第一篇：4.1 經(jīng)濟發(fā)展新階段 教案

經(jīng)濟發(fā)展新階段 教學設計

◆ 教材分析

本課《經(jīng)濟發(fā)展新階段》是第四課的第一站，通過這節(jié)課的學習，我們知道了我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

◆ 教學目標 【知識與技能】

知道我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

【過程與方法】

通過本課的學習，提高學生觀察社會、分析思考問題的方法和機能；培養(yǎng)學生搜集材料并從中得出結(jié)論的能力。

【情感態(tài)度與價值觀】

通過對經(jīng)濟發(fā)展新階段的學習，讓學生知道新時代帶來新機遇，呼喚學生好好學習，有新作為。

◆ 教學重難點 【教學重點】

知道我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。【教學難點】

知道我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

◆ 教學過程

一、文字引入

改革打開了財富之門, 我們的生活由此變得豐富多彩。我們學習做經(jīng)濟生活的主人, 應該了解經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展形勢,掌握經(jīng)濟生活常識,做經(jīng)濟生活的理性參與者?！驹O計意圖】文字片導入，引發(fā)興趣，導入新課。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段

我國經(jīng)濟發(fā)展進人調(diào)整期, 已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段, 正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！驹O計意圖】通過學習使同學們知道我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，便于同學進行理解。

三、我國要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放以來, 我國主要依靠勞動力和資源、環(huán)境的低成本優(yōu)勢,支撐了經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張。發(fā)展到今天,各種條件發(fā)生了很大變化, 過去的發(fā)展方式已難以為繼。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動:展戰(zhàn)略,是應對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇,也是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

【設計意圖】認識到改革的重要性。

四、辯論

我們一面倡導“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,一面弘揚“工匠精神”,同學們對此存在不同意見, 于是展開爭論, 請你選擇一方觀點,.參與辯論。

甲方：創(chuàng)新就是要推陳出新,“工匠精神”因循守舊, 與創(chuàng)新思維相悖。乙方：“工匠精神”就是要繼承和 發(fā)揚傳統(tǒng), 創(chuàng)新是對傳統(tǒng)的背離。

總結(jié)：新型的勞動者的基本要求：有終身學習的理念，善于學習新知識，有善于學習的能力，掌握新技術(shù)，具備一定的技能，有創(chuàng)新意識與能力，是創(chuàng)新能力強的勞動者． 【設計意圖】通過辯論，引起同學們興趣，引出新知識。

五、我國要實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題表現(xiàn)為東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)不平衡。我們要樹立新發(fā)展理念, 更加強調(diào)從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展,更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的根本性問題, 要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國家加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展, 強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局, 深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興, 發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起, 創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展, 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

【設計意圖】實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使我們的國家變得更強。

七、總結(jié)

全球經(jīng)濟復蘇、中國經(jīng)濟增長前景向上調(diào)整，這是中國推動改革、實現(xiàn)經(jīng)濟長期增長的好時機。針對如何減少信貸強度、減少中國經(jīng)濟發(fā)展脆弱性的問題，張龍梅建議：中國在微調(diào)財政政策之外，采取與結(jié)構(gòu)化調(diào)整相關(guān)的政策以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡，并改善投資效率?！驹O計意圖】通過總結(jié)，樹立知識結(jié)構(gòu)體系，感情升華。

八、討論

我國作為制筆大國和鋼材生產(chǎn)大國, 為何卻長期無法實現(xiàn)小筆尖的自主中國制造?這個事例給我們帶來哪些啟示? 【設計意圖】通過討論，加強對本課的理解。教學反思 略

第二篇：中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題

中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 作者：靳香玲

論文來源:中南財經(jīng)政法大學學報

2002年8月在南非約翰內(nèi)斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，南非總統(tǒng)姆貝基指出：貧窮、落后和不平等，加上不斷加劇的全球生態(tài)危機，是籠罩人類的陰影。一個多數(shù)人貧窮，少數(shù)人繁榮的全球社會是非可持續(xù)的。人類的共同繁榮是可以實現(xiàn)的，因為在人類歷史上，人類社會首次擁有了消除貧困和落后的能力、知識和資源。比照這一說法，我們認為，我國的“三農(nóng)”問題也需要從可持續(xù)發(fā)展的高度來認識，并迫切需要在實踐中逐項解決。

從發(fā)達國家經(jīng)驗看，隨著工業(yè)飛速發(fā)展、人均國民生產(chǎn)總值的提高，當工業(yè)化進入中后期，工業(yè)在依靠自身積累進一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進行反哺。20世紀90年代末，我國經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)進入人均GDP800～2000美元的區(qū)間，工業(yè)化大體到了中期階段，1990～2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3％，2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到95933億元，比1990年增長近兩倍，經(jīng)濟實力明顯增強，特別是2001年的財政收入達到16371億元，比1990年增長了6.1倍，國家宏觀調(diào)控的能力大大增強，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的市場環(huán)境、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了實行由“吮吸農(nóng)業(yè)”到保護農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展必須正視農(nóng)村經(jīng)濟滯后、城市化水平滯后、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移三大問題。

