第一篇：“國培計劃(2014)”實施過程中面臨的問題與對策

“國培計劃(2014)”實施過程中面臨的問題與對策

摘 要： 根據(jù)《教育部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2014年中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃實施工作的通知》（教師廳[2014]1號）要求和《河南省教育廳關(guān)于組織實施“國培計劃（2014）”――河南省農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)項目的通知》（教師[2014]630號）精神，河南大學(xué)在教育部和河南省教育廳的統(tǒng)一部署和正確領(lǐng)下，經(jīng)過承辦學(xué)院的積極努力及相關(guān)部門的通力合作，順利完成了2014年“國培計劃”短期集中培訓(xùn)項目和置換脫產(chǎn)研修培訓(xùn)項目的培訓(xùn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞： “國培計劃（2014）” 培訓(xùn)實施 問題與對策

在項目實施過程中，河南大學(xué)依托百年名校深厚的文化底蘊和優(yōu)質(zhì)教育資源，緊密圍繞促進教師專業(yè)發(fā)展、培育“國培種子”、豐富教師培訓(xùn)資源、完善教師培訓(xùn)體系的預(yù)期目標(biāo)，始終堅持以項目為載體，以參訓(xùn)教師為中心，不斷改進培訓(xùn)機制，優(yōu)化培訓(xùn)過程，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，獲得良好的培訓(xùn)效果，受到學(xué)員和上級部門的贊譽，形成了具有河大特色的“鐵塔牌”培訓(xùn)模式，為深化河南大學(xué)教師教育和培訓(xùn)工作未來改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。其中短期集中培訓(xùn)項目計劃人數(shù)1337人，實際報到人數(shù)1219人，報到率91.2%，結(jié)業(yè)率100%。培訓(xùn)項目包括心理健康、初中體育、初中英語、班主任、綜合改革、英語特崗、生命安全、主干學(xué)科等。置換研修項目計劃人數(shù)476人，實際報到人數(shù)444人，報到率93.2%，結(jié)業(yè)率99.8%，歷時90天，其中集中培訓(xùn)60天，“影子”實踐30天。涵蓋初中8個學(xué)科，即地理、思想品德、語文、體育、歷史、化學(xué)、物理和數(shù)學(xué)；小學(xué)數(shù)學(xué)。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實踐中，上級部門正確指導(dǎo)，承辦院系精心組織，基層學(xué)校和教育行政部門積極協(xié)調(diào)，參訓(xùn)學(xué)員主動配合，項目進展順利，如期完成了培訓(xùn)任務(wù)，達到了預(yù)期目標(biāo)。

一、培訓(xùn)實施與經(jīng)驗

（一）健全組織機構(gòu)，完善規(guī)章制度。

為保證“國培計劃”的順利實施及考核評估工作的圓滿進行，河南大學(xué)成立了以校長為組長、主管副校長為副組長的河南大學(xué)“國培計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由學(xué)校黨政辦公室、財務(wù)處、宣傳部、學(xué)生工作部、科研處、總務(wù)處、保衛(wèi)處、各培訓(xùn)學(xué)院的院長或書記組成，并在遠程與繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)立“國培計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。“國培”領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)會，針對培訓(xùn)方案、師資選配、教學(xué)資源、后勤保障及財務(wù)、宣傳、治安等方面事務(wù)進行統(tǒng)籌安排，舉全校之力確保各項培訓(xùn)項目順利開展。

學(xué)校還設(shè)立了由副校長任組長的河南大學(xué)“國培計劃”專家督導(dǎo)組，培訓(xùn)期間定期召開參訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)專家座談會，走進教室聽課，現(xiàn)場解決教學(xué)中存在的問題。

承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)院也都成立了以院長（書記）為組長的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目管理辦公室，具體負責(zé)本學(xué)科學(xué)員的教學(xué)、管理和考核等工作。人員分工明確，責(zé)任到位，各司其職，培訓(xùn)工作高效而有序。

校、院聯(lián)動機制的建立，使“國培”成為學(xué)校整體工作的重要組成部分，既保證了各學(xué)科培訓(xùn)工作步調(diào)的一致性和協(xié)調(diào)性，又使學(xué)校教學(xué)資源得到合理配置和共享，避免了因各自為戰(zhàn)、信息閉塞而造成程序重復(fù)、相互推諉、管理低效的現(xiàn)象發(fā)生，從而為高質(zhì)量、高效率培訓(xùn)提供了有力支持。

為確保培訓(xùn)項目穩(wěn)步推進及各項具體措施切實得到落實，學(xué)校國培計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實際培訓(xùn)任務(wù)需要，適時制定了《培訓(xùn)學(xué)員指南》、《班主任職責(zé)》、《培訓(xùn)學(xué)員獎勵辦法》等規(guī)章制度。另外，各教學(xué)單位結(jié)合本院及培訓(xùn)學(xué)科特點又出臺了更具體的管理細則。如：《哲學(xué)與公共管理學(xué)院“國培計劃”頂崗實習(xí)學(xué)生的管理辦法》，從組織管理、實習(xí)內(nèi)容、紀律與要求、實習(xí)總結(jié)報告四個方面，對置換脫產(chǎn)研修項目中師范生頂崗實習(xí)活動進行規(guī)范；《哲學(xué)與公共管理學(xué)院“國培計劃”學(xué)員考勤制度》則對上課時間、點名辦法、請假手續(xù)、違紀處罰等方面作了詳細規(guī)定。完善的規(guī)章制度使培訓(xùn)工作有章可循、有據(jù)可依，極大地提高了培訓(xùn)管理效率。

（二）做好調(diào)研分析，奠定有效培訓(xùn)基礎(chǔ)。

教師培訓(xùn)是一項目的性和計劃性很強的教育活動。河南大學(xué)在實施“國培計劃”過程中，注重探索教師培訓(xùn)規(guī)律，摸清培訓(xùn)對象基本情況和培訓(xùn)需求，明確本次培訓(xùn)需要解決的關(guān)鍵問題和所要達到的目標(biāo)，做好培訓(xùn)前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。首先，了解培訓(xùn)對象及需求，使培訓(xùn)有的放矢，提高針對性。我們通過對部分學(xué)員進行培訓(xùn)前的問卷調(diào)查及走訪市縣教育局、學(xué)校，與學(xué)院所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師進行座談，了解他們對培訓(xùn)的期望、意見和建議，將搜集到的問題進行整理、歸類、分析，以此作為制訂培訓(xùn)計劃的依據(jù)。此外，我們要求參訓(xùn)學(xué)員報到之前提交一份原有的教學(xué)設(shè)計方案，據(jù)此分析學(xué)員以前的教學(xué)情況和教學(xué)問題，為開展針對性培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。其次，明確培訓(xùn)要求，確定培訓(xùn)目標(biāo)。一是明確“為什么培訓(xùn)”。主要是組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)教育部、省教育廳關(guān)于“國培計劃”文件精神實質(zhì)，把握國家和地方政府對開展本次“國培計劃”的目標(biāo)要求；摸清楚參訓(xùn)教師基本信息和培訓(xùn)需求，如觀念及知識更新需求、實踐方法知道需求、成長示范與引領(lǐng)需求等。二是實現(xiàn)政府要求與學(xué)員培訓(xùn)需求的一致性，即根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展需要，將上級要求與學(xué)員需求有機結(jié)合，有針對性地制定本次培訓(xùn)的目標(biāo)。

（三）精心設(shè)計培訓(xùn)方案，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。

針對培訓(xùn)目標(biāo)和需求，河南大學(xué)將本次置換研修項目培訓(xùn)設(shè)置為四個階段：集中研修、影子研修、反思總結(jié)及崗位實踐。四個階段相對獨立又各有側(cè)重，內(nèi)在聯(lián)系密切，構(gòu)成完成目標(biāo)任務(wù)的整體。集中研修階段以提升教師理論水平和專業(yè)能力為目標(biāo)，設(shè)計了六個模塊的內(nèi)容：教師職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)知識拓寬、專業(yè)技能提升、教學(xué)理論更新、教育科研方法、教師示范引領(lǐng)。在影子研修階段，安排作為“影子”的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校（影子學(xué)校）開展研修學(xué)習(xí)。讓學(xué)員親身體驗名校名師文化氛圍、先進的教學(xué)理念、高超的教學(xué)技能；學(xué)員跟隨者名師備課、聽課、觀摩、上課及參與有關(guān)教研活動、班級組織管理活動，通過感悟、吸納，重構(gòu)自身文化素養(yǎng)。在反思總結(jié)階段，參訓(xùn)學(xué)員運用培訓(xùn)學(xué)習(xí)中獲得的知識技能及在影子學(xué)校的實踐和體驗，重新審視自己以往的教學(xué)理念和實踐，并在反思交流中獲得知識和經(jīng)驗，提高教師專業(yè)化水平。我們力求使培訓(xùn)方案更具科學(xué)性、針對性、適應(yīng)性和可行性，突出培訓(xùn)的實效性，以此確保培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、制度化、良性化發(fā)展軌道[1]。

