第一篇：以制度創(chuàng)新加快提效率補(bǔ)短板

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是黨中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的工作主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是要通過優(yōu)化勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等核心要素的供給和利用效率，提高供給質(zhì)量，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。目前，由于體制機(jī)制等因素，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)偏低、部分領(lǐng)域社會生產(chǎn)資源配置效率不高、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)短缺和不均衡是當(dāng)前供給側(cè)比較突出的問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，成都以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，在提高供給側(cè)效率、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板方面進(jìn)行了積極探索。

一、完善“雙創(chuàng)”推進(jìn)機(jī)制，提升創(chuàng)新資源配置效率

成都堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2015年，成都被國務(wù)院確立為四川開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心區(qū)域，明確了“12345”的改革總體思路①，正不斷完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。

（一）加快打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

成都強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃，出臺了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的7大類46條政策，良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)加快形成。第一，打造“雙創(chuàng)”品牌。2015年，成功舉辦全國首個全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會，搭建了“菁蓉匯”活動平臺，開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動1200余場，促進(jìn)近300家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與6200余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)對接，獲得意向投資超過100億元。第二，匯聚高端人才。出臺了“成都人才新政十條”，探索采用“企業(yè)提需求+高校出編制+政府給支持”的模式引進(jìn)海內(nèi)外高端人才；成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師培養(yǎng)，鼓勵青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年新增高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才281名、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者1.7萬名。第三，強(qiáng)化金融支撐。采用“撥改投、撥改貸、撥改貼”的財(cái)政投入方式，引導(dǎo)社會資本聚力“雙創(chuàng)”，基本形成了“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”的多層次投融資服務(wù)體系。目前已聯(lián)合設(shè)立7支天使投資基金，科技債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金已為200余家企業(yè)提供了信用、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

（二）加快打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道

作為全國高校院所最密集的城市之一，成都正將高校院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。第一，健全校院地技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制。建立“校（院）地”協(xié)同創(chuàng)新座談會機(jī)制，打造校院地協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作三大平臺。與川大、中科院成都分院等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，推動科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)共創(chuàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金共設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建。2015年，已建成國家級大學(xué)科技園4個，10余個新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正加快建設(shè)，100余位高校科研人員在蓉創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)。第二，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。2014年，成都制定實(shí)施了推動科技成果“三權(quán)”改革的“成都十條”，支持高校院所對科技成果進(jìn)行自主處置，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化收益向科研人員傾斜，在蓉高校積極參與試點(diǎn)，四川大學(xué)建立成果交易中心，西南交大出臺專利管理規(guī)定明確職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權(quán)由職務(wù)發(fā)明人和單位共有，是全國分割確認(rèn)科技成果權(quán)屬的率先實(shí)踐。同時，成都率先成立技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)，整合技術(shù)、市場、資金等資源，將科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)三個“孤島”串聯(lián)成鏈推動科技成果轉(zhuǎn)化。2015年，全市轉(zhuǎn)化科技成果近1000項(xiàng)。

二、完善農(nóng)村要素流動機(jī)制，提升城鄉(xiāng)資源配置效率

制度梗阻是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本癥結(jié)，成都通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施以城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌為核心的五個統(tǒng)籌，建立起城鄉(xiāng)間“地、錢、人”等資源自由流動的制度基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。

（一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

圍繞解決“地該怎么用”，成都加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，建立了農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、保護(hù)、流轉(zhuǎn)的全方位制度平臺和體系。第一，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。對農(nóng)村集體土地所有權(quán)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)開展全面、系統(tǒng)的確權(quán)頒證。組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)法律援助中心和成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院，健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解體系，構(gòu)建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益維護(hù)的制度保障。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革榮獲第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。第二，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。在全國率先掛牌成立了成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立了市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人200余名。截至2015年底，成都農(nóng)交所累計(jì)完成交易501.3億元，居全國同類交易所首位。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

