第一篇：健全效能投訴機(jī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

健全效能投訴機(jī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

有人理訴 有序辦訴 有效減訴

——龍南縣健全效能投訴機(jī)制的幾點(diǎn)做法

近二年來，龍南縣認(rèn)真貫徹省市紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，大力健全效能投訴機(jī)制，通過組建投訴受理機(jī)構(gòu)、規(guī)范投訴辦理制度、搭建減訴互動(dòng)橋梁，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴工作開創(chuàng)了“有人理訴、有序辦訴、有效減訴”的良好局面，有力促進(jìn)了全縣各級機(jī)關(guān)單位及其干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大幅提高了全縣干部服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的工作水平、工作效果。其主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，建立了“有人理訴”的組織機(jī)制。

為使行政效能投訴者投訴有門，龍南縣首先解決“有人理訴”的問題。該縣成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，為正科級事業(yè)單位，隸屬于縣紀(jì)檢監(jiān)察局。中心設(shè)主任、副主任各一名，工作人員2名，承擔(dān)全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作職能。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直、駐縣各單位，按照全縣的統(tǒng)一部署相應(yīng)成立了本級的效能投訴機(jī)構(gòu)，由本地本單位主要領(lǐng)導(dǎo)親任投訴機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，配備專門工作人員負(fù)責(zé)投訴機(jī)構(gòu)的日常工作?？h機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心將縣、鄉(xiāng)（局）兩級投訴機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，收錄所有工作人員的姓名、電話等信息，編輯印發(fā)了《龍南縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴通訊錄》，織成并向社會(huì)公開了“橫向到邊、縱向到底”的投訴受理網(wǎng)絡(luò)，為效能投訴工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二、建章立制，明確規(guī)范，建立了“有序辦訴”的工作機(jī)制。

為使行政效能投訴者愿意投訴，龍南縣著力破解“有序辦訴”的問題。該縣抓好三項(xiàng)規(guī)范。一是規(guī)范投訴的受理渠道?？h投訴中心設(shè)立投訴電話、網(wǎng)上投訴郵箱、街頭投訴信箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直駐縣單位設(shè)立了投訴電話和街頭投訴信箱。并在群眾辦事相對集中的行政服務(wù)中心，通過電子顯示屏全天候公布全縣的投訴“網(wǎng)絡(luò)圖”，引導(dǎo)群眾將效能投訴“找對門路”；與信訪部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行效能投訴移送制度；在縣有線電視臺(tái)開通《效能監(jiān)察聚焦》欄目，收集群眾的投訴熱點(diǎn)；在村組、社區(qū)設(shè)立效能監(jiān)測點(diǎn)登記群眾投訴的各種效能問題。二是規(guī)范效能投訴的辦理權(quán)限?？h投訴中心負(fù)責(zé)辦理群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直、駐縣各單位及其工作人員在執(zhí)法和公共服務(wù)過程中存在的行政不作為、行政亂作為、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、為政不廉等行為的投訴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直、駐縣各單位的投訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理群眾對本級各股、站、所及其工作人員紀(jì)律松弛、推

諉扯皮、衙門作風(fēng)、官僚主義等問題的投訴。三是規(guī)范效能投訴的辦理程序。各級投訴中心在接受群眾投訴或收到上級部門的轉(zhuǎn)辦件后，屬于辦理權(quán)限范圍的投訴問題建立投訴件臺(tái)賬，不屬于本級中心辦理權(quán)限范圍的投訴做好耐心細(xì)致地解釋工作。須辦理的投訴件由中心負(fù)責(zé)人和本級投訴工作的批示后，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則辦理。在縣內(nèi)，效能投訴所反映的輕微問題轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位紀(jì)檢組查辦；一般性問題由縣投訴中心組織工作人員進(jìn)行查辦；帶有普遍性的問題，縣投訴中心將投訴的問題制作成效能監(jiān)察投訴“點(diǎn)題公開”電視節(jié)目在縣有線電視進(jìn)行曝光，同時(shí)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位在縣有線電視臺(tái)作出公開檢查，對存在的問題作出整改承諾；較嚴(yán)重的問題移交縣紀(jì)委案件查辦室作追責(zé)處理。屬輕微問題的投訴件要求在3個(gè)工作日內(nèi)向縣投訴中心反饋辦理結(jié)果；屬一般性問題的投訴件要求在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；屬普遍性問題的

投訴件要求15個(gè)工作日內(nèi)整改到位并作電視反饋；屬嚴(yán)重問題的投訴件30個(gè)工作日內(nèi)完成初核調(diào)查；構(gòu)成立案的60個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案并向全縣通報(bào)案情。

