第一篇：關(guān)于當(dāng)前公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評工作的幾點思考

一、做大做強執(zhí)法質(zhì)量考評體系

現(xiàn)有的執(zhí)法質(zhì)量考評很大程度上是“執(zhí)法卷宗”的考評，基本上是以卷宗質(zhì)量好壞來衡量或評價一個單位或部門的執(zhí)法質(zhì)量，雖然接處警、信訪、監(jiān)所管理、民警執(zhí)法素質(zhì)測評等工作也納入其中，但都是年終一次性的抽查，既不全面，甚至不真實客觀。公安所有的工作都可以說是“執(zhí)法”，可以考慮把執(zhí)法質(zhì)量考評體系做大、做強，成為一個全面衡量、考核公安工作的平臺。

二、相關(guān)部門各負其責(zé)，共同完成執(zhí)法質(zhì)量考評工作

但這樣一個平臺單靠法制部門組織實施是遠遠不夠的，法制部門可以作為執(zhí)法質(zhì)量考評工作的牽頭責(zé)任部門，相關(guān)警種以及政工、紀(jì)檢、督察、信訪部門等部門必須參與，如何共享這些部門相互間執(zhí)法監(jiān)督的信息，如何落實各部門在執(zhí)法質(zhì)量考評中的責(zé)任這是我們必須明確的。

上級業(yè)務(wù)部門既是執(zhí)法主體，又是基層所隊的上級業(yè)務(wù)機關(guān)，具有監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)作用。上級警種部門對本警種本部門情況最為熟悉，同時對下級警種部門又握有相當(dāng)?shù)馁Y源?；鶎铀爤?zhí)法問題多少、執(zhí)法能力高低、執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)劣、執(zhí)法權(quán)威大小、執(zhí)法公信力強弱，都與本系統(tǒng)的上級業(yè)務(wù)部門的重視程度、督導(dǎo)力度直接相關(guān)?；鶎铀牭纳霞墭I(yè)務(wù)部門最熟悉本系統(tǒng)執(zhí)法工作的情況，對涉及本部門的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件更為精通，因而對下級業(yè)務(wù)部門行政管理情況進行進行執(zhí)法質(zhì)量考評，在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面，具有更強的專業(yè)優(yōu)勢，上級業(yè)務(wù)部門自上而下的“縱向”監(jiān)督考評也更為有力，因此，建議關(guān)于日常行政管理工作的考評由各自的上級業(yè)務(wù)部門牽頭負責(zé)組織實施。如刑偵負責(zé)對案件現(xiàn)場的勘查情況及其他相關(guān)情況的檢查；治安負責(zé)對戶政、治爆等一系列行政管理工作檢查；信訪負責(zé)對信訪案件的落實、檢查；督察負責(zé)對全局民警、單位的投訴以及各項專項公安工作的督查考核；指揮中心負責(zé)對接處警工作的質(zhì)量檢查等等；法制部門則負責(zé)對各類案件的考評并結(jié)合上述檢查情況進行匯總。

三、充分利用信息化手段，促進執(zhí)法質(zhì)量考評

上述相關(guān)警種、部門參與執(zhí)法質(zhì)量考評后，就不是年終一次性的抽查，而是落實在日常工作中，這就需要一個強大、先進的網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評系統(tǒng)，能將這些日常檢查、落實工作納入到該系統(tǒng)中，有關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)果自動生成。

執(zhí)法質(zhì)量考評應(yīng)以平時考查、階段考查為基礎(chǔ)，特定案件考評和年度考評為重點，避免年終一考定終身的不合理模式，并注意四者有機結(jié)合，相互補充，相互印證。要按照于法周延、于事簡便的原則，根據(jù)不同考評對象、任務(wù)，合理選用考評辦法，使考評更加簡潔高效，避免重復(fù)考評，切實減輕基層公安機關(guān)負擔(dān)。要把執(zhí)法質(zhì)量考核評議與日常的執(zhí)法監(jiān)督工作結(jié)合起來，把提高執(zhí)法質(zhì)量融入各項執(zhí)法工作之中,以促進公安機關(guān)整體執(zhí)法水平的提高。注意各種考評方式的銜接，充分運用紀(jì)檢、督察、政工、信訪等部門多項結(jié)果，全面客觀的考評執(zhí)法質(zhì)量。

