第一篇：對(duì)人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

2009-10-17 14:18:03

行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到人民銀行基層支行的社會(huì)形象和各項(xiàng)職能的發(fā)揮。近年來(lái)，人民銀行基層支行緊緊圍繞人總行提出的“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠(chéng)信、創(chuàng)新”的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的要求做了大量工作，取得了一定的成效，但在行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，影響其職能的發(fā)揮。為此，筆者結(jié)合人民銀行基層支行工作實(shí)際，就加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、當(dāng)前人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)存在的缺陷

（一）在一些人民銀行基層支行的工作中，存在實(shí)際內(nèi)容少、虛假成份多。工作總結(jié)表功多，提出和解決問(wèn)題的措施少；制度喊在嘴上、寫在紙上多，對(duì)違規(guī)處罰記在“賬上”少的現(xiàn)象。表現(xiàn)出貪功務(wù)虛多、求實(shí)不足。

（二）目前人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作在一定程度上仿效過(guò)去操作辦法多，打造創(chuàng)新自身特色少。按照上級(jí)行部署抓的多，結(jié)合自身實(shí)際研究的少，行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合抓的少。行業(yè)作風(fēng)建設(shè)雖然年年有部署、有安排，但在落實(shí)上顯得虛浮，特色不足。

（三）隨著人民銀行職能的重新定位，一些職工在觀念及知識(shí)更新上顯得準(zhǔn)備不足，對(duì)諸如反洗錢、征信體系建設(shè)、構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境等新知識(shí)、新業(yè)務(wù)缺乏必要的了解；對(duì)諸如新運(yùn)行的會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行等系統(tǒng)的服務(wù)職能從了解到操作都不夠熟，客觀上不能夠處理好服務(wù)與管理之間的關(guān)系，影響了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，知識(shí)守舊多，更新不足。

（四）目前人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作，從日常管理、評(píng)議到考核等各環(huán)節(jié)均由牽頭的紀(jì)檢監(jiān)察部門單獨(dú)完成，相關(guān)部門的整體聯(lián)動(dòng)不足，沒有形成各職能部門分工負(fù)責(zé)，緊密配合，齊抓共管的工作局面，沒有真正延伸到每個(gè)工作崗位，滲透到每位員工的履職行為中，出現(xiàn)了單打獨(dú)唱，聯(lián)動(dòng)不足現(xiàn)象。

二、當(dāng)前人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)做到“四個(gè)到位”

一是主體明確，部署到位。近年來(lái)，人民銀行基層支行在上級(jí)行黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，注重黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)人總行、分行黨委關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見，明確了責(zé)任主體，并將行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核，促進(jìn)了人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作的順利開展。

二是形式多樣，措施到位。目前人民銀行基層支行在抓行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作過(guò)程中，能夠采取多種形式和措施，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持民主管理，實(shí)行行務(wù)公開，提高辦事透明度；對(duì)外實(shí)行政務(wù)公開，向社會(huì)公開服務(wù)承諾，公開辦事程序，限定服務(wù)時(shí)間，規(guī)范員工的從業(yè)行為，樹立人民銀行的良好形象。

三是注重效果，監(jiān)督到位。堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，廣開渠道，開展各種形式的監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，每年通過(guò)發(fā)放征求意見表，設(shè)置舉報(bào)箱，廣泛收集意見和建議，對(duì)涉及工作效率、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、工作環(huán)境以及遵章守紀(jì)等方面的意見和建議，認(rèn)真采納，限期整改；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不定期對(duì)員工服務(wù)態(tài)度、承諾事項(xiàng)、文明用語(yǔ)等情況開展檢查，對(duì)違反行風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，實(shí)行責(zé)任追究。

四是嚴(yán)格考核，落實(shí)到位。為促進(jìn)人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作，加大考核力度，通過(guò)明察暗訪、開展行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況問(wèn)卷調(diào)查，以及和被服務(wù)單位進(jìn)行座談等形式，掌握服務(wù)窗口部門履行職責(zé)情況，對(duì)不滿意或存在吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象的職能服務(wù)部門建設(shè)考評(píng)“一票否決”制。

三、“創(chuàng)新”是目前人民銀行基層支行行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)健

一是創(chuàng)新理念，把握好行風(fēng)建設(shè)出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作要以提升人民銀行基層支行依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效履職和樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，以制定一套好制度、構(gòu)建一個(gè)好機(jī)制、培養(yǎng)一支好隊(duì)伍、營(yíng)造一種好風(fēng)氣作為工作目標(biāo)，把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作列入黨組工作的重要議事日程，納入年度工作總體規(guī)劃和工作目標(biāo)責(zé)任考核的范圍。要把“十字”行業(yè)作風(fēng)建設(shè)貫穿于思想教育、內(nèi)部管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，不斷賦予新的內(nèi)容、新的標(biāo)準(zhǔn)，逐步使行業(yè)作風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是創(chuàng)新平臺(tái)，把握好行風(fēng)建設(shè)著力點(diǎn)。一要增強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性。要將“窗口”管理作為行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的重抓，防止道德風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)內(nèi)控制度和各個(gè)業(yè)務(wù)部門工作規(guī)范的建立和完善，進(jìn)一步梳理分析各部門業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。從大處著眼，小處著手，抓小事堵源頭，防止干部職工特別是服務(wù)“窗口”的同志“觸電”、“落水”。二要提高行風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性。加強(qiáng)行（下轉(zhuǎn)第71頁(yè)）（上接第69頁(yè)）風(fēng)建設(shè)必須始終堅(jiān)持公開、公正，并抓好監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，做到辦事程序化、制度化。如職稱聘用、先進(jìn)評(píng)比、工資晉級(jí)、職務(wù)競(jìng)聘等職工所關(guān)心的問(wèn)題，必須增強(qiáng)透明度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，杜絕暗箱操作。三要提高行風(fēng)建設(shè)的權(quán)威性。上級(jí)行黨委要把行風(fēng)建設(shè)情況作為人民銀行基層支行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分考核內(nèi)容，形成一個(gè)科學(xué)考評(píng)機(jī)制?；鶎又幸Y(jié)合自身情況把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)管理體系，層層分解到部門，到崗到人，構(gòu)建以崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理為主線、行為規(guī)范管理考核和外部監(jiān)督制度化為保障的行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)和其他行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門積極參與，形成上到支行行長(zhǎng)、下到普通員工，人人參與行風(fēng)建設(shè)的格局。

三是創(chuàng)新服務(wù)，把握好行風(fēng)建設(shè)關(guān)健點(diǎn)。一要通過(guò)開展紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審檢查，督促全行員工樹立服務(wù)就是效益，服務(wù)就是形象的觀念，推行限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)和辦事公開，樹立人民銀行縣支行的良好形象。二要根據(jù)新業(yè)務(wù)需要，及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把各項(xiàng)決策過(guò)程和各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格置于制度的規(guī)范之下。強(qiáng)化制度約束，堅(jiān)決糾正有章不循，有令不止的行為，努力提高服務(wù)質(zhì)效。三要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過(guò)黨課教育、警示教育、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高干部職工隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，促進(jìn)內(nèi)部管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，使行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

四是創(chuàng)新品牌，把握好行風(fēng)建設(shè)結(jié)合點(diǎn)。一要做好行風(fēng)建設(shè)與銀企共贏、銀政互信相結(jié)合。當(dāng)前人民銀行基層支行應(yīng)把履行職能放在認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策、積極開展窗口指導(dǎo)和道義勸告上，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血輸氧”，與地方政府、金融機(jī)構(gòu)搞好“大合唱”。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極拓寬為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)渠道，如舉辦金融產(chǎn)品展示會(huì)、銀企對(duì)接懇談會(huì)、引導(dǎo)客商看金融等活動(dòng)，增進(jìn)金融與企業(yè)、金融與政府的合作與交流。二要做好行風(fēng)建設(shè)與提升區(qū)域金融服務(wù)水準(zhǔn)相結(jié)合。人民銀行的自身服務(wù)功能處于金融服務(wù)的中心地位，強(qiáng)化人民銀行支行服務(wù)功能，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，在履行各項(xiàng)職能的過(guò)程中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理與服務(wù)之中，不僅要服務(wù)于金融機(jī)構(gòu)，還要服務(wù)于地方政府，服務(wù)于企業(yè)單位及廣大社會(huì)公眾。三要做好行風(fēng)建設(shè)與社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題相結(jié)合。人民銀行縣支行不但要強(qiáng)化服務(wù)功能，還應(yīng)改進(jìn)行政管理方式，堅(jiān)持依法行政，可以通過(guò)開通“行風(fēng)熱線”，大力推進(jìn)政務(wù)公開等方式，主動(dòng)加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的交流和溝通，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