（四）精心遴選培訓(xùn)師資，優(yōu)化培訓(xùn)教學(xué)團隊。

培訓(xùn)師資是影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。河南大學(xué)嚴格按照教育部規(guī)定遴選培訓(xùn)師資，要求培訓(xùn)者既有扎實的理論基礎(chǔ)，又熟悉中小學(xué)一線教育教學(xué)工作，并在自己所在學(xué)科教學(xué)和教學(xué)研究中有所建樹，在全國和地區(qū)教育教學(xué)中有一定影響和知名度的專家型教師。同時，要求來自中小學(xué)一線的教師人數(shù)不少于培訓(xùn)師資總數(shù)的50%。

具體講，河南大學(xué)培訓(xùn)專家團隊主要由三部分人員組成：一是省內(nèi)外大學(xué)、研究機構(gòu)的知名專家學(xué)者。二是河南大學(xué)的知名教授和優(yōu)秀專業(yè)教師。如，教育基本理論方面有河南大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師、教學(xué)與課程論專家劉志軍教授；河南大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師李桂榮；心理咨詢專家王瑤教授。英語學(xué)科有我國著名英詩研究專家、博士生導(dǎo)師王寶童教授。語文學(xué)科有我國著名《史記》研究專家、百家講壇主講人、國家級名師、博士生導(dǎo)師、河南大學(xué)國家級示范性項目――語文學(xué)科首席專家王立群教授；我國著名戲曲研究專家、博士生導(dǎo)師張大新教授；博士生導(dǎo)師、英美文學(xué)比較研究專家李偉?f教授；河南大學(xué)教學(xué)名師胡山林教授。歷史學(xué)科有省特聘教授、博士生導(dǎo)師閆照祥教授；省特聘教授、博士生導(dǎo)師李振宏教授；體育學(xué)科有省特聘教授、博士生導(dǎo)師王崇喜教授；博士生導(dǎo)師楊軍教授；博士生導(dǎo)師洪浩教授。思想品德學(xué)科有全國師德標(biāo)兵、河南大學(xué)教學(xué)名師孟彩云教授，等等。這些知名專家通過開辦專題講座，深入淺出地為學(xué)員講授系統(tǒng)理論知識，高瞻遠矚地描繪專業(yè)前沿發(fā)展圖景，妙趣橫生地縱論熱點問題，學(xué)員在領(lǐng)略了這些大家的神采風(fēng)貌的同時，享受了難得的豐盛學(xué)術(shù)大餐，增長了見識，開闊了眼界，對強化學(xué)員的專業(yè)理論知識和技能起到了很好的作用。三是省內(nèi)外優(yōu)秀教研員、中小學(xué)教學(xué)名師、骨干教師。這些來自中小學(xué)教學(xué)一線的老師，經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)精湛，他們開展專題講座、做課、評課、研討交流等活動，課貼課堂和教材，同行的參訓(xùn)學(xué)員感到親切、實用，在促進學(xué)員提高實施新課程教學(xué)能力和水平方面發(fā)揮著獨特作用。

（五）改進培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)效果。

與青少年學(xué)習(xí)相比，成人學(xué)習(xí)有其獨特性，如果無視成人學(xué)習(xí)規(guī)律，將會導(dǎo)致無效或低效培訓(xùn)。因此，針對參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)特性，優(yōu)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式，將有效優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一般講，成人學(xué)習(xí)主要呈現(xiàn)如下特征：第一，成人學(xué)習(xí)是一種自我導(dǎo)向式學(xué)習(xí)。教師參加培訓(xùn)具有明確的目的性，他們希望自身主體作用得以發(fā)揮，學(xué)習(xí)自己愿意學(xué)習(xí)的知識和技能；第二，成人學(xué)習(xí)是以解決問題為目的的學(xué)習(xí)。教師在教育教學(xué)實踐中遇到許多困惑，他們期待在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中探索和尋求破解實際問題的答案，而非對基礎(chǔ)性知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；第三，成人學(xué)習(xí)是一種資源共享的學(xué)習(xí)。作為成人的骨干教師擁有豐富的生活閱歷和經(jīng)驗，對問題的認識都有獨到的見解，培訓(xùn)為這些來自不同地區(qū)、具有不同經(jīng)歷和背景的教師搭建了相互學(xué)習(xí)交流的平臺，使他們分享作為學(xué)習(xí)資源的經(jīng)驗；第四，成人學(xué)習(xí)是一種追求實效性為目的的學(xué)習(xí)。簡言之，培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實效性，學(xué)以致用[2]。

據(jù)此，河南大學(xué)在實施“國培計劃”中，加大對培訓(xùn)方式的改革創(chuàng)新力度，改變以往單一滿堂灌式的“專家講授”培訓(xùn)模式，靈活運用專家講座、專題研討、案例賞析、觀摩考查、交流反思、說課試講、拓展訓(xùn)練、同行評議、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種培訓(xùn)形式和教學(xué)手段。這種參與式培訓(xùn)模式使參培學(xué)員由被動接受型變成主動參與型的學(xué)習(xí)者，通過引領(lǐng)、體驗、實踐、對話、交流和分享等方式，充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)積極性和主動性，使學(xué)員在積極歡快的氛圍中增長知識技能，拓寬學(xué)術(shù)視野，豐富教學(xué)智慧。

（六）加強人性化管理，營造溫馨學(xué)習(xí)環(huán)境。

過程管理是取得管理成效的關(guān)鍵。在培訓(xùn)實施過程中，河南大學(xué)始終關(guān)注培訓(xùn)進展態(tài)勢，適時給予指導(dǎo)和調(diào)控，保證培訓(xùn)過程始終沿著既定的目標(biāo)前行。我們建立和形成了一套較完整的培訓(xùn)管理制度，探索規(guī)范化、專業(yè)化、人性化的管理機制，著力營造積極向上、溫馨和諧的培訓(xùn)環(huán)境，讓學(xué)員以愉快的心情投入培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。為此，河南大學(xué)在培訓(xùn)的不同階段采用靈活多樣的管理方式，使科學(xué)管理覆蓋置換研修項目的全過程。

1.在學(xué)員報到期間，提供包括報到、餐飲、住宿等環(huán)節(jié)的“一站式”服務(wù)。

新學(xué)員報到時，在校園主干道及承訓(xùn)學(xué)院大樓前懸掛歡迎標(biāo)語、橫幅和彩旗；在明倫校區(qū)和金明校區(qū)大門前設(shè)立“國培”學(xué)員接待站，由專人帶領(lǐng)學(xué)員至報到地點或下榻的賓館；派車集體接送學(xué)員參加開班典禮儀式；贈送《學(xué)員手冊》，內(nèi)容包括規(guī)章制度、安全提示、購物指南、出行路線、校內(nèi)地圖、專家介紹、培訓(xùn)日程、推薦書目、學(xué)員通訊錄等，極大地方便了學(xué)員；向?qū)W員發(fā)放校園一卡通，憑此卡可在學(xué)校任何一家餐廳、開水房、澡堂就餐、提水和洗浴。周到細致的服務(wù)使學(xué)員感到，在河大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如同在自己家里一樣溫暖、快樂和幸福。

2.配備專職班主任，建立班級組織。

學(xué)校為每個“國培計劃”培訓(xùn)班配備了經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強、有親和力的班主任和指導(dǎo)教師，負責(zé)“國培計劃”全過程的班級管理工作。河南大學(xué)要求學(xué)科專家跟進培訓(xùn)團隊，班主任、指導(dǎo)教師及時跟進學(xué)員，了解授課教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)情況，聽取意見和建議，督促學(xué)員上交學(xué)習(xí)心得和教學(xué)設(shè)計案例等。團隊在管理中能夠發(fā)揮很強的凝聚人心的作用。

3.提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。

學(xué)校為學(xué)員贈送一定的學(xué)習(xí)資料；學(xué)校圖書館、各學(xué)院資料室、微機室和多媒體教室免費向?qū)W員開放，所有課程都安排在多媒體教室進行；將專家授課課件和相關(guān)培訓(xùn)資料發(fā)送公共郵箱，將專家授課錄像刻制光盤贈送學(xué)員，方便學(xué)員后期繼續(xù)學(xué)習(xí)或用于對其他教師的培訓(xùn)；邀請學(xué)員參加學(xué)術(shù)沙龍或名家講壇，使參訓(xùn)學(xué)員像在校生一樣分享學(xué)術(shù)盛宴。

