第一篇：森林公安機關面臨的問題與對策

森林公安機關面臨的問題與對策

按照省局魯森公函字[2014]29號文件有關要求，現(xiàn)將煙臺市森林公安系統(tǒng)執(zhí)法檢查“回頭看”工作情況匯報如下：

一、執(zhí)法檢查“回頭看”工作基本情況

煙臺市局成立了執(zhí)法檢查“回頭看“活動領導小組，負責執(zhí)法檢查“回頭看”工作，五月初下發(fā)煙森公發(fā)?2014?17號文件，要求各縣市森林公安機關迅速開展一次執(zhí)法質(zhì)量自我評查，拉開我市森林公安機關執(zhí)法檢查“回頭看”活動的序幕。根據(jù)前期自查情況，結合國家局制訂的《森林公安機關執(zhí)法檢查“回頭看”全面查擺階段工作指引》，全市森林公安機關本著自我糾錯、敢于亮短的原則，認真查擺，從立案、偵查活動、涉案財物管理、辦案場所使用等多方面扎實開展執(zhí)法檢查“回頭看”，針對在自查中查找出的問題和基層民警、人民群眾提出的意見建議，認真提出務實管用的整改措施。

二、自查中發(fā)現(xiàn)的問題與基層民警、人民群眾的提出的意見和建議

（一）關于接處警及立案過程中的問題

在接處警上,一些縣級市群眾遇到涉林案件時,不信任當?shù)亓謽I(yè)部門和森林公安機關，直接向煙臺市局報警或報案,一味要求市局執(zhí)法人員到案發(fā)地查辦案件，不利于及時出警。在受案、立案上，執(zhí)法人員遇到案情重大或案情復雜的案件時，缺乏大案和辦理刑事案件意識，對可能構成刑事案件的，沒有及時立刑事案件，造成偵查取證時被動。

（二）關于偵查取證過程中的問題

1、辦理林業(yè)行政案件，一是執(zhí)法人員取證手段不足、涉林專業(yè)知識儲備欠缺，尤其是在辦理非法占用林地案件時，缺少涉案林地一手資料，對土地性質(zhì)缺乏明確判斷，辦理野生動植物案件及林木案件缺乏相關林業(yè)知識，二是限于民警辦林業(yè)行政案件時是林業(yè)局的身份，一些證據(jù)不好取證，而且遇到當事人暴力抗法的，民警不能依《警察法》采取相應措施，降低了執(zhí)法權威。

2、辦理林業(yè)刑事案件，一是缺少有經(jīng)驗的偵查員，省四部門規(guī)定出臺前，大部分民警沒有或很少辦理過刑事案件，辦理刑案能力欠缺；二是缺少刑事偵查有關器材，不少民警缺乏必要的刑事勘查裝備，缺乏相關刑事現(xiàn)場勘查技能，導致案件有關證據(jù)不能及時固定取證造成執(zhí)法被動；三是制作詢問、訊問筆錄水平不高，有的偵查員詢問、訊問思路受當事人、證人影響，在整個詢問、訊問過程中不能有效掌控，導致筆錄證據(jù)效力不強；四是不重視視聽資料的收集，對訊問、現(xiàn)場勘查、辨認、取證過程沒有及時錄音錄像，容易導致犯罪嫌疑人翻供；五是過于依賴口供，對案件現(xiàn)場證據(jù)發(fā)掘不深，對案件外圍人員調(diào)查不細，往往遺漏有用證據(jù)，造成辦案被動；六是鑒定案件中的專門性問題，如鑒定林木價值，應由哪個部門有關人員出具鑒定意見民警存在困惑。

（三）關于涉案財物管理的問題

主要是涉案財物管理制度不健全，有的單位沒有落實專人負責、統(tǒng)計、保管等管理制度，有的單位對涉案財物未明確專人保管。不少縣級森林公安機關未設立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，無法收取取保候?qū)彵ＷC金。

（四）森林公安機關辦公辦案軟硬件不足的問題

一是辦案場所設施設備不完善，有的辦案區(qū)同步攝像設備因維護不力導致不能正常工作，有的辦案區(qū)缺少應急報警裝置，有的對進入辦案區(qū)的違法犯罪嫌疑人沒有進行必要的安全檢查，都可能留下安全隱患；二是不少單位沒有制定辦案區(qū)相關應急預案和辦案區(qū)使用管理登記制度；三是有的單位還沒有警車，有的單位仍和林業(yè)局合署辦公，沒有獨立的辦案場所；四是大多數(shù)民警沒有林業(yè)行政執(zhí)法證件，辦理此類案件只能用警察證，違反國家林業(yè)局的有關規(guī)定；五是仍有不少單位沒有單獨財務賬戶，全市森林公安機關經(jīng)費來源仍來自農(nóng)財口，辦案經(jīng)費不能夠落實；六是民警法律素養(yǎng)普遍不高，辦案能力不強，外部執(zhí)法大環(huán)境差，一些案件存在降格處理、以罰代刑的現(xiàn)象；七是隊伍存在老化現(xiàn)象，一些基層單位民警平均年齡在45歲以上，與森林公安機關擔負的森林防火日常管理、辦理各類涉林案件任務相比，警力編制仍普遍不足；八是森林公安機關與外部缺乏交流機制，人員難以流動。由于體制和編制等方面的原因，森林公安人員的調(diào)動基本在本單位范圍內(nèi)調(diào)整，導致隊伍缺乏競爭和活力，影響隊伍特別是基層干警隊伍的建設，容易出現(xiàn)干好干壞一個樣，一些民警存在得過且過思想，工作積極性、進取性不強。