------人行內(nèi)蒙古包頭市中心支行 李建軍 白俊梅

第二篇：對(duì)人民銀行縣支行金融穩(wěn)定工作的思考

對(duì)人民銀行縣支行金融穩(wěn)定工作的思考

《中國(guó)人民銀行法》賦予了人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的重要職責(zé)，金融穩(wěn)定事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。鞏固和維護(hù)中國(guó)金融穩(wěn)定大局，對(duì)于完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著中國(guó)逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際金融的不穩(wěn)定性必然會(huì)使我國(guó)受到?jīng)_擊；同時(shí)由于中國(guó)金融正處于改革階段，許多方面很不完善，因此預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定就顯得特別重要。正確認(rèn)識(shí)并認(rèn)真履行金融穩(wěn)定的職能，成為各級(jí)人民銀行在經(jīng)濟(jì)金融工作中需要高度關(guān)注的重要問(wèn)題。然而，在人民銀行縣支行的實(shí)際工作中，金融穩(wěn)定工作如何開展，卻是一個(gè)全新的課題。

一、存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)

1、定位模糊。到目前，在我國(guó)的理論、實(shí)務(wù)界尚無(wú)嚴(yán)格的金融穩(wěn)定的定義。雖然《中國(guó)人民銀行法》從法律上明確了央行維護(hù)金融穩(wěn)定的職能,但作為央行新的一項(xiàng)重要職能, 目前，總行這項(xiàng)工作尚在摸索階段，雖然總行金融穩(wěn)定局對(duì)分行及省會(huì)城市中心支行的金融穩(wěn)定職責(zé)作出了指導(dǎo)性規(guī)定,但具體到縣支行并沒有明確的工作目標(biāo), 當(dāng)前人民銀行縣支行對(duì)金融穩(wěn)定工作的把握和理解各異，存在對(duì)金融穩(wěn)定職責(zé)界定不清晰，工作隨意性大的情況。

2、認(rèn)識(shí)誤區(qū)。限于對(duì)金融穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)局限，在人民銀行縣支行-把支付風(fēng)險(xiǎn)作為金融不穩(wěn)定的標(biāo)志很普遍。然而就基層而言，農(nóng)村信用社成立了省級(jí)聯(lián)社，風(fēng)險(xiǎn)由省級(jí)聯(lián)社承擔(dān)；城市商業(yè)銀行的大股東是市財(cái)政，風(fēng)險(xiǎn)由市政府承擔(dān)主要部分；其他各類金融機(jī)構(gòu)大多為分支機(jī)構(gòu)，其支付風(fēng)險(xiǎn)有上級(jí)機(jī)構(gòu)做后盾。這樣一來(lái)，部分縣支行認(rèn)為金融穩(wěn)定工作主要是上級(jí)央行的業(yè)務(wù)，縣支行只要反映一些轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融情況。這些片面性的認(rèn)識(shí)影響了人民銀行縣支行對(duì)金融穩(wěn)定工作重視程度，縣支行普遍沒有設(shè)置貿(mào)易獨(dú)立的專職金融穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)和專職人員。

3、操作性差。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，法制觀念不斷加強(qiáng)，金融穩(wěn)定工作同其他工作一樣，只有在健全的法律法規(guī)框架內(nèi)才能更好地開展，而目前，總行對(duì)這項(xiàng)工作尚在摸索階段，缺少較為完善的法律法規(guī)體系做保障，致使基層人民銀行開展金融穩(wěn)定工作也沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范為依據(jù)，金融穩(wěn)定工作涉及內(nèi)容多、范圍廣，而主要風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)界定不清，外部監(jiān)測(cè)信息采集困難，造成基層支行對(duì)金融穩(wěn)定具體業(yè)務(wù)操作性較差。

4、監(jiān)測(cè)難點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是金融穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是人民銀行縣支行在金融穩(wěn)定工作方面的重點(diǎn)具體工作。然而，在實(shí)際監(jiān)測(cè)工作中尚存在一些難點(diǎn)，亟待解決。主要體現(xiàn)在獲取資料信息方面存在問(wèn)題。一是監(jiān)管職能的分離增加了基層央行收集資料的難度。監(jiān)管職能分離后，各金融機(jī)構(gòu)除必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料外，很少向人行報(bào)送報(bào)表和資料，人行采集金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況資料數(shù)據(jù)不全面，不及時(shí)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，-維護(hù)穩(wěn)定工作難以有效開展。二是人民銀行縣支行與地方有關(guān)部門尚未建立起有效的信息共享機(jī)制。由于影響金融穩(wěn)定的因素具有廣泛性,涉及經(jīng)濟(jì)金融的各個(gè)方面,然而中央銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定其與地方經(jīng)濟(jì)有關(guān)單位及企業(yè)部門聯(lián)系少，加大了縣支行獲取信息的難度。三是縣支行處于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的最前沿，是轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的直接監(jiān)測(cè)者，但目前人民銀行自上而下沒有形成一套完整的金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和分析體系，縣支行只能憑借各自的理解對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況及程度粗略的進(jìn)行判斷、識(shí)別。這種落后的工作方式不能及時(shí)有效、科學(xué)準(zhǔn)確的反饋風(fēng)險(xiǎn)信息，也不利于上級(jí)央行匯總分析，難以適應(yīng)日益發(fā)展的金融形勢(shì)的要求。

二、工作對(duì)策和建議

針對(duì)縣域金融穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面予以解決，不斷提高金融穩(wěn)定履職能力和水平。

一、明確定位。人民銀行縣支行要根據(jù)上級(jí)央行的要求結(jié)合轄區(qū)實(shí)際確定工作目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，人民銀行縣支行金融穩(wěn)定工作主要應(yīng)定位在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析反饋兩個(gè)方面，其中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)放在金融機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村信用社法人風(fēng)險(xiǎn)以及當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面;在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上的分析反饋應(yīng)當(dāng)以實(shí)證分析的方式突出苗頭性、傾向性的風(fēng)險(xiǎn)分析。這主要基于以下幾點(diǎn)考慮:一是在基層金融風(fēng)險(xiǎn)往往最容易從資金方面被突破，無(wú)論是內(nèi)部、外部或是內(nèi)外勾結(jié)，不法分子都企圖利用金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)控制度上的缺陷和漏洞非法謀取資金，因此，在縣域金融機(jī)構(gòu)中-風(fēng)險(xiǎn)往往集中體現(xiàn)為由于內(nèi)部控制不力所造成的操作風(fēng)險(xiǎn)。二是由于農(nóng)村信用社在縣域金融機(jī)構(gòu)中既屬于法人金融機(jī)構(gòu),又是風(fēng)險(xiǎn)防范能力相對(duì)較弱的金融機(jī)構(gòu),因此金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)村信用社;三是金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，因此加強(qiáng)對(duì)縣域支柱產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)有利于準(zhǔn)確評(píng)估轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí),基于縣域經(jīng)濟(jì)的微觀性，縣級(jí)人民銀行應(yīng)積極向上級(jí)央行反映與金融穩(wěn)定有關(guān)的具體經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象，以實(shí)證分析為主要分析方法，為上級(jí)央行作宏觀分析和評(píng)估提供素材，起到見微知著、窺豹一斑的作用。