4.舉辦形式多樣的業(yè)余活動。

培訓(xùn)期間，各承辦單位舉辦豐富多彩的文體娛樂活動，營造充滿人文關(guān)懷的培訓(xùn)環(huán)境。學(xué)校及各教學(xué)單位的職工活動室長期為學(xué)員開放，內(nèi)有跑步機、乒乓球臺等健身器材供學(xué)員使用；棋牌室有象棋、圍棋和撲克等可供學(xué)員娛樂；舉辦乒乓球等球類比賽、周末聯(lián)歡晚會及師生歌詠比賽，幫助學(xué)員調(diào)節(jié)生活節(jié)奏，保持健康體質(zhì)；組織學(xué)員“游龍亭感受宋文化”、“探訪母親河”、“參觀明倫校區(qū)近代建筑群”等活動，讓學(xué)員開闊視野，陶冶情操。這些活動既充實了學(xué)員的生活內(nèi)容，又增進了學(xué)員之間、學(xué)員與培訓(xùn)者之間的感情和友誼。

（七）完善反饋機制，助推“國培”持續(xù)發(fā)展。

完善的評價反饋機制是實現(xiàn)高質(zhì)量培訓(xùn)、促進“國培”工作可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，也是總結(jié)經(jīng)驗、查找漏洞、解決問題的重要途徑。

首先，建立參訓(xùn)學(xué)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，制定了《綜合考評手冊》，其中包含學(xué)員的基本信息、個人聽課記錄、課后心得體會總結(jié)、個人教學(xué)問題及解決策略、參與研討、觀摩與考察情況、指導(dǎo)教師意見等內(nèi)容。

其次，在培訓(xùn)不同階段，通過向?qū)W員發(fā)放問卷、召開座談會、個人訪談、手機咨詢、發(fā)送郵件、QQ聊天等形式，讓學(xué)員對教學(xué)、管理、生活、服務(wù)等培訓(xùn)環(huán)節(jié)進行評價，針對反映出來的問題，我們告知有關(guān)部門限期解決。

再次，及時與上級主管部門溝通聯(lián)系，上情下達，保證信息渠道暢通。比如，按時向省教育廳項目辦和師范處報送國培簡報及有關(guān)材料，并將上級具體要求和反饋意見傳達給承訓(xùn)學(xué)院，以便提前布置任務(wù)，調(diào)整工作思路。

最后，做好培訓(xùn)后的追蹤回訪工作。河南大學(xué)要求各“國培”承訓(xùn)學(xué)院在培訓(xùn)結(jié)束后，組織人員到學(xué)員所在學(xué)校、市縣教育局進行回訪，征求他們對培訓(xùn)環(huán)節(jié)、培訓(xùn)效果的反饋意見并逐項落實解決。我們還在后續(xù)管理中采取了其他措施：一是建立學(xué)員信息庫，實時動態(tài)管理；二是創(chuàng)建交流學(xué)習(xí)的平臺，共享學(xué)習(xí)成果；三是及時了解學(xué)員動態(tài)，加強溝通交流；四是關(guān)注學(xué)員成長，促進可持續(xù)發(fā)展。

二、問題與建議

（一）搭建專家資源共享平臺。

在培訓(xùn)過程中，由于項目配備的外聘專家都是學(xué)科領(lǐng)域中較著名的專家，他們都有較為繁重的教學(xué)及科研任務(wù)，還要外出講學(xué)上課，因而出現(xiàn)部分專家授課時間上的沖突，導(dǎo)致培訓(xùn)計劃的不得不臨時調(diào)整。為了緩解外聘培訓(xùn)專家授課時間上的沖突問題，希望建立備選專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，將省內(nèi)外高校及研究機構(gòu)著名專家、學(xué)者，省級重點中學(xué)一線高級教師加入該系統(tǒng)進行備選，一則可以緩解培訓(xùn)頂峰時期的專家緊缺問題，二則可以資源共享，節(jié)約培訓(xùn)成本。

（二）延長“國培計劃”在一年中的實施時間。

我們建議：“國培計劃”實施按學(xué)校的“學(xué)年”計算作為培訓(xùn)時間的結(jié)算單位，拉長培訓(xùn)的時間跨度，均衡安排培訓(xùn)任務(wù)，將短期培訓(xùn)項目安排到暑期進行，為培訓(xùn)機構(gòu)和送培的中小學(xué)幼兒園分解負擔(dān)，這有利于資源的充分利用和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

同時，要及早公布項目規(guī)劃。國培、省培項目應(yīng)該有一個整體的規(guī)劃和清晰的路線圖，建議在上半年告之地方，明確具體執(zhí)行時間，以利于基層教育部門制定本地區(qū)的培訓(xùn)計劃，避免與地市項目沖突。

（三）建立培訓(xùn)機構(gòu)和中小學(xué)校共同確定培訓(xùn)項目的新機制。

在“國培計劃”項目實施承辦主體資格方面，為充分調(diào)動優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園參與、支持“國培”的積極性，建議在“國培計劃”項目申報中，要求各高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育教學(xué)主要實踐基地的中小學(xué)幼兒園共同進行申報。在申報書中應(yīng)明確雙方在培訓(xùn)過程中的權(quán)利和義務(wù)，雙方在培訓(xùn)經(jīng)費份額中的分配，可通過雙方協(xié)議書的形式進行約定。如果在培訓(xùn)主體資格認證上的改革能夠?qū)崿F(xiàn)，必將能促進“影子教師”實踐、創(chuàng)造真實課堂下的培訓(xùn)環(huán)境、提高實踐性課程的針對性和有效性，進而提高廣大農(nóng)村教師教育教學(xué)技能。

（四）將“脫產(chǎn)置換”調(diào)整為“脫產(chǎn)研修”。

目前實施的置換脫產(chǎn)研修項目歷時3個月，其中，集中學(xué)習(xí)2個月，影子研修一個月，且不在假期進行。這種設(shè)計對承辦高校、派出學(xué)員的學(xué)校以及影子學(xué)校來說，都帶來不小的壓力，或多或少地影響他們正常的教學(xué)秩序。建議將培訓(xùn)時間調(diào)整為一個半月（45天）。集中培訓(xùn)一個月，可以安排在暑期進行；影子教師半個月，安排在開學(xué)以后，分為兩個階段，每次一周時間。在調(diào)研中，來自一線教師的教師反映，如果這樣安排，一線參訓(xùn)教師可以自行調(diào)整教學(xué)工作，可以不再安排頂崗實習(xí)。這樣，各師范院校的工作更單純，一方面按照常規(guī)工作安排好自己的學(xué)生實習(xí)，另一方面，接受“脫產(chǎn)研修”的培訓(xùn)任務(wù)。

（五）改革頂崗實習(xí)的置換模式。

如果仍保留目前的置換脫產(chǎn)模式，則應(yīng)對頂崗實習(xí)模式進行優(yōu)化改革。

一是實行二次置換。把城鎮(zhèn)教師支教和項目實施結(jié)合起來，實行“兩次置換”。第一次置換時把農(nóng)村骨干教師從農(nóng)村中小學(xué)校置換出來，把頂崗實習(xí)師范生派到縣城或城郊中小學(xué)校實習(xí)，師范生不直接進入被置換出來的教師所在學(xué)校。第二次置換時由接受師范生頂崗實習(xí)的縣城中小學(xué)校，選派優(yōu)秀教師到被置換教師所在學(xué)校支教。

二是解除“脫產(chǎn)”和“置換”之間的關(guān)聯(lián)，將研修與頂崗分離，實行“教師異地培訓(xùn)，師范生本地頂崗”的方式進行。就是一個地級市的頂崗工作由地市附近的院校承擔(dān)。如果一個高校面對兩個地市就近頂崗實習(xí)，工作量就會大幅減少，學(xué)生的安全、聯(lián)系等都容易安排。

三是為頂崗生配備“雙導(dǎo)師”，即高校的院系為每個頂崗實習(xí)生配備導(dǎo)師，接納頂崗生的基層學(xué)校也為頂崗生配備經(jīng)驗豐富的導(dǎo)師，兩個導(dǎo)師定期交流，共同擔(dān)負起引導(dǎo)頂崗生順利發(fā)展的責(zé)任。

（六）高校應(yīng)加強頂崗生的“崗前”培訓(xùn)和過程指導(dǎo)。

高校相關(guān)院系應(yīng)成立專門專家團隊，制定針對性措施，提前一周對頂崗實習(xí)學(xué)生進行培訓(xùn)，內(nèi)容涉及心理健康、職業(yè)道德、教育管理、教學(xué)設(shè)計、課堂組織、教學(xué)手段、教學(xué)模式、教學(xué)評價、模擬教學(xué)等。這樣，他們走向?qū)嵙?xí)崗位后才可能盡快適應(yīng)相應(yīng)角色。

在實習(xí)過程中，高校相關(guān)院系應(yīng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，與實習(xí)學(xué)校及時溝通交流，建立合作機制，定期到學(xué)校慰問，幫助解決頂崗生的生活和工作中的困難，為中小學(xué)校、幼兒園提供力所能及的指導(dǎo)和物質(zhì)資助，改善頂崗生的食宿條件，從而為頂崗生安心工作、有效實習(xí)營建良好的環(huán)境。