圍繞解決“錢從哪兒來”，從加大涉農(nóng)財(cái)政投入和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)改革兩方面同時著手，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。率先將農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村建設(shè)，直至城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)達(dá)到均等化。2010―2015年，全市財(cái)政投入“三農(nóng)”超過1785億元。第二，建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。市縣兩級政府統(tǒng)籌使用耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、一定比例的土地出讓收入以及市縣兩級財(cái)政資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，對擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，打破城市建設(shè)用地出讓收益主要用于城市建設(shè)的傳統(tǒng)思路，構(gòu)建起政府與農(nóng)民共同保護(hù)耕地的有效機(jī)制。第三，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押融資，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保和貸款損失的認(rèn)定、抵押資產(chǎn)的收購、評估和處置等具體工作流程，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。目前，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資2976筆、金額122億元。

三、完善教育醫(yī)療管理機(jī)制，提升公共服務(wù)資源配置效率

成都公共服務(wù)資源總量上較為充足，但人均占有率水平不高，地域分布不均，我們著重從創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制著手，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

（一）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動

在完成基層學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化提升工程改善硬件的同時，成都全面推行義務(wù)教育教師“縣管校用”和民?！巴泄堋?，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源合理流動，努力縮小師資、管理水平等“軟件”差距。第一，全面推進(jìn)教師“縣管校用”改革。教師的編制、晉升、工資待遇等事項(xiàng)由縣級教育部門統(tǒng)一管理，學(xué)校負(fù)責(zé)教師使用、考核等事項(xiàng)，教師和校長在同一學(xué)校任教達(dá)到一定年限將交流任職，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定等優(yōu)先向農(nóng)村教師傾斜。教師實(shí)現(xiàn)“無校籍管理”，縮小了校際、地區(qū)間待遇差異，推動了優(yōu)秀教師向基層流動。第二，全面推進(jìn)名?！巴泄堋薄樘嵘r(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，成都大力推進(jìn)“名校進(jìn)縣城、托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。優(yōu)質(zhì)學(xué)校向被領(lǐng)辦、接受委托管理的學(xué)校派駐執(zhí)行校長和骨干教師，其數(shù)量不低于對方學(xué)校教職工總數(shù)5%。以干部教師流動為核心，“輸血”與“造血”結(jié)合，從根本上推動了教育均衡化發(fā)展。

（二）提高醫(yī)療資源利用效率

針對看病貴看病難等問題，成都正按照國家部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式改革和“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，落實(shí)分級診療，提高醫(yī)療資源利用效率。第一，開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式改革。2012年以來，成都作為國家全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)城市，積極鼓勵組建由全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士、公共衛(wèi)生醫(yī)生或鄉(xiāng)村醫(yī)生等參與的全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，建立了“三平臺兩制度”，即政府為全科醫(yī)生提供基礎(chǔ)平臺、專家技術(shù)支撐平臺、規(guī)范化培養(yǎng)平臺，實(shí)施第三方考核公示和與簽約服務(wù)人數(shù)掛鉤的薪酬激勵制度，促進(jìn)全科醫(yī)生健康可持續(xù)發(fā)展，截至2015年，全市建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)2440個，累計(jì)簽約175.6萬戶家庭，簽約率37.2%。第二，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)。成都以“人通、財(cái)通、醫(yī)通”為目標(biāo)，初步形成了大醫(yī)院托管小醫(yī)院、大醫(yī)院直接舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等緊密型醫(yī)療合作模式，以及小醫(yī)院簽約大醫(yī)院、大醫(yī)院牽頭發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等松散型醫(yī)療合作模式。醫(yī)聯(lián)體建立了成員單位間分級診療制度和雙向轉(zhuǎn)診綠色通道以及患者會診轉(zhuǎn)診檔案，內(nèi)開展遠(yuǎn)程心電判讀、遠(yuǎn)程會診、在線咨詢等遠(yuǎn)程診療項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，初步建立了 “基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的醫(yī)療服務(wù)模式。目前，全市19個區(qū)（市）縣開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，組建醫(yī)聯(lián)體4個，覆蓋近百家醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了分級診療、基層首診負(fù)責(zé)制全覆蓋。