（五）縣級森林公安機制不健全的問題

大部分縣級單位沒有設立法制機構和辦案機構，只是成立了縣級森林公安機關，導致在辦理案件時尤其是辦理刑事、治安案件時，辦案體制不順。因為未設法制、辦案機構，縣級森林公安機關在辦理刑事、治安案件時，具體的辦案機構是空白，法制審核也是空白，縣級森林公安機關無法向地方公安機關那樣由辦案部門提請，經(jīng)法制審核，最后由領導簽批那樣去辦理治安、刑事案件，即不能按照正常公安機關辦案程序去辦理案件?？h級森林公安機關只能各顯神通，有的通過關系掛靠當?shù)毓矙C關，由地方公安法制部門審核、領導簽批來辦理刑事、治安案件，實質(zhì)上是放棄森林公安獨立執(zhí)法地位，將自己視為公安機關一個辦案單位（按：筆者同意這種做法，森林公安本身作為公安機關一個警種，應該融入到地方公安機關中去，特別是非國有林區(qū)的森林公安，人手少，職能少，應該作為當?shù)毓矙C關一支執(zhí)法隊伍來建設而不是建立小而全的森林公安機關）

（六）森林公安民警執(zhí)法能力不強的問題 全市各森林公安機關或由于新建，或以前雖有森林公安機關但由于沒有獨立刑事、治安執(zhí)法權限，森林民警對辦理林業(yè)行政案件較熟悉，對林業(yè)刑事、治安案件辦理接觸較少，很多森林公安機關更像是林業(yè)執(zhí)法大隊，對于公安本身業(yè)務比較生疏，對于新形勢下的森林公安執(zhí)法工作，森林民警存在著執(zhí)法能力參差不齊、執(zhí)法能力不強問題。

（七）森林公安與森林防火工作的問題

從國家局以下，森林公安機關一般都承擔著屬地森林防火日常管理工作，省局下發(fā)四部門辦案規(guī)定后，明確了森林火案由森林公安機關處理。對于基層森林公安機關尤其是縣級森林公安機關而言，在森林防火期內(nèi)既承擔當?shù)厣址阑鹑粘９芾?，負責火情上報、指揮撲救、日常巡查，又要擔負起偵破森林火案的重任，實在是不堪勝任。縣級森林機關編制少，一般人員數(shù)都在6-8人之間，全體民警在森林防火期內(nèi)基本放下其他一切工作全力投入森林防火日常工作，很難有精力來辦理森林火案，而且森林公安機關獨立辦理森林火災案件，自身能力和裝備技術水平不能勝任獨立偵破森林火災案件的要求，大多只能依靠地方公安力量偵破此類案件。另，森林公安管理森林防火日常工作在法律法規(guī)上并沒有相關規(guī)定，森林公安事實上也無法獨立承擔起這個重任，有的單位成了森林防火指揮部的撲救隊，有的單位成了森林防火指揮部秘書機構。

（八）基層森林公安提出的執(zhí)法困惑

有的單位提出對于涉案林木的價值評估是由哪個部門進行評估？地方各級政府或森防指發(fā)布的禁火令是否屬于人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令？森林公安機關按照《治安管理處罰法》第50條第1款的規(guī)定對違法野外用火行為人按照“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”進行行政拘留處罰是否妥當？盜挖樹木構成刑事案件的，如以國家林業(yè)局有關文件為依據(jù)定為盜伐林木案是否妥當？有的單位提出基層森林公安剛剛是起步階段，對比林業(yè)執(zhí)法形勢警力嚴重不足，且各項辦案設施不全，基層森林公安執(zhí)法困難較多；有的單位公安內(nèi)網(wǎng)因地方公安局認為森林公安設在林業(yè)局，不屬于公安機關，以公安內(nèi)網(wǎng)設在公安外部環(huán)境不安全，缺乏日常監(jiān)管為由停止接通內(nèi)網(wǎng)；有的提出經(jīng)濟林采伐到底需不要要辦理采伐證，沒辦理采伐證的森林公安若進行處罰導致當?shù)剞r(nóng)民上訪，如不處理是否合適？

（九）人民群眾對森林公安的意見和要求

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護和要求越來越高，對森林公安機關期望也越來越高，大量涉林糾紛和生態(tài)保護事項都向森林公安機關舉報要求處理，由于森林公安機關權限限制和警力不足，一些事情很難處理或不能處理，森林公安機關離人民群眾的期望值還有很大距離。

（十）其他

近年來，山東省的省、市、縣公安機關相繼設立了食藥環(huán)偵執(zhí)法隊伍，其中關于環(huán)境偵查職權包括了非法占用農(nóng)用地、盜伐濫伐林木、非法捕獵野生動物等森林公安機關刑事執(zhí)法權限，兩家隊伍在環(huán)境犯罪職能上出現(xiàn)重合，未來在此類案件接受案上，勢必產(chǎn)生競爭的情況，具體兩家如何協(xié)調(diào)是個問題。

三、整改措施

（一）在接處警和案件受理環(huán)節(jié)，強化民警刑案意識，對于案情重大或復雜的案件，不能以辦理林業(yè)行政案件思維去考慮案情，可能構成刑事案件的及時采取措施，采取辦理刑事案件初查手段開展案件初步偵查工作，應立刑事案件的及時立刑事案件處理，防止相關證據(jù)流失。

（二）采取有效措施大力開展民警的業(yè)務知識培訓工作，強化民警辦理刑事、治安案件能力，通過集體學習、聘請專家培訓多種形式認真開展民警執(zhí)法業(yè)務知識和技能培訓工作，同時加大辦案經(jīng)費投入，配齊配強辦案設備。

（三）建立健全涉案財物管理制度實專人負責、統(tǒng)計、保管涉案財物，抓緊申請設立獨立財務賬戶和取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，完善森林公安資金管理。