二、提高認(rèn)識(shí)。如果把全國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體系比作人體的大動(dòng)脈，省市級(jí)經(jīng)濟(jì)金融體系則是其分支，而縣級(jí)經(jīng)濟(jì)金融體系則是處于最末端的毛細(xì)血管。雖然部分毛細(xì)血管的損傷不一定會(huì)導(dǎo)致主動(dòng)脈出現(xiàn)問(wèn)題，但卻是機(jī)體發(fā)生問(wèn)題的預(yù)兆，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置，將可以防患于未然。因此，縣級(jí)人民銀行不應(yīng)把把金融穩(wěn)定工作局限在防范金融業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)上，而應(yīng)站在央行履行宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定的高度明確把握金融穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確把握工作的著力點(diǎn)和突破口，高度重視基層金融穩(wěn)定工作的意義，增強(qiáng)金融穩(wěn)定工作力量。

三、完善法規(guī)。由于金融穩(wěn)定涉及經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，人民銀行作為國(guó)務(wù)院的組成部門負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)工作，必須站在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局開展工作，這項(xiàng)工作涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面，建議制訂《金融穩(wěn)定法》，把維護(hù)金融穩(wěn)定上升為國(guó)家意志和全體公-民意志，同時(shí)國(guó)務(wù)院及其人民銀行也應(yīng)跟進(jìn)法規(guī)規(guī)章制度以及操作規(guī)程的建立，保證基層人民銀行在寬松的法制環(huán)境下開展金融穩(wěn)定工作。具體到人民銀行縣支行,應(yīng)當(dāng)在上級(jí)央行的指導(dǎo)下建立詳細(xì)的金融穩(wěn)定操作規(guī)程,形成較為規(guī)范化的工作程式。

四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。當(dāng)前人民銀行縣支行要做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，一方面要注重建立高效的風(fēng)險(xiǎn)信息快速傳遞網(wǎng)絡(luò)，成立以人民銀行為主的橫向金融穩(wěn)定信息共享機(jī)制，建立包括人民銀行、各金融監(jiān)管部門、政府相關(guān)部門以及各銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的金融穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，充分利用外匯管理、征信管理及貨幣信貸管理等職能為金融穩(wěn)定信息的監(jiān)測(cè)提供服務(wù)。另一方面，人民銀行要盡快制定金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，使金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

第三篇：當(dāng)前對(duì)加強(qiáng)人民銀行縣支行建設(shè)的思考

當(dāng)前對(duì)加強(qiáng)人民銀行縣支行建設(shè)的思考

摘要：近年來(lái)，人民銀行縣支行認(rèn)真履行上級(jí)行賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在協(xié)調(diào)縣域金融工作、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著金融體制改革的不斷深入，人民銀行縣支行業(yè)務(wù)職能進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整，給人民銀行縣支行履職提出了新的要求，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)結(jié)合人民銀行瀾滄縣支行現(xiàn)實(shí)需要，分析了人民銀行縣支行在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)縣支行建設(shè)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：人民銀行 支行 建設(shè)

新中國(guó)成立之后，人民銀行縣支行經(jīng)歷了四個(gè)階段，即發(fā)展鞏固階段、撤銷階段、恢復(fù)階段以及目前尚需調(diào)整的階段。

2003年銀監(jiān)分設(shè)之來(lái)，人民銀行總行比較順利、成功地實(shí)現(xiàn)了中央銀行的轉(zhuǎn)身。總行集中了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且有良好的履職理念，上收了更多的宏觀調(diào)控權(quán)力，比較圓滿地完成了中央、國(guó)務(wù)院賦予的新職能和新任務(wù)。但8年來(lái)，分行、省會(huì)中支、地（市）中支及縣支行職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該說(shuō)還沒有完成，一直到現(xiàn)在還處于不斷調(diào)整之中。特別是縣支行，這8年縣支行傳統(tǒng)的職能在不斷調(diào)減，新增加的職能授權(quán)賦責(zé)不清，加上近十年縣支行不進(jìn)人的政策，使得基層人才缺乏，人力不足，增加了履職的困難，還有一些議論和傳聞滿天飛。出現(xiàn)了縣支行發(fā)展方向不明、職能定位不清、履職重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。2009年，總行雖然明確了縣支行的發(fā)展方向，并對(duì)縣支行的職能定位、履職重點(diǎn)提出了新的要求，但對(duì)縣支行來(lái)講，依然存在不少問(wèn)題。本文以瀾滄縣支行為例，具體分析了人民銀行縣支行的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策與建議。

一、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，建立人才隊(duì)伍

4444占地8000多平方公里，人口近50萬(wàn)人，是全國(guó)唯一的4444自治縣，也是全國(guó)的貧困縣之一。

截止2011年10月，人民銀行4444支行共有在冊(cè)職工20人，從職工年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下1人，占職工總?cè)藬?shù)的5%；31—40歲5人，占總?cè)藬?shù)的25%；41—50歲11人，占總?cè)藬?shù)的55%；51歲以上3人，占總?cè)藬?shù)的15%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大學(xué)本科的5人（其中全日制的2人），占總?cè)藬?shù)的25%；大學(xué)?？频?3人，占總?cè)藬?shù)的65%；中 專及以下2人，占總?cè)藬?shù)的10%。從職工職稱情況看，中級(jí)職稱4人，占總?cè)藬?shù)的20%；初級(jí)職稱16人，占總?cè)藬?shù)的80%。

從上述情況可以看出，人民銀行4444支行在人員方面上有不合理的地方。一是人員不足且年齡結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。人民銀444縣支行自1997 年以來(lái)基本沒有進(jìn)人，目前職工年齡老化，40歲以上的職工占了職工總數(shù)的70%，青年職工短缺，人力資源后備力量嚴(yán)重不足。二是人員整體素質(zhì)不高，與業(yè)務(wù)發(fā)展的需要存在矛盾突出。4444支行全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷僅占10%，絕大多數(shù)本科、?？茖W(xué)歷是通過(guò)在職函授學(xué)習(xí)取得，隨著年齡的增長(zhǎng)，知識(shí)老化日趨加重，加之在職培訓(xùn)滯后，人員素質(zhì)在短期內(nèi)難以有較大提高。三是適應(yīng)職能調(diào)整要求的專業(yè)人員不足。從4444支行現(xiàn)有干部職稱結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)是初級(jí)職稱，缺乏會(huì)管理善分析能協(xié)調(diào)的復(fù)合型高級(jí)技術(shù)人才，這使得縣支行職工在開展工作中，只能進(jìn)行基本操作，而進(jìn)行綜合研究分析并提出合理化建議就顯得力不從心，更難創(chuàng)造性的開展工作。四是危機(jī)感不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的進(jìn)取精神。近年來(lái)，隨著縣支行的不斷改革，不同縣支行的改革發(fā)展模式不盡相同，機(jī)構(gòu)上有撤銷的和合并的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上的改變等。加之人員不足、用人機(jī)制的不確定、收入分配的既定、獎(jiǎng)罰制度不力等問(wèn)題以及部分職工對(duì)總行加強(qiáng)縣支行的政策學(xué)習(xí)不夠理解不深，因而對(duì)縣支行的發(fā)展產(chǎn)生疑慮，對(duì)自己發(fā)展前途難以定位，思想有波動(dòng)，引發(fā)了一些不穩(wěn)定的因素。橫向比較收入的差距和社會(huì)不公等現(xiàn)象也影響職工的心態(tài)平衡個(gè)別齡較大職工工作學(xué)習(xí)被動(dòng)，所想的是早日退休，情緒波動(dòng)較大，也影響到了多數(shù)職工的工作熱情和樂(lè)觀向上的進(jìn)取精神。