一、中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段后，農(nóng)村經(jīng)濟滯后問題更加突出

20世紀末中國發(fā)生了“三個重大變化”：一是生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。2001年我國GDP超過9萬億元，按現(xiàn)行匯率計算，人均GDP超過800美元，這充分證明我國的綜合國力達到了一個新水平，人民生活總體上達到了小康水平。市場上大多數(shù)商品供應充足，基本上告別了商品短缺時代，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：目前全國600種主要商品中，供求基本平衡的商品有72種，供過于求的528種，沒有供不應求的商品，具體來說，工業(yè)品中有9成多供過于求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料則全部供過于求，買方市場形成。二是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。國有企業(yè)改革取得重大進展，國有大中型企業(yè)三年脫困的目標基本實現(xiàn)，社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)基本確立；商品市場規(guī)模進一步擴大，資金市場、技術(shù)市場、人才市場等要素市場逐步形成和發(fā)展，市場體系逐步健全；政府的宏觀調(diào)控職能進一步加強，適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的法律體系框架基本形成，社會保障制度正在建立和完善。三是全方位對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化。2001年我國對外貿(mào)易總額超過5000億美元，尤其是加入WTO之后，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，對世界經(jīng)濟的影響力和依賴性顯著增強?！叭齻€重大變化”的出現(xiàn)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的主要標志。這種基本判斷使我們對未來充滿信心的同時，必須面對兩個現(xiàn)實的課題：一是社會主義初級階段的主要矛盾已經(jīng)由數(shù)量矛盾為主轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量矛盾與質(zhì)量矛盾并存，社會生產(chǎn)的發(fā)展水平呈現(xiàn)很大的不平衡性，由此引發(fā)的不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會階層和不同利益集團之間的利益矛盾在一定時期內(nèi)呈上升趨勢，繼續(xù)深化改革就是把前一階段改革開放尚未完成的任務完成好，如國企改革、農(nóng)村改革等。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須加快，要學會從需

求的角度解決我們經(jīng)濟生活中的供過于求問題，必須由以往滿足供給型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向滿足需求型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，挖掘消費潛力，促進消費升級。要突破進入耐用消費品時代的“瓶頸”，必須重視9億農(nóng)民的消費需求，中國農(nóng)民人數(shù)上的優(yōu)勢從來沒有使他們成為消費市場上的“主導者”：據(jù)統(tǒng)計，改革初期，1978～1984年農(nóng)民人均純收入年均增長達到創(chuàng)紀錄的17.7％后，其后卻出現(xiàn)了始料不及的遞減頹勢，1985～1988年降為4.9％，1992～2000年增幅為4.6％，2000年為

2.1％，尤其是純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入出現(xiàn)絕對數(shù)下降，前者從1998年的2034元降為2000年的1933元，后者從2031 元降為1980元。與此相對應，1997～2000年，農(nóng)村人均消費支出年均遞增僅為1.08％，同期城鎮(zhèn)人均消費年遞增6.09％，城鄉(xiāng)消費差距從1996年的2.94∶1擴大到2000年的2.99∶1，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的消費水平相距大約15年。

據(jù)有關(guān)專家的研究報告：農(nóng)村居民消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻份額20世紀80年代基本在35％上下波動，20世紀90年代以后降到了20％左右，減少了15個百分點。在城市消費品零售額中，鄉(xiāng)村所占比重，1978年為52％，1984年達到最高59％，之后連續(xù)下降，1997年已降到43.4％，1999年全國農(nóng)村商品市場的銷售總額增幅仍比城市低0.8個百分點。這說明近年的內(nèi)需不足確實和農(nóng)民的最終消費需求不足高度相關(guān)。1996年以來，各級政府和國務院有關(guān)部門把開拓農(nóng)村市場作為重要工作，取得了一定成效，但同時也存在不少問題：例如，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，發(fā)展無污染農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工深度和廣度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，是增加農(nóng)民收入、使農(nóng)業(yè)走出困境的根本出路。但是，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過技術(shù)革新和技術(shù)改造轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，成就此項事業(yè)，必須以資本積累和增加投入為前提，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性使農(nóng)業(yè)的自然風險和經(jīng)濟風險都很大，沒有來自政府的強有力的宏觀保護，僅靠農(nóng)民顯然是力不從心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物，20世紀80年代前期農(nóng)民收入以兩位數(shù)的速度遞增，主要受益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，但由于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從整體上看基本屬于手工業(yè)工場形態(tài)，效益低下，浪費資源，污染環(huán)境。經(jīng)多年發(fā)展后，本應進行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，相反卻陷入停滯不前狀態(tài)，以至政府不得不強制關(guān)閉“十五小”工廠，許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫關(guān)閉，致使大批農(nóng)工重新回到田間，農(nóng)村出現(xiàn)了返貧群體。此外，在當前城市環(huán)境污染有所緩解的時候，農(nóng)村環(huán)境污染卻有失控的態(tài)勢。由于多年來我國的環(huán)境政策存在重城市、輕農(nóng)村的傾向，人均耕地面積逐年減少和居住庭院的不寬裕，使農(nóng)民沒有了以往種樹的條件和動力，農(nóng)業(yè)自身污染得不到有效控制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村擴散和蔓延，使農(nóng)村的水和空氣質(zhì)量下降，目前和未來的環(huán)境狀況令人擔憂。