三、督導(dǎo)相濟(jì)，糾建并舉，建立了“有效減訴”的互動(dòng)機(jī)制。

為提高效能投訴對效能建設(shè)的促進(jìn)作用，龍南縣精心解答“有效減訴”的問題。該縣通過組織效能形象測評、效能監(jiān)督投訴、效能建設(shè)對話會(huì)等活動(dòng)，對機(jī)關(guān)單位及其工作人員在行政效率、服務(wù)質(zhì)量、工作程序等方面進(jìn)行考核評估，并定期對各地各單位效能建設(shè)工作情況進(jìn)行通報(bào)。對收集到的效能建設(shè)問題和效能投訴意見，經(jīng)常召集相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警吹風(fēng)，原汁原味地將苗頭性問題反饋給各單位，使各單位重視負(fù)面信息和聽取批評意見，警惕不良苗頭，從早抓好效能建設(shè)工作的源頭治理。同時(shí)，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心建立“臺(tái)帳督辦制”，對每件效能投訴實(shí)施臺(tái)帳登記，編號發(fā)出《督辦函》，經(jīng)督辦有

效整改的，給予銷號，初次整改不力的，進(jìn)行再次督辦，直到整改到位為止。此外，縣投訴中心為延長互動(dòng)的環(huán)節(jié)，擴(kuò)大互動(dòng)的層面，針對部分權(quán)重部門中層科室低效低能的問題，將此類科室也增列為測評對象、督辦對象，將效能投訴、效能監(jiān)察的“鞭子”直接抽到存在弊病的關(guān)鍵部位上，切實(shí)提高效能問題的辦理效果。

第二篇：ＸＸ縣健全效能投訴機(jī)制的幾點(diǎn)做法

有人理訴 有序辦訴 有效減訴

——ＸＸ縣健全效能投訴機(jī)制的幾點(diǎn)做法

近二年來，ＸＸ縣認(rèn)真貫徹省市紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，大力健全效能投訴機(jī)制，通過組建投訴受理機(jī)構(gòu)、規(guī)范投訴辦理制度、搭建減訴互動(dòng)橋梁，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴工作開創(chuàng)了“有人理訴、有序辦訴、有效減訴”的良好局面，有力促進(jìn)了全縣各級機(jī)關(guān)單位及其干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大幅提高了全縣干部服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的工作水平、工作效果。其主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，建立了“有人理訴”的組織機(jī)制。

為使行政效能投訴者投訴有門，ＸＸ縣首先解決“有人理訴”的問題。該縣成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，為正科級事業(yè)單位，隸屬于縣紀(jì)檢監(jiān)察局。中心設(shè)主任、副主任各一名，工作人員2名，承擔(dān)全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作職能。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直、駐縣各單位，按照全縣的統(tǒng)一部署相應(yīng)成立了本級的效能投訴機(jī)構(gòu)，由本地本單位主要領(lǐng)導(dǎo)親任投訴機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，配備專門工作人員負(fù)責(zé)投訴機(jī)構(gòu)的日常工作。縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心將縣、鄉(xiāng)（局）兩級投訴機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，收錄所有工作人員的姓名、電話等信息，編輯印發(fā)了《ＸＸ縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴通訊錄》，織成并向社會(huì)公開了“橫向到邊、縱向到底”的投訴受理網(wǎng)絡(luò)，為效能投訴工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二、建章立制，明確規(guī)范，建立了“有序辦訴”的工作機(jī)制。

為使行政效能投訴者愿意投訴，ＸＸ縣著力破解“有序辦訴”的問題。該縣抓好三項(xiàng)規(guī)范。一是規(guī)范投訴的受理渠道?？h投訴中心設(shè)立投訴電話、網(wǎng)上投訴郵箱、街頭投訴信箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直駐縣單位設(shè)立了投訴電話和街頭投訴信箱。并在群眾辦事相對集中的行政服務(wù)中心，通過電子顯示屏全天候公布全縣的投訴“網(wǎng)絡(luò)圖”，引導(dǎo)群眾將效能投訴“找對門路”；與信訪部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行效能投訴移送制度；在縣有線電視臺(tái)開通《效能監(jiān)察聚焦》欄目，收集群眾的投訴熱點(diǎn)；在村組、社區(qū)設(shè)立效能監(jiān)測點(diǎn)登記群眾投訴的各種效能問題。二是規(guī)范效能投訴的辦理權(quán)限?？h投訴中心負(fù)責(zé)辦理群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直、駐縣各單位及其工作人員在執(zhí)法和公共服務(wù)過程中存在的行政不作為、行政亂作為、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、為政不廉等行為的投訴。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直、駐縣各單位的投訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理群眾對本級各股、站、所及其工作人員紀(jì)律松弛、推諉扯皮、衙門作風(fēng)、官僚主義等問題的投訴。三是規(guī)范效能投訴的辦理程序。各級投訴中心在接受群眾投訴或收到上級部門的轉(zhuǎn)辦件后，屬于辦理權(quán)限范圍的投訴問題建立投訴件臺(tái)賬，不屬于本級中心辦理權(quán)限范圍的投訴做好耐心細(xì)致地解釋工作。須辦理的投訴件由中心負(fù)責(zé)人和本級投訴工作的批示后，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則辦理。在縣內(nèi)，效能投訴所反映的輕微問題轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位紀(jì)檢組查辦；一般性問題由縣投訴中心組織工作人員進(jìn)行查辦；帶有普遍性的問題，縣投訴中心將投訴的問題制作成效能監(jiān)察投訴“點(diǎn)題公開”電視節(jié)目在縣有線電視進(jìn)行曝光，同時(shí)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位在縣有線電視臺(tái)作出公開檢查，對存在的問題作出整改承諾；較嚴(yán)重的問題移交縣紀(jì)委案件查辦室作追責(zé)處理。屬輕微問題的投訴件要求在3個(gè)工作日內(nèi)向縣投訴中心反饋辦理結(jié)果；屬一般性問題的投訴件要求在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；屬普遍性問題的投訴件要求15個(gè)工作日內(nèi)整改到位并作電視反饋；屬嚴(yán)重問題的投訴件30個(gè)工作日內(nèi)完成初核調(diào)查；構(gòu)成立案的60個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案并向全縣通報(bào)案情。