（四）要求未設立森林公安內(nèi)設機構的單位及時向當?shù)攸h委政府匯報，盡快解決內(nèi)設機構問題，理順執(zhí)法體制機制。

（五）加強對林區(qū)三情四網(wǎng)建設，研究依托各地森林防火和護林員隊伍，使其成為森林公安機關的神經(jīng)末梢系統(tǒng)，及時為森林公安機關提供涉林情報，方便森林公安機關快速、準確、有效打擊涉林違法犯罪行為。

（六）結合黨的群眾路線教育實踐活動，要求各單位深入林區(qū)，密切聯(lián)系群眾，加強調(diào)研，對群眾提出的問題和建議認真加以研究，盡量給人民群眾以滿意的答復。

第二篇：淺談森林公安機關執(zhí)法存在的問題與對策

淺談森林公安機關執(zhí)法存在的問題與對策

----------郭小平

關鍵詞：森林公安機關 執(zhí)法 警力 行政案件 刑事案件

內(nèi)容提要：本文主要闡述了基層森林公安機關在執(zhí)法過程中會遇到的警力不足、與林業(yè)行政部門和公、檢、法之間存在的不協(xié)調(diào)之處，并對此提出幾個建議來改善基層森林公安機關的執(zhí)法環(huán)境，從而更加有效的保護國家森林資源。

在林業(yè)實施六大重點工程，推進歷史性轉變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進程中，森林公安隊伍既是建設者，更是建設成果的守護者，肩負的任務越來越繁重。新時期，中央領導同志對加強公安工作和公安隊伍建設作出了重要批示，要求抓住隊伍建設這個根本，堅持從嚴治警，做到執(zhí)法為民，對公安隊伍建設提出了新的更高的要求?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議進一步明確了新世紀新階段公安工作的奮斗目標。與形勢發(fā)展和中央領導的要求相比，森林公安隊伍還存在著警力不足、與林業(yè)行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機關職能的發(fā)揮，影響了森林公安機關更好地為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設事業(yè)服務。

一、森林公安機關在執(zhí)法過程中存在的問題

森林公安肩負著保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的使命，多年來，森林公安機關和廣大森林公安民警忠實履行法律職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。但在目前，森林公安機關在執(zhí)法過程中顯現(xiàn)出許多問題，其中有些問題已經(jīng)嚴重影響了森林公安機關有效地揮其保衛(wèi)國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機關執(zhí)法警力不足，無法充分發(fā)揮森林公安機關的作用。

目前，各地森林公安機關普遍存在著警力不足的問題，已經(jīng)妨礙了森林公安機關執(zhí)法工作的正常進行。由于案件多發(fā)性，警力的不足，森林公安民警往往同時處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時甚至于超過了法定的時效，致使案件無法進行追究；同時，由于森林公安機關警力的不足，無法在一定范圍內(nèi)對案件進行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質(zhì)量。在森林公安機關辦理一個案件時，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負責審核批準，因此往往一個案件所有森林公安民警都得參與，如有一環(huán)出現(xiàn)問題，則案件就無法順利的進行審理。另外，森林公安民警因為不得不同時處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應有的處罰，更為嚴重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導致其也參與到違法行為當中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業(yè)行政部門在工作配合中存在的問題

林業(yè)行政部門是林業(yè)的主管部門，掌握有轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林覆蓋面積等有關的具體數(shù)據(jù)資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發(fā)放?；鶎由止矙C關并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經(jīng)過合法手續(xù)使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質(zhì)、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機關的工作處于被動的尷尬局面，不利于有效地打擊林業(yè)違法犯罪行為，保護國家森林資源。另外，在審理審理林業(yè)案件時，森林公安機關必須與林業(yè)行政部門密切配合，因為案件涉及的占用林地、變更林地用途的認定，林地面積的測量計算，木材立木蓄積的計算鑒定都得由林業(yè)行政部門有技術職稱的技術人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術鑒定人員的鑒定報告。但在實際工作中，森林公安機關通知林業(yè)行政部門要求進行鑒定時，經(jīng)常碰到有技術職稱的鑒定人員因為忙于其他工作，無法馬上參加組成2個人的鑒定小組，隨著時間的推移，致使許多案件現(xiàn)場遭到破壞、證據(jù)的破損，甚至湮滅，令森林公安機關的案件偵破工作陷入被動。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協(xié)調(diào)

基層森林公安機關在辦理刑事案件時，案件審理過程中的手續(xù)都得經(jīng)過當?shù)氐墓簿謱徟?。由于森林公安機關屬于專門的公安機關，所查處的案件與普通公安機關的有所不同，具有專業(yè)性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機關對相關法律法規(guī)的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。

二、解決執(zhí)法過程中幾個問題的初步設想

前面提出了基礎森林公安機關在執(zhí)法過程中所遇到的幾個問題，只有解決這幾個問題，才能更好地發(fā)揮森林公安機關的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經(jīng)濟利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進我國林業(yè)建設事業(yè)的順利發(fā)展。以下是我個人的幾個建議：

1、擴大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機關能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護國家林業(yè)資源不受破壞。

2、加強森林公安與林業(yè)行政部門的合作，交流查處破壞林業(yè)資源行政案件的經(jīng)驗與方法，協(xié)同查處林業(yè)行政違法案件。由林業(yè)行政部門設立專門的進行林業(yè)資源鑒定的工作小組，對轄區(qū)內(nèi)所有的涉林案件，需要其作出鑒定結論的，統(tǒng)一由鑒定小組承擔鑒定任務。