人員力量的補(bǔ)充加強(qiáng)，是加強(qiáng)縣支行建設(shè)的迫切性問(wèn)題。必須正視十年不進(jìn)人所帶來(lái)的人員老化、素質(zhì)低的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題,我們認(rèn)為要把握好三個(gè)方面，一是要立足現(xiàn)實(shí)，加快老化隊(duì)伍的退出;二是要著眼未來(lái)，新進(jìn)人員必須要高起點(diǎn)；第三，在關(guān)鍵問(wèn)題上既要解放思想，大膽探索，更要未雨綢繆，防止形成遺留問(wèn)題。

單位員工要有進(jìn)有出，才符合自然規(guī)律，縣支行人員在年齡、性別結(jié)構(gòu)極不平衡，趨于老齡化，伴隨退休人員增加，將面臨著“崗多人少、一人多崗、跨部門兼崗”的境況，嚴(yán)重危及支行的穩(wěn)定和安全。為此，須盡快給支行輸入新鮮血液，增添新的活力。在暫時(shí)無(wú)法改變現(xiàn)有人民銀行人員錄用體制的前提下,可以借鑒商業(yè)銀行的做法,采取新老置換的方式,對(duì)素質(zhì)低、年齡大的人員加快退出。但要有相應(yīng)的配套機(jī)制,比如身份的漸進(jìn)明確、合同制方式約束等等,以防止出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題。

上級(jí)行應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)員工教育培訓(xùn)機(jī)制。近年來(lái)，從總行、分行到中支領(lǐng)導(dǎo)都重視職工隊(duì)伍素質(zhì)提高，在干部教育培訓(xùn)方面做了大量工作，采取了很多有效措施，如 組織崗位任職資格培訓(xùn)、考試，開通遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)等，但并沒有取得很好的效果。應(yīng)進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，采取不同的培訓(xùn)方式，確定不同培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)不同培訓(xùn)目標(biāo)，改變以往培訓(xùn)模式，培養(yǎng)專門的信息調(diào)研人才、業(yè)務(wù)操作人才和內(nèi)部管理人才，以增強(qiáng)員工綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高履職能力。

以此同時(shí)，進(jìn)一步完善用人機(jī)制和完善正面激勵(lì)機(jī)制。對(duì)達(dá)不到履職要求的員工，該清退的堅(jiān)決清退，同時(shí)盡可能的體現(xiàn)多勞多得，特別是讓庸者少得，以此來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)員工的危機(jī)感，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)員工的學(xué)習(xí)、工作、進(jìn)取熱情，保持縣支行廣大員工履職的責(zé)任感和積極性。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理

安全穩(wěn)定是縣支行建設(shè)的重中之重，健全的監(jiān)督機(jī)制是確?？h支行安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。加強(qiáng)縣支行建設(shè)，必須把縣支行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)放在重要位置。人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作是保證人民銀行正確行使中央銀行職能的基礎(chǔ)性工作，而基層人民銀行目前卻存在監(jiān)督資源分散、監(jiān)督手段不能有效配合、監(jiān)督方式落后的現(xiàn)狀。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，首先是整合現(xiàn)有監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的合理配置。改變目前基層央行監(jiān)督職能分散、制度建設(shè)不系統(tǒng)、人員結(jié)構(gòu)不合理、信息不能共享的狀況，實(shí)行監(jiān)督資源的整合。其次是統(tǒng)籌使用各種監(jiān)督手段，提高內(nèi)部監(jiān)督整體合力 各類監(jiān)督手段具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有必要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)各類監(jiān)督手段的協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)督效率和效果。最后完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督效果。一是改變目前以同級(jí)監(jiān)督為主的方式，采取下查一級(jí)和異地交叉檢查為主，從根源上解決監(jiān)督人員的后顧之憂；二是建立監(jiān)督與被監(jiān)督互信機(jī)制。三是多措并舉，切實(shí)利用監(jiān)督資源。四是充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)警。

完善縣支行監(jiān)督機(jī)制，既需要推動(dòng)縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，有效解決人員數(shù)量不足與崗位內(nèi)控制度約束之間的矛盾，促使內(nèi)控制度有效落實(shí)，夯實(shí)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)；又需要整合行政監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、事后監(jiān)督等監(jiān)督資源，形成監(jiān)管合力。

三、找準(zhǔn)支行定位，加強(qiáng)職能建設(shè)

隨著金融電子化水平的提高和人民銀行職能調(diào)整，縣支行業(yè)務(wù)職能逐漸萎縮，交通便利縣支行還撤銷了發(fā)行庫(kù)。因此一些縣支行就對(duì)自身的發(fā)展失去了方向，不知自身該怎么定位，定位不清的問(wèn)題阻斷了對(duì)縣支行的發(fā)展思路，影響了縣支行的發(fā)展。

2009年人民銀行總行出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣市支行建設(shè)的意見》，這是人民銀行黨委正確判斷當(dāng)前人民銀行分支機(jī)構(gòu)履職發(fā)展形勢(shì),實(shí)事求是,深入貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措, 是總行黨委關(guān)注基層、重視基層的具體表現(xiàn)?！兑庖姟分忻鞔_指出縣支行作為人民銀行基層派出機(jī)構(gòu),應(yīng)成為縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者,是金融宏觀調(diào)控的落實(shí)者,是金融穩(wěn)定的維護(hù)者,是金融服務(wù)的組織者和實(shí)踐者,也就是中央銀行的前沿陣地、神經(jīng)末梢和政策傳導(dǎo)窗口。

因此縣支行應(yīng)把積極推動(dòng)縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行貨幣政策，切實(shí)維護(hù)好轄內(nèi)的金融穩(wěn)定，組織開展好各項(xiàng)金融服務(wù)作為工作的重點(diǎn)。合理分配各股室的業(yè)務(wù)職能，在條件許可情況下，探索將縣支行的宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察審計(jì)、計(jì)算機(jī)維護(hù)管理以及法律事務(wù)等職責(zé)上收中支，減少管理層次，提高工作效能。并堅(jiān)持按照有庫(kù)支行“一室三股”設(shè)立原則，明確各部門的職責(zé)，做到“專人專崗”，充分發(fā)揮個(gè)人的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)崗位設(shè)置在保證安全的前提下要盡量減少。與此同時(shí)，支行要注重內(nèi)部挖潛，調(diào)整職能股室和崗位設(shè)置，優(yōu)化人力資源配置，提高工作效率。

四、加強(qiáng)履職能力，健全監(jiān)管體制

征信信用、反洗錢以及金融穩(wěn)定等新業(yè)務(wù)尚處于探索階段，由于在職人員僅適合于一些操作性業(yè)務(wù)，不適應(yīng)探索性業(yè)務(wù)需要，不能勝任新的工作，新業(yè)務(wù)拓展效果不盡滿意。同時(shí)，近年來(lái)縣支行一些基本服務(wù)職能和金融監(jiān)管手段均有所弱化，導(dǎo)致縣支行在縣域的社會(huì)影響力明顯減弱，感到缺乏一套完善的監(jiān)管體制。因此積極探索新業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，建立健全監(jiān)管體制已成為縣支行工作的一大重點(diǎn)。

縣支行應(yīng)認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好轄區(qū)金融業(yè)開展反洗錢工作，建立健全反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)本外幣大額和可疑支付交易信息的報(bào)告分析、監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)厲打擊洗錢活動(dòng)。配合有關(guān)部門打擊制販假幣犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融秩序。在此基礎(chǔ)上要不斷建立健全監(jiān)管體制，開展好對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行中國(guó)人民銀行政策情況的綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)貨幣信貸、金融穩(wěn)定、金融統(tǒng)計(jì)、征信管理、外匯管理、貨幣金銀、支付結(jié)算、支付清算、反洗錢、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)、金融科技、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、綜合事務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與支農(nóng)再貸款、差別存款準(zhǔn)備金、金融服務(wù)示范窗口、綜合執(zhí)法等激勵(lì)約束手段相結(jié)合。同時(shí)要努力探索監(jiān)督管理新方式，把“兩管理兩綜合”的監(jiān)管模式推向前進(jìn)。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)基層人民銀行案防監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的思考