注：

① “12345”的改革思路即一個目標(biāo)（加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心）、兩個通道（打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新通道）、三大抓手（“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城）、四大戰(zhàn)略（知識產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作）、五大保障（組織、政策、法治、服務(wù)、輿論）。

第二篇：謀創(chuàng)新 補(bǔ)短板 促發(fā)展

當(dāng)前，我國房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是市場企穩(wěn)回升。一季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在連續(xù)23個月下滑后1-2月首次回升，1-3月回升加快，達(dá)到6.2%；房地產(chǎn)銷售面積、銷售金額同比分別增長33.1%和54.1%，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二是各種分化嚴(yán)重。區(qū)域分化、城市分化之外，企業(yè)和產(chǎn)品也在分化。三是庫存問題突出。一季度，我國房地產(chǎn)待售面積仍然高達(dá)7.35億平方米，大部分省區(qū)都在供給側(cè)改革的實(shí)施方案里將房地產(chǎn)去庫存作為重點(diǎn)。同時，經(jīng)過較長時間的矛盾積累，房地產(chǎn)業(yè)的短板也日益顯現(xiàn)，集中反映在：住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有效供給不足，融資渠道不暢，投資效益下降，工程質(zhì)量提升緩慢，住房配套服務(wù)有待提高，商品房交付仍以毛坯房為主，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重，綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化還處在發(fā)育階段。面對這些短板，如何去填補(bǔ)，是我們面臨的最大課題。

一、推進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、更新設(shè)計(jì)理念，健全設(shè)計(jì)體系

1.更新住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

改革開放以來，我國城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化，但在城市規(guī)劃中也存在不少問題。突出的有三點(diǎn)：一是超強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，惡化了居住環(huán)境；二是城市交通道路嚴(yán)重不足，造成交通擁擠；三是居住區(qū)建設(shè)規(guī)模過大和封閉管理區(qū)域過大，阻礙了城市交通路網(wǎng)的加密，道路的通達(dá)性降低，居民的公共交往受限，成為居住小區(qū)規(guī)劃的短板。上述現(xiàn)象引起了人們對現(xiàn)行規(guī)劃的反思。居住區(qū)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成，直接影響到城市的聚集和擴(kuò)散。因此，將城市“路網(wǎng)加密，住區(qū)劃小，公區(qū)開放，組團(tuán)封閉”成為適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的潮流。早在15年前，萬科集團(tuán)吸收國外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)上打破常規(guī)，追求創(chuàng)新，運(yùn)用街坊式設(shè)計(jì)理念規(guī)劃了深圳四季花城和武漢城市花園項(xiàng)目，建成后的小區(qū)尺度適宜、配套完善、安全便捷，受到居民的普遍歡迎，至今還保持著良好的居住環(huán)境和物管服務(wù)。

我國住宅的建設(shè)數(shù)量之大，速度之快是前所未有的。隨著住宅需求量的問題得到逐步解決，人們更加重視居住環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)管理質(zhì)量；隨著家庭結(jié)構(gòu)和社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化，許多配套設(shè)施已不適應(yīng)發(fā)展的需要；再加上隨著社會階層的分化和生活節(jié)奏的加快，鄰里交往空間也產(chǎn)生明顯變化，居住的私密性增加，而鄰里交往減弱；隨著智能化技術(shù)推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了更先進(jìn)的小區(qū)管理模式。這些變化，恰恰反映出我國的住宅需求已向一個更高的層次發(fā)展，住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)不能固守在傳統(tǒng)的思維觀念上，必須進(jìn)入到一個同步提升的階段。人們居住形態(tài)的變化，賦予了規(guī)劃設(shè)計(jì)諸多新的要素，這些要素成為住區(qū)規(guī)劃新的價值取向和重要設(shè)計(jì)依據(jù)，其核心就是以人為本，為人創(chuàng)造高品質(zhì)的居住空間和居住環(huán)境。設(shè)計(jì)應(yīng)該有效地發(fā)揮科技的價值，自然生態(tài)的價值、空間構(gòu)成的價值、環(huán)境的再創(chuàng)造價值及人文價值，向市場提供多類型、多檔次的商品住宅，滿足消費(fèi)者的多樣化選擇。