（七）調(diào)整“國培計劃”項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費預(yù)付機制。

依據(jù)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則，只有經(jīng)費得到合理的提高，對于培訓(xùn)承辦機構(gòu)的要求才能真正落實。因此，建議調(diào)整置換研修項目的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，使其與其他項目經(jīng)費基本相當(dāng)。脫產(chǎn)項目涉及參訓(xùn)教師和頂崗實習(xí)學(xué)生所需費用較高（交通、生活補貼等），適當(dāng)增加該項目經(jīng)費。

建立經(jīng)費預(yù)付機制。受訓(xùn)學(xué)員的住宿、培訓(xùn)開班、授課費用等相關(guān)開支等都需要提前著手準(zhǔn)備，在資金沒有及時到位的情況下，需要借款或自籌，給具體實施培訓(xùn)工作的承訓(xùn)學(xué)院工作帶來了不便。因此，建議提前向承擔(dān)培訓(xùn)的院校劃撥一定比例經(jīng)費。

（八）前期調(diào)研應(yīng)扎實、細致。

為提高培訓(xùn)的針對性和實效性，培訓(xùn)院校和機構(gòu)往往通過向?qū)W員寄發(fā)調(diào)查問卷開展訓(xùn)前調(diào)研或建立培訓(xùn)需求調(diào)研分析制度?？傮w講，調(diào)查問卷比較空泛，未能切中培訓(xùn)需求。而且學(xué)員所填寫的調(diào)查問卷絕大多數(shù)沒有影響專家的培訓(xùn)內(nèi)容，專家講授依然重視知識和理論，忽視教師教育觀念和創(chuàng)新精神的形成，忽視激發(fā)教師終身學(xué)習(xí)的主動性和積極性，等等。我們建議，前期調(diào)研時，必須根據(jù)素質(zhì)教育要求，認真設(shè)計調(diào)查問卷內(nèi)容，針對不同類別、層次、崗位教師的需求，圍繞某個或幾個主題，構(gòu)建科學(xué)合理的培訓(xùn)課程體系。

（九）優(yōu)化培訓(xùn)效果。

“國培計劃”旨在培養(yǎng)一批“種子”教師，使他們在推進素質(zhì)教育和教師培訓(xùn)方面發(fā)揮骨干示范作用。然而，在實際運作過程中，受種種因素所限，“國培”并未真正達到“國標(biāo)”水準(zhǔn)，培訓(xùn)效果大打折扣。以下幾種情況應(yīng)引起重視。一是重申報，輕落實。由于“國培計劃”實行招標(biāo)制，項目單位在申報時，往往舉全校之力，從文本內(nèi)容到形式，全面完美。但在具體實施過程中，教學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、師資隊伍等等，都與申報材料所述相差甚遠。出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容支離破碎培訓(xùn)專家重復(fù)宣教、培訓(xùn)效果平平等現(xiàn)象。建議上級主管加大督察力度，深入基層走訪、暗訪、座談、實地查看，而非僅僅翻閱圖表、聽匯報。二是學(xué)員的選派弄虛作假。培訓(xùn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分參訓(xùn)教師所教學(xué)科與參訓(xùn)學(xué)科不一致，聽不懂專業(yè)內(nèi)容；有的學(xué)員重復(fù)參加培訓(xùn)。有的基層學(xué)校為應(yīng)付任務(wù)，甚至私下調(diào)換教師，將后勤、財務(wù)等行政管理人員或人員富足的學(xué)科派出。建議地市教育局加強監(jiān)督，中小學(xué)校嚴格依照規(guī)定選派教師參加培訓(xùn)，對欺上瞞下的學(xué)校通報批評，兩年內(nèi)取消其選派教師外出培訓(xùn)的資格。三是培訓(xùn)內(nèi)容容量過大。短期培訓(xùn)共計15天，不少培訓(xùn)承辦方主觀上追求完美，培訓(xùn)內(nèi)容安排過密、容量過大，尤其是理論知識偏多，自主參與實踐活動較少，導(dǎo)致學(xué)員短時間內(nèi)難以消化，學(xué)習(xí)積極性降低。建議承辦方尊重教學(xué)規(guī)律，把握成人學(xué)習(xí)特點，理論學(xué)習(xí)與實證研究交替進行，集中培訓(xùn)與分組指導(dǎo)并行，集體研修與學(xué)員自學(xué)相結(jié)合，“坐而論道”與時間修煉并進。四是參訓(xùn)學(xué)員遇到的工學(xué)矛盾，需要中小學(xué)校、教育行政部門和培訓(xùn)院校共商合理解決辦法，免除參訓(xùn)教師的后顧之憂，使其能夠?qū)Ｐ闹轮镜貐⒓优嘤?xùn)學(xué)習(xí)。

參考文獻：

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第二篇：農(nóng)村醫(yī)療保險制度實施過程中面臨的問題

農(nóng)村醫(yī)療保險制度實施過程中面臨的問題

壽文君

摘 要：建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度是中國醫(yī)療衛(wèi)生改革的重要組成部分，是關(guān)系到我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)整體文明的有效結(jié)合。在此過程須進一步加大政府對邊遠地區(qū)農(nóng)村的政策傾斜力度；建立科學(xué)且有地方特色的新型合作醫(yī)療制度；建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保險基金籌集機制；有效建立能夠保障農(nóng)村醫(yī)療人才缺乏的長效機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村醫(yī)療保險；政策傾斜；新型農(nóng)村合作醫(yī)療

我國新時期實施醫(yī)療保險制度以來，已將社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村衛(wèi)生狀況納入社會保障體系的重要組成部分，為保障農(nóng)民的身體健康，穩(wěn)定新農(nóng)村社會秩序，農(nóng)村醫(yī)療保險制度的有效實施受到各級政府的高度重視。

一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系存在亟待解決的歷史遺留問題。

1976年以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，基層合作醫(yī)療制度逐漸流于形式或自行解體。首先，資金來源有限，但支出具有明顯的失控現(xiàn)象。其次，干部和村民享受醫(yī)療保健服務(wù)不平等，是合作醫(yī)療難以恢復(fù)的原因之一，但更重要的是收入機制的轉(zhuǎn)變，徹底打擊了合作醫(yī)療賴以存在的基金籌資基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保健資源分配不均，衛(wèi)生資源配置不合理。醫(yī)術(shù)較高的醫(yī)務(wù)人員多聚集在大醫(yī)院，農(nóng)村大多數(shù)人經(jīng)常利用的衛(wèi)生資源是村衛(wèi)生室或個體鄉(xiāng)村醫(yī)生，然而村里的衛(wèi)生人員多半沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)，并且有相當(dāng)一部分村衛(wèi)生室沒有必要的消毒設(shè)備。農(nóng)村人口居前三位的疾病分別是呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤和腦血管疾病?；即祟惒《鄶?shù)會導(dǎo)致家庭收入下降，甚至陷入貧困，而這些疾病的發(fā)生原本可以通過保健知識的傳播和普及而降低，但由于政府在農(nóng)村的設(shè)施和預(yù)防工作投資不足，難以開展有效的宣傳活動?？h級的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，除縣級醫(yī)院外，還有中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計劃生育指導(dǎo)站，以及地方病和傳染病防治機構(gòu)等，這些機構(gòu)大多都自成體系，自己進行小而全的建設(shè)，不僅造成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)和衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費，而且增加了大量的非專業(yè)人員，提高了機構(gòu)的運行成本，因此必須打破部門體制限制，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的流動和重新組合。

二、農(nóng)村合作醫(yī)療制度需要穩(wěn)定的長效機制。

經(jīng)濟體制改革以后，國家對合作醫(yī)療采取了放任自流的態(tài)度，合作醫(yī)療從國家政策變成了地方政策，這就使得發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療失去了國家政策的“強制性”威力，主動性大大下降，沒有足夠的動力推動合作醫(yī)療政策的實施。再者，上世紀90年代以后，國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)，取消了強制性“合作醫(yī)療”項目，這一政策與國家扶持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的難度。沒有專門的法律法規(guī)保障農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，因此農(nóng)村醫(yī)療遲遲不能走上正軌。沒有法律制度的保障，使得合作醫(yī)療的性質(zhì)不能準(zhǔn)確地確定下來，其在整個社會保障體系中的作用也難以定位，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。農(nóng)村醫(yī)療保險立法必須符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要，如果不能切實減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔(dān)，以強制為原則，必然會引起農(nóng)民反感。另一方面，由于農(nóng)村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農(nóng)村衛(wèi)生人才缺乏的問題，為了解決這個問題，國家需要制定一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動，城市支援農(nóng)村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農(nóng)村服務(wù)半年或一年的政策，高等醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)提前轉(zhuǎn)正定級提高工資的政策等等。解決農(nóng)村衛(wèi)生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機制。

