第一篇：以制度建創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

以制度建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

中國集郵總公司紀(jì)委

黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出:“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”發(fā)揮制度的保證作用，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。要做好總公司的反腐倡廉工作，就必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

一、反腐倡廉制度建設(shè)在企業(yè)管理中重要作用

反腐倡廉制度是黨和國家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，它同其他制度一樣，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會變革時期，黨的建設(shè)面臨許多新情況、新問題。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要經(jīng)歷一個新舊體制轉(zhuǎn)換過程，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉工作，只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。中央非常重視反腐倡廉制度建設(shè)。2006年9月4日，國務(wù)院就召開的加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作電視電話會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。為了加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的步伐，2008年4月28日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，成為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2008年5月23日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，全國貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一一2012年工作規(guī)劃》電視電話會議在北京召開。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》也明確提出：“加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。”2010年1月12日胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議上發(fā)表重要講話時，面對世情、國情、黨情的深刻變化，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。從建立健全各項制度，保證用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，到與時俱進(jìn)推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，讓制度行得通、管得住、用得好；不斷提高制度執(zhí)行力，確保反腐倡廉有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，到進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)各級黨政部門的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些重要思想和論述，充分體現(xiàn)了依靠制度推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新形勢下保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。因此，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機(jī)制，才能從根本上解決腐敗問題；同時，也只有把防治腐敗的要求寓于制度建設(shè)之中，才能充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

二、充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

胡錦濤同志在中共十七屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效。認(rèn)真貫徹落實好胡錦濤同志重要講話精神，深刻認(rèn)識制度建設(shè)在反腐倡廉中的重要性，全面加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，切實抓好制度的貫徹落實，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的保證作用。

（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫性。反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。健全的、良好的制度，可以有效規(guī)范黨組織和黨員的行為，可以有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。相反，制度不健全或制度制定的不好，則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在防治中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于防范和治理腐敗，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展反腐倡廉具有十分重要的意義。近年來，黨在反腐倡廉制度建設(shè)方面領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)。但這些年查處的大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，也有不少制度沒有得到很好執(zhí)行。體制機(jī)制制度的漏洞和缺陷仍然是產(chǎn)生腐敗的一個主要根源。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，既是一項緊迫現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我們必須充分認(rèn)識反腐倡廉制度建設(shè)的極端重要性和長期性、緊迫性，下大決心、下大力氣加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全和完善體制機(jī)制制度，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（二）明確主要內(nèi)容，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的完備性 反腐倡廉制度體系建設(shè)主要包括建立健全反腐倡廉基本制度和推進(jìn)從源頭上治理腐敗制度的改革和創(chuàng)新兩個方面的內(nèi)容。建立健全反腐倡廉基本制度，完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善企業(yè)人員廉潔從業(yè)行為的制度，完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等。推進(jìn)從源頭上治理腐敗的制度改革和創(chuàng)新主要包括深化干部人事制度改革；規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、集中采購等制度。抓好反腐倡廉制度建設(shè)，既要加強(qiáng)反腐倡廉基本制度建設(shè)，又要加快推進(jìn)從源頭上治理腐敗的制度改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)基本制度與具體制度、實體制度與程序制度相互銜接、相互配套，建成完備的反腐倡廉制度體系。根據(jù)胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委五次全會上的重要講話精神，當(dāng)前要突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度四個方面的制度建設(shè)。要圍繞教育目標(biāo)確定、責(zé)任落實、內(nèi)容完善、方式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任制度、考評制度、學(xué)習(xí)制度等，形成拒腐防變教育長效機(jī)制；要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，健全行政監(jiān)督制度，暢通外部監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督工作制度體系；要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，健全專項治理、日常監(jiān)督等制度，規(guī)范工作程序，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制；要建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

（三）把握基本要求，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性?？茖W(xué)性是制度建設(shè)的基本要求?？茖W(xué)建立制度是提高制度建設(shè)質(zhì)量的根本途徑。要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，就必須增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性。反腐倡廉制度建設(shè)只有遵循客觀規(guī)律，才能使所制定的制度切實可行、發(fā)揮效用。一要堅持正確的政治方向。要圍繞中心、服務(wù)大局，立足服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來進(jìn)行，準(zhǔn)確理解黨的路線方針政策，正確把握黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的決策部署，始終保持反腐倡廉制度建設(shè)正確的政治方向。二要科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計制度。要綜合考慮、全面規(guī)劃。既要著眼長遠(yuǎn)，制定反腐倡廉制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃，也要立足當(dāng)前，制定好每一項具體的反腐倡廉制度；既要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，也要切實可行。每一項具體的制度既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有懲戒性規(guī)范，又要有激勵性機(jī)制。各項制度之間要相互銜接，相互照應(yīng)，互為補(bǔ)充，統(tǒng)一配套，形成整體。三要切實加強(qiáng)調(diào)查研究。要堅持走群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點新規(guī)律，總結(jié)反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗新做法，及時把成功做法上升為制度。四要及時做好制度的清理。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生的重大變化，腐敗案件發(fā)生的新特點，反腐倡廉建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，定期對現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理。對可以繼續(xù)適用的制度，列為現(xiàn)行有效的制度繼續(xù)施行；對需要修改、補(bǔ)充的制度，及時進(jìn)行修改、補(bǔ)充后，列為現(xiàn)行有效的制度予以施行；對已經(jīng)過時、需要廢止的制度，要及時予以廢止。

（四）抓好制度執(zhí)行，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的實效性。

制度的生命在于執(zhí)行力。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設(shè);執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。大量事實表明，許多嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生，大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。抓好制度的執(zhí)行，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須在抓好制度的落實上狠下工夫，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。一要加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，掃除制度執(zhí)行障礙，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好制度的落實，帶頭執(zhí)行制度，自覺做執(zhí)行制度的表率。二要加強(qiáng)制度的宣傳教育。制度和規(guī)定得靠人去執(zhí)行。增強(qiáng)黨員干部制度意識，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是反腐倡廉制度建設(shè)的重要任務(wù)。把反腐倡廉制度宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，采取豐富多樣的形式和手段，分層次抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員的反腐倡廉制度教育，讓各級干部和廣大群眾充分了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實質(zhì)和基本要求，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，從而提高黨員干部貫徹執(zhí)行制度的主動性和自覺性。三要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作機(jī)制，搞好日常檢查，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決制度落實工作中存在的問題。四要切實查處違反制度的行為。對有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息，做到有制必依、違制必究，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動反腐倡廉制度的落實。

三、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為總公司健康、穩(wěn)步發(fā)展提供保障

前些年，總公司由于把握具體政策、執(zhí)行政策和在制度建設(shè)方面做得不夠，依法辦企意識淡薄，重經(jīng)營輕管理，對關(guān)鍵部位缺乏有效地監(jiān)控，發(fā)生了數(shù)起案件，教訓(xùn)深刻，損失慘重。近年來，總公司黨委非常注重制度建設(shè)，將懲防體系建設(shè)有機(jī)融入了公司內(nèi)控管理, 圍繞公司的中心工作，服從和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，把反腐倡廉工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來把握，放在總公司整體工作部署中來實施，為發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。積極推進(jìn)和完善懲防體系建設(shè)，認(rèn)真落實《中國集郵總公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的各項制度，實行了精細(xì)化管理、優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)了風(fēng)險管理與控制。建立健全了四十多項管理制度，涉及到總公司廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面，為總公司改革、穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展提供了保障。