為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，政府必須加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，減稅免費，切實增加農(nóng)民收入。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，農(nóng)民消費不足不僅是觀念問題，更是實力不足所致。增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差距、搞活農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需的重點，也是農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展之路的前提。減輕農(nóng)民負擔從另一個方面來說就是增加農(nóng)民收入，我國加入WTO后，要遵守農(nóng)業(yè)稅費方面的國際慣例，而我國目前是世界上極少數(shù)對農(nóng)民征收高額稅費的國家，西方發(fā)達國家不但不向農(nóng)民征收稅費，反而給于農(nóng)民直接的資金補貼。發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理都具有明顯優(yōu)勢。WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高，所以削減后的農(nóng)業(yè)補貼仍十分可觀，2000年，美國對每公頃耕地的直接補貼為100～150美元，歐盟為300～350美元，日本、韓國對農(nóng)民基本

上不征收任何稅費，與此相比，我國對農(nóng)民征收的稅費每公頃高達100美元以上。為提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，在我國向世界貿(mào)易組織承諾大幅降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅（我國承諾加入WTO后10 年內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1％）、財政收入連年大幅增加的情況下，政府有責任而且有能力削減農(nóng)業(yè)稅費。

二、要解除農(nóng)村城市化的重重束縛，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的進程

農(nóng)村城市化是人類社會進步的動力，一般來說，城市化是伴隨工業(yè)化的進程而向前推進的。由于我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的特點是運用計劃經(jīng)濟手段，采取嚴格的城鄉(xiāng)隔離制度，限制勞動力要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，而城市人一生的生活由政府給以保障，只有少數(shù)符合條件的農(nóng)村人才能進入城市，這種制度安排在客觀上造成了我國城市化與工業(yè)化的分離，并隨著城鄉(xiāng)差距的擴大使得城市化水平與工業(yè)化程度或整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相比較已經(jīng)滯后。我國1949 年建國時的城市化水平只有12％左右，1978年不超過17.9％，到1998年經(jīng)過20多年的改革開放達到30％，而目前世界中低收入國家組的城市化率平均為52 ％，高于我國22個百分點。長期存在的二八開或三七開的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為束縛整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，大量農(nóng)民長期落后于工業(yè)化過程已經(jīng)產(chǎn)生許多繞不過的社會經(jīng)濟問題，成為制約我國經(jīng)濟體制改革的醒阻。有專家預言，新世紀前30年將成為我國農(nóng)村城市化的關(guān)鍵時期。

農(nóng)村城市化并不是農(nóng)民大搬家，它是農(nóng)村人口伴隨城市文明的擴大逐漸向城市聚集的緩慢過程?，F(xiàn)在我國需要一個推進城市化的系統(tǒng)思路，比如，特大中心城市應圍繞、突出其信息中心、管理中心和決策中心的功能發(fā)展，強調(diào)主要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主；大中城市應圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為各具特色的產(chǎn)業(yè)城市；通過加大城市基礎(chǔ)設施投資力度，提高各類城市對新增人口的吸納能力，特別要消除對農(nóng)民在城市就業(yè)的歧視思想。近幾年為了優(yōu)先解決城市下崗職工就業(yè)問題，簡單、生硬清退農(nóng)民工的做法顯然有失公平。各級政府應取消各種對農(nóng)民工的限制，讓農(nóng)民自由、平等地按照經(jīng)濟利益比較原則，向城市有序流動；改革小城鎮(zhèn)建設的投資體制，逐步建立多元化的小城鎮(zhèn)建設投入機制，使小城鎮(zhèn)以良好的交通、水電、通訊、學校、住宅、醫(yī)院和文化娛樂設施吸引農(nóng)民進城居住。同時，積極探索促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中發(fā)展、合理布局的政策措施。當前80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設在村莊、12％設在集鎮(zhèn)、8 ％設在建制鎮(zhèn)，這種高度分散的地域構(gòu)成，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)革新和管理形成規(guī)模效益，不利于集中排污、治污，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的合理聚攏作為帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要手段，輔之以開放的小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，并在公民最基本權(quán)利層次上向農(nóng)民提供社會保障保護。