三、進一步完善我國農(nóng)村醫(yī)療保險的對策。

在全國范圍確立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，一定要把此項工作落到實處，國家必須從財政上劃撥資金，加強對農(nóng)村醫(yī)護人員的培訓(xùn)，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生機構(gòu)，利用有限的資源提高效率。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)工作正在試點推進。真正讓農(nóng)民看得起病，看好病，使醫(yī)療服務(wù)真正做到便民、利民、取信于民，促進農(nóng)村醫(yī)療工作的健康發(fā)展。以保障農(nóng)民健康為根本宗旨，通過合作醫(yī)療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫(yī)療基金，為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，減少因病致貧，達到保障和增進農(nóng)民健康的目的。建立切合地方實情的農(nóng)村醫(yī)療保險基金籌集機制。我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度存在著籌集資金數(shù)額少，集體與政府補助不足的問題，難以解決農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”問題。因此，必須建立科學(xué)合理的籌資機制。應(yīng)采取個人交納為主，集體補助為輔，政府予以支持的辦法。應(yīng)注意將經(jīng)濟困難戶也納入到社會保險范圍內(nèi)。如何確定合理的分擔(dān)比例使社會醫(yī)療保險機制有效良性運行又不至于使個人產(chǎn)生極大的負擔(dān)感呢？首先，中國農(nóng)民收入很低，農(nóng)民個人負擔(dān)社會醫(yī)療保險方面應(yīng)盡量減少，最好控制在每人每年5元到10元之間。如果負擔(dān)過高，農(nóng)民就不會愿意參加社會醫(yī)療保險，那么其社會保障的功能就會喪失。其次，政府投入的部分中，一部分由中央財政投入，另外一部分由地方財政投入，并且可以讓一部分盈利很好的企業(yè)加入到社會醫(yī)療保險中，這樣既能使企業(yè)提高知名度，又能使農(nóng)民減輕負擔(dān)。人才問題是制約農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的瓶頸，農(nóng)民看病最講究實惠，最大的愿望是就醫(yī)方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現(xiàn)實條件下我們所能提供的服務(wù)相比還有很大差距，關(guān)鍵是缺乏能夠為農(nóng)民解決實際問題的專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)前大專以上學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員又主要集中在交通便利，經(jīng)濟相對發(fā)達，醫(yī)療條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而面向最廣大農(nóng)民群眾的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷人才微乎其微。許多農(nóng)民有病寧可到很遠的省會城市就醫(yī)，也不在當(dāng)?shù)鼐徒床　?/p>

結(jié)束語：基于此，農(nóng)村醫(yī)療保險制度在實施過程中，需要理論聯(lián)系實際，地方政府的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗及科學(xué)計算的基礎(chǔ)上確定一個比較科學(xué)合理，并且相對穩(wěn)定的報銷比例來規(guī)避道德風(fēng)險。各地方政府所制定的地方性規(guī)章應(yīng)當(dāng)加以確定，以保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相對穩(wěn)定性和合理性為根本目標(biāo)。(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院 010010）

第三篇：廉租房制度實施過程中存在的問題與對策

廉租房制度實施過程中存在的問題與對

策(1)摘要：“房價高、住房難”已成為困擾中國居民的三大難題之一，住房困難說明我國當(dāng)前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是大規(guī)模的廉租房建設(shè)。闡述?？谑辛夥康膶嵤┣闆r，分析了該制度在實施過程中存在的主要問題，諸如：房源、資金、收入統(tǒng)計與監(jiān)管機制、地方政府參與不積極。有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：?？冢涣夥?；弱勢群體

“房價高、住房難”已成為社會關(guān)注度最高的民生熱點之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房價上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實提供住房保障，為低收入者打開安居之門。目前，我國已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對低收入家庭進行住房保障的主要制度設(shè)計就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向符合條件的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。

一、?？谑辛夥繉嵤┣闆r

早在XX年?？谑芯统雠_了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補貼實施細則等文件,全面具體地落實了廉租房制度,?？谑幸蚜夥拷ǔ梢粋€能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。

根據(jù)規(guī)定，凡具有?？谑蟹寝r(nóng)業(yè)常住戶口且實際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當(dāng)年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或已接受民政部門連續(xù)救助3個月（含3個月）以上的家庭。同時，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門申請廉租住房保障。

根據(jù)《?？谑谐擎?zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實施細則》中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門認定沒有生活來源、享受民政部門連續(xù)救助達兩年以上的困難家庭，可以申請免交廉租房租金。

?？谑械牧庾》康姆吭矗瑢⒅饕ㄟ^五種方式籌集。一是利用廉租住房專項基金收購符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的舊普通住房；二是通過收購半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項基金興建的廉價租住房；五是接受社會捐贈和通過其他方式籌集的符合?？谑辛庾》繕?biāo)準(zhǔn)的普通住房。

海口市的廉租房保障制度主要是三個方面來保障，實物配租、租金核減和租金補貼。其中以租金補貼為主，而且在補貼資金上也能夠充分保障。?？谑姓甔X年安排了200萬租賃住房專項補貼資金，XX年又安排了200萬。

目前，?？谑袑嵤┑牧夥恐贫?對于符合廉租房申請條件而沒有住進廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補貼為主，發(fā)放住房租金補貼除了可以緩解對廉租房需求過大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點一般都不在市區(qū)，可能會在一定程度上給廉租住戶帶來不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實行住房租金補貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。

針對目前的低收入家庭對廉租房的需要,?？谑姓惨呀?jīng)做出實質(zhì)性行動。XX年，啟動了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1000多戶，安置的困難居民近3000人。

XX年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。XX—XX年，全省計劃新建廉租住房萬平方米，共12213套。到XX年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。海口市政府也組織制定了XX年住房建設(shè)計劃。計劃提出，XX年經(jīng)濟適用房住房建設(shè)5763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測XX—XX年，建設(shè)廉租住房建筑面積萬平方米，建設(shè)套數(shù)為萬套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、當(dāng)前廉租房制度實施過程中存在的問題

1.廉租住房房源緊張

由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，?？谑心壳傲庾》糠吭词志o張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。?？谑性谠械母＠》糠峙潴w制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來，新建商品房價格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價、標(biāo)準(zhǔn)價出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購上，受資金、市場、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.資金缺口大、政府財政資金未能有效落實

現(xiàn)階段我國廉租房建設(shè)的主要資金來源是：（1）市、縣財政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當(dāng)年實際收取的土地出讓總價款，扣除實際支付的征地補償費、拆遷補助費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金（財政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會捐贈的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點尚未在目前?？谑辛庾》恐贫冉ㄔO(shè)中得以充分體現(xiàn)。

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第四篇：《勞動合同法》實施現(xiàn)狀、面臨問題及對策初探

《勞動合同法》實施現(xiàn)狀、面臨問題及對策初探

作者：潘岳燕 來源：作者賜稿 來源日期：2009-12-9 本站發(fā)布時間：2009-12-9 22:06:17 閱讀量：962次

[摘 要]《勞動合同法》自2008年1月1日施行以來，社會各界普遍關(guān)注，各級黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動和社會保障部門、工會、工商聯(lián)、法院等認真組織實施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實，取得了積極成效。但同時在貫徹實施中也面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。本文通過在浙江省溫嶺市的全面深入調(diào)查，真實反映《勞動合同法》實際執(zhí)行情況、取得的成效，深入分析《勞動合同法》貫徹實施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一些對策建議，旨在更好地推進這部法律的順利實施。

[關(guān)鍵詞] 勞動合同法;實施現(xiàn)狀;面臨問題;對策

《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)于2007年6月29日由十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，自2008年1月1日起施行。這是一部完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律。這部法律的頒布實施，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、合理調(diào)整社會關(guān)系、促進社會和諧具有重要意義。將近兩年時間過去了，《勞動合同法》實施情況如何?存在那些問題?下一步如何采取措施推進?本文以浙江省溫嶺市為視角，就此展開一些探討。

一、《勞動合同法》實施的基本情況

總體上看，《勞動合同法》頒布實施以來，社會各界普遍關(guān)注，各級黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動和社會保障部門、工會、工商聯(lián)、法院等認真組織實施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實，該法實施情況良好。特別是政府層面，做了大量卓有成效的工作。以溫嶺市為例，主要做了以下幾方面工作：

(一)廣泛開展宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍?！秳趧雍贤ā穭傤C布不久，溫嶺市政府就召開動員會議部署《勞動合同法》宣傳工作，人大組織舉辦《勞動合同法》法制講座，勞動和社會保障部門會同有關(guān)單位印發(fā)宣傳提綱，并將《勞動合同法》列入“五五普法”計劃。各地還通過舉辦法律知識競賽、法律講座、宣傳咨詢、送法上門等形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，走街串戶，深入街道、社區(qū)、農(nóng)村和各類用人單位，廣泛深入進行宣傳。同時，對勞動保障系統(tǒng)骨干、工會工作者、企業(yè)負責(zé)人和人力資源管理人員開展多層次的分類培訓(xùn)，重點加強對企業(yè)負責(zé)人和行政部門執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高企業(yè)的依法用工意識和行政人員執(zhí)法水平。通過宣傳培訓(xùn)，提高了各界對貫徹實施《勞動合同法》重要性的認識，在全社會形成了學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