（一）突出責(zé)任意識，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。近年來，總公司逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為總公司總體建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，實行“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項經(jīng)營工作相結(jié)合，保證和促進(jìn)總公司健康持續(xù)發(fā)展，有力地促進(jìn)了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實，促進(jìn)了制度創(chuàng)新?？偣军h委書記每年與各部門的負(fù)責(zé)人簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對懲防體系建設(shè)的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，真正在工作中做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，形成了反腐倡廉的合力，收到了實實在在的效果。同時，還注意強(qiáng)化對責(zé)任制的監(jiān)督檢查，總公司紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督考核，并將落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主生活會的主要內(nèi)容。把檢查考核與獎懲、評聘、選拔任用掛鉤，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。近年來，總公司各項工作運(yùn)行順暢，沒有發(fā)生過領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

（二）完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，規(guī)范經(jīng)營管理權(quán)力,提高決策水平。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大監(jiān)督制度創(chuàng)新，形成有效監(jiān)督的制度體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化了新業(yè)務(wù)、外購郵票、招投標(biāo)運(yùn)行流程，積極推進(jìn)重大資金、重大項目、工程招投標(biāo)等事項的公開，建立公開透明、規(guī)范操作的運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步完善落實干部交流和輪崗制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實推進(jìn)干部交流和崗位輪換制度的落實。加強(qiáng)對集郵品制作、招投標(biāo)、集中采購、產(chǎn)品銷售、經(jīng)營和財務(wù)內(nèi)控管理、人力資源等部位進(jìn)行廉潔風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。

總公司堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，堅持和完善決策保障機(jī)制堅持黨的民主集中制、黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等各項制度。認(rèn)真落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定。黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，凡屬政策性，全局性的重要問題，包括重大決策、重要干部的推薦和任免、重大項目安排和大額資金的使用等，都要經(jīng)過總公司辦公會集體研究，民主決策。保證了決策的民主化、科學(xué)化，提高了總公司黨委的決策水平和辦事效率。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、禮品禮金登記、個人重大事項報告和出國（境）考察制度，業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用每年向職代會報告的制度。涉及全局生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的重大改革方案及財務(wù)收支計劃、經(jīng)營責(zé)任制方案以及涉及職工福利和切身利益的事項等通過召開職工代表大會討論通過，發(fā)揮了職工參政議政的作用，切實保障廣大職工的民主權(quán)利。通過這些制度不斷疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，形成黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的機(jī)制，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。

（三）建立健全內(nèi)控制度，生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)一步得到規(guī)范。從2004年開始，啟動了集郵品制作加工招標(biāo)工作，2008年又將集郵品材料采購、運(yùn)輸列入招標(biāo)范圍。為了進(jìn)一步加強(qiáng)采購管理，2008年制定出臺了《中國集郵總公司集中采購實施細(xì)則》，成立了總公司集中采購小組，通過總公司的集中采購、競價、競爭性談判等經(jīng)營活動，總公司生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)一步得到規(guī)范。為了加強(qiáng)對入圍廠家的管理，制定了《中國集郵總公司郵品生產(chǎn)制作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。出臺了《中國集郵總公司合同管理辦法》，加強(qiáng)對貴金屬類、對外合作郵品的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行合同審核制度。從2008-2010年期間，制定和健全各項財務(wù)內(nèi)部管理控制制度。出臺了《中國集郵總公司貨幣資金內(nèi)控制度》、《中國集郵總公司全面預(yù)算管理辦法》、《中國集郵總公司重大題材及常規(guī)郵品開發(fā)業(yè)務(wù)流程圖》、《中國集郵總公司定向開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》、《中國集郵總公司內(nèi)部審計工作規(guī)定》等多項內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)總公司的內(nèi)部管理和財務(wù)收支、資金管理，保證了集郵業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高了總公司經(jīng)營管理水平。出臺了《中國集郵總公司經(jīng)營財務(wù)綜合檢查辦法》，督促相關(guān)部門完善內(nèi)部管理相關(guān)制度，提高了制度的執(zhí)行力。

通過不斷建立健全和完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，真正把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下企業(yè)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

面對集郵業(yè)務(wù)不斷發(fā)展變化的形勢，面對反腐倡廉工作的嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性，我們只有繼續(xù)加大制度建設(shè)的力度，進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的效能，才能為總公司的改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。

（一）不斷推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，逐步建立制度創(chuàng)新機(jī)制。懲防體系建設(shè)每一項工作都必須從公司管理角度，借助先進(jìn)的管理手段和技術(shù)，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發(fā)揮整體合力，減少資源的內(nèi)耗和信息不對稱，實現(xiàn)溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得公司健康持續(xù)發(fā)展這個“大回報”。要把懲治和預(yù)防腐敗體系作為一個不斷發(fā)展的開放性系統(tǒng)，使之始終保持旺盛的生命力。在建立健全宣傳教育制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度、監(jiān)督權(quán)力制度、查處懲治制度和評價預(yù)警制度等問題上，都應(yīng)注意理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，要有制度整體構(gòu)建的新思路和新方法。繼承、發(fā)展、改革、創(chuàng)新都要全盤考慮，不能忽視偏廢。對現(xiàn)行反腐倡廉各項制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。

（二）切實抓好制度落實。要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，關(guān)鍵是下大力把制度落到實處，真正體現(xiàn)出制度的效力。

一是加強(qiáng)執(zhí)行制度的教育。抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行制度的經(jīng)常性教育，使他們牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，不斷提高遵守和執(zhí)行制度的主動性和自覺性，堅決杜絕因人廢制、因事廢制現(xiàn)象的發(fā)生。做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任。

二是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確分工，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實。責(zé)任制落實不好的，堅持實事求是的原則，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、嚴(yán)厲地實施責(zé)任追究。在追究處理上，要充分運(yùn)用組織處理手段，追究領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對被追究者進(jìn)行責(zé)令辭職、免職、調(diào)離工作崗位等形式的組織處理，在程序上比給予紀(jì)律處分更為簡便，更有利于責(zé)任制工作的落實。在追究方式上，要實行終生責(zé)任追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，不論在什么時候暴露出來，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該跟蹤追究其責(zé)任。

（三）創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。繼續(xù)落實重大事項報告、重大財務(wù)申報及年度廉政述廉等制度，繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

腐敗是文明社會的毒瘤，是黨和國家健康肌體的腐化劑。腐敗會嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，危及政治穩(wěn)定，制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。預(yù)防懲治腐敗是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題。本文主要從創(chuàng)新機(jī)制入手，對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行探索。