由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展水平的原因以及多年的城鄉(xiāng)隔離政策，我國的社會保障的覆蓋面很小，到1994年底，全國享受社會保障待遇的人口占人口總數(shù)的23％，農(nóng)村享受社會保障的人只有2％，因為1995 年以前，在我國農(nóng)村只對“五保戶”和優(yōu)撫對象提供救濟。1995年，民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，到1999年底，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣區(qū)市有1935個，占全國2126個縣的91％，占農(nóng)村人口的3.4％，保障資金由國家和集體籌集。由于2000 年農(nóng)村稅費改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅減少，近兩年有些地方的社會救濟工作處于停頓狀態(tài)。不能否認，我國是一個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诮^大多數(shù)的國家，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差別巨大，因此，不可能像發(fā)達國家那樣，為農(nóng)民提供全面的、高標準的社會保障，然而，我們不應容

忍城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，必須盡快建立農(nóng)村社會保障的法律制度，為農(nóng)民提供基本的社會保障是在目前經(jīng)濟發(fā)展水平下國家力所能及的。國家通過建立農(nóng)民社會保障制度為農(nóng)民提供社會保障的保護，就能最大限度地體現(xiàn)社會公平，減少社會矛盾和沖突，使廣大農(nóng)民相信科學、遠離邪惡；如果國家能為9 億農(nóng)民提供最基本的社會保障，就能解除他們在生病及養(yǎng)老方面的后顧之憂，他們就可能把手中多余的錢拿出來用于消費，擴大農(nóng)村內(nèi)需，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

三、在推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，防止城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

1.要把農(nóng)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)加以保護和扶持?！稗r(nóng)業(yè)是抵御貧困和饑餓的最安全的保護網(wǎng)”，對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)不僅僅是“糧食生產(chǎn)機器”，而且是國計民生的支柱和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，目前，我國面臨的嚴重缺水、土地荒漠化等環(huán)境問題已經(jīng)構(gòu)成了對生存和發(fā)展問題的威脅。農(nóng)業(yè)始終是人與自然直接接觸的產(chǎn)業(yè)。黑龍江大學的熊映悟教授提出，改善人與自然的關(guān)系，使人類與自然和諧共處，是新千年經(jīng)濟學的首要課題。工業(yè)化以來，形成了一條生產(chǎn)力發(fā)展的“灰色道路”，其特點是經(jīng)濟效率大大提高，資源過度消耗，生態(tài)破壞，環(huán)境污染。這條片面追求高速、高效的經(jīng)濟發(fā)展路線，代價太大，后患無窮。所以，“生產(chǎn)力發(fā)展的灰色道路不能再走下去，必須走綠色道路，即在保持生態(tài)平衡、避免環(huán)境污染的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的適度增長”。所謂的“生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路”與我國政府提出的可持續(xù)發(fā)展道路是一致的，但它的側(cè)重點在于對生產(chǎn)過程中負面作用的關(guān)注。如果一個生產(chǎn)過程對環(huán)境的損失過大，生產(chǎn)的負作用過強，即使有資源和技術(shù)，也往往不能進行生產(chǎn)或不能不加限制地生產(chǎn)，而這一要求只能用制度約束來實現(xiàn)。在我國積極推進城鎮(zhèn)化建設的未來20～30年中，必須擯棄靠破壞環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的做法，要著眼于生態(tài)平衡和環(huán)境改善，量力而行，更多地采用能把自身的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來并有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的適用技術(shù)。走生產(chǎn)力發(fā)展的綠色道路在推進農(nóng)村城市化建設的進程中至關(guān)重要。

優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全世界的共識，因為綠色產(chǎn)業(yè)具有服務的公共性和公益性、效益的外在性和長期性，是具有正外部性的產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于綜合國力的提高和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟、人口和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于打破國際經(jīng)濟貿(mào)易的綠色壁壘，在我國加入WTO后尤其需要強調(diào)。而農(nóng)業(yè)本應是一種天然的“綠色產(chǎn)業(yè)”，種植業(yè)、果樹業(yè)、林業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)對治理日益嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、帶動旅游業(yè)快速發(fā)展起著重要作用，而且農(nóng)村的水、空氣、土壤以及氣候惡化對城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有直接影響，如京津地區(qū)的風沙源治理問題。無疑，如果廣大農(nóng)村都能像近年新開發(fā)的旅游地區(qū)那樣重視環(huán)境，那么農(nóng)民生產(chǎn)、生活的環(huán)境都將會大為改善。但是以市場經(jīng)濟的趨利性原則進行資源配置，往往使微觀效益低而社會效益高的農(nóng)業(yè)得不到應有的發(fā)展，所以，加強政府對農(nóng)業(yè)的保護有其宏觀經(jīng)濟意義。