(二)制定完善配套制度，規(guī)范合同文本。為保證《勞動合同法》的貫徹實施，一些地方和部門對一些涉及勞動者權(quán)益的規(guī)范性文件進行了清理和整頓，并制定了配套的制度和辦法。如針對社會普遍關(guān)注的企業(yè)欠薪問題，去年溫嶺市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機制的實施意見》，要求各部門明確各自職責(zé)，加強配合聯(lián)動，落實欠薪預(yù)警機制中確立的各項措施，有效防范和解決群體性事件的發(fā)生。進一步完善欠薪保障金制度，落實《溫嶺市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，去年單是在溫嶺的建筑企業(yè)(項目)70家就交納欠薪保障金1100余萬元，為解決企業(yè)拖欠工資提供了資金保障。此外，各級勞動和社會保障部門還及時印制新的勞動合同示范文本，為用人單位和勞動者簽訂勞動合同提供參考。

(三)推進行業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強基層勞動保障平臺建設(shè)。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，該市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實踐、總結(jié)和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程，較好地解決了勞資利益矛盾，為構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。目前，全市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關(guān)專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關(guān)注，得到了溫家寶總理“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示。同時，該市還加強基層勞動保障平臺建設(shè)，全面推進勞動保障網(wǎng)格化，建立了較為完善的基層勞動保障協(xié)理員制度，目前全市大部分鎮(zhèn)(街道)已建立了市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)的四級勞資調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。城南、石橋頭等一些地方還分別在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和村建立勞動爭議調(diào)解委員會，設(shè)立勞動保障協(xié)理員，完善了基層勞動保障網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強指導(dǎo)、服務(wù)與督查，嚴促企業(yè)履行勞動合同。各級勞動保障部門深入用人單位開展指導(dǎo)服務(wù)，幫助修訂勞動合同文本，完善勞動規(guī)章制度，并著重抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同工作，較為典型的是普遍開展了以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為重點的“春暖行動”。各地還通過召開各類企業(yè)負責(zé)人、職工代表座談會，強化企業(yè)法人與勞動者的溝通協(xié)調(diào)，了解企業(yè)貫徹實施進展情況，聽取意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善化解爭議。同時，將勞動合同簽訂情況作為考核的重要內(nèi)容，認真落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證勞動合同的簽訂、履行、變更、終止等各環(huán)節(jié)規(guī)范合法。

(五)加大勞動監(jiān)察和爭議調(diào)處力度，切實保障勞動者合法權(quán)益。勞動和社會保障部門與法院、工會等機構(gòu)積極配合，探索構(gòu)建多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機構(gòu)，加大勞動爭議處理的工作力度。積極開展各項專項監(jiān)察行動，主要如“清理拖欠農(nóng)民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”。調(diào)查了解到，去年溫嶺市勞動保障監(jiān)察大隊出動檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責(zé)令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。同時，暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結(jié)案384起，為3059名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結(jié)案36起，處罰金額25萬元。完成書面審查9504家，其中上報失信企業(yè)5家。通過整治清理，勞動用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。

二、《勞動合同法》貫徹實施中取得的一些成效

(一)全社會的勞動合同意識得到增強。通過政府廣泛的宣傳教育和組織培訓(xùn)，在全社會強化了貫徹實施《勞動合同法》的良好氛圍。一方面，企業(yè)用人單位的守法意識明顯增強，依法簽訂勞動合同逐漸成為用人單位的自覺行為，以前普遍存在的用人單位與勞動者以口頭協(xié)議代替書面合同的現(xiàn)象得到了較大程度改善;另一方面，勞動者的依法維權(quán)和參保意識明顯提高，已逐漸把用人單位是否執(zhí)行《勞動合同法》作為擇業(yè)的重要前提條件。同時，隨著《勞動合同法》的頒布實施，全社會對企業(yè)和勞動者各自權(quán)利、義務(wù)的關(guān)注度也有了較大提高。

(二)勞動合同簽訂率大幅上升。據(jù)溫嶺市勞動和社會保障部門統(tǒng)計，該市登記的企業(yè)數(shù)有2萬多家，從業(yè)職工40余萬人。截至目前，累計已有16638家企業(yè)與277096名從業(yè)職工簽訂了勞動合同，勞動合同簽訂率達到70.83%，企業(yè)覆蓋面達到80.88%。另有1146家企業(yè)工會或聯(lián)合會與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同，占已建工會企業(yè)家數(shù)的72.49%。勞動合同(包括集體合同)簽訂率、覆蓋面均比《勞動合同法》實施前有了大幅提高。此外，新簽勞動合同的平均期限也有所延長，勞動合同中期限在3年左右的有較大幅度的提高。從全市范圍看，合同短期化現(xiàn)象明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。

(三)勞動關(guān)系進一步改善?！秳趧雍贤ā返纳钊雽嵤?，規(guī)范了勞動合同的簽訂、變更、延期行為，轉(zhuǎn)變了企業(yè)固有的用人模式和陳舊的用人觀念，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用得到了初步顯現(xiàn)。特別是一些骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，更加注重勞動者的利益和發(fā)展，更加注重企業(yè)的凝聚力和團隊精神，積極改善職工生產(chǎn)、生活條件和業(yè)余文化生活，建立了一些新的制度和措施，形成了自己的企業(yè)文化，促進了勞資關(guān)系的和諧。全市2萬多家企業(yè)中，不依法簽訂勞動合同、不按時支付職工工資、不為職工繳納社會保險費、剝奪職工休息休假權(quán)的現(xiàn)象得到了較大改善。

(四)用工環(huán)境不斷趨好。在勞動保障及相關(guān)部門的嚴格執(zhí)法監(jiān)察下，用人單位的用工行為不斷規(guī)范，多數(shù)企業(yè)能夠按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)規(guī)章制度和勞動合同管理進行了完善和規(guī)范。同時，《勞動合同法》的貫徹實施，也營造了企業(yè)平等競爭的環(huán)境?！秳趧雍贤ā穼嵤┮郧埃械钠髽I(yè)按法律規(guī)定為職工繳納了各種社會保險，有的企業(yè)則沒有按規(guī)定繳納，相對來說，守法的企業(yè)比違法的企業(yè)多付出成本，企業(yè)處在一種不公平的競爭狀態(tài)?！秳趧雍贤ā愤M一步明確了企業(yè)對勞動者社會保險的繳納，所有企業(yè)都必須按時足額為勞動者繳納社會保險，大家都處在一個更公平的競爭環(huán)境里。特別值得一提的是，社會高度關(guān)注的農(nóng)民工合法權(quán)益得到進一步保護。在溫嶺市城南鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)民工工資拖欠持續(xù)減少，勞動合同簽訂率較大提高，參加工傷和大病醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)有較大幅度增加。

三、《勞動合同法》貫徹實施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

《勞動合同法》實施將近兩年來，雖然全面穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但各方面凸顯出來的問題不少，貫徹實施中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。筆者分析認為，主要有以下幾個方面：

(一)法律本身存有缺陷。就《勞動合同法》本身而言，有些條款過于原則、不夠明確，有些條款存有缺陷或漏洞。譬如，多數(shù)企業(yè)反映，《勞動合同法》只注重保護了勞動者的權(quán)利，而忽視了企業(yè)的權(quán)利和勞動者的義務(wù)。有些勞動者雖然與企業(yè)簽訂了勞動合同，但由于受工資待遇等影響，他們說走就走，而對此種情況，《勞動合同法》對勞動者沒有約束性和懲罰規(guī)定，企業(yè)對此沒有應(yīng)對手段。又如，《勞動合同法》第十二條規(guī)定，勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。對于前兩種合同，《勞動合同法》給予了全面而有力的保護，而對于“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”，法律保護不足?！秳趧雍贤ā凡]有明確“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這樣在實踐中就很有可能導(dǎo)致這種合同形式被濫用，成為用人單位規(guī)避經(jīng)濟補償?shù)谋茱L(fēng)港。用人單位如果與勞動者訂立“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”，不僅合同終止時無需支付經(jīng)濟補償，而且不用擔(dān)心勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，從而可以大大降低用工成本。再如，《勞動合同法》中關(guān)于無固定期限勞動合同的條款也備受爭議?！秳趧雍贤ā返谑臈l第二款第三項規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。根據(jù)這一規(guī)定，勞動者在遵紀守法、努力工作并能夠勝任的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂了固定期限勞動合同，如果希望與用人單位簽訂無固定期限勞動合同，用人單位必須訂立無固定期限勞動合同。但該規(guī)定在實踐中恰恰起到了反作用，用人單位一般都極不愿意與普通勞動者簽訂無固定期限的勞動合同，在法律剛性約束的前提下，就千方百計想辦法進行規(guī)避，盡量減少第二次固定期限勞動合同，使該條款構(gòu)不成條件，從而導(dǎo)致勞動合同的更加短期化。