一、創(chuàng)新教育機(jī)制，增強(qiáng)落實責(zé)任制的原動力 教育是預(yù)防的基礎(chǔ)，是落實責(zé)任制的原動力。要把思想道德建設(shè)作為第一道防線，采取有效措施，堅持不懈地抓好中國特色社會主義理論、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義核心價值體系等內(nèi)容的教育，引導(dǎo)廣大黨員干部打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。堅持把教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的首要環(huán)節(jié)。將責(zé)任制教育和廉潔自律教育列入全區(qū)思想政治工作的總體部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四個納入”：納入領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課的重要內(nèi)容，納入各級黨校干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)屬各新聞單位宣傳計劃的重要內(nèi)容。選準(zhǔn)重點教育對象，堅持從權(quán)力層抓起，把科級以上黨員干部，掌管人、財、物的重點崗位人員列入教育重點，分層次、有針對性地開展教育活動。要不斷改進(jìn)反腐倡廉教育的方式方法。突出法紀(jì)教育、警示教育，以案明紀(jì)，增強(qiáng)針對性和說服力。通過舉辦反腐倡廉圖片展、發(fā)送廉政短信、征集評選格言警句、組織“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文藝晚會等豐富多彩的活動，寓教于樂，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。開展評選勤廉兼優(yōu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，樹立示范引導(dǎo)的標(biāo)桿；開展系列預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，做到警鐘長鳴，進(jìn)而不斷提高黨員干部廉潔從政的自覺性，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺落實責(zé)任制的內(nèi)在動力。

二、創(chuàng)新“定責(zé)”機(jī)制，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容 責(zé)任界定是落實責(zé)任制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步調(diào)強(qiáng)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求全區(qū)各級各部門按照區(qū)里的做法及時調(diào)整充實責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各級黨委（黨組）及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任制，在全區(qū)形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，加強(qiáng)對全區(qū)責(zé)任制

工作的指導(dǎo)。按照“部門各負(fù)其責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，每年將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解到黨委、政府和各職能部門，明確區(qū)級主管領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人、主辦單位和協(xié)辦單位工作任務(wù)。

三、創(chuàng)新防范機(jī)制，增強(qiáng)落實責(zé)任制的約束力 制度是反腐之本。從長遠(yuǎn)看，必須在全社會形成對制度的敬畏和自覺遵從的意識，切實做到制度管權(quán)、管事、管人。進(jìn)一步制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、廉政檔案制度，特別是實行黨政“一把手”落實責(zé)任制報告制度，明確要求各單位主要負(fù)責(zé)人定期將履行“一崗雙責(zé)”、堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委匯報制。圍繞“用人、用權(quán)、用財、用地”等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，把防范的重點放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控、干部的任用和土地合理開發(fā)利用的監(jiān)管上。進(jìn)一步健全干部人事制度，努力營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境；深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批項目，并加強(qiáng)監(jiān)管；積極推進(jìn)公共財政制度改革，落實“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善和規(guī)范會計集中核算制度，在管好錢上

下功夫；完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度，普遍推行重大工程建設(shè)簽訂工程建設(shè)和廉政建設(shè)“雙合同”制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格招待費(fèi)管理，招待費(fèi)實行單列、定點接待、三單合一、總量控制，有效控制全區(qū)招待費(fèi)總量。建立和完善制度，為落實責(zé)任制的規(guī)范化、制度化，走上長效管理的軌道打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新考核機(jī)制，發(fā)揮責(zé)任制的激勵和懲戒作用 一是注重考核工作的科學(xué)性。每年初，區(qū)委都要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，在總結(jié)上經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究制定科學(xué)合理的考核辦法及其實施細(xì)則。二是注重考核工作質(zhì)量。由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直單位進(jìn)行考核，在考核中必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子及成員黨風(fēng)廉政工作述職及民主評議程序，重點對責(zé)任主體履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，加大群眾參與和監(jiān)督力度。根據(jù)考核評議的基本情況，廣泛征求意見，綜合考慮多方面因素，集體研究確定考核結(jié)果。三是注重考核結(jié)果運(yùn)用。將責(zé)任制考核結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府綜合考核表彰項目，作為選拔任用干部、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，存入干部廉政檔案；對存在的問題向有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)整改意見書；對考核后五位的，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，真正發(fā)揮責(zé)任考核的激勵和懲戒作用。

五、創(chuàng)新追究機(jī)制，增強(qiáng)落實責(zé)任制的威懾力 抓好責(zé)任追究是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效手段。一是突出重點工作，增強(qiáng)責(zé)任追究的針對性。要重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，嚴(yán)查官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、貪污受賄等行為，深入治理商業(yè)賄賂，加大贓款贓物追繳和經(jīng)濟(jì)處罰力度，不讓腐敗分子得到不法不義之財。要緊緊圍繞群眾關(guān)注的民生、人權(quán)問題，組織開展專項治理，重點解決物價、環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、涉法涉訴等方面的突出問題，加強(qiáng)對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，查處侵害務(wù)工人員利益等方面存在的問題。二是講究工作方法，增強(qiáng)責(zé)任追究的有效性。制定追究工作細(xì)則，明確責(zé)任追究工作的具體操作程序，使追究工作有章可依。在追究對象上，堅持實事求是的原則，嚴(yán)格、準(zhǔn)

確地實施責(zé)任追究，下級違紀(jì)的，追究上級責(zé)任；集體違紀(jì)的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；抓責(zé)任制不力的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。選擇一些典型責(zé)任追究案件予以曝光，發(fā)揮查辦案件的教育警示作用，對重大、典型案件，實行追究“一把手”責(zé)任和“上追一級”制度，抓住不放，一查到底，切實做到了有案必查、違責(zé)必究。

第三篇：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)企業(yè)黨的建

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)

十七大報告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，從根本上說，就是要確保黨的各方面建設(shè)，更好地為發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，改革黨的自身建設(shè)和黨的工作中不適應(yīng)不符合新形勢、新任務(wù)的地方；創(chuàng)新黨的具體領(lǐng)導(dǎo)體制、組織方式、活動方式和思維方式。通過黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的改革創(chuàng)新，使我們始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。

企業(yè)黨組織，處在改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的第一線，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和職工群眾完成改革創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)任務(wù)的重要責(zé)任和使命。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性的要求，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要保證。企業(yè)黨建要以十七精神為指導(dǎo)，立足企業(yè)實際，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)主線，大力夯實黨在企業(yè)基層的工作基礎(chǔ)，提高黨員干部的管理水平和工作能力，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。

一、以堅定理想信念為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。理想引領(lǐng)奮斗，信念支撐靈魂。堅定理想信念就要用科學(xué)的理論武裝廣大黨員，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想,提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決問題的能力。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，提高廣大黨員干部用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面把握其科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題。黨的十七大為進(jìn)一步解放思想提供了一次新的重大的機(jī)遇。必須緊緊抓住這一機(jī)遇，掀起新一輪思想解放的高潮。當(dāng)前，企業(yè)思想政治建設(shè)最重要的是以十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步聯(lián)系實際，與時俱進(jìn)地認(rèn)識和對待企業(yè)在改革發(fā)展中的新實踐和探索，以及出現(xiàn)的一些新事物、新情況、新問題，尤其是企業(yè)管理上的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。堅持用改革的辦法、發(fā)展的方法、創(chuàng)新的措施來解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題，從而為企業(yè)的跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的思想保證，增添新的精神動力。

二、要聯(lián)系企業(yè)自身實際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)企業(yè)黨建工作要緊密聯(lián)系企業(yè)實際，要突出體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；要在強(qiáng)化核心、服務(wù)中心、凝聚人心上下功夫。強(qiáng)化核心，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，積極創(chuàng)建“四好”