學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)心得

——對(duì)加強(qiáng)基層人民銀行案防監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的思考

淮安市中心支行黨委委員、紀(jì)委書記

張立紅

監(jiān)督工作對(duì)于案件防范具有至關(guān)重要的作用。近些年，基層人民銀行貼近業(yè)務(wù)實(shí)際，針對(duì)業(yè)務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)和涉及“權(quán)、錢、人”的重點(diǎn)崗位，關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，有效防范了案件和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但也還存在監(jiān)督工作機(jī)制不夠完善、監(jiān)督力量不夠集中、監(jiān)督工作開展不夠到位等問(wèn)題，影響了監(jiān)督效能。針對(duì)目前案件防范工作的新形勢(shì)和新要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督對(duì)防范案件的作用。

一、抓責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督主體的自覺性

當(dāng)前基層人民銀行監(jiān)督工作的實(shí)施主體主要包括四類:一是業(yè)務(wù)操作部門自查監(jiān)督。主要包括崗位之間互控檢查、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的履職監(jiān)督檢查等。二是業(yè)務(wù)主管部門（包括上級(jí)和同級(jí)）檢查監(jiān)督。三是再監(jiān)督部門監(jiān)督。主要包括事后監(jiān)督的日常檢查監(jiān)督以及紀(jì)檢、內(nèi)審部門的專業(yè)性檢查監(jiān)督等。四是人事部門的考核監(jiān)督。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督效率，必須要增強(qiáng)各監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)。

（一）明確監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。要明晰各監(jiān)督主體的工作職責(zé)，既避免重復(fù)交叉，又防止監(jiān)督真空。紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)工作需要，參與黨委決策和重要制度的制訂，以實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等為手段，防止有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。內(nèi)審、事后監(jiān)督等部門要強(qiáng)化執(zhí)行控制，提升對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)防范的控制力。業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)崗位制約，實(shí)行事前、事中自我審查、排查和突擊檢查，全面做好每季度、每半年全面自查排查工作。發(fā)現(xiàn)苗頭和問(wèn)題要狠抓整改，并及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)督部門報(bào)告，跟蹤檢查落實(shí)整改。人事部門要定期不定期地對(duì)要害崗位、全行員工履行工作職責(zé)情況進(jìn)行考核，了解思想動(dòng)態(tài)。

（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)作用。完善現(xiàn)行的業(yè)績(jī)考核辦法，將監(jiān)督所獲得的信息納入各單位（部門）的業(yè)績(jī)考核中，作為績(jī)效掛鉤的重要內(nèi)容，履行職責(zé)好的監(jiān)督部門可視情加分；對(duì)自我監(jiān)督效果好的部門、發(fā)現(xiàn)和預(yù)防了重大風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)部門可實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有功、防范風(fēng)險(xiǎn)有力的監(jiān)督部門或個(gè)人給予重獎(jiǎng)；對(duì)被監(jiān)督部門發(fā)生的重要問(wèn)題和監(jiān)督部門履行職責(zé)差的單位要視情扣分。所有監(jiān)督檢查情況都應(yīng)作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

（三）完善懲處機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要制定監(jiān)督責(zé)任追究辦法，提高監(jiān)督制度執(zhí)行的威懾力。對(duì)監(jiān)督管理措施不力，工作中不作為、作為不到位，造成嚴(yán)重后果的部門負(fù)責(zé)人以及責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限，追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)隱患大、性質(zhì)嚴(yán)重、整改不力的行為，無(wú)論是否形成案件、是否造成資金損失，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職等處罰。對(duì)被檢查監(jiān)督單位（部門）存在重大責(zé)任事故和違法違紀(jì)案件實(shí)行“一票否決”；對(duì)再監(jiān)督部門在再監(jiān)督過(guò)程中監(jiān)督不力，因同一問(wèn)題被上級(jí)行或以后的檢查發(fā)現(xiàn)，造成嚴(yán)重影響或后果的，也要實(shí)行“一票否決”，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二、抓重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督內(nèi)容的針對(duì)性

（一）突出“兩項(xiàng)監(jiān)督”。

一是對(duì)以“八金”、“六崗”、“四權(quán)”為重點(diǎn)的人、權(quán)、事的監(jiān)督。對(duì)資金監(jiān)督重點(diǎn)主要是發(fā)行基金、結(jié)算資金、國(guó)庫(kù)資金和內(nèi)部資金，包括系統(tǒng)養(yǎng)老統(tǒng)籌和黨團(tuán)工會(huì)資金以及財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。監(jiān)督的重要崗位和環(huán)節(jié)主要是機(jī)要保密、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出納、聯(lián)行資金清算核算、槍彈管理、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理和計(jì)算機(jī)安全管理及新業(yè)務(wù)等。權(quán)利監(jiān)督主要是費(fèi)用開支審批、人事管理、重要業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督和查處等。

二是對(duì)制度制定和落實(shí)情況的監(jiān)督。制度監(jiān)督是確保對(duì)實(shí)體監(jiān)督的前提條件和主要手段。要從制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施和內(nèi)控等各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善，做到用制度管人、管事、管資金。制度的制定，要聽取多方意見，在制度執(zhí)行過(guò)程中，也要對(duì)其效能、約束力等進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的定期排查和檢查，對(duì)制度的及時(shí)清理和補(bǔ)充完善，發(fā)揮制度監(jiān)督的前瞻性，真正發(fā)揮制度的保障作用。

（二）嚴(yán)控“四道防線”。一是業(yè)務(wù)操作部門自我監(jiān)督防線。在業(yè)務(wù)操作高度電子化的今天，資金風(fēng)險(xiǎn)往往瞬間產(chǎn)生。因此，防范風(fēng)險(xiǎn)第一關(guān)就是業(yè)務(wù)部門的自我檢查監(jiān)督，這也是風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。業(yè)務(wù)操作部門主要負(fù)責(zé)人要定期不定期地組織有關(guān)人員對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程、防范措施落實(shí)等進(jìn)行檢查監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

二是業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督防線。業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)管轄范圍的人民銀行業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。在做好本部門監(jiān)督管理工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督工作，不斷完善落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控制度，認(rèn)真研究制度設(shè)計(jì)和操作的科學(xué)化、規(guī)范化；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)日常檢查和指導(dǎo)，督促重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行制度；對(duì)本部門執(zhí)行制度存在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患和崗位要及時(shí)進(jìn)行分析和處理。

三是再監(jiān)督防線。內(nèi)審部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、資金、業(yè)務(wù)、內(nèi)部控制和信息系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮查錯(cuò)糾弊、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理作用，同時(shí)要全面負(fù)責(zé)單位內(nèi)控管理體系建設(shè)和監(jiān)督檢查，對(duì)轄內(nèi)內(nèi)控管理、存在問(wèn)題、整改情況進(jìn)行檢查和報(bào)告。事后監(jiān)督中心是業(yè)務(wù)操作的延伸監(jiān)督部門，它具有全過(guò)程、全方位監(jiān)督的特征。因此，要按照事后監(jiān)督中心“對(duì)各類核算業(yè)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)督”的職能定位，加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)和外圍風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序，確保監(jiān)督的時(shí)效性。紀(jì)檢監(jiān)察部門是專施監(jiān)督和再監(jiān)督的部門，對(duì)內(nèi)審及其他監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處。四是對(duì)要害崗位人員的配備和考核監(jiān)督。任何風(fēng)險(xiǎn)都是人的風(fēng)險(xiǎn)，要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員配備到要害崗位，從源頭上減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。人事部門要加強(qiáng)考核和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患的人員及時(shí)提醒、預(yù)警，對(duì)不適合的人員調(diào)換崗位。同時(shí)執(zhí)行好輪崗制度，督促部門落實(shí)強(qiáng)制休假制度。