(二)部分用人單位和勞動者對法律認識不足。從企業(yè)角度看，部分企業(yè)存在規(guī)避《勞動合同法》的情況。一些管理本不規(guī)范的企業(yè)一直把原來沒有全面履行的社會保險等違法成本等同于企業(yè)新增生產(chǎn)成本，認為《勞動合同法》的頒布實施增加了企業(yè)成本，因此對該法的貫徹持消極、規(guī)避態(tài)度;一些企業(yè)對無固定期限合同反映強烈，認為無固定期限合同的簽訂等于給了職工“鐵飯碗”，將勞工保障的代價轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，增加了企業(yè)的用工成本，限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，因此一些地方發(fā)生了“華為門”、“沃爾瑪辭工”等“裁員”或“再競崗”事件;一些企業(yè)即使與職工簽訂了勞動合同也不夠規(guī)范，合同條款內(nèi)容比較簡單、空洞，涉及職工切身利益的問題如勞動時間、加班工資、福利待遇等沒有列入或表述不夠具體。從勞動者角度看，一些勞動者對《勞動合同法》態(tài)度也比較冷漠。一般認為，《勞動合同法》試圖通過保護勞動者來實現(xiàn)穩(wěn)定的勞動關(guān)系。但在施行中并沒有帶來一些勞動者的積極響應(yīng)。一些勞動者不愿意簽訂勞動合同，認為簽訂勞動合同將影響自由流動，“捆住”了手腳。特別是一些中高層管理人員和高技術(shù)人員，認為簽訂勞動合同(尤其是長期合同)將影響其向更高層次發(fā)展，不利于自由擇業(yè)。而在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體中，多數(shù)務(wù)工人員認為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，如果簽訂了勞動合同就不能來去自由了。

(三)部分行業(yè)勞動合同簽訂、履行率低。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，一些行業(yè)特別是民營企業(yè)中的中小型和勞動密集型企業(yè)勞動合同簽訂率低，這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小、用工靈活，在企業(yè)用工管理和政府監(jiān)管方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)慣于傳統(tǒng)用工方式，簽訂勞動合同的意識淡薄。很多中小型企業(yè)沒有專門從事勞動用工管理的機構(gòu)和人員，勞動規(guī)章制度缺乏，有的企業(yè)是邊建設(shè)邊生產(chǎn)，勞動者流動性大，導(dǎo)致勞動合同難以簽訂和履行。一些特殊行業(yè)、特殊群體如代辦員、促銷員，非全日制用工、多重勞動關(guān)系等多種用工形式并存，造成用工主體不清、關(guān)系不明，也影響了勞動合同的簽訂。筆者還注意到，餐飲、娛樂、旅游等服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)由于人員流動性太大，很多人在同一單位工作不到一個月就離開，勞動合同簽訂也難以規(guī)范。

(四)勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。隨著《勞動合同法》的貫徹實施，勞動者依法維權(quán)意識增強，勞動爭議案件也在大量攀升。這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要，這也是《勞動合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級勞動監(jiān)察部門看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。據(jù)在溫嶺市調(diào)查，市、鎮(zhèn)(街道)兩級平均每個監(jiān)察人員監(jiān)察企業(yè)要在千個以上，監(jiān)察人員服務(wù)職工的比例更達數(shù)萬以上，無論是機構(gòu)還是人員，都無法滿足工作需要，難以實施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足，直接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化，帶來較為普遍的現(xiàn)象是，用人單位不給員工簽訂勞動合同，沒有人去查處;違法用工等損害勞動者權(quán)益問題，沒有相關(guān)部門去問津;不為職工繳納社會保險，也沒有人按《勞動合同法》和《社會保險條例》給予處罰。這些問題的存在，使得這部法律在實際執(zhí)行中大打折扣，沒有起到應(yīng)有的作用。

(五)相關(guān)配套制度仍不夠完善。譬如在社會保險方面，《勞動合同法》雖進一步強化了社會保險制度，但由于現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動者跨地區(qū)流動時，只能帶走個人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使《勞動合同法》的立法意圖落不到實處。又如，勞動保護、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽定和履行。去年國務(wù)院出臺的《勞動合同法實施條例》雖然對一些條款進行了明確，但仍有一些規(guī)定需要進一步明確。再如，《勞動合同法》與《工會法》需要進一步銜接，實際操作中，基層工會組織難以有效組織和代表職工與用人單位進行平等協(xié)商對話，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)中的工會由于工會領(lǐng)導(dǎo)受雇于企業(yè)老板，很少能真正發(fā)揮作用，致使部分企業(yè)違法用工等損害勞動者權(quán)益問題得不到糾正。

(六)當(dāng)前金融危機對《勞動合同法》實施帶來新的挑戰(zhàn)。去年10月份以來，金融危機在全球快速蔓延并深入影響我國，導(dǎo)致國內(nèi)各地經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)大幅增加;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出，使得《勞動合同法》實施第一年就面臨嚴峻挑戰(zhàn)。就企業(yè)而言，受經(jīng)營困難影響，企業(yè)欠薪情況增多，足額繳納社會保險費的難度加大，有的地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件。就勞動者而言，受就業(yè)崗位減少影響，使得崗位競爭更加激烈，許多員工明知企業(yè)老板存在違反《勞動合同法》的行為也只能忍氣吞聲，怕失去工作，生活難以維系。這是當(dāng)前貫徹實施《勞動合同法》面臨的一個嚴重問題。

四、貫徹實施《勞動合同法》的幾點對策思考

勞動關(guān)系是當(dāng)代中國最基本的社會關(guān)系之一，勞動法律法規(guī)的貫徹實施，對于建立和維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,推動勞動力市場化起著重大作用。愚以為，解決當(dāng)前《勞動合同法》貫徹實施中存在的突出問題，需要從以下幾方面入手：

(一)加強政府引導(dǎo)，繼續(xù)做好普法工作?！秳趧雍贤ā返呢瀼貙嵤龑?dǎo)是關(guān)鍵，應(yīng)重視發(fā)揮政府在《勞動合同法》實施過程中的積極作用。各級政府要把《勞動合同法》的貫徹實施列入政重要議事日程，將考核《勞動合同法》的貫徹實施同考核經(jīng)濟指標(biāo)及其他考核指標(biāo)一樣，作為考核各級政府的重要指標(biāo)。要把《勞動合同法》進一步納入“五五”普法宣傳教育內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，堅持開展形式多樣的《勞動合同法》宣傳活動。要深入公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類企事業(yè)單位，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放普法知識手冊等方式，廣泛宣傳勞動合同法律知識，增強宣傳工作的針對性和實效性。當(dāng)前，重點要加強對用工量小而數(shù)量龐大的民營企業(yè)和個體工商戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變勞動用工觀念，增強社會責(zé)任意識;加強對勞動者的教育培訓(xùn)，提高他們依法維權(quán)的意識和能力，通過合法、正當(dāng)渠道維護權(quán)利、反映訴求。通過這些措施，在全社會特別是企事業(yè)單位和勞動者中全面普及這部法律，使各方正確認識和準(zhǔn)確把握法律條文，明確各自權(quán)利和義務(wù)，切實提高企業(yè)依法用工的自覺性和勞動者依法維護自身合法權(quán)益的意識，從而提高全社會貫徹執(zhí)行《勞動合同法》的自覺性。

(二)加強深入調(diào)研，修改和完善相關(guān)配套制度及辦法。要深入開展對《勞動合同法》實施情況的調(diào)查研究，盡快制定和完善與《勞動合同法》相配套的制度措施和辦法，進一步明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動者各自的職責(zé)與義務(wù)。立法部門要注意收集勞動者和用人單位等社會各方面的意見和建議，分析研究《勞動合同法》實施中遇到的各種問題，加強與《勞動合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動合同法》在實施過程中更具有操作性。要抓緊全面清理《勞動合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對需要廢止的予以廢止、需要修改的予以修改。要加強與《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的協(xié)調(diào)實施，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供有力的法律保障。要加快《社會保險法》立法進程，盡快完善社會保險制度，制定社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡早做到省內(nèi)勞動者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險基本部分全國統(tǒng)籌。特別要抓緊制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，加快推進農(nóng)民工參保。

(三)加強管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為。要以推動《勞動合同法》深入貫徹實施為契機，依法加強對用人單位勞動用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范用人單位的勞動用工行為。要進一步研究措施，規(guī)范勞動合同，重視解決勞動合同簽訂和履行率低的問題。特別要加強建筑企業(yè)、中小型民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個體工商戶等勞動密集型用人單位的管理，針對此類用人單位勞動者流動性大、勞動合同簽訂和解除頻繁等特點，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進勞動合同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實提高簽訂率和履行率。勞動和社會保障部門要全面掌握并及時研究分析本區(qū)域用人單位勞動用工和勞動合同履行情況，建立完善的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對用人單位勞動用工的實時跟蹤管理。要引導(dǎo)企業(yè)切實加快現(xiàn)代化管理步伐，建立科學(xué)合理的企業(yè)規(guī)章制度，引進先進的管理理念和管理經(jīng)驗，注重企業(yè)長遠發(fā)展。要落實職工主人翁地位，充分發(fā)揮工會職能作用，擴大民主參與，進一步推行溫嶺新河行業(yè)工資集體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進勞動關(guān)系和諧。