領(lǐng)導(dǎo)班子。以組織建設(shè)好、隊伍建設(shè)好、作風(fēng)建設(shè)好、工作業(yè)績好為目標(biāo)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)；以黨性原則好、思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)技能好、發(fā)揮作用好為目標(biāo)，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)；切實把黨組織建設(shè)成為企業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，使企業(yè)各級黨組織真正成為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強(qiáng)政治核心。服務(wù)中心，就是要緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和改革發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持不懈地向職工群眾講形勢、講任務(wù)、講大局，切實把廣大職工的思想統(tǒng)一到振奮精神、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展上來，統(tǒng)一到下定決心、堅定信心、堅決完成企業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)上來。凝聚人心，就是要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，以十七大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“四有”職工隊伍為目標(biāo)，以培育企業(yè)精神為核心，以創(chuàng)建文明單位為重點，深入開展各種扎實有效的精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)系列創(chuàng)建活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，培育學(xué)習(xí)型員工，全面提升企業(yè)的文明素質(zhì)和干部職工的思想道德文化素質(zhì)，為企業(yè)的全面、持久、穩(wěn)定、快速發(fā)展和再創(chuàng)輝煌增添新的精神動力。

三、要聯(lián)系企業(yè)改革發(fā)展實際，切實發(fā)揮黨組織作用

要創(chuàng)新黨建工作制度，把制度建設(shè)貫穿于各個方面和各個環(huán)節(jié)。進(jìn)一步深化和完善企業(yè)管理，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改革公司運(yùn)作方式，使公司思想教育、行為規(guī)范、辦事效率、隊伍建設(shè)得到整體提升。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅持以人為本的原則，始終把安全、生產(chǎn)、效益作為黨的工作的出發(fā)點和

落腳點，健全完善黨的工作機(jī)制，以黨建工作的高質(zhì)量保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效發(fā)展、快速發(fā)展。要教育職工牢固樹立“安全第一”的思想，加大安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，組織職工開展好“安全月”、反“三違”，提安全生產(chǎn)合理化建議等項活動，提高廣大職工自主保安意識。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作質(zhì)量，力爭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作再上新臺階，力爭實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的各項工作再創(chuàng)新業(yè)績，為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

四、以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，必須加大建設(shè)力度。要積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風(fēng)氣，切實抓好作風(fēng)建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面落實懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。把握關(guān)鍵，加強(qiáng)干部選拔任用、經(jīng)濟(jì)活動、干部生活作風(fēng)等方面的制度建設(shè)。關(guān)注民生，認(rèn)真解決關(guān)系職工群眾切身利益的突出問題；體察民意，主動接受職工群眾監(jiān)督。以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全各級黨組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。健全完善黨組織內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度

當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響不斷加深，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。企業(yè)所面臨的形勢更加紛繁復(fù)雜，企業(yè)黨組

織所肩負(fù)的責(zé)任更加重大艱巨，一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)工作，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、加快企業(yè)發(fā)展速度，為開拓中國特色社會主義事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：以信息化建設(shè)為抓手 推進(jìn)審判管理創(chuàng)新

以信息化建設(shè)為抓手

推進(jìn)審判管理創(chuàng)新

同志們：

為了充分發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判執(zhí)行工作的作用，提升審判管理規(guī)范化、科學(xué)化和信息化水平，中院黨組明確將審判管理工作列為2012年全市法院首要工作任務(wù)，堅持高起點謀劃、高質(zhì)量要求、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，全市法院通過成立管理機(jī)構(gòu)、夯實配套設(shè)施建設(shè)、健全完善工作制度、開展各項活動等，不斷探索和創(chuàng)新審判管理方式，扎實有效推進(jìn)全市法院審判管理工作。今年7月，在全省法院院長會議上，省高院又對全省法院審判管理工作提出了更高的要求，確定了更詳細(xì)的審判績效考核指標(biāo)，為了實現(xiàn)我院審判管理工作跨越發(fā)展，趕超進(jìn)位的目標(biāo)，在借鑒經(jīng)驗、結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，中院黨組決定把信息化作為審判管理工作創(chuàng)新的著力點和突破口，力爭形成一套完善的以質(zhì)效管理為核心、以流程監(jiān)控為手段、以科技保障為支撐、以績效考評為導(dǎo)向的“信息化”審判管理新模式。

一、充分認(rèn)識信息化建設(shè)對審判管理創(chuàng)新的推動作用。公正和效率是人民法院的永恒主題，要實現(xiàn)公正與效率，一個重要途徑就是建立科學(xué)合理的審判管理機(jī)制，通過內(nèi)部管理和監(jiān)督，挖掘潛力，彌補(bǔ)不足，達(dá)到公正與效率的雙重目的。而建立科學(xué)審判管理機(jī)制的基礎(chǔ)就是審判和管理工作的信息化，通過將辦案各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息輸入計算機(jī)，依靠網(wǎng)絡(luò)建立起一套完整的審判流程管理平臺，幫助法院實現(xiàn)案件工作流程的網(wǎng)絡(luò)化管理；通過對案件從立案、審判到執(zhí)行各個流程節(jié)點的動態(tài)監(jiān)控和管理，保障司法過程的 嚴(yán)格規(guī)范。首先從外部程序上保障了案件的公正性。并通過促進(jìn)程序的正當(dāng)化，實現(xiàn)實體裁判的公正。通過信息平臺實現(xiàn)對案件信息的全面掌握，審判流程的節(jié)點管理、案件評查的有效監(jiān)督、質(zhì)量效率的準(zhǔn)確評估、審判態(tài)勢的全面分析等等。

信息化促進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行的公開公正。案件流程信息化，就是將案件材料形成電子檔案，把每一個案件的流程按節(jié)點予以體現(xiàn)，例如，何時立案、何時送達(dá)、何時開庭、何時調(diào)查及調(diào)查了什么證據(jù)、何時判決等信息，形成一個簡明完整的體系，形成一種無形的監(jiān)督力量，使得辦案人員嚴(yán)格依照規(guī)定程序的時間、方法辦理案件，減少隨意性和違反法定程序的情況。在只有紙質(zhì)檔案的情況下，要做到對案件辦理過程的直接監(jiān)督是一項繁復(fù)的工程，案卷材料繁多且掌握在承辦人手中，并具有唯一性，如果要實現(xiàn)普遍性監(jiān)督，監(jiān)督人員一一查看檔案很不現(xiàn)實且會影響案件的辦理。而通過信息化建立的電子檔案，就能在不影響他人使用的情況下隨時提取，很好的實現(xiàn)普遍性監(jiān)督，使整個案件辦理流程處于一個透明的信息系統(tǒng)中，必然能夠提高審判權(quán)運(yùn)行的公開度與公正性。