2.要有效防止污染從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度的加快，環(huán)保意識不斷增強，原來那些物耗能耗高、產(chǎn)品附加值低、污染嚴重的起步行業(yè)，已經(jīng)或?qū)⒁惶蕴?，所淘汰的設備或?qū)⒁蕴漠a(chǎn)品因價格優(yōu)勢就有可能被農(nóng)村農(nóng)戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看好，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成新的污染源。中國城鄉(xiāng)人均收入相差3 倍以上，對環(huán)境的要求和認識差距很大，一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)對國務院清除“十五小”就有抵觸思想，聲稱“不怕污染”，要求輸入一些短平快的生產(chǎn)設備和項目。基于市場交換邏輯的“污染轉(zhuǎn)移合理論”認為，污染轉(zhuǎn)移的動力來自農(nóng)村或落后地區(qū)低成本勞動力大量存在的比較經(jīng)濟優(yōu)勢，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)出現(xiàn)的三元經(jīng)濟

結(jié)構(gòu)，它可能是中國城市化進程中不可避免的副產(chǎn)品，是一種必要的“代價”。雖然很多人在看過中國近年來農(nóng)村污染的許多觸目驚心的報道之后并不直接認可，但在實踐上這種思維卻能夠得到默許甚至鼓勵。關(guān)于這一問題鄭易生先生研究得比較深入，他指出：“不能認為凡自愿的交易便是合理的交換”，污染轉(zhuǎn)移可能完全符合市場自由交易原則，但它不符合可持續(xù)發(fā)展原則，在環(huán)境污染轉(zhuǎn)移觸及到基本人權(quán)問題時，時代進步要求給不斷擴展的自由交換加上必要的限制。要從宏觀的視角去“發(fā)現(xiàn)”污染轉(zhuǎn)移的非效率性，在經(jīng)濟、社會、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)均可持續(xù)發(fā)展的高度制定可持續(xù)發(fā)展的新準則。

第三篇：一、適應人生新階段一教案

專題一 珍惜大學生活 開拓新的境界

[教學目標]：

通過幫助學生分析大學生活的特點，讓他們充分認識到大學對人生發(fā)展的重要性，全面認識自我，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，盡快適應新環(huán)境，幫助學生盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換并有一個較為清晰的目標，樹立新的形象，珍惜大學美好時光。[教學重點]：

引導新生盡快了解大學生活；人際關(guān)系中做胸懷寬廣之人 [教學難點]：

了解我院大學生活的豐富多彩 [教學手段與方法]：

利用多媒體教學課件結(jié)合案例教學，教師部分講授，重點指導學生參與并思考相關(guān)問題。[教學課時]：

2課時 [教學過程]：

導入新課：視頻：空中看常德——走近常德，走近這所百年老校常德高職院，讓我們的人生翻開了嶄新的一頁，我們美好的明天，將從這里起航。

講授新課：課堂討論：對課程的正確定位：你覺得還有必要開設這門課程嗎？

一、走近大學生活

人生的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步，特別是當人年輕的時候。

——柳青

大學是人生發(fā)展的新階段，“新”的重要表現(xiàn)就是我們面臨著一個全新的生活、學習、工作環(huán)境。對于一個大學新生來說，離開過去熟悉的環(huán)境，離開深有感情的老師和同學，離開疼愛自己的父母，踏入一個全新的環(huán)境，同學們既會充滿好奇和興奮，也容易遇到不適和困難。能否盡快適應大學新生活，將關(guān)系到我們在大學三年的順利成長。

課堂討論：你感覺大學和高中有什么區(qū)別？有哪些方面讓你感到不適應嗎？

（一）什么是“大學”與“大學生”

課堂討論：我理想中的大學是什么樣？現(xiàn)實中的大學又是什么樣？

詮釋“大學”：名人名言： 所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。——梅貽琦

大學者,囊括大典、網(wǎng)羅百家之學府者??大學的地位和聲譽取決于學術(shù)和思想的創(chuàng)新?！淘?/p>

大學不僅僅是知識的殿堂，也是學術(shù)與思想創(chuàng)新的沃土。大學應當是“不拘一格降人才”的知識殿堂。大學里有一種使人學習與成長的氛圍、或者說大學本身就是一種文化、在這里，能讓人的心靈得到熏陶與陶冶。在了解了大學的一般含義之后，我們再走近常德職院來了解這所百年院校的發(fā)展史的并且來看看我們的大學生在這里是怎樣的成長與成才，欣賞視頻：常德職院簡介——詩舞。

（二）大學生活特點

1、學習要求的變化。

第一、學習內(nèi)容更為廣泛。

大學實行的是學分制，要完成規(guī)定的學分需要上必修課和部分選修課，必修課包括公共科目英語和政治，政治包括、學科基礎(chǔ)課和專業(yè)課，必修課是學校規(guī)定你必須學的；選修課是根據(jù)個人興趣或者為了湊夠?qū)W分自己選修的課。