三、督導(dǎo)相濟(jì)，糾建并舉，建立了“有效減訴”的互動(dòng)機(jī)制。

為提高效能投訴對效能建設(shè)的促進(jìn)作用，ＸＸ縣精心解答“有效減訴”的問題。該縣通過組織效能形象測評、效能監(jiān)督投訴、效能建設(shè)對話會(huì)等活動(dòng)，對機(jī)關(guān)單位及其工作人員在行政效率、服務(wù)質(zhì)量、工作程序等方面進(jìn)行考核評估，并定期對各地各單位效能建設(shè)工作情況進(jìn)行通報(bào)。對收集到的效能建設(shè)問題和效能投訴意見，經(jīng)常召集相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警吹風(fēng)，原汁原味地將苗頭性問題反饋給各單位，使各單位重視負(fù)面信息和聽取批評意見，警惕不良苗頭，從早抓好效能建設(shè)工作的源頭治理。同時(shí)，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心建立“臺(tái)帳督辦制”，對每件效能投訴實(shí)施臺(tái)帳登記，編號發(fā)出《督辦函》，經(jīng)督辦有效整改的，給予銷號，初次整改不力的，進(jìn)行再次督辦，直到整改到位為止。此外，縣投訴中心為延長互動(dòng)的環(huán)節(jié)，擴(kuò)大互動(dòng)的層面，針對部分權(quán)重部門中層科室低效低能的問題，將此類科室也增列為測評對象、督辦對象，將效能投訴、效能監(jiān)察的“鞭子”直接抽到存在弊病的關(guān)鍵部位上，切實(shí)提高效能問題的辦理效果。

第三篇：建立健全效能投訴受理工作機(jī)制之我見

自2004年4月起，新干縣率先在吉安市乃至在全省開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，將原有的縣民營企業(yè)投訴中心、縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心等機(jī)構(gòu)整合在一起，成立了縣機(jī)關(guān)效能投訴中心，2006年又成立了縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)行“四塊牌子一套人馬”的工作機(jī)制。將機(jī)關(guān)效能投訴中心作為機(jī)關(guān)形象窗口，賦予其 “調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)”等五權(quán)，使之對群眾投訴件的辦理，實(shí)行 “全方位受理、高效率運(yùn)作、高質(zhì)量回復(fù)、高權(quán)威監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，為群眾提供了一個(gè)有話可說、有要求能提、有意見敢講的平臺(tái)。在工作中突出效能投訴受理查處功能，取得了較好的成效。目前，全省上下正在掀起開展行政效能監(jiān)察工作熱潮，如何進(jìn)一步建立健全效能投訴受理工作機(jī)制，規(guī)范行政效能機(jī)構(gòu)運(yùn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

一要健全行政效能投訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作目標(biāo)不變、力度不減、持續(xù)深入開展，應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作入手。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任活動(dòng)組長，由監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任行政效能投訴中心主任，配齊配強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，賦予監(jiān)督辦案職能，行政效能投訴機(jī)構(gòu)實(shí)行在上一級行政效能投訴機(jī)構(gòu)和本區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并對本區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法職能機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開展行政效能建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。各部門、各單位的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本單位領(lǐng)導(dǎo)小組組長，本單位行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作負(fù)責(zé)對本單位和上一級行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建完善的機(jī)關(guān)效能建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。

二要明確行政效能投訴中心工作職責(zé)和權(quán)限

行政效能投訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理對機(jī)關(guān)效能問題的投訴，組織調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的行為，受理不服對效能問題處理的申訴，組織、協(xié)調(diào)、督促各部門、各單位效能辦和下一級行政效能投訴機(jī)構(gòu)調(diào)查、處理涉及本地區(qū)、本單位的效能投訴問題，負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)各級別行政效能投訴機(jī)構(gòu)處理行政效能投訴工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，完成上級組織和黨委、政府交辦的行政效能投訴工作。