信息化促進(jìn)審判效率的提升。為了更好的實現(xiàn)監(jiān)督和保障公正，人民法院每個案件都要經(jīng)歷立案、審判、執(zhí)行等各個分離的審理過程，在環(huán)節(jié)越多的情況下效率自然會有相應(yīng)的降低。案件流程信息化能夠極大的減少各環(huán)節(jié)之間的時間、人員等銜接成本，既節(jié)約了司法資源又減少了當(dāng)事人的訴訟成本。對于個案而言，審查審批事項實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批，法庭辦案做到異地制作法律文書并網(wǎng)絡(luò)打印蓋章，執(zhí)行中便捷查看訴訟材料，評查時快捷調(diào)取案卷資料等等，不再需要一 一等待當(dāng)面審簽，或是必須借出紙質(zhì)檔案，這些都能夠極大地提高辦案效率。

信息化促進(jìn)管理模式的科學(xué)化。審判管理由于其管理對象的特殊性，主要體現(xiàn)為監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式和目的，依賴于對審判工作的全面了解和建立在了解之上的研究總結(jié)，因此要求有高效的信息化操作模式與之適應(yīng)。隨著案件的增加、立法水平的提升以及公眾對司法公正期望值的提高，對審判管理工作又提出了越來越精細(xì)化的要求。首先，信息化的透明性和直接性減少了管理過程中人為因素的干預(yù)和很多不必要的環(huán)節(jié)，簡化了很多繁瑣的方式，有利于審判管理獨(dú)立性和專業(yè)性的實現(xiàn)。其次，信息化促進(jìn)案件質(zhì)效考核的科學(xué)化。以往人工考核方法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵不盡合理，在數(shù)據(jù)采集上有所欠缺，受人為因素影響較大，不能很好體現(xiàn)審判過程是否公平公正，也很少能通過考核全面、便捷的總結(jié)出有價值的信息，為審判工作提出指導(dǎo)性意見和建議。而通過信息化手段，能夠十分全面的采集審判信息，融入科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對審判工作運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行分析，從而建立起合理的案件質(zhì)效考核體系，對審判工作起到實實在在的促進(jìn)作用。

二、全市法院審判管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。

審判管理信息化首先是審判執(zhí)行工作實現(xiàn)信息化，在此基礎(chǔ)上利用信息技術(shù)手段對審判執(zhí)行工作進(jìn)行日常管理。因此，審判執(zhí)行工作中信息化程度的高低，直接決定了審判管理信息化工作的水平。

我市法院的審判管理信息化建設(shè)在上級法院的指導(dǎo)和支持下，取得了一定的成績，特別是近年來，在院黨組和院長某某某同志的高度重視下，加大投入，建設(shè)基礎(chǔ)，大膽探 索，發(fā)揮效應(yīng)，初步顯現(xiàn)了信息化對審判管理的促進(jìn)作用。

——全市法院審判管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中院信息化建設(shè)始終遵循先打基礎(chǔ)，再擴(kuò)應(yīng)用，急用先建，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。2002年開始進(jìn)行信息化建設(shè)，當(dāng)年完成局域網(wǎng)布點和連通，實現(xiàn)了簡單的資源共享。為了打好基礎(chǔ)，發(fā)揮信息化在審判管理方面的作用，2004年5月安裝了《案件信息管理系統(tǒng)》，嘗試對案件流程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理.制定了《案件流程管理辦法》，對各類案件在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)劃分了明確的職責(zé)和分工：所有案件由立案庭統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)立案，填錄立案信息、確定案件承辦庭室和承辦人，排定開庭日期后將案件發(fā)送到審判庭，審判庭庭長在接到案件后進(jìn)入庭長辦公系統(tǒng)進(jìn)行分案確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)的案件進(jìn)入承辦人名下，由承辦人在審理時根據(jù)案件發(fā)生的情況，隨時發(fā)生隨時填錄，案件辦結(jié)后承辦人填錄結(jié)案信息，承辦人的工作結(jié)束，系統(tǒng)自動把案件發(fā)送給檔案管理人員，進(jìn)行歸檔和借檔管理。信息系統(tǒng)涵蓋了審理中需要收集的信息和可能出現(xiàn)的法定事項，同時立案時間、結(jié)案時間和審限自動生成，超過審理期限則紅燈警示，進(jìn)行凍結(jié)，承辦人無法進(jìn)行更改，還通過審限提示、檢查統(tǒng)計、庭長辦公、領(lǐng)導(dǎo)決策分析等功能，為院長、庭長和職能部門實現(xiàn)對案件的查詢、統(tǒng)計、監(jiān)控、檢查、督辦等提供了相應(yīng)的平臺。執(zhí)行案件不但納入局域網(wǎng)管理，同時納入全國法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)管理，促進(jìn)了破解“執(zhí)行難”，提高了執(zhí)行案件管理水平。安裝了刑事案件量刑規(guī)范化系統(tǒng)，為全省統(tǒng)一實施量刑規(guī)范化，提高刑事案件審判質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。配套安裝了公用信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人了解案件審理環(huán)節(jié)和進(jìn)展。2010年在省高院的統(tǒng)一布署下，對信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級，實現(xiàn)了區(qū)、縣法院案件數(shù)據(jù)的接收和查看，與省高院案件數(shù)據(jù)的上傳和報送。為了確保庭審陽光、文明、規(guī)范，完善法庭記錄方式，保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正，2010年11月對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，將監(jiān)控頭增加到57個，不但在立案大廳、信訪大廳和各個審判庭設(shè)有監(jiān)控頭，還設(shè)臵了監(jiān)聽頭，利用局域網(wǎng)和三級網(wǎng)線路實現(xiàn)了省、市、縣三級法院庭審回放點播和實時觀看，每一臺網(wǎng)內(nèi)的電腦通過授權(quán)，都能連接上庭審畫面和聲音。今年，又將建成一個標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭，進(jìn)一步提升中院案件庭審信息化水平。2010年10月建成了數(shù)字審委會，設(shè)臵21個席位，每個席位都安裝了可升降的觸摸式液晶顯示屏。數(shù)字審委會利用案件信息系統(tǒng)提供電子數(shù)據(jù)，把案件信息和審理報告等紙質(zhì)材料化為電子版本，研究室在電腦上接到經(jīng)層報院長批準(zhǔn)上審委會研究的議題后，進(jìn)行統(tǒng)一安排，由匯報人提前輸入材料，參會人員通過電腦可以收到開會通知。在討論時，通過議題討論模塊進(jìn)行討論，匯報人可以實時調(diào)出案件詳細(xì)情況或庭審錄像，利用雙向輸入輸出功能，可以把任何一個席位上播放的音視頻畫面播放給每一位委員，討論結(jié)束后利用表決模塊進(jìn)行表決，記錄人根據(jù)會議過程填寫好會議記錄，形成決議，由審委會委員進(jìn)行電子簽名，所有討論過程和簽名都存儲在服務(wù)器上，以便查閱。為了方便委員使用，給每個席位都配備了一塊手寫板，可以對會議材料進(jìn)行批注或標(biāo)注，可以輸入文字、發(fā)表表決意見、進(jìn)行手寫筆體簽名等。為了進(jìn)一步提高審判管理效能，提升案件監(jiān)管能力和裁判文書制作水平，中院還采購了辦案流程監(jiān)控軟件、辦公自動化軟件、文書校對糾錯軟件。其中，辦案流程監(jiān)控軟件專門針對案件信息管理系統(tǒng)中的案件節(jié)點進(jìn)行全面監(jiān)管和統(tǒng)計分析，與省高院正在使用的審判管理軟件屬于同一系統(tǒng)，能夠很好的實現(xiàn)上下級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和計算公式的高度一致，現(xiàn)三套軟件正在安裝實施中。目前來看，中院局域網(wǎng)軟硬件建設(shè)已基本完成，網(wǎng)絡(luò)辦案辦公功能基本具備，審判管理信息化建設(shè)正處在不斷更新和完善的過程中。