(四)加強監(jiān)察執(zhí)法，保障法律落到實處。法律的生命在于實施。各級政府及其勞動保障部門要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處力度，堅持開展以合同簽訂、非法使用童工、工資拖欠為重點內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察活動，廣泛深入持久地開展日常巡視檢查和舉報投訴調(diào)查，認真受理和及時查處群眾舉報的投訴案件，并探索建立有效的防范和查處機制，加大對用人單位違法行為的查處力度。要重視解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題，健全工資保證金等工資支付保障制度，繼續(xù)完善欠薪保障基金等有效辦法，加大監(jiān)察力度，積極預(yù)防和及時消除拖欠工資隱患。對《勞動合同法》實施過程中暴露出的突出問題，要及時進行專項整治，特別是對違反《勞動合同法》的行為，要按照法律規(guī)定嚴格執(zhí)法，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實保障廣大勞動者的合法權(quán)益。同時，要進一步加強勞動保障執(zhí)法隊伍建設(shè)，調(diào)整充實勞動監(jiān)察機構(gòu)與人員，保證工作經(jīng)費和必要的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，強化勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度。要繼續(xù)完善基層勞動保障平臺建設(shè)，進一步推廣市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，重視發(fā)揮基層作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。

(五)加強應(yīng)對措施，有效防范和化解金融危機對《勞動合同法》帶來的嚴重影響。當(dāng)前，金融危機的陰影還沒有完全消除，各級政府必須正確應(yīng)對，為《勞動合同法》的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極消除金融危機對《勞動合同法》帶來的影響。要采取更加有力的措施擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高這些行業(yè)吸納就業(yè)的能力，確保全社會就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要出臺高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和新一輪再就業(yè)政策文件，繼續(xù)做好再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、稅費減免、社保和培訓(xùn)補貼、困難群體就業(yè)援助等工作，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是技能缺乏人群的就業(yè)工作。要引導(dǎo)企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，避免出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，特別要鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。要鼓勵和引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè)，與企業(yè)共度難關(guān)。在金融危機形勢下，政府、部門、企業(yè)和廣大勞動者只有同舟共濟，積極應(yīng)對，方能轉(zhuǎn)危為機，度過難關(guān)，確保勞動關(guān)系的穩(wěn)定，從而保證經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 吳德星《勞動合同法》解讀 學(xué)習(xí)與研究 2007年第8期

[2] 劉濤 《勞動合同法：激辯與沖擊》 中國企業(yè)家 2008年2月

[3] 呂敏關(guān)于《勞動合同法》存在問題的思考 消費導(dǎo)刊 2008年第12期

[4] 文紅、穆小軍勞動合同法：制度改進與創(chuàng)新 經(jīng)濟導(dǎo)刊 2007年8月

[5] 肖華、鄧瑾 《勞動合同法：越來越大的沖擊波》 南方周末 2007年11月29日

[6] 孫立如、劉蘭《勞動合同法》解答 北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報 2007年第1期第3卷

第五篇：國培計劃問題單

“2016年國培計劃”問題單

一、想學(xué)的知識（）把序號填在括號里。

1、幼兒心理健康教育的理論知識。

2、怎樣應(yīng)對孩子的“十萬個為什么”？

3、怎樣正確引導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)興趣？

4、班級管理方面的知識。

5、課堂教學(xué)的組織、管理、教學(xué)策略，對課程改革、綱要精神、新教材的理解、信息技術(shù)、多媒體和課程整合應(yīng)用知識。

6、新《綱要》、《新課程》與幼兒教師專業(yè)發(fā)展、幼兒園課程管理與園本課程研發(fā)、幼兒園游戲的組織理念與指導(dǎo)策略、幼兒園的安全管理。

7、新的教育理念和方法，學(xué)習(xí)怎樣更好的拓展專業(yè)的知識水平。

8、教育史、專業(yè)知識理論，幼兒園如何組織開展教研活動。

9、想學(xué)習(xí)更多3-6歲幼兒心理活動的特點。

10、在主題活動、區(qū)域活動下教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。

11、幼兒教師專業(yè)發(fā)展的園本培訓(xùn)與指導(dǎo)。

12、幼兒園節(jié)目編排的相關(guān)知識。

13、想學(xué)習(xí)家園共育方面的知識。

14、教育學(xué)、心理學(xué)知識在學(xué)科教學(xué)中的運用。

15、幼兒園日常管理方面的知識，如何讓園里充滿歡樂和笑臉？

16、如何理解并引導(dǎo)他人的情緒、需要與目標(biāo)？

17、幼兒教育評價方法。

18、學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識（舞蹈、鋼琴、繪畫）。

19、如何組織幼兒園的“一日活動”？

20、如何組建現(xiàn)代化科研隊伍，人員選擇、實施過程中注意事項、階段如何總結(jié)評價？

21、教師應(yīng)如何緩解工作壓力，提高工作效率？

22、幼兒園改掉小學(xué)化以后的趨向。

23、各年齡段幼兒的性格和相應(yīng)的教學(xué)特點。

24、如何做到“安全教育”？怎樣打造“魅力課堂”？

25、兒童心理健康教育問題及教師自身的心理健康。

26、怎樣才能控制住孩子的多動癥？

二、想解決的問題（）把序號填在括號里。

1、課程內(nèi)容的整合、課堂教學(xué)的組織管理和教學(xué)策略。

2、希望可以增加農(nóng)村幼兒園教師接受培訓(xùn)的次數(shù)。

3、如何更好的開展家園共育工作。

4、幼兒園的教育觀念陳舊、知識結(jié)構(gòu)狹窄、教學(xué)方法單

一、缺乏專業(yè)指導(dǎo)。

5、怎樣才能讓家長認可幼兒園教師，與家長建立良好的關(guān)系？

6、幼兒園教學(xué)形式的小學(xué)化。

7、在教學(xué)活動和教研活動中如何幫助老師們有效成長？

8、如何調(diào)動幼兒課堂興趣？

9、園本課程的開發(fā)與研究。

10、幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)。

11、怎樣運用比較科學(xué)有創(chuàng)新的方法進行有效教學(xué)？

12、想解決計算機技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。

13、如何更好地進行散文教學(xué)，希望能看到示范課。

14、如何科學(xué)的教育幼兒？

15、能根據(jù)不同幼兒的不同年齡特點，有針對性的建構(gòu)區(qū)域活動，投放幼兒感興趣并能得到提高的材料。

16、適合本地農(nóng)村幼兒發(fā)展的實際模式，規(guī)范農(nóng)村幼兒教育的管理。

17、如何將理論知識融入到實際教學(xué)中去？

18、如何上好一節(jié)示范課？

19、如何做好低成本的高校招生工作？

20、如何建立互相接納、信任的家園關(guān)系；如何建立社會關(guān)系、媒體關(guān)系與政府關(guān)系？

21、如何選取優(yōu)質(zhì)有效的教育素材？

22、怎樣提高幼兒的動手能力、語言表達能力？教師新舊知識替換，怎樣做好銜接工作？

23、怎樣與單親家庭的孩子和心理問題的兒童溝通交流？怎樣給他們做心理疏導(dǎo)的工作？

24、怎樣有效的提高幼兒教師的教學(xué)反思能力？

25、農(nóng)村幼兒園硬件設(shè)施不能有效的解決。

26、如何在幼兒一日活動中培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣？

三、想提升的能力（）把序號填在括號里。

1、幼兒園的管理，教學(xué)活動的組織、設(shè)計能力、管理能力和教學(xué)科研能力。

2、教學(xué)方法、活動過程的設(shè)計及編排、怎樣正確引導(dǎo)孩子、突發(fā)事件的處理。

3、幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。

4、論文寫作能力、教育教學(xué)能力、反思能力。

5、園本課程開發(fā)能力。

6、科學(xué)的教育方法、創(chuàng)新教育能力、設(shè)計教育模式。

7、教師與幼兒、教師與家長、和促進幼兒之間相互溝通的能力。

8、提高開展園本培訓(xùn)和指導(dǎo)工作的能力；提升幼兒教育實踐智慧。

9、創(chuàng)新教學(xué)和說課的能力。

10、加強自身素質(zhì)及提升教學(xué)能力，提升管理能力和溝通協(xié)調(diào)能力與課堂評價能力。

11、信息技術(shù)、多媒體和課程整合應(yīng)用知識。

12、區(qū)域活動和專業(yè)知識方面的能力。