行政 效能投訴中心在辦理效能投訴中應(yīng)具有以下權(quán)限：一是要求被投訴單位和人員提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料，并就被投訴問題作出解釋和說明；要求與被投訴單位和個(gè)人及相關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助、配合投訴調(diào)查；二是責(zé)成被投訴單位和人員停止違反國家法律、法規(guī)和政府決定、命令的行為；三是責(zé)成有關(guān)單位和人員糾正違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為，并對其行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施；四是對違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人，視情節(jié)輕重，向本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能投訴導(dǎo)小組提出給予效能處理建議。

三要完善行政效能投訴工作受理體系

一是 各級各部門要結(jié)合實(shí)際工作部門特點(diǎn)對效能建設(shè)的各項(xiàng)要求制定和完善操作性強(qiáng)的制度體系，行政 效能投訴重點(diǎn)要建立 首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦理制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、政務(wù)公示制、否定報(bào)備制、實(shí)行效能考評制、失職追究制 等八項(xiàng)制度，通過完善制度建設(shè)達(dá)到用制度管人管事的目的。

二是行政效能投訴工作按“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，堅(jiān)持有訴必應(yīng)、有理必果、信訪必復(fù)的辦理要求，使群眾反映的問題事事有回音，件件有落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是，依法依紀(jì)辦事，實(shí)行教育與處理相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合 ,維護(hù)投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。行政效能投訴工作人員堅(jiān)持原則，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔，熱情服務(wù)，講求效率。

四要公開行政效能投訴受理內(nèi)容

一是對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的事項(xiàng)以及各級黨委、政府決定、命令等拖延不辦的；二是利用職務(wù)便利假公營私，故意制造、縱容、庇護(hù)不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)競爭，造成不良影響的；三是利用管理職權(quán)吃、拿、卡、要的；四是工作作風(fēng)粗暴，違反群眾紀(jì)律，造成不良影響的；五是不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，推諉扯皮的；六是擅離職守，使行政管理相對人不能及時(shí)辦理有關(guān)事項(xiàng)的；七是工作效率低下，損害行政管理相對人利益或造成不良影響的；八是刁難、打擊報(bào)復(fù)投訴人的；九是違反效能建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定的其他行為。

五要建立快捷高效的投訴辦理流程

投訴件辦理程序包括受理、登記、呈閱、辦理、反饋、歸檔等環(huán)節(jié)。

一是投訴件的受理程序。行政效能投訴中心工作人員辦理投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)恪盡職守，認(rèn)真做好投訴件的受理、登記、分類、自辦、轉(zhuǎn)辦、批辦、催辦、督辦、反饋、回復(fù)、綜合、歸檔、立卷等工作，做到及時(shí)、恰當(dāng)、正確處理。對于來訪或來電投訴的，要熱情禮貌，先問明投訴事項(xiàng)，屬受理范圍的，按管轄的有關(guān)規(guī)定自辦或轉(zhuǎn)辦；不屬受理范圍的，向其作耐心說明勸導(dǎo)，引導(dǎo)其到有處理權(quán)的機(jī)關(guān)反映；對于來函投訴的，要逐件拆閱、登記，并根據(jù)其反映的內(nèi)容，按受理的有關(guān)規(guī)定辦理。

凡屬機(jī)關(guān)效能問題的投訴件，應(yīng)視其輕重緩急，分為一般投訴件和重要投訴件。重要投訴件的范圍包括對領(lǐng)導(dǎo)干部的投訴，人大代表、政協(xié)委員、外商、港澳臺(tái)僑胞的投訴，反映影響社會(huì)安定穩(wěn)定、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的投訴件，以及內(nèi)容重要、內(nèi)容特殊、疑難復(fù)雜的投訴件。其他的屬一般性投訴件。

二是 投訴件的辦理方式。屬于自辦的，應(yīng)由負(fù)責(zé)受理投訴的工作人員提出辦理意見，報(bào)請行政效能投訴中心副主任簽批，重要投訴件的辦理須報(bào)請行政效能投訴中心主任或由主任授權(quán)副主任簽批，也可以直接報(bào)送行政效能投訴中心領(lǐng)導(dǎo)簽批。屬于轉(zhuǎn)辦的，應(yīng)由負(fù)責(zé)受理投訴的工作人員提出辦理意見，報(bào)請行政效能投訴中心副主任簽批，重要投訴件的轉(zhuǎn)辦須報(bào)請行政效能投訴中心主任或以摘要、原件呈閱等形式及時(shí)向機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。行政效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件，在轉(zhuǎn)辦的同時(shí)，應(yīng)明確辦理期限，視投訴情況一般性投訴件應(yīng)在 7日內(nèi)辦結(jié)；承辦單位不能如期辦結(jié)的，要說明理由和辦理情況，不得無故拖延、敷衍塞責(zé)。重要的、情況復(fù)雜的投訴件可以適當(dāng)延常辦結(jié)期限。