區(qū)法院的審判管理信息化建設(shè)起步晚，但發(fā)展快，安裝和利用已經(jīng)走在全市乃至全省法院的前列。新審判大樓在修建過程中就按照適度超前的原則，同步開展信息化建設(shè)，把數(shù)據(jù)、語音、監(jiān)控等系統(tǒng)涵蓋整個辦公大樓。尤其是中心機(jī)房以《電子計算機(jī)機(jī)房設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，電子屏蔽、防雷、地線、室溫等項目均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。建立了連接審判庭、辦公室、基層法庭和各種終端的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全院已經(jīng)基本實現(xiàn)了人手一機(jī)，2010年，省高院在調(diào)研后，把區(qū)法院作為全省法院信息化推廣試點單位之一，共投入資金一百二十余萬元，購臵了服務(wù)器、交換機(jī)、查詢系統(tǒng)，建設(shè)了一個標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭、一個數(shù)字審委會，安裝了法院信息管理系統(tǒng)，法院司法統(tǒng)計系統(tǒng)，物資裝備系統(tǒng)，檔案管理系統(tǒng)、量刑規(guī)范化系統(tǒng)等，主要提供辦公以及審判流程管理服務(wù)，通過三級網(wǎng)把案件數(shù)據(jù)、庭審視頻上傳到中院和省高院。在應(yīng)用中強(qiáng)化案件信息管理系統(tǒng)功能的發(fā)揮，從院長到書記員均嚴(yán)格按照系統(tǒng)流程錄入信息和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審簽，實現(xiàn)了信息技術(shù)與案件管理的融合，審判管理有了質(zhì)的飛躍。

某縣法院2009年建成局域網(wǎng)，計算機(jī)達(dá)到人均1臺，并安裝了案件信息管理系統(tǒng)，在審判管理信息化方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，獲得了一些寶貴的經(jīng)驗，一定程度上提高了案件管理水平。

某縣法院今年初完成了局域網(wǎng)建設(shè)，計算機(jī)達(dá)到人均1臺，安裝了案件信息管理系統(tǒng)，今年6月建成了一個標(biāo)準(zhǔn)化 的數(shù)字法庭，由于局域網(wǎng)才建成，案件管理信息化尚在起步階段。

某縣法院局域網(wǎng)初步建成并應(yīng)用，計算機(jī)沒有達(dá)到人均1臺，沒有安裝案件信息管理系統(tǒng)，尚未開展審判管理信息化工作，由于新大樓即將建成，天祝法院不想在舊樓上投資過大，也是比較符合客觀實際的。

——全市法院審判管理信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用尚不完善。目前來看，我們離審判管理信息化建設(shè)要求還有很大差距，全市各院之間有差距，院內(nèi)各庭室之間有差距。首先在重視程度上有差距；其次在在軟硬件建設(shè)上有差距；第三在信息平臺應(yīng)用上有差距。主要表現(xiàn)在：

（一）審判管理軟件建設(shè)滯后，應(yīng)用功能發(fā)揮程度不高。辦案流程管理軟件是審判管理信息化的基礎(chǔ)，由最高院與紫光公司合作開發(fā)，全省統(tǒng)一使用的就是這套系統(tǒng)。目前有的法院尚未安裝和啟用該軟件，已經(jīng)啟用的在應(yīng)用上還存在不少問題：一是審判人員使用信息系統(tǒng)的積極性不高。在信息系統(tǒng)實際運(yùn)行中，有些法院審判人員對使用信息系統(tǒng)有畏難情緒，雖經(jīng)組織培訓(xùn)和會議強(qiáng)調(diào)，但效果不大，信息系統(tǒng)使用率仍然不高，對審判工作的支持作用不明顯；二是信息填錄不符合要求。有些法院案件的主要信息不全，填錄時也沒有按實際情況做到隨時發(fā)生隨時錄入，而是集中一次性填錄，所填內(nèi)容與實際案卷材料不符，既不能體現(xiàn)案件審理的時間節(jié)點，又不能真實準(zhǔn)確的反映案件情況。三是監(jiān)督考核不到位。有些法院對信息填錄情況沒有檢查和考核，績效考核中也沒有設(shè)臵相應(yīng)的分值項，無法將信息系統(tǒng)使用情況對比反映在考核中，不能形成主動和自覺使用信息系統(tǒng)的良好氛圍。四是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度不高。有些法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于日常 事務(wù)繁忙，對信息系統(tǒng)使用參與程度不高，有些沒有在職責(zé)分工上對網(wǎng)絡(luò)審批、督辦等事項作出明確規(guī)定，導(dǎo)致案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的缺失，有些雖然作了規(guī)定但未能有效執(zhí)行，不利于案件信息系統(tǒng)的完整應(yīng)用。

（二）審理管理信息平臺分支應(yīng)用軟件缺乏。審判管理信息平臺除了案件管理外，還包括流程監(jiān)控、辦公自動化、績效考評、數(shù)字審委會、數(shù)字法庭、法律法規(guī)查詢、文書糾錯、公用查詢、電子檔案等一系列各有側(cè)重的應(yīng)用軟件，它們提供不同的應(yīng)用功能，合起來則構(gòu)成審判管理信息化平臺，涵蓋了整個審判執(zhí)行工作的各個環(huán)節(jié)。要想實現(xiàn)審判管理信息化，就必須建好和用好這些輔助軟件，目前上述應(yīng)用功能中各院也只是進(jìn)行了部分建設(shè)。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡，重點不明確。全市法院審判管理信息化水平差距較大，除中院和涼州區(qū)在軟硬件應(yīng)用上發(fā)揮了一些作用外，其他各縣僅僅處于起步階段。在建設(shè)過程中，部分縣區(qū)法院沒有抓住審判管理信息化建設(shè)的重點和亮點，對什么先建，什么后建，按什么標(biāo)準(zhǔn)建，建好了怎么用沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，抓不住重點，突出不了亮點。

三、強(qiáng)化管理模式創(chuàng)新，提升審判管理信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。

最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技投入，不斷改善硬件設(shè)施，建立完善案件信息管理系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全國法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)，形成全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫和案件信息查詢系統(tǒng)。由此可見，要推進(jìn)審判管理工作的建設(shè)，信息化建設(shè)步伐必須跟進(jìn)，只有以此為基礎(chǔ)，才能保障審判管理機(jī)制的建立，實現(xiàn)審判質(zhì)量管理、效率管理、流 程管理、績效管理、態(tài)勢分析等管理和監(jiān)督職能。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實審判管理信息化建設(shè)責(zé)任。實踐表明，一件事情是否推動有力，是否取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。必須堅持“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、全體干警密切配合的整體聯(lián)動格局。全市法院各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立“一盤棋”觀念，在思想上高度重視，在目標(biāo)上精準(zhǔn)定位，在行動上狠抓落實，在推進(jìn)中體現(xiàn)效果，切實把加強(qiáng)審判管理信息化建設(shè)作為今后幾年的大事來抓。