第二、還需要學習提升素質(zhì)類的內(nèi)容。

你們畢業(yè)后是要走向社會的，大學是一個半社會化的過程，在這個過程結(jié)束、走出校門找工作時，僅僅拿到畢業(yè)證是不夠的，還需要知識面廣，語言表達能力強，能夠恰當?shù)貐f(xié)調(diào)人際關(guān)系等等。這就需要同學們不能僅限于學習學位課要求的課程。還要從其他渠道獲取知識，課余時多到圖書館借些書來看，要盡量多聽些講座，要進行體育鍛煉，參加社團活動和社會實踐活動，從課堂以外獲取知識，提升個人素質(zhì)。

第三、要學做人。

學做人是要學做一個快樂的人，一個高尚的人，一個成功的人。大學是一個精英薈萃的地方。硫酸潑熊，虐貓的，得抑郁癥的，詐騙的，自殺的都有。他們的悲劇在于沒有調(diào)整好自己的心態(tài)，沒有學會做人。實際上，我們學習只是手段，目的在于實現(xiàn)自我價值和社會價值，在于獲得人生幸福。精英薈萃的地方，要能夠容忍別人比自己強，有時候，不是你不優(yōu)秀，只是別人太優(yōu)秀了，中國有句古話“人逼人得死，貨比貨得扔?！币軌蛉萑套约簳簳r是一棵襯托別人的小草，要給自己幾年甚至幾十年的時間讓自己成長為一棵樹。在被人鄙視時要能夠昂起頭，保持自信和尊嚴；在面對貧困和苦難時要能夠保持堅韌和頑強；在平淡的生活中要能夠保持內(nèi)心的和諧和快樂，是你在四年的大學生活中應當認真學習和體會的。

第四、學處事。

人是社會的人，當你成功時希望有人為你喝彩，當你失敗時希望有人同情和安慰，如果無論你干什么都沒有人理睬，那將是一件多么恐怖的事情，人生在世是需要別人關(guān)注的，所以我們必須學會恰當?shù)靥幨?。買早餐，兩人都有錯。要確立善為本的理念，要寬容，注意講話的技巧，細心觀察那些交往能力和溝通能力特別強的同學，看他們是如何處理交往中的沖突、如何表示贊許和反對、如何表達對別人的尊重和真誠。認真觀察模仿。

2、學習的途徑更多。

第一、書本，中國古人說書中自有黃金屋，書中自有顏如玉，高爾基書是人類進步的階梯，書能讓你變的智慧和強大。

第二、老師，大學里聚集著眾多學者和專家，他們精通本專業(yè)的基礎(chǔ)理論，具有豐富的科研和教學經(jīng)驗，有著豐富大人生閱歷，向他們請教通常能起到事半功倍的效果。

第三、同學，三人行必有吾師焉，細心觀察，同學們身上有很多值得你學習的長處。

第四、互聯(lián)網(wǎng)。內(nèi)不修，問老婆；外不修，問百度。注意網(wǎng)絡安全。

3、生活環(huán)境的變化。（１）日常生活以自主管理為主。

中學階段多數(shù)同學不住校，有些學生擁有自己的獨立生活空間，起居由父母安排。進入大學之后，同學們離開父母遠離家鄉(xiāng)，住集體宿舍，共同起居，獨立生活，衣、食、住、行、學等日常問題都要自己安排。特別是要學會計劃用錢，開始一兩個月用不完，后來越來越不夠用。

（２）業(yè)余時間充足。

中學階段生活領(lǐng)域較窄，基本上是兩點一線（從家門到校門），生活的中心內(nèi)容是學習，課余時間很少，校園生活單一。進入大學猶如從“小天地”來到“大世界”，生活的領(lǐng)域大大拓寬，校園內(nèi)有各種社團和協(xié)會。這對自理能力強的同學會很快適應，應對自如。對自理能力弱的同學，可能會計劃失當、手忙腳亂、顧此失彼。

（３）人際關(guān)系是多方位的。

中學生大多依賴性較強，由于父母的照顧和學習的壓力，不善交往，交往的渴望不那么強烈。進入大學，同學們來自五湖四海，興趣愛好、生活習慣存在差異（如：飲食、語言、作息、衛(wèi)生等習慣），大家共同生活在一起，生活習慣難免會有些不同，有步調(diào)不一致的時候，同學們要學會和各式各樣的人打交道，主動加強溝通和交流。

（４）競爭是多元化的。

中學時代人際交往較為單一，主要限于學習交往。從中學到大學之后，我們跟周圍的人所比較的范圍發(fā)生了變化。進入大學后與別人比較的方面越來越廣泛，而不僅僅是學習成績，比如還有體育、文藝修養(yǎng)等，當選班干部，入黨，找工作等，學會在合作中競爭，在競爭中合作變得非常重要。