三、抓創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督方式的科學(xué)性

（一）創(chuàng)新科技防范機(jī)制，打造資金安全“墻”。隨著人民銀行信息化水平的不斷提高，通過(guò)計(jì)算機(jī)作案會(huì)增加，資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也會(huì)加大。為加強(qiáng)人民銀行資金安全，防范各類案件發(fā)生，科技部門要加大工作力度，針對(duì)當(dāng)前人民銀行分支機(jī)構(gòu)大額支付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)資金清算系統(tǒng)的上線運(yùn)行，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加大對(duì)大額資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)力度，密切關(guān)注資金流向，構(gòu)筑人民銀行資金安全的“防火墻”。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善防范預(yù)警體系。各監(jiān)督主體按職能從不同的角度開展監(jiān)督檢查和量化考核工作，充分利用動(dòng)態(tài)、靜態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)等綜合檢查手段，采取“對(duì)口”檢查和“交叉”檢查相結(jié)合，普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方法。對(duì)檢查結(jié)果做到意見反饋到位，被查單位對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)到位，整改措施落實(shí)到位，確保檢查效果落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)?？捎杉o(jì)檢或內(nèi)審部門牽頭開發(fā)崗位風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以崗位風(fēng)險(xiǎn)防范為核心，包括“崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南”、“崗位風(fēng)險(xiǎn)修訂”、“崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與預(yù)警”、“風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題庫(kù)”、“規(guī)章制度庫(kù)”等菜單。由各監(jiān)督主體實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)錄入各個(gè)層次的管理、監(jiān)督檢查、整改信息，全面反映各重要部門、要害崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變化發(fā)展情況，綜合分析、評(píng)價(jià)與預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)，信息資源由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審以及事后監(jiān)督中心等部門共享，推動(dòng)“大監(jiān)督”工作的不斷強(qiáng)化。

四、抓聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督保障的有效性

（一）建立“大監(jiān)督”組織體系。人民銀行的監(jiān)督工作內(nèi)容多、任務(wù)重、范圍廣，要求構(gòu)建基層人民銀行大監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的科學(xué)性。建立一個(gè)完善的監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成分工明確，責(zé)任清晰，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督組織系統(tǒng)，制定并實(shí)施“大監(jiān)督”部門會(huì)辦會(huì)議制度，并通過(guò)監(jiān)督部門會(huì)辦會(huì)議對(duì)單位監(jiān)督工作進(jìn)行部署和安排，真正做到監(jiān)督工作長(zhǎng)抓不懈，風(fēng)險(xiǎn)防范警鐘常鳴。

（二）建立“大監(jiān)督”工作格局。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體部門在構(gòu)建“大監(jiān)督”機(jī)制中的作用，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。業(yè)務(wù)管理部門、監(jiān)督職能部門、大監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)既要協(xié)同動(dòng)作，又要各負(fù)其責(zé)，各司其職。業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)內(nèi)控制度的執(zhí)行和落實(shí)，督促日常業(yè)務(wù)操作的科學(xué)化和規(guī)范化；監(jiān)督職能部門負(fù)責(zé)檢查業(yè)務(wù)操作中的違規(guī)行為，查找業(yè)務(wù)操作中的漏洞；大監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織各部門開展監(jiān)督檢查工作，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織突擊性監(jiān)督檢查。把“各自為戰(zhàn)”的分散監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊鴪F(tuán)”有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的整體監(jiān)督。

（三）建立“大監(jiān)督”配套工作制度。要建立和完善實(shí)施監(jiān)督項(xiàng)目報(bào)備制、監(jiān)督情況通報(bào)制、監(jiān)督要情報(bào)告制等制度，實(shí)行監(jiān)督資源共享。一是實(shí)施監(jiān)督項(xiàng)目報(bào)備制，對(duì)“大監(jiān)督”工作進(jìn)行整體策劃。各業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)督部門根據(jù)上級(jí)行的安排或工作需要，將準(zhǔn)備開展檢查監(jiān)督的項(xiàng)目，及時(shí)向“大監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)監(jiān)督部門會(huì)辦會(huì)議，對(duì)所有項(xiàng)目適當(dāng)整合，及時(shí)通報(bào)給行領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，從而防止某些重復(fù)、交叉監(jiān)督檢查問(wèn)題，并能節(jié)約監(jiān)督資源和成本。二是實(shí)行監(jiān)督情況通報(bào)制，有利于對(duì)內(nèi)控運(yùn)行狀況的了解和整體分析。各監(jiān)督部門在聯(lián)席會(huì)議上將各自履行監(jiān)督職責(zé)和檢查情況進(jìn)行報(bào)告，通報(bào)檢查情況和監(jiān)督信息，共同研究存在問(wèn)題及整改措施，充分發(fā)揮齊抓共管作用。三是實(shí)施監(jiān)督要情報(bào)告制。對(duì)檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)督會(huì)辦會(huì)議形成的重要決議、建議和措施，應(yīng)及時(shí)、全面報(bào)告黨委，為行領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)對(duì)整改內(nèi)容、措施進(jìn)行整體部署，組織督促相關(guān)部門落實(shí)。

第五篇：人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考

人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考

中國(guó)人民銀行總行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣（市）支行建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出，要按照“定位清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的總體要求切實(shí)推進(jìn)縣支行的發(fā)展。此《意見》的出臺(tái)為縣支行的建設(shè)與發(fā)展提供了明確的思路，如何按照《意見》的要求切實(shí)加強(qiáng)縣支行建設(shè)，更好地履行央行基層行職責(zé)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的金融服務(wù)，成為央行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)當(dāng)前要深入研究的一個(gè)重要課題。

人民銀行縣支行履行職責(zé)面臨的挑戰(zhàn)

目前，人民銀行縣支行普遍存在貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通、職能定位不夠清晰、履職重點(diǎn)不夠突出、機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不切合實(shí)際、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)履職需要等問(wèn)題，很大程度上制約和影響了縣支行職能的有效發(fā)揮。

履職定位不適應(yīng)貨幣信貸政策傳導(dǎo)與實(shí)施的要求

目前，人民銀行基層機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行信貸政策的手段普遍較為單一，督導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域中小企業(yè)的信貸支持，主要是通過(guò)“窗口指導(dǎo)”，但“窗口指導(dǎo)”約束力較弱，導(dǎo)致信貸政策的傳導(dǎo)作用弱化。同時(shí)，銀行監(jiān)管職能分離后，上級(jí)行對(duì)縣支行職能權(quán)限上收過(guò)多，新增加的職能授權(quán)不清，導(dǎo)致人民銀行縣支行對(duì)縣域金融體系的主導(dǎo)功能弱化。尤其是地方政府成立金融協(xié)調(diào)部門參與金融管理，直接加大了人民銀行縣支行疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和維護(hù)縣域金融穩(wěn)定的難度?？h支行沒有操作貨幣政策工具的自主權(quán)，不能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際，有針對(duì)性地實(shí)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以激勵(lì)約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)。另外，貨幣信貸政策傳導(dǎo)和實(shí)施需要全面的經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測(cè)信息體系作為支撐，目前信息反饋的指標(biāo)體系沒有建立，信息獲取難度加大且時(shí)效性不高，難以形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)采集和信息反饋機(jī)制。貨幣信貸政策執(zhí)行還涉及與政府綜合部門、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)各界的協(xié)調(diào)配合，一些工作性質(zhì)超出了人民銀行傳統(tǒng)職能范疇。

金融服務(wù)水平不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融發(fā)展的需求

近些年，撤銷發(fā)行庫(kù)盡管整合優(yōu)化了資源并降低了風(fēng)險(xiǎn)隱患，但也存在一些突出問(wèn)題。例如，撤銷發(fā)行庫(kù)部分割斷了縣支行與縣域金融機(jī)構(gòu)的主業(yè)聯(lián)系，無(wú)法迅速準(zhǔn)確地掌握縣域貨幣流通的情況，對(duì)轄內(nèi)存取款商業(yè)銀行現(xiàn)金投放回籠起不到監(jiān)控、調(diào)劑和指導(dǎo)作用；使縣域和農(nóng)村客戶合理的大額現(xiàn)金支取很難得到及時(shí)的滿足，流通中的殘損人民幣回收渠道不暢也使得小面額人民幣的供應(yīng)不足和市場(chǎng)流通中人民幣整潔度較差；商業(yè)銀行異地交取款給押運(yùn)工作增加了風(fēng)險(xiǎn)，并且直接增加了現(xiàn)金調(diào)運(yùn)頭寸，加大了商業(yè)銀行管理成本；業(yè)務(wù)上收、人員轉(zhuǎn)崗，一定程度上影響了貨幣反假工作的深入開展。