二要明確目標(biāo)任務(wù)，建立信息化審判管理新模式。全市法院審判管理信息化的目標(biāo)就是要實現(xiàn)“四全”管理模式，即對審判管理主體、過程、內(nèi)容和時段做到全面、全員、全程、全時管理。全面管理就是明確對案件流程、案件質(zhì)量、審判績效、網(wǎng)絡(luò)辦公等軟件運(yùn)行情況以及同步錄入情況進(jìn)行管理，對審判運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行分析，對審判中的經(jīng)驗及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，確保審判管理的專業(yè)化和科學(xué)化。全員管理就是明確合理地界定審判管理各主體間的地位、職責(zé)，實行審判委員會宏觀管理、審判管理辦公室專門管理、院長、庭長點線管理、審判法官自主管理。全程管理就是明確對立案審查、審批立案、案件分配、排期開庭、相關(guān)保全措施、開庭審理、案件評議、案件審批、宣判結(jié)案、文書送達(dá)、歸檔管理等重點環(huán)節(jié)流程實行全程監(jiān)控、節(jié)點警示。全時管理就是明確對法官辦案情況、案件運(yùn)行情況、各業(yè)務(wù)庭辦案均衡度情況等實現(xiàn)隨時監(jiān)控，定期反饋數(shù)據(jù)給責(zé)任部門，確保統(tǒng)籌部署、合理安排。

三要加大資金投入，提升審判管理信息化建設(shè)水平。審判管理離不開現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐，無論在硬件還 是軟件上，都是一項需要大量投資的系統(tǒng)工程。全市法院一要保證局域網(wǎng)設(shè)備必須達(dá)到審判管理信息化平臺的配臵要求，已經(jīng)建成的法院，要爭取向縱深發(fā)展，沒有建成的，舍得投入，盡快建設(shè)。爭取在年內(nèi)實現(xiàn)案件管理網(wǎng)絡(luò)化，并達(dá)到全市法院案件信息互聯(lián)。在抓緊建設(shè)案件管理信息化的同時，把審判管理信息平臺輔助軟件的建設(shè)和應(yīng)用提到日程上來，尤其是數(shù)字審委會和數(shù)字法庭的建設(shè)，是全省法院信息化的亮點，深受省院主要領(lǐng)導(dǎo)重視。二要按照全市法院三年規(guī)劃的目標(biāo)，優(yōu)先按質(zhì)完成審判管理信息化建設(shè)任務(wù)，中院要加大指導(dǎo)的力度和深度，縣區(qū)法院要自覺和主動向中院、省院征求審判管理信息化建設(shè)計劃的合理意見和建議，尋求技術(shù)指導(dǎo)，在計劃制定中突出重點、緊抓亮點。有明確標(biāo)準(zhǔn)要求的，要嚴(yán)格按照上級法院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定采購計劃和技術(shù)參數(shù),絕不能出現(xiàn)各行其是、有禁不止的現(xiàn)象。

四要強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮審判管理信息化軟件功能。案件信息管理軟件是審判管理信息化平臺的中心和基礎(chǔ)，沒有它提供數(shù)據(jù)資料就無法實現(xiàn)審判管理信息化，流程監(jiān)督、節(jié)點管理、案件評查、質(zhì)效評估、審判態(tài)勢分析等等都不能落到實處，將只能停留在以往的人工操作階段，審判管理方式創(chuàng)新就是一句空話。首先要建立健全審判流程管理制度，運(yùn)用案件信息管理軟件對案件的立案、分案、排期開庭、審理、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔、移送上訴等各個流程節(jié)點進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控管理，跟蹤檢查和監(jiān)督，重點加強(qiáng)對審限延長、中止、中斷、審限扣除、評估鑒定等情況的監(jiān)控和管理，對臨近審限的案件進(jìn)行督辦和催辦，嚴(yán)格控制審限延長，實行結(jié)案定期通報制度，其次要切實抓好制度落實，強(qiáng)調(diào)及時、全面、準(zhǔn)確錄入案件信息，通過評查和考核，杜絕后補(bǔ)、篡 改等情形的發(fā)生。再次要充分發(fā)揮審判管理信息化平臺分支軟件的應(yīng)用，如案件流程監(jiān)控、數(shù)字審委會、數(shù)字法庭、績效考評等，使審判管理信息化平臺構(gòu)成一個整體，滲透案件審理的每個環(huán)節(jié)，囊括審判執(zhí)行工作的各個方面。

五要注重信息安全，確保審判管理信息化有序開展。信息安全包括兩個方面，一個是信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)存儲安全，一個是涉密案件信息保密安全。在審判管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的過程中，既要把平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)存儲安全同步計劃和實施，又要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的建設(shè)要求，同時要加強(qiáng)安全保密意識，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生，給國家、集體或個人造成安全威脅，還要注重網(wǎng)絡(luò)輿情控制，牢牢把握輿論陣地，掌握正面宣傳的主動權(quán)，防止一些別有用心的不法分子破壞我們黨和國家的形象，給我們工作造成被動。

古人云：“難得而易失者，時也；時止而不旋踵者，機(jī)也。故圣人順時而動，智者因機(jī)而發(fā)”。我們一定要深刻認(rèn)識審判管理信息化建設(shè)的重要意義，并以這次推進(jìn)全市法院審判管理會議為契機(jī)，更新觀念，提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，大力推進(jìn)全市法院審判管理的跨越式發(fā)展，為我們的審判事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：以基層組織建設(shè)為核心推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新

以基層組織建設(shè)為核心推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新

作者：陳利幸來源：中組部黨建研究網(wǎng)添加時間： 2011-10-27

導(dǎo)語：健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是黨的十七大和十七屆五中全會提出的要求。寧波市北侖區(qū)在探索推進(jìn)基層社會管理體制創(chuàng)新中，通過綜合發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府公共管理和服務(wù)職能、基層社會自治能力，切實增強(qiáng)了基層社會管理合力與效能，提高了新形勢下群眾工作水平。

寧波市北侖區(qū)陸域面積615平方公里，下轄6個街道2個鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)，戶籍人口35萬，流動人口53萬。區(qū)域內(nèi)擁有5個國家級開發(fā)開放功能區(qū)，是浙江省開發(fā)開放先行區(qū)、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性物流中心。建區(qū)26年來，北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，使北侖基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，較早地遇到了社會管理的一系列問題。一是基層社會形態(tài)快速變化給社會管理帶來了盲區(qū)，二是基層社會管理網(wǎng)絡(luò)不健全影響了政府管理的效能，三是多元化利益群體的出現(xiàn)給基層利益整合提出了新要求，四是基層黨組織作用的弱化對黨在基層社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位產(chǎn)生了一定的影響。

對于這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題，北侖區(qū)積極從夯實基層基礎(chǔ)工作入手，著力構(gòu)建以區(qū)域黨組織為核心、公共服務(wù)中心為依托、協(xié)商議事組織為基礎(chǔ)，“三位一體”的基層組織體系，并健全相應(yīng)的體制機(jī)制，推動基層社會管理體制的創(chuàng)新。