因此，同學們要盡快適應新的環(huán)境，既要學會過集體生活，又要學會獨立處理學習生活中遇到的各種實際問題。

4、社會活動的變化。

（１）校園內(nèi)的社團活動豐富多彩。

中學時期課余時間很少，校園生活單一。進入大學后，黨組織、團組織、學生會、班委會等各種社團組織活動增多（百團大戰(zhàn)），各種課余活動也豐富多彩，展示自己的機會也多了，這些活動既可以鍛煉組織協(xié)調(diào)能力，也可以培養(yǎng)人際溝通和人際交往的能力。同學們根據(jù)自己的志趣、愛好參加各種社會活動的機會大大增加。因此，在這百團大戰(zhàn)中，同學們可以根據(jù)自己的特點、愛好、時間和精力積極參加各種活動。找到自己感興趣的社團，先看看它的性質(zhì)、以前組織的活動，再找?guī)煾鐜熃懔牧?，看該社團的口碑如何，最后要看它的會費是否合理。如果上述方面你都能滿意，那就去報名吧!精力有限，建議同學們參加一到兩個社團，不要貪多，正確處理好各種學生組織工作與學習的關(guān)系。合理安排課余生活，鍛煉自己的能力，提高自身素質(zhì)。視頻：2006年清明節(jié)掃墓

（２）社會實踐活動形式多樣。

參加社會活動，可以學習團隊精神和溝通能力，培養(yǎng)領(lǐng)導和組織能力，在社會活動中表現(xiàn)出色、擔任領(lǐng)導職務的人比較受用人單位的青睞，就業(yè)時選擇的余地大。崔永元。但是參加社會活動也不是越多越好，可能會羨慕那些出去賺錢的同學，舉例，我建議大家把必須做的事和盡量做的事分開，根據(jù)你自己的大學規(guī)劃，把你要做的事情分為兩類，必須做的事就大膽實踐，勤奮嚴謹，努力做到最好。盡量做的事可以根據(jù)自己的時間和精力盡力而為就可以了。視頻：萬人祈福

二、塑造新時代大學生形象

（一）做熱愛祖國之人：（名人論愛國）當代大學生應當把自己的崇高理想落實到建設祖國、振興中華事業(yè)上來，始終以國家富強和人民幸福為己任。同學們生逢報效祖國和人民的極好歷史機遇，理應樹立起“舍我其誰”的豪情壯志和堅定信念，把為振興中華作貢獻作為自己不懈奮斗的目標！

（二）做善于創(chuàng)新之人：江澤民同志明確指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個黨永葆生機的源泉?！彪x開了創(chuàng)新，就會失去前進的方向。古今中外，有出息、有作為的民族，永遠是在不斷創(chuàng)新中前進的。中華民族五千年的優(yōu)秀文化之所以延綿不斷，奔騰向前，具有強大的生命力，就是因為代代批判繼承，代代創(chuàng)新發(fā)展。

（三）做全面發(fā)展之人：中國古代的思想家司馬遷說：“才者，德之資也；德者，才之帥也”。就是說，只有用“德”來統(tǒng)帥“才”，才能保證“才”的正當發(fā)揮；只有以“才”支撐“德”，才能真正有益于國家和人民。目前社會上出現(xiàn)的社會腐敗和高科技犯罪等現(xiàn)象，為人們敲響了正確把握德才關(guān)系的警鐘。對當代大學生來說，“德”絕不是可有可無的。德才兼?zhèn)涫呛饬看髮W生全面發(fā)展的一個重要標準。

（四）做胸懷寬廣之人：當代大學生應當學會以開闊的視野觀察不斷發(fā)展的中國，觀察日新月異的世界。用寬廣的胸襟向歷史學習，向人民群眾學習。新時代的大學生，要把個人的“小我”融入國家和集體的“大我”之中，在維護和實現(xiàn)國家與人民利益的過程創(chuàng)造個人的人生價值。

（五）做腳踏實地之人：當代大學生要努力將書本知識和實際行動密切聯(lián)系起來，塑造“知行統(tǒng)一、腳踏實地”的良好形象?！爸薪y(tǒng)一”是和道德人格緊密結(jié)合在一起的。一個人能否做到言行一致，是他能否在立身處世等方面取得成功的重要條件。在人與人的相處中，既要重視言，更要重視行。（聽其言、觀其行）要看他能否做到言行一致。一個大學生如果能夠從身邊的事情做起，做到言行一致，老實做人，踏實做事，他一定是個非常受歡迎的人。（舉例）

教學小結(jié)：通過本次課的學習，我們了解了大學生活的特點，認識到大學對人生發(fā)展的重要性，明確了大學生肩負的歷史使命，我們應該珍惜大學的美好時光，盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，制定一個較為清晰的目標，努力提高各方面的素質(zhì)，為將來成功地走向社會做好準備。