3、增加與地方公安機關的聯(lián)系，經(jīng)常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業(yè)限制，可能對涉及林業(yè)的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學習、互相討論的基礎上，森林公安機關與地方公安機關才能達成思想共識、步調(diào)一致，使得案件得以順利的進行審理?？傊?，在全面建設小康社會，加強生態(tài)建設，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢下，森林公安隊伍建設既迎來良好的機遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。森林公安機關只有發(fā)展壯大自己的隊伍，規(guī)范機構設置和警力配備，調(diào)節(jié)好與林業(yè)部門、公安部門的關系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰(zhàn)斗力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊伍，更好地為生態(tài)建設和林業(yè)跨越式發(fā)展服務。

第三篇：森林公安機關在執(zhí)法存在的問題與對策

簡析基層森林公安機關執(zhí)法存在的問題與對策

關鍵詞：森林公安機關 執(zhí)法 警力 行政案件 刑事案件

內(nèi)容提要：本文主要闡述了基層森林公安機關在執(zhí)法過程中會遇到的警力不足、與林業(yè)行政部門和公、檢、法之間存在的不協(xié)調(diào)之處，并對此提出幾個建議來改善基層森林公安機關的執(zhí)法環(huán)境，從而更加有效的保護國家森林資源。

在林業(yè)實施六大重點工程，推進歷史性轉變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進程中，森林公安隊伍既是建設者，更是建設成果的守護者，肩負的任務越來越繁重。新時期，中央領導同志對加強公安工作和公安隊伍建設作出了重要批示，要求抓住隊伍建設這個根本，堅持從嚴治警，做到執(zhí)法為民，對公安隊伍建設提出了新的更高的要求?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議進一步明確了新世紀新階段公安工作的奮斗目標。與形勢發(fā)展和中央領導的要求相比，森林公安隊伍還存在著警力不足、與林業(yè)行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機關職能的發(fā)揮，影響了森林公安機關更好地為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設事業(yè)服務。

一、森林公安機關在執(zhí)法過程中存在的問題

森林公安肩負著保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的使命，多年來，森林公安機關和廣大森林公安民警忠實履行法律職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。但在目前，森林公安機關在執(zhí)法過程中顯現(xiàn)出許多問題，其中有些問題已經(jīng)嚴重影響了森林公安機關有效地揮其保衛(wèi)國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機關執(zhí)法警力不足，無法充分發(fā)揮森林公安機關的作用。

目前，各地森林公安機關普遍存在著警力不足的問題，已經(jīng)妨礙了森林公安機關執(zhí)法工作的正常進行。由于案件多發(fā)性，警力的不足，森林公安民警往往同時處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時甚至于超過了法定的時效，致使案件無法進行追究；同時，由于森林公安機關警力的不足，無法在一定范圍內(nèi)對案件進行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質(zhì)量。譬如寧波市各地區(qū)森林公安機關的警力普遍存在著嚴重的不足，像慈溪、余姚、象山、鎮(zhèn)海、奉化等地的森林公安民警只有3-4人。在森林公安機關辦理一個案件時，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負責審核批準，因此往往一個案件所有森林公安民警都得參與，如有一環(huán)出現(xiàn)問題，則案件就無法順利的進行審理。另外，森林公安民警因為不得不同時處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應有的處罰，更為嚴重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導致其也參與到違法行為當中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業(yè)行政部門在工作配合中存在的問題

林業(yè)行政部門是林業(yè)的主管部門，掌握有轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林覆蓋面積等有關的具體數(shù)據(jù)資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發(fā)放?；鶎由止矙C關并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經(jīng)過合法手續(xù)使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質(zhì)、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機關的工作處于被動的尷尬局面，不利于有效地打擊林業(yè)違法犯罪行為，保護國家森林資源。另外，在審理審理林業(yè)案件時，森林公安機關必須與林業(yè)行政部門密切配合，因為案件涉及的占用林地、變更林地用途的認定，林地面積的測量計算，木材立木蓄積的計算鑒定都得由林業(yè)行政部門有技術職稱的技術人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術鑒定人員的鑒定報告。但在實際工作中，森林公安機關通知林業(yè)行政部門要求進行鑒定時，經(jīng)常碰到有技術職稱的鑒定人員因為忙于其他工作，無法馬上參加組成2個人的鑒定小組，隨著時間的推移，致使許多案件現(xiàn)場遭到破壞、證據(jù)的破損，甚至湮滅，令森林公安機關的案件偵破工作陷入被動。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協(xié)調(diào)

基層森林公安機關在辦理刑事案件時，案件審理過程中的手續(xù)都得經(jīng)過當?shù)氐墓簿謱徟?。由于森林公安機關屬于專門的公安機關，所查處的案件與普通公安機關的有所不同，具有專業(yè)性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機關對相關法律法規(guī)的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。比如慈溪市公安局林業(yè)警察大隊在2002年底查獲了一起濫伐林木案。本案在審理過程中，慈溪市公安局林業(yè)警察大隊與慈溪市公安局法制科對兩個犯罪嫌疑人當中的蔡某是否涉嫌濫伐林木罪產(chǎn)生了分歧。林業(yè)警察大隊認為蔡某涉嫌濫伐林木罪，因為蔡某的行為構成滿足濫伐林木罪的構成要件，法制科則對此持保留態(tài)度。結果，林業(yè)警察大隊與法制科對此多次探討，林業(yè)警察大隊公安民警花費了比平常案件多的多的時間和精力，本來是對兩犯罪嫌疑人提起訴訟，后又改成一個，最后又補充起訴，中間的材料整理、文件審核比平常案件整整多了兩倍，才順利完成了這個案件，使犯罪嫌疑人依法得到懲罰。案件審批后，最終案卷得移交人民檢察院，由檢察院向法院提起公訴，二、解決執(zhí)法過程中幾個問題的初步設想