強(qiáng)化“區(qū)域化黨建”工作，構(gòu)建基層社會管理核心。把基層黨的建設(shè)作為工作重點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域化黨建工作。通過組建區(qū)域性黨組織、采取“1+N”等模式優(yōu)化基層黨組

織設(shè)置，實現(xiàn)區(qū)域黨組織和黨建工作的全覆蓋；加大黨建資源的整合力度，同步建設(shè)區(qū)域黨員服務(wù)中心，整合陣地、黨務(wù)工作人才等各類黨建工作資源。靈活采用黨建聯(lián)席會議、“實體黨委+兼職委員”、“聯(lián)合黨委”等形式，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)以及行政村等黨組織的黨建工作進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌；發(fā)揮區(qū)域黨組織龍頭作用，推動區(qū)域黨建帶動區(qū)域群團(tuán)組織建設(shè)，實現(xiàn)黨群工作的“區(qū)域一體化”。發(fā)揮黨建對社會組織發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨組織對社會組織的培育和支持，組織發(fā)動黨員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦社會團(tuán)體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。區(qū)域化黨建工作的推進(jìn)，使基層黨組織的建設(shè)得到了切實加強(qiáng)，基層黨群組織資源得到有效整合，基層黨組織已日益發(fā)展壯大為社會管理的“排頭兵”。

強(qiáng)化“公共服務(wù)中心”建設(shè)，構(gòu)建基層社會管理網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，大力推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)中心建設(shè)。將區(qū)域公共服務(wù)中心作為基層社會管理主體，全面整合政府下延的社會管理和公共服務(wù)職能，同時承接原由村（居）委會代為履行的政府管理和服務(wù)職能，為區(qū)域內(nèi)各類群體提供一站式服務(wù)，形成城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合基層管理服務(wù)資源，采取政府出資購買或低償（無償）代辦等形式，整合郵政、金融、公用事業(yè)等社會服務(wù)資源，建立區(qū)域志愿者工作服務(wù)站，吸納各類社會團(tuán)體、企業(yè)共同參與公共服務(wù)，形成以公共服務(wù)中心為管理主平臺、各類社會團(tuán)體積極參與的社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升服務(wù)中心管理服務(wù)效能，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建基層“十五分鐘公共服務(wù)圈”。建立分片聯(lián)系的網(wǎng)格化管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政府社會管理的能力和水平。

強(qiáng)化“和諧共建理事會”建設(shè)，構(gòu)建基層社會自治平臺。適應(yīng)社會利益多元化的要求，搭建區(qū)域性的自治平臺，吸引各方力量有序參與社會治理。著力提高社會組織化程度，加強(qiáng)村

（居）委會等群眾自治組織建設(shè)，通過剝離村（居）委會的公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）委會的自治功能。加大社會組織培育力度，重點培育區(qū)域內(nèi)公益性社會組織承接公共服務(wù)、志愿者協(xié)會提供志愿服務(wù)、民間調(diào)解組織完善人民調(diào)解工作體系、融合性組織促進(jìn)新老居民融合，切實增強(qiáng)社會自我管理水平。組建區(qū)域性自治組織，由區(qū)域黨組織發(fā)起，在城鄉(xiāng)社區(qū)組建和諧共建理事會等區(qū)域協(xié)商議事組織，吸引區(qū)域內(nèi)村（居）委會、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及社會賢達(dá)人士代表自愿參與，自覺結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層各類群體協(xié)商、協(xié)調(diào)和議事，滿足各類組織和群體參與社會管理、表達(dá)利益訴求、協(xié)商溝通的需求。促進(jìn)區(qū)域和諧共建，借鑒基層自治組織中一些行之有效的工作制度和民主機(jī)制，以民主協(xié)商為基礎(chǔ)，制定和諧共建理事會的章程，逐步培育各類社會群體的民主協(xié)商意識，通過協(xié)商協(xié)調(diào)解決矛盾問題。

強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)三類組織一體化運(yùn)作。積極推進(jìn)區(qū)域化黨組織、公共服務(wù)中心、和諧共建理事會三類組織的融合統(tǒng)籌。在班子配備上，實行三類組織人員的交叉兼職，并由區(qū)域黨組織負(fù)責(zé)人兼任公共服務(wù)中心主任、和諧共建理事會理事長或秘書長。在職責(zé)分工上，明確區(qū)域黨組織在各項工作中的牽頭抓總作用，建立重大事項區(qū)域黨組織首議等制度。在工作力量上，貫通基層專職工作人員的管理使用，形成評優(yōu)、評模范、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子的基層干部培養(yǎng)激勵鏈。在議事機(jī)制上，建立區(qū)域協(xié)商議事會議制度，明確區(qū)域公共利益或矛盾問題，由黨組織牽頭，通過協(xié)商議事會議這一“圓桌會議”機(jī)制進(jìn)行討論協(xié)商。在問題解決機(jī)制上，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建立基層工作分析會制度，對通過協(xié)商機(jī)制無法解決的問題，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭解決，特別重大的問題及時上報區(qū)委、區(qū)政府或通過“兩代表一委員”提案議案等途徑進(jìn)入公共決策領(lǐng)域。在保障機(jī)制上，分別在區(qū)、鎮(zhèn)兩級建立了基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)；制定了相關(guān)

配套文件，分別就片區(qū)認(rèn)定、議事規(guī)則、人員管理、資金管理等作出了明確規(guī)定，建立了每年3500萬元的基層組織建設(shè)專項資金，從領(lǐng)導(dǎo)力量、制度規(guī)范、財政支持等各方面為新體制的運(yùn)行提供保障。

經(jīng)過近5年的實踐，北侖區(qū)“三位一體”的基層社會管理新體制越來越被基層群眾所接受，群眾在促進(jìn)區(qū)域融合中走向和諧，在參與社會管理中提高素質(zhì)，在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受幸福。

一是黨的自身建設(shè)得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步確立。區(qū)域化黨建工作的開展，破解了零散黨員和流動黨員教育管理等難題，增強(qiáng)了基層黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會結(jié)構(gòu)的契合程度，實現(xiàn)了黨建工作在社會基層的全覆蓋，黨的工作延伸到社會的各個層面，黨組織對基層社會的影響力、動員力、凝聚力得到了切實的提升。二是城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系基本建立，黨組織服務(wù)社會的能力得到大幅提升?！叭灰惑w”新體制推動了政府管理服務(wù)職能下延以及政府、社會等各類服務(wù)資源在基層的統(tǒng)籌，200余家社會團(tuán)體也被納入到了公共服務(wù)平臺，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。三是基層民主得到有序推進(jìn)，黨組織引領(lǐng)社會的能力逐步提高。黨組織領(lǐng)導(dǎo)，行政組織、經(jīng)濟(jì)社會組織以及各類群體共同參與社會管理，共建、共享、共治的局面正在形成。今年以來，社區(qū)各類矛盾糾紛發(fā)生率同比下降34%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%，在全區(qū)開發(fā)建設(shè)中未發(fā)生一起跨區(qū)域的群體性事件，實現(xiàn)了基層社會的和諧發(fā)展。