第四篇：工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化是新階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題

對縣域經(jīng)濟發(fā)展來講，進入新世紀，也預示著一個新階段的開始。經(jīng)過２０多年的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達到小康水平，進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。同樣，在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新階段。加入世貿(mào)組織，預示著中國對外開放進入新的階段，將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程。黨的十六大召開，標志著中國將開始邁向完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。所有這些都標志著縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以工業(yè)化為導向[文秘寫作-004km.cn]

從總體上，我國縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主題。如果說在進入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進入新階段后，制約農(nóng)民收入增長的因素更多地來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的５０％左右，農(nóng)民收入來源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，把著力點放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟之外。

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提和根本出路。推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務業(yè)部門，提高工業(yè)、服務業(yè)部門對縣域經(jīng)濟的貢獻份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式難以延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應對市場的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，還會增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場風險。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。因此，進入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。

發(fā)展縣域經(jīng)濟最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟大縣強縣，無不都是工業(yè)或服務業(yè)發(fā)達的縣市。進入新階段，推進工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)等；積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟新的空間。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以城鎮(zhèn)化為支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化的同時加

快城鎮(zhèn)化進程，也應成為縣域經(jīng)濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程。

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。

進入新階段，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進小城鎮(zhèn)建設。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務體系，調(diào)整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進城門檻，吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實際情況出發(fā)，因地制宜地推進城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進城鎮(zhèn)網(wǎng)絡發(fā)展，中西部地區(qū)要重點發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟不發(fā)達的縣市，小城鎮(zhèn)建設更不能急于求成，貪大求洋。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以改革和制度創(chuàng)新為動力

進入新階段以前，縣域經(jīng)濟較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀８０年代初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展。９０年代初中期，縣域經(jīng)濟的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從“多元化”經(jīng)營中得到了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以得到的收益。

進入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實踐。當前，縣域經(jīng)濟制度創(chuàng)新又進入活躍期，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產(chǎn)力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進新階段縣域經(jīng)濟的新發(fā)展。

縣域經(jīng)濟的制度創(chuàng)新，必然要更加符合完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以市場化為改革取向，以市場配置資源為基礎(chǔ)。改革和制度創(chuàng)新的目標，應是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會組織制度的調(diào)整和完善，清除阻隔城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的體制障礙，加快推進城鄉(xiāng)商品和勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場機制基礎(chǔ)上的自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系；促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合和城鄉(xiāng)企業(yè)在市場機制基礎(chǔ)上的重組，建立一套適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的縣域經(jīng)濟發(fā)展新體制和新機制。

可喜的是，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)在制度創(chuàng)新方面邁出了新的步伐，如培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場，促進農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)；在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶的土地使用權(quán)入股，以“反租倒包”等形式，將農(nóng)戶土地集中起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，增強內(nèi)部激勵機制；積極培育中間性商業(yè)組織，充分發(fā)揮在農(nóng)民與市場之間的紐帶作用；改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍差別；促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸等等，這些有益的實踐將為建立新體制和新機制探索經(jīng)驗和路子。

縣級政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟中扮演著重要角色，要合理定位，轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。當前，這種轉(zhuǎn)變要從多方面入手，包括推進縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，精減縣鄉(xiāng)政府人員，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，提高工作效率和服務質(zhì)量；積極推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔；塑造良好的投資環(huán)境，充分利用區(qū)外生產(chǎn)要素來發(fā)展縣域經(jīng)濟；重視和加強市場體系建設，積極培育農(nóng)村流通組織和經(jīng)紀人隊伍等等?？傊?，要通過轉(zhuǎn)變政府職能，把政府角色真正轉(zhuǎn)換到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。

第五篇：工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化是新階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題

對縣域經(jīng)濟發(fā)展來講，進入新世紀，也預示著一個新階段的開始。經(jīng)過２０多年的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達到小康水平，進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。同樣，在市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新階段。加入世貿(mào)組織，預示著中國對外開放進

入新的階段，將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程。黨的十六大召開，標志著中國將開始邁向完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。所有這些都標志著縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以工業(yè)化為導向從總體上，我國縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主題。如果說在進入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進入新階段后，制約農(nóng)民收入增長的因素更多地來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的５０％左右，農(nóng)民收入來源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，把著力點放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟之外。

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提和根本出路。推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務業(yè)部門，提高工業(yè)、服務業(yè)部門對縣域經(jīng)濟的貢獻份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式難以延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應對市場的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，還會增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場風險。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。因此，進入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。

發(fā)展縣域經(jīng)濟最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟大縣強縣，無不都是工業(yè)或服務業(yè)發(fā)達的縣市。進入新階段，推進工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)等；積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟新的空間。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以城鎮(zhèn)化為支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化的同時加

快城鎮(zhèn)化進程，也應成為縣域經(jīng)濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程。

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。

進入新階段，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資