2.加強(qiáng)住宅精準(zhǔn)化和精細(xì)化設(shè)計(jì)創(chuàng)新

分析三四線城市住宅庫存增大的原因，首先是不按市場規(guī)律辦事，要講供求關(guān)系、價值關(guān)系、競爭關(guān)系；其次，設(shè)計(jì)產(chǎn)品的同質(zhì)化也是原因之一。相當(dāng)于開發(fā)企業(yè)在給廣大消費(fèi)者提供大量品質(zhì)無大差別的“布鞋”，而很少提供高品質(zhì)的“皮鞋”，客觀上抑制了消費(fèi)，形成大量的無效供給，導(dǎo)致大量資金沉淀，無法周轉(zhuǎn)的短板。設(shè)計(jì)粗制濫造會釀成住宅建設(shè)出現(xiàn)先天性的短板，難以彌補(bǔ)。唯有提高住宅設(shè)計(jì)的有效性和精準(zhǔn)性，提高住宅產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高住宅品質(zhì)的優(yōu)良化水平，才能到達(dá)擴(kuò)大消費(fèi)的目的。

設(shè)計(jì)師要集中精力、花大力氣去研究中小套型的普通住宅，通過創(chuàng)新和優(yōu)化設(shè)計(jì)使這類住宅向“緊湊、精細(xì)”型發(fā)展，緊湊――就是不要浪費(fèi)有效的面積。盡可能提高使用率，盡可能設(shè)計(jì)出更多的功能空間。精細(xì)――就是在有限的功能空間里，精打細(xì)算地處理好居住者與家具、設(shè)備、設(shè)施間的關(guān)系，盡可能提高居住的舒適程度。

精心規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，才能保證住宅建設(shè)的質(zhì)量和提升居住的綜合性能；才能使住宅達(dá)到綠色低碳的標(biāo)準(zhǔn)；才能實(shí)現(xiàn)住宅百年壽命的要求。我們一定要把抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)水平當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，以對人民、對社會高度負(fù)責(zé)的精神，做好住宅設(shè)計(jì)的引導(dǎo)工作。

3.創(chuàng)新建筑與室內(nèi)裝修一體化設(shè)計(jì)體系

推行全裝修住宅，必須打破首先完成土建設(shè)計(jì)，再完成裝修設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)模式。因?yàn)閮呻A段的設(shè)計(jì)方式，使建筑設(shè)計(jì)達(dá)不到真正意義的精細(xì)設(shè)計(jì)，也容易造成土建和裝修設(shè)計(jì)的脫節(jié)，是實(shí)施土建裝修一體化過程中的短板。在許多發(fā)達(dá)國家，對于居住在公寓式住宅（集合式住宅）的消費(fèi)者來說，“輕裝修，重裝飾，重功能”是他們的消費(fèi)理念。因此，住宅的室內(nèi)設(shè)計(jì)以簡約適用為主，基本是統(tǒng)一的裝修標(biāo)準(zhǔn)。所以，建筑設(shè)計(jì)兼顧了室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)，兩者合一，同步完成，有效地避免了因裝修帶來的土建設(shè)計(jì)變更或因士建設(shè)計(jì)不合理造成裝修的改動。這種“一張圖紙、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套人馬”的設(shè)計(jì)方式，更適用于工業(yè)化裝修的住宅采用，這也是建筑工業(yè)化建造流程中的一個重要環(huán)節(jié)。