此外，縣支行的金融服務(wù)對(duì)象主要是金融機(jī)構(gòu)和地方政府，服務(wù)對(duì)象不寬，對(duì)企業(yè)、社會(huì)群眾個(gè)性化服務(wù)不足，金融服務(wù)職能作用仍有待深入。同時(shí)囿于機(jī)構(gòu)和人員制約，縣支行工作量大、重復(fù)勞動(dòng)多，與金融服務(wù)對(duì)象聯(lián)系得不夠緊密，對(duì)一些新問(wèn)題、新情況難以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)水平難以提高。同時(shí)，由于基層縣支行職能定位不清、金融工作協(xié)調(diào)能力減弱，往往導(dǎo)致推進(jìn)金融服務(wù)的創(chuàng)新事倍功半。

金融監(jiān)測(cè)機(jī)制不適應(yīng)維護(hù)金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求

在實(shí)際工作中，央行基層行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制中的主導(dǎo)地位尚未得到應(yīng)有的明確，對(duì)轄區(qū)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)配套措施和政策措施不夠完備有效。一是縣支行日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主要是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場(chǎng)報(bào)表，但由于缺少監(jiān)管職能的有效配合，金融機(jī)構(gòu)報(bào)表的質(zhì)量難以保證。同時(shí)由于銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管部門在縣一級(jí)沒有派出機(jī)構(gòu)，人民銀行對(duì)整個(gè)金融領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)難度很大，對(duì)一些系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)做到分析預(yù)警。二是在征集社會(huì)信用和保證金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)安全的信貸征信系統(tǒng)管理中，金融機(jī)構(gòu)存在不及時(shí)向人民銀行數(shù)據(jù)庫(kù)錄入重要信息數(shù)據(jù)的問(wèn)題，致使信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)反應(yīng)遲滯、功能弱化。三是基層縣支行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府難以形成監(jiān)管合力，無(wú)論是銀監(jiān)部門，還是地方政府設(shè)立的金融協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政運(yùn)作習(xí)慣于上下條線管理，對(duì)于跨部門的協(xié)調(diào)和溝通缺乏主動(dòng)性。四是基層縣支行在建立維護(hù)金融穩(wěn)定機(jī)制方面尚處于探索實(shí)踐階段，其相關(guān)職能范圍不十分明確，開展工作所需的工作制度、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)等也不清晰。

組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)高效履職和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范的要求

縣支行人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，干部隊(duì)伍逐漸萎縮，人員調(diào)配使用方面往往捉襟見肘，導(dǎo)致工作長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。此外，各縣域經(jīng)濟(jì)金融狀況迥異，縣支行并沒有隨著履職需要和業(yè)務(wù)變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成工作重點(diǎn)不突出。在調(diào)研中，一些支行反洗錢和征信管理只由一名工作人員兼職，人員多崗兼職現(xiàn)象非常普遍，無(wú)法按照上級(jí)行的要求開展工作。另外，機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置與人員緊缺、知識(shí)年齡老化的矛盾，在一定程度上制約了內(nèi)控機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

加強(qiáng)人民銀行縣支行履職能力建設(shè)的思路

縣支行改革不能搞“一刀切”，而應(yīng)該從地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、區(qū)別對(duì)待。

職能定位應(yīng)與縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的要求相協(xié)調(diào) 縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，要求縣支行的職能定位必須適應(yīng)和緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化?？h域經(jīng)濟(jì)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)金融的需求由較低層次的存貸款、支付結(jié)算向更高層次的投資理財(cái)、票據(jù)融資、托管代理產(chǎn)品等方向發(fā)展，地方政府、社會(huì)各界、金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行的需求也從傳統(tǒng)的監(jiān)管、服務(wù)向政策引導(dǎo)、金融發(fā)展規(guī)劃等方向轉(zhuǎn)變。因此，縣支行的職能必須按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求變化而及時(shí)調(diào)整，積極疏通轄區(qū)貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保證貨幣政策在轄區(qū)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域信貸總量、投向、結(jié)構(gòu)的調(diào)研分析，及時(shí)向地方政府反映貨幣信貸政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，并提出對(duì)策建議，努力解決縣域資金投入的體制性和機(jī)制性障礙。

金融監(jiān)管職能應(yīng)與維護(hù)縣域金融穩(wěn)定的要求相協(xié)調(diào)

修訂后的《人民銀行法》從維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的角度出發(fā)，賦予人民銀行部分直接檢查監(jiān)督的權(quán)力?？h級(jí)支行要正確理解金融服務(wù)的內(nèi)涵和維護(hù)金融穩(wěn)定在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，并將金融服務(wù)與維護(hù)金融穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)好提高服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的同時(shí)要切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中。努力探索并逐步理順?lè)婪逗突庀到y(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)各方，共同防范、化解、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境。

金融服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求相協(xié)調(diào)

金融服務(wù)工作是基層央行對(duì)外的“窗口”，直接關(guān)系到中央銀行的形象。隨著區(qū)縣經(jīng)濟(jì)金融的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)、信貸政策支持有了新的需求。人民銀行縣級(jí)支行要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈搏，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的問(wèn)題，為提高金融服務(wù)水平和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展掌握第一手資料。與此同時(shí)，縣級(jí)人民銀行應(yīng)該擁有一定的金融管理權(quán)限和政策操作工具，及時(shí)合理配置區(qū)域金融資源，有效提高區(qū)域金融效率，解決區(qū)域“資金外流”和“信貸歧視”問(wèn)題，給廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以良好的金融服務(wù)的選擇空間。

組織架構(gòu)應(yīng)與內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求相協(xié)調(diào)

近年來(lái)人民銀行數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的集中，給業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范提出更高的要求，而分散的監(jiān)督內(nèi)控體系，不利于內(nèi)控效能的有效發(fā)揮。目前縣級(jí)人民銀行具有履行風(fēng)險(xiǎn)防范職能的部門有事后監(jiān)督、內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察部門，但相互獨(dú)立導(dǎo)致職能不能有效發(fā)揮。因此，縣支行內(nèi)部組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)，必須注重工作效率和風(fēng)險(xiǎn)防范相協(xié)調(diào)，按照提高工作效能和防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則設(shè)置。

新形勢(shì)下加強(qiáng)人民銀行縣支行履職能力建設(shè)的建議 加強(qiáng)人民銀行縣支行職能建設(shè)，要立足縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展實(shí)際，明確其自身定位，抓住制約縣支行履職能力的主要矛盾，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)。

切實(shí)履行基層行的核心職能，在落實(shí)貨幣政策傳導(dǎo)上有新成效

建議明確縣支行職能定位于執(zhí)行宏觀信貸指導(dǎo)政策，并積極支持縣域和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種職能定位有履職基礎(chǔ)、有履職需求、有履職途徑，較為符合當(dāng)前人民銀行縣支行客觀履職實(shí)際，能夠使縣支行更好地把握中心任務(wù)，帶動(dòng)人民銀行縣支行其他職能的履行，促進(jìn)縣支行成為縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，金融宏觀調(diào)控的落實(shí)者，金融秩序穩(wěn)定的維護(hù)者和金融服務(wù)的組織者和實(shí)施者。