前面提出了基礎森林公安機關在執(zhí)法過程中所遇到的幾個問題，只有解決這幾個問題，才能更好地發(fā)揮森林公安機關的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經(jīng)濟利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進我國林業(yè)建設事業(yè)的順利發(fā)展。以下是我個人的幾個建議：

1、擴大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機關能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護國家林業(yè)資源不受破壞。

2、加強森林公安與林業(yè)行政部門的合作，交流查處破壞林業(yè)資源行政案件的經(jīng)驗與方法，協(xié)同查處林業(yè)行政違法案件。由林業(yè)行政部門設立專門的進行林業(yè)資源鑒定的工作小組，對轄區(qū)內(nèi)所有的涉林案件，需要其作出鑒定結論的，統(tǒng)一由鑒定小組承擔鑒定任務。

3、增加與地方公安機關的聯(lián)系，經(jīng)常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業(yè)限制，可能對涉及林業(yè)的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學習、互相討論的基礎上，森林公安機關與地方公安機關才能達成思想共識、步調(diào)一致，使得案件得以順利的進行審理。

總之，在全面建設小康社會，加強生態(tài)建設，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢下，森林公安隊伍建設既迎來良好的機遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。森林公安機關只有發(fā)展壯大自己的隊伍，規(guī)范機構設置和警力配備，調(diào)節(jié)好與林業(yè)部門、公安部門的關系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰(zhàn)斗力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊伍，更好地為生態(tài)建設和林業(yè)跨越式發(fā)展服務。

第四篇：金融監(jiān)管面臨的問題與對策

金融監(jiān)管面臨的問題與對策

【摘要】本文首先從金融監(jiān)管的含義、目的、內(nèi)容等方面對其作出初步了解，進而引出我國金融監(jiān)管面臨的主要問題并對其作出分析，最后針對我國金融監(jiān)管面臨的一系列問題提出了幾點解決對策?！娟P鍵詞】金融監(jiān)管 問題 對策

【緒論】改革開放以來，金融成為我國市場經(jīng)濟的核心。尤其是當我國加入WTO后，促使國內(nèi)金融國際化進程進一步加快?；A差、問題多、壓力大，成為中國金融業(yè)不容回避的現(xiàn)實，進而使得我國金融監(jiān)管當局面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，對我國金融監(jiān)管中出現(xiàn)的問題及其原因的剖析，以及完善我國金融監(jiān)管體系，對提高我國的金融風險防范和化解能力，具有現(xiàn)實的指導意義。

要解決我國金融監(jiān)管面臨的主要問題與對策這一問題，我認為首先要弄懂何為金融監(jiān)管。金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的總稱。金融監(jiān)管是指政府通過特定的機構（如中央銀行）對金融交易行為主體進行的某種限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質(zhì)上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為。綜觀世界各國，凡是實行市場經(jīng)濟體制的國家，無不客觀地存在著政府對金融體系的管制。從詞義上講，金融監(jiān)督是指金融主管當局對金融機構實施的全面性、經(jīng)常性的檢查和督促，并以此促進金融機構依法穩(wěn)健地經(jīng)營和發(fā)展。金融管理是指金融主管當局依法對金融機構及其經(jīng)營活動實施的領導、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列的活動。金融監(jiān)管有狹義和廣義之分。狹義的金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當局依據(jù)國家法律規(guī)定對整個金融業(yè)（包括金融機構和金融業(yè)務）實施的監(jiān)督管理。廣義的金融監(jiān)管在上述涵義之外，還包括了金融機構的內(nèi)部控制和稽核、同業(yè)自律性組織的監(jiān)管、社會中介組織的監(jiān)管等內(nèi)容。

實施監(jiān)管的目：(1)維持金融業(yè)健康運行的秩序，最大限度地減少銀行業(yè)的風險，保障存款人和投資者的利益，促進銀行業(yè)和經(jīng)濟的健康發(fā)展。(2)確保公平而有效地發(fā)放貸款的需要，由此避免資金的亂撥亂劃，制止欺詐活動或者不恰當?shù)娘L險轉嫁。(3)金融監(jiān)管還可以在一定程度上避免貸款發(fā)放過度集中于某一行業(yè)。(4)銀行倒閉不僅需要付出巨大代價，而且會波及國民經(jīng)濟的其它領域。金融監(jiān)管可以確保金融服務達到一定水平從而提高社會福利。（5)中央銀行通過貨幣儲備和資產(chǎn)分配來向國民經(jīng)濟的其他領域傳遞貨幣政策。金融監(jiān)管可以保證實現(xiàn)銀行在執(zhí)行貨幣政策時的傳導機制。(6)金融監(jiān)管可以提供交易帳戶，向金融市場傳遞違約風險信息。

金融監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：對金融機構設立的監(jiān)管；對金融機構資產(chǎn)負債業(yè)務的監(jiān)管；對金融市場的監(jiān)管，如市場準入、市場融資、市場利率、市場規(guī)則等等；對會計結算的監(jiān)管；對外匯外債的監(jiān)管；對黃金生產(chǎn)、進口、加工、銷售活動的監(jiān)管；對證券業(yè)的監(jiān)管；對保險業(yè)的監(jiān)管；對信托業(yè)的監(jiān)管；對投資黃金、典當、融資租賃等活動的監(jiān)管。其中，對商業(yè)銀行的監(jiān)管是監(jiān)管的重點。主要內(nèi)容包括市場準入與機構合并、銀行業(yè)務范圍、風險控制、流動性管理、資本充足率、存款保護以及危機處理等方面。