4.創(chuàng)新裝配式住宅預(yù)制構(gòu)件設(shè)計(jì)體系

我國正在大力推廣裝配式建筑。而裝配式建筑要分兩個階段開展設(shè)計(jì)，第一階段完成建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（還包括給排水設(shè)計(jì)，采暖通風(fēng)設(shè)計(jì)和強(qiáng)弱電設(shè)計(jì)等），第二階段將建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為構(gòu)件設(shè)計(jì)，即分解成為能在工廠預(yù)制的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或建筑構(gòu)件。預(yù)制構(gòu)件的設(shè)計(jì)對于裝配式建筑來說至關(guān)重要，不僅關(guān)系到建筑結(jié)構(gòu)受力的安全性和構(gòu)件安裝的可靠性，而且關(guān)系到建造的經(jīng)濟(jì)合理性。設(shè)計(jì)是控制成本的前提。裝配式建筑的構(gòu)件設(shè)計(jì)必須從方案階段入手，但是目前許多裝配式構(gòu)件的設(shè)計(jì)往往從施工圖設(shè)計(jì)完成后才入手，有的則是在施工圖設(shè)計(jì)完成后單獨(dú)委托另一家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)制構(gòu)件的分解和加工圖設(shè)計(jì)。這種做法對于裝配式建筑的發(fā)展極其不利，不僅造成預(yù)制構(gòu)件種類繁多，而且會大大提高建造成本。

在建筑工業(yè)化發(fā)達(dá)的國家，這項(xiàng)設(shè)計(jì)是由既懂結(jié)構(gòu)受力計(jì)算和構(gòu)件分解，又懂構(gòu)件制造工藝和裝配施工的專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成的。專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)一般隸屬于建設(shè)施工總承包單位。如日本鹿島建設(shè)株式會社和大和建筑株式會社都配備有相當(dāng)多的設(shè)計(jì)人員，長期從事預(yù)制構(gòu)件的設(shè)計(jì)工作。但在我國這項(xiàng)設(shè)計(jì)一般是由建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位或預(yù)制構(gòu)件制作單位承擔(dān)完成的，有的則委托無設(shè)計(jì)資質(zhì)的預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計(jì)單位完成，再由正規(guī)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位審核蓋章。缺少專業(yè)的預(yù)制構(gòu)件設(shè)計(jì)單位，是當(dāng)前實(shí)施裝配式建筑的又一塊短板。我們應(yīng)盡快彌補(bǔ)這方面的不足，創(chuàng)新工業(yè)化建筑設(shè)計(jì)體系，抓緊培養(yǎng)相關(guān)設(shè)計(jì)人才，組建專業(yè)的預(yù)制構(gòu)件設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合bim技術(shù)，以全新設(shè)計(jì)方法來滿足未來大規(guī)模裝配式建筑的需求。

二、推進(jìn)融合創(chuàng)新，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

隨著技術(shù)革新的不斷發(fā)展和信息化時代的來臨，產(chǎn)業(yè)融合正日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象，這是建立在科技發(fā)展并不斷融合基礎(chǔ)之上的新型產(chǎn)業(yè)革命，將導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的深刻變化。

1.技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)

2.融合創(chuàng)新利于企業(yè)取長補(bǔ)短，獲得內(nèi)生的動力

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的主要標(biāo)志之一，就是要加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)、趨勢不斷增強(qiáng)。融合創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用越來越明顯。