三是投訴件辦理要求。投訴件辦理實(shí)行主辦單位一把手負(fù)責(zé)制，并指定專人負(fù)責(zé)投訴件辦理工作。行政效能投訴中心是辦理群眾投訴件的主體，具體負(fù)責(zé)投訴件辦理的牽頭、聯(lián)系、分流、協(xié)調(diào)、督促、檢查、反饋和交流等事宜。投訴件內(nèi)容涉及一個(gè)部門的，由該部門負(fù)責(zé)辦理反饋，涉及到多個(gè)部門的實(shí)行主辦單位負(fù)責(zé)制，由主辦單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理和按時(shí)匯總反饋，多個(gè)主辦單位的以排首位的為牽頭主辦單位。主辦單位應(yīng)切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦單位應(yīng)積極主動(dòng)配合牽頭單位，支持主辦單位的工作，嚴(yán)禁推諉扯皮。對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)在收件后及時(shí)退回交辦單位，并說明理由。

四是實(shí)行投訴辦理反饋制度。對群眾投訴件實(shí)行雙向反饋制度，即承辦單位將其辦理情況、查處情況向信訪投訴人反饋；行政效能投訴中心將投訴人對承辦單位辦理情況的意見、建議向承辦單位反饋。投訴件辦結(jié)后，實(shí)行“誰辦理、誰反饋”的原則，屬縣機(jī)關(guān)效能投訴中心自辦或重點(diǎn)督辦的，由縣機(jī)關(guān)效能投訴中心負(fù)責(zé)反饋；屬行政效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的或單位直接受理的，由承辦單位負(fù)責(zé)反饋，同時(shí)抄送行政效能投訴中心，并將投訴辦理反饋卡送一份至行政效能投訴中心備案。

五是保密要求。在辦理投訴件過程中，凡涉及到投訴人有要求或根據(jù)投訴的內(nèi)容，需對投訴人有關(guān)情況進(jìn)行保密的，須按照保密制度的要求，不得泄露投訴人的有關(guān)情況，違反此規(guī)定的，應(yīng)追究經(jīng)辦人的有關(guān)責(zé)任。

六要嚴(yán)格行政效能投訴工作紀(jì)律

行政效能投訴中心要采取開門受訪、公布投訴電話、設(shè)立投訴意見箱、開展網(wǎng)上受理投訴、信函投訴等方式受理公民、法人和其他組織對各級機(jī)關(guān) 和具有行政管理職能的單位及其工作人員下列行為的投訴，投訴人可以采用口頭或書面等形式進(jìn)行投訴，也可以委托他人投訴。多人投訴反映共同問題的，一般應(yīng)當(dāng)用書信、電傳等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過 3人。行政效能投訴中心工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好投訴事項(xiàng)的保密工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁將投訴材料轉(zhuǎn)給被投訴人，需要將投訴人的投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)被投訴單位核實(shí)、解決時(shí)，應(yīng)摘要轉(zhuǎn)出，原則上不得將投訴件原件照轉(zhuǎn)，非屬必需，不得泄露投訴人真實(shí)姓名、單位等情況，宣傳報(bào)道時(shí)，未經(jīng)投訴人的同意，不得公開投訴人的姓名、工作單位等。嚴(yán)防單位和個(gè)人以任何借口阻攔、壓制投訴人的投訴和打擊報(bào)復(fù)投訴人。

七要強(qiáng)化行政效能投訴辦理督查懲處力度

行政效能投訴中心對于已經(jīng)轉(zhuǎn)交給各地、各有關(guān)部門處理的投訴件，要建立檢查督辦制度，進(jìn)行跟蹤問效，件件抓落實(shí)，發(fā)現(xiàn)各級、各部門對投訴事項(xiàng)的處理確有不當(dāng)?shù)模梢载?zé)成各級、各部門重新處理，必要時(shí)也可以直接處理。對轉(zhuǎn)辦的投訴事項(xiàng)推諉或拒不辦理的，行政效能投訴中心可視情提請行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，給予承辦單位及其領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員通報(bào)批評或誡勉教育、效能告誡。投訴事項(xiàng)辦理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋，也可視情在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。對拖延不辦的主辦單位或協(xié)辦單位無故拒絕主辦單位安排、推諉扯皮的；承辦單位在辦結(jié)報(bào)告中弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；以及對辦理結(jié)果無故拖延執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，經(jīng)查實(shí)后，要追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的責(zé)任。對辦理質(zhì)量不高的，退回重辦。

第四篇：健全機(jī)制

健全機(jī)制、強(qiáng)化措施 全力做好新時(shí)期信訪工作

當(dāng)前，隨著我國改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉(zhuǎn)軌不斷加快，社會(huì)利益格局處于大調(diào)整、大變化之中，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾。新的形勢變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實(shí)施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權(quán)意識、群體利益意識不斷增強(qiáng)，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發(fā)揮好信訪部門應(yīng)有的積極作用，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，對于樹立政府權(quán)威，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前信訪工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

當(dāng)前，社會(huì)各階層利益磨擦碰撞增多，社會(huì)心理震蕩增強(qiáng)，隨著社會(huì)形勢的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在信訪內(nèi)容上，由反映歷史問題向反映現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)變。當(dāng)前群眾反映比較集中的是企業(yè)改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級財(cái)務(wù)管理等方面的問題，都具有廣泛的現(xiàn)實(shí)性。