加強(qiáng)和改進(jìn)信貸政策的“窗口指導(dǎo)”。建立貨幣政策執(zhí)行情況通報(bào)制度，根據(jù)對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貨幣信貸運(yùn)行態(tài)勢(shì)、信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況、執(zhí)行貨幣政策情況定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)嚴(yán)重違反貨幣政策導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行懲戒。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的溝通和服務(wù)，傳遞央行調(diào)控意圖，提出指導(dǎo)性意見。

適當(dāng)增加政策工具在基層行的運(yùn)用。建議推行履行貨幣政策的職能責(zé)任制度，明確人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)制定、實(shí)施貨幣政策的任務(wù)、手段、責(zé)任。賦予分支機(jī)構(gòu)更多的貨幣政策傳導(dǎo)職能，將直接與地方金融機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的政策工具和手段，分層次、分階段地向各級(jí)分支機(jī)構(gòu)延伸，使基層央行有職、有責(zé)、有權(quán)。改革現(xiàn)行再貸款運(yùn)作機(jī)制，恢復(fù)基層人民銀行的再貸款運(yùn)用權(quán)?；謴?fù)縣支行的再貼現(xiàn)窗口，使再貼現(xiàn)成為基層縣調(diào)控區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)及傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策的重要手段。

對(duì)貨幣信貸政策實(shí)施進(jìn)行有效評(píng)估。按照貨幣信貸政策的導(dǎo)向和要求，對(duì)支農(nóng)再貸款、存款準(zhǔn)備金使用、利率政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，逐步消除阻礙貨幣政策傳導(dǎo)因素。為切實(shí)保障縣域金融調(diào)控的有效發(fā)揮，必須從加強(qiáng)宏觀調(diào)控的高度，賦予各級(jí)人民銀行督查督導(dǎo)權(quán)力。

改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，在維護(hù)縣域金融穩(wěn)定上有新舉措

防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善維護(hù)金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)轄區(qū)金融安全；加強(qiáng)人民銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切配合與合作，定期召開轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)會(huì)議，共同維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定；搞好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，定期對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)；制定轄區(qū)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的能力。切實(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要利用兩大數(shù)據(jù)庫(kù)（企業(yè)和個(gè)人信貸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)）功能加快縣域社會(huì)征信體系建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)資源，監(jiān)測(cè)支農(nóng)信貸資金投向，分析資金使用情況，主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)提示，為新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持。拓展對(duì)非銀行信用信息的采集，將國(guó)家職能部門采集到的企業(yè)及個(gè)人信用資料充實(shí)到人民銀行的征信系統(tǒng)中，為新農(nóng)村建設(shè)提供征信支持。另外，加大對(duì)金融誠(chéng)信的宣傳力度，積極營(yíng)造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

充分發(fā)揮基層縣支行在反洗錢和反假幣中的重要作用。認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好轄區(qū)金融業(yè)開展反洗錢工作，建立健全反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)本外幣大額和可疑支付交易信息的報(bào)告分析、監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)厲打擊洗錢活動(dòng)。配合有關(guān)部門打擊制販假幣犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融秩序。

認(rèn)真履行金融服務(wù)職能，在建設(shè)縣域農(nóng)村金融服務(wù)體系上有新進(jìn)展

一是不斷完善支付清算服務(wù)，提高支付清算效率，加速社會(huì)資金周轉(zhuǎn)。通過(guò)組織實(shí)施人民幣賬戶管理，推廣運(yùn)用各種支付清算系統(tǒng)和結(jié)算工具，保證資金匯劃暢通，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和人民群眾提供快捷、安全、高效的結(jié)算服務(wù)。二是認(rèn)真履行貨幣發(fā)行職責(zé)，針對(duì)縣域現(xiàn)金流通的需求和發(fā)行庫(kù)布局，建議有條件、有選擇地在個(gè)別偏遠(yuǎn)縣域恢復(fù)發(fā)行庫(kù)設(shè)置。同時(shí)可以考慮“一拖一”或“一拖二”發(fā)行業(yè)務(wù)跨區(qū)域覆蓋模式，加強(qiáng)人民幣發(fā)行和流通管理，改進(jìn)現(xiàn)金調(diào)撥和供給，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)現(xiàn)金的合理需要。三是認(rèn)真經(jīng)理國(guó)庫(kù)，發(fā)揮好國(guó)庫(kù)經(jīng)理服務(wù)職能。準(zhǔn)確、及時(shí)辦理各種預(yù)算收入的收納、劃分、報(bào)解和庫(kù)款支撥工作，確保國(guó)庫(kù)資金安全，為政府把好關(guān)、理好財(cái)。四是適當(dāng)增加外匯管理職能。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉外業(yè)務(wù)相對(duì)集中縣域的縣支行適當(dāng)下放外匯管理權(quán)限，為促進(jìn)地方對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引進(jìn)外資提供良好的投融資環(huán)境。五是認(rèn)真做好征信查詢服務(wù)和貸款卡、開戶證的發(fā)證審批工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化部門職責(zé)和合理配備人員，在基層行建設(shè)上呈現(xiàn)新局面

在人員結(jié)構(gòu)無(wú)法大幅變動(dòng)的情況下，應(yīng)先從職能調(diào)整著手來(lái)改善縣支行的履職能力，建議上收部分業(yè)務(wù)至中心支行統(tǒng)一管理。如宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察內(nèi)審、反洗錢現(xiàn)場(chǎng)檢查等可嘗試上收到上級(jí)行對(duì)口部門統(tǒng)一管理，既可以減輕縣支行工作量，又利于提高工作效率。允許縣支行根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)配人員，合理兼職兼崗，這樣既有利于業(yè)務(wù)開展，又能充分利用人力資源，拓展職工業(yè)務(wù)接觸面，提升綜合技能。同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平、地區(qū)條件和履職的切實(shí)需要，合理確定縣支行的人員規(guī)模。建立差別崗位制度，對(duì)縣支行現(xiàn)有崗位的工作量、工作難易程度、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行歸類分析，調(diào)整現(xiàn)有的崗位系數(shù)，并以此為基準(zhǔn)進(jìn)行收入分配，使崗位權(quán)、責(zé)、利相對(duì)等。創(chuàng)新用人機(jī)制，對(duì)縣支行人員管理實(shí)行“一行兩制”，即分“正式行員”和“合同制行員”，由上級(jí)行依據(jù)具體情況，酌情分配縣支行“合同制行員”指標(biāo)，并提供錄聘、費(fèi)用等配套保障，將操作性強(qiáng)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)低的崗位交給合同制職工承擔(dān)。建立職工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，區(qū)分不同的層次、不同的崗位，采取有效方式，有針對(duì)性地開展各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，注重培訓(xùn)質(zhì)量。拓寬“退”的渠道，用好、用活、用足相關(guān)文件明確的提前退休政策，在導(dǎo)向上鼓勵(lì)那些年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力較弱、不適應(yīng)履職要求的職工自愿退出，同時(shí)適當(dāng)為縣支行補(bǔ)充新行員。

完善內(nèi)部制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，在縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范上有新標(biāo)準(zhǔn)

要徹底擺脫基層縣支行國(guó)庫(kù)撥付、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行、安全保衛(wèi)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理模式，就必須在過(guò)程管理上下功夫，著力推進(jìn)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。建議引入質(zhì)量管理體系的理念、原則和方法，制定業(yè)務(wù)規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，由上級(jí)行內(nèi)審部門、事后監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)職能部門將下級(jí)行現(xiàn)有已制定的全行性、部門性內(nèi)控制度進(jìn)行收集、整理，科學(xué)劃分各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理責(zé)任、工作質(zhì)量目標(biāo)，并分解到具體項(xiàng)目，使質(zhì)量目標(biāo)具有可操作性和可評(píng)估性，并能體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)業(yè)務(wù)工作、滿足金融服務(wù)的要求。結(jié)合各項(xiàng)操作性業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，制定崗位業(yè)務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，使各環(huán)節(jié)、各崗位都有明確的工作程序和工作質(zhì)量要求，使崗位人員明了自身職責(zé)、要求和紀(jì)律規(guī)定?！?/p>