融合創(chuàng)新使企業(yè)跨越現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)邊界，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，產(chǎn)生不同以往的全新的生產(chǎn)方式，經(jīng)營理念、運(yùn)營模式。裝配式建筑實(shí)際上是建筑業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合的典型實(shí)例，這種融合改變了建筑業(yè)的生產(chǎn)方式，提高工程質(zhì)量和工作效率，降低了建造成本、帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使制造業(yè)拓寬了在房地產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展空間。兩個行業(yè)的融合創(chuàng)新，不僅產(chǎn)生了完整的工業(yè)化建造技術(shù)體系，而且也產(chǎn)生了從事建筑工業(yè)化的專門的企業(yè)和行業(yè)，這無疑會大大加速建筑業(yè)升級換代的步伐。隨著勞動力成本和建筑質(zhì)量的不斷提升，建筑工業(yè)化逐步顯現(xiàn)其后發(fā)優(yōu)勢，必將取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。建筑產(chǎn)業(yè)與it產(chǎn)業(yè)（信息產(chǎn)業(yè)）的融合發(fā)展已經(jīng)在各發(fā)達(dá)國家開展多年，其目的是以信息化為支撐，推動建筑業(yè)向高端發(fā)展。借助it技術(shù)在建筑環(huán)境污染、建筑能耗控制、建筑安全管理、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和治理提供信息技術(shù)服務(wù)。同時拓展出制造精密施工的建筑機(jī)器人以及智能建筑設(shè)備新業(yè)態(tài)。再比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，兩者都具有高知識性、高增值性和低消耗、低污染等特征。依靠創(chuàng)新，促進(jìn)這兩個行業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生了房產(chǎn)新業(yè)態(tài)一文旅地產(chǎn)。從而改善產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)、滿足群眾多樣化需求，帶動就業(yè)、推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)融合使不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這對于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的短板具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。例如我國建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中常用的保溫材料的生產(chǎn)，主要分為生產(chǎn)有機(jī)材料和生產(chǎn)無機(jī)材料兩個行業(yè)，屬于同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)。有機(jī)材料的特點(diǎn)是保溫性能優(yōu)異，但防火性能差；無機(jī)材料防火性能優(yōu)異，但保溫性能遜色。兩種保溫材料各存短板，長期不能解決！但隨納米技術(shù)和納米微孔材料的出現(xiàn)，使有機(jī)材料與無機(jī)材料復(fù)合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，提高了材料的防火性能，改善了保溫性能。生產(chǎn)有機(jī)材料和生產(chǎn)無機(jī)材料兩個行業(yè)正在逐步融為一體，向更高的層次發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是在經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)率和競爭力的一種發(fā)展模式。企業(yè)要主動運(yùn)用這一模式，把握時機(jī)，在多維度的層面開展融合創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)融合的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。要拿出“敢為天下先”的勇氣，銳意改革，探索出適合自身發(fā)展需要的新道路，不斷尋求新增長點(diǎn)和驅(qū)動力，爭取成為行業(yè)的領(lǐng)跑者。

今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展?！拔ǜ母镎哌M(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。

第三篇：支部“補(bǔ)短板 提素質(zhì) 樹形象”方案

支部“兩學(xué)一做”

學(xué)習(xí)教育“補(bǔ)短板 提素質(zhì) 樹形象”方案

按照黨委、支部“補(bǔ)短板、提素質(zhì)、樹形象”活動方案要求，我支部積極開展各類討論，廣泛征求意見建議，與各黨小組黨員開展交流談心談話，結(jié)合思想和工作實(shí)際，深入查找問題，深刻剖析原因，提出整改措施。

一、深刻對照，查找“短板”

對照方案要求、合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和“四有干部”標(biāo)準(zhǔn)，通過談心談話和征求黨員、群眾的意見及建議，梳理匯總后為14條問題：一是對黨員義務(wù)權(quán)利履行的不夠；二是理想信念不堅(jiān)定；三是對工作態(tài)度不端正；四是組織紀(jì)律性不強(qiáng)；五是工作熱情不高；六是任務(wù)完成效率不高的問題；七是服務(wù)能力不強(qiáng)的問題；八是學(xué)風(fēng)不端正的問題；九是作風(fēng)不扎實(shí)的問題；十是思想陳舊老化的問題；十一是原則性不強(qiáng)的問題；十二是對黨的理論知識理解不夠深刻的問題；十三是落實(shí)黨員各項(xiàng)制度不夠到位的問題；十四是開展批評與自我批評不積極。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)