二是在信訪動(dòng)機(jī)上，由反映單一的經(jīng)濟(jì)利益向附加政治利益轉(zhuǎn)變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經(jīng)濟(jì)利益，對政治利益也越來越關(guān)注，甚至以此來給政府施加壓力，以達(dá)到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。由于體制的轉(zhuǎn)變、改革措施的落實(shí)以及利益格局的調(diào)整都以群體為對象，部分群眾受利益驅(qū)使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢。

四是在信訪重心上，由基層向上級轉(zhuǎn)變。由于群眾對基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發(fā)松散狀態(tài)向有計(jì)劃、有組織的方向發(fā)展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)變。一些群眾上訪時(shí)，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應(yīng)其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當(dāng)前信訪問題成因分析

1.體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了新的社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，整個(gè)社會(huì)利益格局在不斷調(diào)整變化之中，各種社會(huì)矛盾大量顯現(xiàn)，群眾因不同的經(jīng)濟(jì)、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長的根本原因，也是我國改革發(fā)展進(jìn)程中不可避免的正?，F(xiàn)象。

2.群眾參政議政的民主意識、法制意識不斷提高

20多年持續(xù)不懈的普法教育極大地推進(jìn)了民主與法制建設(shè)進(jìn)程，廣大人民群眾的民主法制意識得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，法律法規(guī)水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強(qiáng)。能自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，這是我國民主政治建設(shè)提高的一個(gè)重要標(biāo)志，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是信訪量逐年增長的一個(gè)重要原因。

3.侵害國家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，出臺(tái)的改革措施和辦法超出客觀實(shí)際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規(guī)定不落實(shí)，直接侵犯了群眾的利益，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些農(nóng)村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡單、作風(fēng)粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國家和人民群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

部分基層干部和司法機(jī)關(guān)工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動(dòng)地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風(fēng)專橫，導(dǎo)致群眾不服從或不信任行政、司法機(jī)關(guān)做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級政府解決；有些案件因辦案人員受人情關(guān)系、業(yè)務(wù)水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當(dāng)、不公引起信訪；有些則因案件當(dāng)事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當(dāng)事人的利益需求。有的當(dāng)事人由于個(gè)人主義嚴(yán)重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無事生非，糾纏不休。

5.對信訪工作認(rèn)識不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)對群眾反映的問題總認(rèn)為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件，便手忙腳亂，對群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當(dāng)前信訪難題的措施及對策

1、信訪維穩(wěn)意識要得到增強(qiáng)提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現(xiàn)。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達(dá)自己的愿望，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督；同樣，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時(shí)體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學(xué)，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高執(zhí)政能力，維護(hù)國家長治久安的高度，充分認(rèn)識新形勢下信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感、責(zé)任感。

2、信訪工作機(jī)制要得到加強(qiáng)健全

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。信訪工作是各級黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯(lián)系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監(jiān)督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔(dān)信訪工作第一責(zé)任，不斷健全信訪工作班子，認(rèn)真配備好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、既懂政策又懂法律法規(guī)的同志具體分管信訪，確保整個(gè)信訪工作機(jī)制的健康運(yùn)行。一旦出現(xiàn)上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質(zhì)，不管什么時(shí)候，不管出現(xiàn)在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)、主動(dòng)、有效地采取措施，認(rèn)真接待，耐心教育，正確疏導(dǎo)，努力化解，絕不能推卸責(zé)任、推諉扯皮，從而導(dǎo)致越級上訪。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查機(jī)制。信訪督查工作是提高工作時(shí)效、工作質(zhì)量的有力保障，是信訪事項(xiàng)處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止大量重點(diǎn)和難點(diǎn)信訪問題長期積壓的重要途徑。市聯(lián)席辦應(yīng)定期或不定期對上級交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進(jìn)行逐案督查。對規(guī)定時(shí)限查結(jié)的信訪案件，再次強(qiáng)調(diào)上報(bào)辦理情況及處理結(jié)果的限期；對查辦報(bào)告內(nèi)容不清或處理意見不明確的，責(zé)成承辦單位重新辦理；對查辦不及時(shí)、不積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，督促其認(rèn)真辦理，做到事事有回音、件件有結(jié)果，以確保全市信訪工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對行政機(jī)關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實(shí)

一是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。領(lǐng)導(dǎo)包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復(fù)雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時(shí)也加大了領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的關(guān)心支持力度，為妥善解決信訪重點(diǎn)案件奠定了良好的基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要落實(shí)“五包”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。特別是對一些長期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領(lǐng)導(dǎo)更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實(shí)。