通過上面對金融監(jiān)管的初步了解，下面將提出我國金融監(jiān)管存在的一些問題并作出分析：

一、對金融監(jiān)管的目標認識模糊。金融監(jiān)管作為一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府管制行為, 有其特定的具體目標,以保護存款人利益、維護金融體系的安全穩(wěn)定為己任。而在中國, 由于銀行的主體均為國家所有, 存款人如同信任政府一樣,不懷疑銀行的支付能力, 保護存款人利益和維持金融體系的穩(wěn)健經(jīng)營表面上看來并不是一個現(xiàn)實的突出問題。中國現(xiàn)行的金融監(jiān)管目標, 是通過監(jiān)管各類金融機構,確保國家金融方針、政策的有效實施和中央銀行貨幣政策貫徹落實。因此, 在中國金融監(jiān)管目標和中央銀行貨幣政策目標是一致的。對金融監(jiān)管目標的認識模糊, 直接影響了監(jiān)管工作的開展。

二、金融監(jiān)管措施不力。從金融監(jiān)管手段看, 我國金融監(jiān)管長期依賴自上而下的行政管理, 金融監(jiān)管以計劃、行政命令和適當?shù)慕?jīng)濟處罰方式進行?；窘鹑诜膳c實際工作的要求相差甚遠, 沒有具體的實施細則, 監(jiān)管難以做到有法可依和違法必究。從金融監(jiān)管方式來看, 我國的金融監(jiān)管主要是外部監(jiān)管。由于自我約束、自我管理機制不健全, 自我監(jiān)管能力極低, 金融同業(yè)工會等行業(yè)自律性組織在我國也極為少見, 會計師事務所、審計師事務所等社會監(jiān)督機構對金融機構的監(jiān)督和檢查非常少。從金融監(jiān)管內(nèi)容來看, 我國金融監(jiān)管中的風險監(jiān)管幾乎是空白, 監(jiān)管部門將主要精力放在機構審批和業(yè)務審批上, 對金融機構日常營運監(jiān)管較少, 金融監(jiān)管和稽核也忙于完成上級任務, 作用有限。從金融監(jiān)管標準來看, 對銀行等金融機構的檢查和評級以及風險管理沒有一套統(tǒng)一的具體量化標準, 監(jiān)管行為隨意性強。

三、尚未形成效率高的監(jiān)管體制。監(jiān)管的首要任務當然是為了防范和化解金融風險，擔監(jiān)管本身并不是要絕對保證不出現(xiàn)金融機構的破產(chǎn)倒閉。實際上，市場的規(guī)則就是優(yōu)勝劣汰，倒閉是資源（如資本和管理人員）配置機制的必要組成部分。通過市場的準入和退出機制，可以起到優(yōu)化資源配置，提高金融效率的作用。而在我國的金融監(jiān)管中仍只強調(diào)防范風險，市場的準入和退出機制十分僵化，這事實上保護了壟斷，極大地降低了金融效率。

四、監(jiān)管人員素質(zhì)有待進一步提高。在金融監(jiān)管工作中，無論是對金融機構的審批，還是對金融風險的、識別、判斷、化解，都需要從事金融監(jiān)管的人員有較為扎實的功底和豐富的實踐經(jīng)驗。尤其是在當前金融全球化步伐不斷加快、金融創(chuàng)新層出不窮、銀行迅猛的前景下，要想實現(xiàn)監(jiān)管目標，必然要對金融監(jiān)管人員的素質(zhì)提出更高的要求。但是，金融監(jiān)管當局的許多現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識水平、知識結構與金已監(jiān)管目標的高標準和監(jiān)管任務的艱巨性相比，仍存在著較大的差距，如果有金融監(jiān)管所要求的較為全面的經(jīng)濟、金融、、高等教學等方面知識的綜合型人員較少；許多金融監(jiān)管人員還不能對金融機構的各項指標進行前瞻性和深層次的分析，從而使現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管的效果與預期目標相比存在較大差距； 精通計算機及網(wǎng)絡技術的人員不多等；這些都影響了金融監(jiān)管的力度和深度。

五、金融監(jiān)管的對象基礎不完善，突出的問題是金融機構的業(yè)務范圍界定及其內(nèi)部控制。在業(yè)務范圍界定上，目前實際情況是混業(yè)經(jīng)營，表現(xiàn)在：銀行不僅僅從事傳統(tǒng)的存活業(yè)務，還經(jīng)辦信托，證券及保險業(yè)務；保險公司除從事保險業(yè)務外，還從事信貸和證券業(yè)務；信托投資公司由銀行出資興辦，從事各種銀行業(yè)務和證券業(yè)務。實行混業(yè)經(jīng)營一方面加大了金融機構的經(jīng)營風險，另一方面加大了金融監(jiān)管的難度。完善的金融機構內(nèi)部控制是金融監(jiān)管工作的重要組成部分，可以從管理層次上圍繞經(jīng)營目標來堵塞漏洞，而中國金融機構內(nèi)部控制相當落后，制度上也不完善，漏洞和操作失誤時常出現(xiàn)，金融機構的經(jīng)營風險較大。

六、金融監(jiān)管法律體系不完備。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管立法由《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外資金融機構管理條例》等法律法規(guī)構成，其中均規(guī)定了金融監(jiān)管問題，但這些立法中存在眾多的原則性規(guī)定，缺乏實際可操作性，而且監(jiān)管內(nèi)容簡單化，滯后于金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并隨著金融創(chuàng)新的不斷推進，對一些新興的金融業(yè)務、金融產(chǎn)品還缺乏相應的法律規(guī)制。改革和發(fā)展的重大決策和立法的結合問題也都沒徹底解決。同時，在實踐中還存在著法律法規(guī)重復立法和法律之間相互沖突現(xiàn)象，這些都影響到監(jiān)管的效率和社會公平的實現(xiàn)。