針對上述存在問題和問題產(chǎn)生的根源，結(jié)合支部實(shí)際，下一步我們將從以下幾個方面進(jìn)行整改。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷改造黨員干部的人生觀、世界觀和價值觀。要把學(xué)習(xí)作為今后的一項(xiàng)首要政治任務(wù)，以學(xué)習(xí)黨

不干事、不擔(dān)事”的問題。著力整治精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，按部就班、我行我素的問題。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，著力整改鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁公款大吃大喝，嚴(yán)禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費(fèi)娛樂活動，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。通過整治活動，把牢世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，樹立新時期干部新形象，發(fā)揮好促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行“衛(wèi)士”的職能。

二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。以創(chuàng)建“四強(qiáng)”型（即工作強(qiáng)、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、班子強(qiáng)）機(jī)關(guān)為工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。采取“送出去、請進(jìn)來”的方式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。采取教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，引導(dǎo)和鼓勵業(yè)務(wù)骨干，提高專業(yè)政策水平和業(yè)務(wù)能力。

支部決心在縣委和局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，彌補(bǔ)“短板”不斷加強(qiáng)黨建工作，努力推動國有資產(chǎn)管理工作再上新臺階，為建設(shè)“三個志丹”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：補(bǔ)短板、提素質(zhì)、樹形象”活動實(shí)施方案

中醫(yī)院醫(yī)黨支部

開展“補(bǔ)短板、提素質(zhì)、樹形象”活動

實(shí)施方案

為深入開展兩學(xué)一做，突出實(shí)踐特色，提升黨員素質(zhì)，激勵創(chuàng)先爭優(yōu)，按照縣委組織部《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展“補(bǔ)短板提素質(zhì)樹形象活動的通知》要求，開展此項(xiàng)活動?，F(xiàn)制定甘泉縣中醫(yī)醫(yī)院實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“補(bǔ)短板提素質(zhì)樹形象”活動，落實(shí)好“基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做”的要求，有針對性的開展補(bǔ)救措施，使每名黨員成為講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員。為中醫(yī)院發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)短板。前提在找準(zhǔn)，關(guān)鍵在補(bǔ)齊。

1、補(bǔ)齊理論學(xué)習(xí)的短板。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要以總書記系列講話精神、黨章黨紀(jì)黨規(guī)、黨員崗位職責(zé)、先進(jìn)先輩、市委縣委決策部署和群眾期盼為鏡子，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好集中學(xué)習(xí)，以討論交流和實(shí)踐檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)的成效。

2、補(bǔ)齊工作創(chuàng)新的短板。創(chuàng)新方式講黨課，鼓勵和指導(dǎo)普通黨員聯(lián)系實(shí)際講黨課。利用黨員小書包、黨建網(wǎng)站、微信推送學(xué)習(xí)資料，引導(dǎo)黨員利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、互動交流，擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育覆蓋面。

3、補(bǔ)齊效率低下的短板。完善單位的規(guī)章制度，以先鋒亮績，黨員積分管理的方式，促進(jìn)黨員工作辦事不拖拉，用制度來規(guī)范工作和行為，達(dá)到以制度規(guī)范人、約束人、激勵人的目的。

4、補(bǔ)齊干勁不足的短板。黨員為民服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識明確，行為規(guī)范，無遲到早退、脫崗串崗、上網(wǎng)炒股、聊天玩游戲、開會看手機(jī)、打瞌睡、上班做微商、工作上不作為、狀態(tài)不佳等問題。