二是加強(qiáng)預(yù)警排查。信訪問題有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機(jī)制，建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預(yù)防工作，注重收集有價(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，做到早預(yù)測、早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)滯后工作向超前工作的轉(zhuǎn)變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實(shí)解決群眾的困難和問題，維護(hù)群眾正當(dāng)、合理和合法的權(quán)益是推動(dòng)“案結(jié)事了”、減少信訪量的關(guān)鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結(jié)，防止信轉(zhuǎn)訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭取一次解決到位；凡是應(yīng)當(dāng)解決、但客觀條件一時(shí)不具備而難以解決的問題，主動(dòng)說明情況，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業(yè)、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個(gè)部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確，目標(biāo)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成大信訪格局，推動(dòng)群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強(qiáng)依法打擊。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《信訪條例》，下大力氣教育引導(dǎo)群眾依法上訪。對一些無理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅(jiān)決采取措施，不能遷就放任；對個(gè)別串訪煽動(dòng)、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現(xiàn)這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅(jiān)持維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對絕大多數(shù)被蠱惑的群眾，在對其進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上不予追究；對挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓(xùn)誡的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，“寬嚴(yán)相濟(jì)”適當(dāng)從寬。所謂“嚴(yán)”，就是對極少數(shù)別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機(jī)搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機(jī)關(guān)的違法犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應(yīng)處理的關(guān)系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關(guān)系。帶著深厚的感情做工作，同時(shí)又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關(guān)系，不能頭腦發(fā)熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態(tài)，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時(shí)不能受感情驅(qū)使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實(shí)際問題的關(guān)系。上訪群眾的思想問題都是因?qū)嶋H問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實(shí)際問題；但是在解決實(shí)際問題的同時(shí)，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數(shù)人思想問題解決了，極少數(shù)人的思想問題仍未解決，不解決實(shí)際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實(shí)際問題不做思想工作，實(shí)際問題解決也會(huì)大打折扣。

三要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眼前利益就是要處理好當(dāng)前群眾所反映的問題；長遠(yuǎn)利益就是處理問題后在社會(huì)上要有良好的影響。對群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對遺留問題不受理；不能借口影響，不對具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時(shí)要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢引導(dǎo)，尋求上訪群眾易于接受的突破點(diǎn)，動(dòng)之以情、曉之以理，使其從盲目沖動(dòng)、不計(jì)后果的對峙狀態(tài)中醒悟過來，再做疏導(dǎo)說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對群眾反映的問題要盡可能迅速地答復(fù)和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時(shí)要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對面地對話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實(shí)不宜虛。對群眾反映的問題，答復(fù)要實(shí)實(shí)在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細(xì)。要抓住主要矛盾，撇開枝節(jié)問題，避免糾纏細(xì)節(jié)，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區(qū)別對待的辦法，做到方法得當(dāng)，措施步驟穩(wěn)妥，不急不燥，緩解疏導(dǎo)大部分群眾的情緒，爭取大多數(shù)，孤立極少數(shù)。九是宜斷不宜拖。當(dāng)群體性上訪事件處于萌發(fā)階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經(jīng)引發(fā)即將升級之時(shí)，要及時(shí)采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)?，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責(zé)。對上訪群眾要做細(xì)致的思想工作，以理服人，不要指責(zé)人，工作方法不能簡單粗暴。

第五篇：健全三個(gè)機(jī)制

健全三個(gè)機(jī)制，抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作

我鎮(zhèn)有非公企業(yè)黨支部28個(gè)，其中單獨(dú)建立黨支部的20個(gè)，建立聯(lián)合黨支部的8個(gè)?，F(xiàn)有非公企業(yè)黨員166名。近年來，我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，以“有利于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、有利于企業(yè)文化的建設(shè)、有利于流動(dòng)黨員的教育和管理”的工作思路，不斷加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的力度，切實(shí)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，取得較好的效果，具體做法如下：

一、健全“三個(gè)機(jī)制”，全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到“三個(gè)確?！薄?/p>

一是確保領(lǐng)導(dǎo)到位，為推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)固本強(qiáng)基工程，我們從建立機(jī)構(gòu)入手，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的實(shí)施固本強(qiáng)基工程領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)骨干力量成立辦公室。各黨支部也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包非公企業(yè)制度，全體鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司干部實(shí)行聯(lián)系企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，從而確保了領(lǐng)導(dǎo)到位。

二是確保認(rèn)識到位。鎮(zhèn)黨委把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為重點(diǎn)工作來積極推進(jìn)，通過召開會(huì)議、宣傳先進(jìn)典型事例 1

等形式，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重大意義，使大家認(rèn)識到推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是加快建設(shè)富?；|、構(gòu)建和諧花東的需要，是加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。

三是確保措施到位。鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際情況，制定了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，創(chuàng)新成果的方案，落實(shí)了相應(yīng)的措施。通過層層落實(shí)責(zé)任制，將非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作列入鎮(zhèn)組織部門和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)了企業(yè)干部的積極性，初步形成黨委統(tǒng)一抓、書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、組織部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司具體抓、其他部門配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核機(jī)制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的內(nèi)在活力。