針對以上金融監(jiān)管問題，下面將提出加強和改進金融監(jiān)管，提高金融監(jiān)管績效的對策：

一、統(tǒng)一對金融監(jiān)管目標的認識, 積極有效地開展監(jiān)管工作金融監(jiān)管的目標在同的經(jīng)濟、金融發(fā)展階段是不相同的。金融機構是經(jīng)營貨幣商品的特殊企業(yè), 聯(lián)系著千家萬戶, 金融業(yè)的經(jīng)營狀況影響著國家的宏觀利益和企業(yè)的利益, 具有廣泛性、滲透性、全局性和公共性。金融業(yè)又不同于一般企業(yè),主要依靠負債經(jīng)營, 是用公眾的錢辦公眾的事, 客戶信用狀況不好或者經(jīng)濟情況不確定因素, 都會影響金融業(yè)的安全運行。中國經(jīng)濟體制正處于向市場經(jīng)濟轉軌過程中, 金融業(yè)本身的運行行為不規(guī)范, 金融運行的環(huán)境也不寬松, 金融監(jiān)管目標應選擇維護金融業(yè)的安全與穩(wěn)定, 調(diào)整銀行業(yè)內(nèi)部和各類金融機構之間的關系, 維護公共利益, 促進經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。金融監(jiān)管的目標不同于貨幣政策目標, 不應過分強調(diào)金融監(jiān)管為貨幣政策服務。

二、不斷完善金融監(jiān)管方式。首先，加強金融機構內(nèi)部控制制度的建設。金融機構內(nèi)部治理控制制度，是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度，是金融機構穩(wěn)健經(jīng)營的前提。各國的監(jiān)管經(jīng)驗表明，金融監(jiān)管當局的外部監(jiān)管手段只是作為金融機構內(nèi)控不足的補充，控制風險的根本措施還要靠內(nèi)控制度。事實上，近期國際商業(yè)信貸銀行案等金融案例中，假如銀行制定并執(zhí)行了嚴格的內(nèi)控制度，危機或許可以避免，某些銀行或許不致倒閉，即使是由其它原因引發(fā)的金融動蕩，也可能得到有效的控制和化解。同樣如此，我國國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的形成有一個歷史過程，既有政策性、行政干預、市場變化等原因，也有自身經(jīng)營治理不善的原因。其自身經(jīng)營治理中的問題是形成不良資產(chǎn)的主要原因。因此，金融機構應對自身內(nèi)部各分支機構、各職能部門以及經(jīng)營決策者加強約束，使金融機構內(nèi)部導致的風險得到控制并降低到最低限度。其次，深化獨立監(jiān)管理念和風險意識。政府行為進一步規(guī)范。充分發(fā)揮市場功能，完善市場運行機制。建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，為金融機構創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，促進金融機構依法獨立經(jīng)營，按市場規(guī)則辦事。增強披露信息的及時性、準確性、透明度，接受社會公眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律組織機構，實行行業(yè)自律。還應充分發(fā)揮中介機構的社會監(jiān)督作用，形成法定監(jiān)管機構、中介機構、金融機構自律組織的有效監(jiān)管體系。

三、重視金融監(jiān)管效率低下問題，提高監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)。沒有一支高素質(zhì)的隊伍，在監(jiān)管現(xiàn)代化程度高，傳統(tǒng)金融業(yè)務與網(wǎng)絡金融業(yè)務并存的綜合性金融集團公司時就會出現(xiàn)困難，使監(jiān)管就會顯得力不從心，甚至陷入無從入手境地。面對網(wǎng)絡金融的不斷發(fā)展，應運而生的金融新產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務項目，筆者認為，監(jiān)管部門應當嚴格從業(yè)資格，培養(yǎng)職業(yè)榮譽感；加大對網(wǎng)絡監(jiān)管技術研究資金的投入；強化對監(jiān)管從業(yè)人員的培訓，適時調(diào)整培訓內(nèi)容；大量引進既懂計算機又熟悉金融監(jiān)管業(yè)務的復合型高級人才；建立完善的人力資源管理激勵機制，實現(xiàn)人才的優(yōu)化配置與合理流動，全面提升監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)。

四、嚴格實行金融分業(yè)管理, 科學界定各類金融機構的業(yè)務范圍對金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營和管理是一些工業(yè)化國家在建立現(xiàn)代金融制度過程中的一項基本原則。在中國, 對金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營和管理, 不僅符合中國現(xiàn)階段的實際情況, 而且是中國金融業(yè)健康發(fā)展不可逾越的發(fā)展階段。因此, 分業(yè)管理和經(jīng)營應是中國金融管理必須堅持的一項基本原則。要確保銀行穩(wěn)健、維護存款者利益、強調(diào)公平競爭的角度出發(fā),中央銀行要按照銀行、信托、證券、保險分業(yè)經(jīng)營和分類管理的要求, 嚴格界定各類金融機構的業(yè)務范圍, 規(guī)范金融機構的業(yè)務行為。加強當前各金融監(jiān)管當局的協(xié)調(diào)配合，防止監(jiān)管重復發(fā)生。我國各金融監(jiān)管當局之間要盡快建立有效的政策協(xié)調(diào)和信息共享機制，同時，加強監(jiān)管當局高層定期會晤制度，對業(yè)務交叉領域和從事混業(yè)經(jīng)營的金融集團，實施聯(lián)合監(jiān)管。在以后條件成熟時，可考慮實行功能型監(jiān)管。