（二）提素質(zhì)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)提素質(zhì)。

落實(shí)黨員教育管理制度，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、系列講話、法律法規(guī)、現(xiàn)代管理、業(yè)務(wù)知識等，增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng)，積極投身全縣發(fā)展和改革的主戰(zhàn)場。在實(shí)踐中鍛煉成長，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，克服紀(jì)律松弛、不守規(guī)矩等現(xiàn)象，教育引導(dǎo)黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩、明底線、知敬畏，敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事，進(jìn)一步提升黨員干部的素質(zhì)，樹立良好的形象。

（三）樹形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)謀事干事的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)發(fā)揮表率作用，帶頭深入基層，推進(jìn)重心下移，解決“一線問題”。黨員要立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)，構(gòu)筑聯(lián)系服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，爭當(dāng)為民愛民惠民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的崗位先鋒。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，將補(bǔ)短板提素質(zhì)樹形象活動作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。黨支部書記要認(rèn)真履行主體責(zé)任，示范帶動、具體指導(dǎo)。

2.要狠抓工作落實(shí)，牢固樹立補(bǔ)短板提素質(zhì)樹形象活動責(zé)任感。以“啃硬骨頭”的決心，狠抓工作落實(shí)、力求取得實(shí)效。

3.要積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為補(bǔ)短板提素質(zhì)樹形象活動提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以“補(bǔ)短板提素質(zhì)樹形象”專項(xiàng)活動為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

甘泉縣中醫(yī)醫(yī)院黨支部 2016年4月22日

第五篇：以補(bǔ)小學(xué)交通安全制度

補(bǔ)小學(xué)交通安全制度

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級指示精神，切實(shí)可行加強(qiáng)我校交通安全教育管理工作，預(yù)防交通事故，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定此制度。

1、學(xué)校務(wù)必把交通安全教育工作納入日常的教育工作中，并有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展交通安全教育，校長為第一負(fù)責(zé)人，親自主管學(xué)校工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，使學(xué)校交通安全守法工作常抓不懈。

2、對學(xué)生教育要注重長期性和實(shí)效性。班主任要加強(qiáng)自身責(zé)任心，充分利用一切時機(jī)向?qū)W生進(jìn)行交通安全教育，并與學(xué)生家長取得溝通，增強(qiáng)學(xué)生與家長的交通安全意識。學(xué)校要定期向?qū)W生進(jìn)行交通安全常識檢查。少先隊(duì)要在隊(duì)中開展多種形式的宣傳或?qū)嵺`活動內(nèi)容。

3、學(xué)校要聘請交警大隊(duì)有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任感的民警擔(dān)任交通安全宣傳員，用事故案例向?qū)W生講解遵守道路交通安全的重要性和必要性，提高自覺遵守交通法的自覺性。

4、寒暑假及五一和十一長假來臨之際，學(xué)校都要召開遵章守法、增強(qiáng)道路交通安全意識為主題的全體大會，學(xué)生要制定交通安全保證書，并務(wù)必有家長簽字。

5、每學(xué)期，每位學(xué)生與學(xué)校簽訂遵守道路交通安全責(zé)任狀，簽狀率要達(dá)到100%，不留死角。

6、學(xué)校要經(jīng)常檢查校園周圍的交通安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題務(wù)必采取有效措施預(yù)以解決。

7、學(xué)校在校園內(nèi)刷寫醒目的交通安全標(biāo)語、口號、警句和印發(fā)資料及致家長信，并使用櫥窗、宣傳欄，營造濃厚的校園交通安全教育氛圍。

8、要將交通安全內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，并編制交通安全教育教材，開展經(jīng)常性的交通法制教育，讓交通知識進(jìn)入千家萬戶。

9、交通安全維護(hù)隊(duì)教師、保安人員要負(fù)責(zé)清理掉校門口妨礙學(xué)生通行的違章占道行為；要在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通高峰期站在校門口督導(dǎo)學(xué)生遵守交通規(guī)則、組織好學(xué)生安全通過馬路。

10、非本單位機(jī)動車嚴(yán)禁進(jìn)入校門或停靠，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)校。