我鎮(zhèn)建立和實(shí)施了固本強(qiáng)基工程目標(biāo)責(zé)任的考核機(jī)制，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司干部聯(lián)系企業(yè)責(zé)任制，流動(dòng)黨員教育與管理、發(fā)展企業(yè)黨員等工作情況列入考核內(nèi)容，由鎮(zhèn)組織辦和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司組織考核，公布結(jié)果，與干部報(bào)酬掛鉤，為企業(yè)黨員干部在實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的績效提供了科學(xué)的依據(jù)，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作目標(biāo)明確，操作科學(xué)，責(zé)任意識增強(qiáng)，從而激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的內(nèi)在活力。我們還運(yùn)用透明公開的督查考核辦法，建立匯報(bào)制度，做到一月一匯報(bào)、一季一檢查、半年一小結(jié)、一年一總評。通過組織檢查、自檢和互評，達(dá)到

以考核促工作落實(shí)，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作機(jī)制，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作向縱深發(fā)展。

一是做好規(guī)劃，以規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委提出了實(shí)施固本強(qiáng)基工程及非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作總目標(biāo)、規(guī)劃部暑和具體要求，制定了實(shí)施方案和工作要點(diǎn)。很多企業(yè)黨員干部都說：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作就是非公企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，就是身邊摸得著、做得到的具體工作。

二是辦好試點(diǎn)，以經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)創(chuàng)新。為整體推進(jìn)全鎮(zhèn)的創(chuàng)新工作，我們確定廣州新新日用制品廠黨支部為非公有制企業(yè)黨建工作試點(diǎn)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，搞好示范，樹立典型，起到以點(diǎn)帶面作用。

三是做好幫扶。從去年開始，由于受世界金融危機(jī)的影響，我們一方面想盡辦法為困難企業(yè)排擾解難，鼓勵(lì)困難企業(yè)增強(qiáng)危中尋機(jī)，機(jī)中求進(jìn)的信心和勇氣，盡快擺脫危機(jī)。如廣州新新日用品公司，我們協(xié)助他們擺危機(jī)，采取了三項(xiàng)措施。一是開發(fā)國內(nèi)市場，在國內(nèi)知名的大超市，如大潤發(fā)、華潤萬家、麥德龍、易初蓮花推出本公司的產(chǎn)品，并在省內(nèi)開發(fā)了9家洗衣中心；二是研發(fā)新產(chǎn)品，如多功能推車、寵物籠等；三是開展品牌申報(bào)，上半年該公司申報(bào)省、市著名商標(biāo)SINCEHOME已獲通過。

二、抓好“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作落到實(shí)處。

（一）抓好培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高企業(yè)黨員干部的素質(zhì)。

鎮(zhèn)黨委切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司及企業(yè)黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育工作，落實(shí)好培訓(xùn)計(jì)劃，提高黨員干部的素質(zhì)。

一是通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》的學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為重點(diǎn)抓落實(shí)。

二是辦好企業(yè)干部培訓(xùn)班。組織學(xué)習(xí)《新勞動(dòng)法》，提高企業(yè)干部執(zhí)行政策水平和企業(yè)管理水平，提高了他們的綜合素質(zhì)、法律意識和全局意識，掌握新時(shí)期企業(yè)工作的方式方法。如拓璞電器公司支部，現(xiàn)有黨員36人，有支部委員5人，他們經(jīng)常利用下班后的空余時(shí)間組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。該公司支部委員劉姣麗在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，獲“我為花東科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)良策”征文二等獎(jiǎng)，受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化。

在實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中，我鎮(zhèn)注重抓往制度建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，把工作要求落到實(shí)處。近年來，為加強(qiáng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府，建立健全了鎮(zhèn)企干部考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。并將廉潔從政、財(cái)務(wù)管理、土地使用審批、工程招標(biāo)等規(guī)章匯編成政務(wù)公開手冊，發(fā)至各單位，接受群眾的監(jiān)督。此外，在落實(shí)黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任

制同時(shí)，我們對黨建工作的制度進(jìn)行全面的疏理，著重抓好發(fā)展黨員制度、支部工作制度、黨員學(xué)習(xí)制度和督查考核等制度的建立健全與落實(shí)，用制度來推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。近三年來，我們在非公企業(yè)中吸收新黨員18名。

（三）抓好企業(yè)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)企業(yè)班子建設(shè)。健全學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持民生集中制，樹立科學(xué)發(fā)展觀，把鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司建設(shè)成為團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能帶領(lǐng)全鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展的班子。

二是抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，正確處理好企業(yè)黨支部和企業(yè)主的關(guān)系，對企業(yè)主是黨員的，根據(jù)實(shí)際，通過考察等程序，任命為支部書記；企業(yè)主不是黨員的，則認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，使企業(yè)支部在企業(yè)中有較重要的位置，使企業(yè)主關(guān)心企業(yè)支部工作。如新京華鋼管有限公司總經(jīng)理付利軍，原不是黨員，由于他積極靠攏黨組織，積極參加區(qū)、鎮(zhèn)舉辦的入黨積極分子培訓(xùn)班，積極創(chuàng)造入黨條件，今年7月被吸收為預(yù)備黨員，使該企業(yè)支部增添了新鮮血液。

中共花東鎮(zhèn)委員會(huì)

2009年8月21日