五、加強金融建管法制建設。為了規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)金融監(jiān)管穩(wěn)定，當務之急應當參照國際法律準則，加快對金融法律、法規(guī)的制定、修改和完善，建立于國際金融法規(guī)接軌的金融法律體系。鑒于我國在金融監(jiān)管方面的法律空白，應盡快制定《金融監(jiān)管法》、《期貨交易法》、《存款保護法》、《金融控股公司法》、《合作金融法》、《外資金融法》等法律法規(guī)。與此同時，按照國際慣例和WTO的規(guī)則，對于一些不適應經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展的法律法規(guī)的條文進行修訂，完善或廢止，切實解決當前金融監(jiān)管過程中無法依、有法難依的問題。此外根據(jù)已建立的法律在實施過程中出現(xiàn)的問題，出臺相應實施細則。

六、擴大金融監(jiān)管的國際合作。在當前金融全球一體化的，金融風險的國際傳遞越來越快，面越來越大。實踐證明，要在國際范圍內(nèi)有效地防范和控制金融風險，有關國家的金融監(jiān)管當局之間必須開展有效的雙邊和多邊合作，保持經(jīng)常性的聯(lián)系與磋商，進行廣泛的監(jiān)管信息交流。我國金融業(yè)正在逐漸融入世界市場，加強國際交流與合作是防范金融風險的必然要求。在這種背景下，如何加強對境內(nèi)外資金融機構和境外中資金融機構的監(jiān)管，督促它們防范風險、穩(wěn)健經(jīng)營，是我國金融監(jiān)管當局應該加以關注的一個問題。同時，加強國際交流與合作也是我國金融監(jiān)管與國際接軌的客觀需要和必然要求。要使我們的金融監(jiān)管達到國際認可的水準，就必須通過廣泛的國際交流與合作，全面了解、認真、研究和借鑒國際上的先進做法和有益經(jīng)驗。

參考文獻：

【1】藍文興 胡余平《當前金融監(jiān)管存在的問題及對策》 【2】吳強 《我國金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策》 【3】曾昭熹 《中國金融監(jiān)管若干問題研究》

【4】謝增棟 《中國金融監(jiān)管存在的問題及對策分析》 【5】徐燕 《中國金融監(jiān)管問題分析》

當代中國經(jīng)濟結課論文

姓名：董 之 祥

學號：089114200

班級：經(jīng)濟081班

第五篇：森林旅游面臨的主要問題及對策研究開提報告

選題依據(jù)：森林旅游是伴隨20世紀70年代世界環(huán)境認識運動而迅速發(fā)展起來的，它是在不采伐、不破壞森林的條件下，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能，是越來越受各國游客歡迎和重視的一種生活方式。隨著人們生活水平和文化程度的不斷提高，傳統(tǒng)的觀光旅游一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生改變，越來越多的游客轉向休閑、自由、經(jīng)濟的森林旅游。開展森林旅游，不僅有利于提高人們走進自然，欣賞自然的興致，也有利于提高自然旅游在旅游業(yè)中的地位和賺取外匯的份額。在看到森林旅游發(fā)展前景較樂觀的同時，我們也應看到森林旅游業(yè)對環(huán)境造成的近期和遠期的危害，森林旅游面臨著森林旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用、森林旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)、森林旅游區(qū)環(huán)境污染嚴重等問題。因此，我們應對森林旅游的真正內(nèi)涵加以研究，結合我國的實際制訂出森林旅游的法制法規(guī)和管理措施，充分認識到森林旅游是一種不以犧牲環(huán)境為代價，與自然環(huán)境相和諧的旅游。我們也應處理好保護對象與森林旅游的關系，處理好保護區(qū)內(nèi)群眾關系，把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強環(huán)保意識，使森林旅游成為對旅游者進行生態(tài)教育的一所大學校，以此來保護我們的自然景觀與文化遺產(chǎn)，使森林旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)?？尚行哉撌觯焊鶕?jù)實際情況提出解決好森林旅游所面臨問題的對策，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，是林業(yè)體制改革，擴大對外開放程度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構增強經(jīng)濟活力的重要措施，是盡快綠起來、活起來和富起來的重要手段。因此，森林旅游面臨的主要問題及對策研究是一個具有重要意義的國內(nèi)外經(jīng)濟熱點問題。

相關手段和方法：實證分析和規(guī)范分析相結合；對比論證；理論和實踐相結合；演繹分析等方法。主要通過圖書查詢；實地訪談；網(wǎng)上瀏覽等方法來收集資料。運用林業(yè)經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、管理學、區(qū)域經(jīng)濟學等相關知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫： 第一部分：森林旅游的概述通過對森林旅游的現(xiàn)狀，作用和地位及國內(nèi)外森林旅游發(fā)展的現(xiàn)狀的簡單闡述來對森林旅游的概況作一個簡要的敘述。第二部分：森林旅游面臨的主要問題及原因擬對森林旅游面臨的主要問題及相關原因進行剖析，通過對問題的剖析來達到發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的作用。同時介紹國內(nèi)外相關研究動態(tài)。第三部分：解決好森林旅游面臨的問題的對策通過對森林旅游現(xiàn)存面臨的主要問題的剖析來尋找并找到問題的根源所在，然后相應地采取解決問題的措施來對現(xiàn)存問題加以解決。

2005年10月20日—2005年11月10日，收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱并與指導老師進行交流。2005年11月11日—2005年11月30日實地調(diào)研，相關訪談，擬草稿。2005年12月01日—2005年12月20日撰寫論文初稿。2005年12月21日—2005年12月30日修改論文，撰寫論文第二稿。一周內(nèi)根據(jù)指導教師的點評，完善論文，并做好答辯前準備。2006年06月19日—2005年06月20日左右進行答辯。