隨著公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的加強，當(dāng)前應(yīng)充分利用網(wǎng)上考評手段，實行網(wǎng)上考評與網(wǎng)下考評相結(jié)合。網(wǎng)上日?？荚u要與案件審核同步進行，實現(xiàn)每案必評和實時、動態(tài)考評。要完善考評案件網(wǎng)上隨機抽取、考評成績網(wǎng)上自動生成等功能，樹立考評權(quán)威，降低考評成本，提高考評效率。

四、考評結(jié)果的運用必須嚴(yán)格，獎懲兌現(xiàn)

對于個人，考評系統(tǒng)能夠自動生成個人電子檔案，將作為評優(yōu)評先、晉升晉級的重要依據(jù)；對于單位，考評結(jié)果將作為評優(yōu)評先、評定各種等級的重要依據(jù)；對于單位負責(zé)人，個人檔案和所在單位考評結(jié)果將作為提拔晉職的重要依據(jù)。同時，嚴(yán)格落實執(zhí)法自認，實行執(zhí)法責(zé)任追究而不僅僅是錯案責(zé)任追究。

考評結(jié)果與工作指標(biāo)掛鉤，注重考評的法律效果和工作效率的統(tǒng)一。執(zhí)法質(zhì)量首先要體現(xiàn)公平正義的法律價值取向，公正優(yōu)先于效率。在考評中，要弱化過去的“過程”考評，注重執(zhí)法行為產(chǎn)生的法律效果，增強民警的責(zé)任心，提高群眾的滿意率，以保證公安執(zhí)法的工作質(zhì)量。一是考評結(jié)果與政治利益相掛鉤。對執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法辦案質(zhì)量優(yōu)秀的民警，要大力表彰晉級、提拔使用時優(yōu)先考慮。對執(zhí)法質(zhì)量不達標(biāo)的單位不得評優(yōu)評先，對連續(xù)兩年不達標(biāo)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)者予以免職；對執(zhí)法質(zhì)量不達標(biāo)的民警不得評優(yōu)評先、晉職晉級和晉升警銜。二是考評結(jié)果與經(jīng)濟和利益掛鉤根據(jù)執(zhí)法考評實際得分情況，對執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀的民警給予經(jīng)濟上的獎勵，對執(zhí)法質(zhì)量差的兌現(xiàn)經(jīng)濟懲罰，后果與末位調(diào)整相掛鉤。凡被確定為年度執(zhí)法質(zhì)量末位的所隊長和民警，應(yīng)由主管局長進行誡勉談話，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后重回原執(zhí)法單位，不合格的要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。三是考評結(jié)果與追究執(zhí)法過錯相結(jié)合，要加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。凡是發(fā)生重大執(zhí)法過錯的，不管是誰，都要嚴(yán)格依照規(guī)定追究責(zé)任，不僅要追究民警責(zé)任，還要追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、增加相關(guān)考核內(nèi)容

人民群眾的安全感和滿意度是衡量檢驗公安工作成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。公安機關(guān)內(nèi)部評價、一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)證明公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量再好、再優(yōu)秀，人民群眾的安全感不強和滿意度低，再好的執(zhí)法質(zhì)量也沒有任何意義。建議執(zhí)法質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)中增加針對被考評公安機關(guān)的社會安全感調(diào)查、公眾滿意度調(diào)查主觀標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以引入被害人調(diào)查、警民關(guān)系調(diào)查等社會評價機制。目前，需要注意的對被處罰人員調(diào)查結(jié)果要注意慎用，避免滿意度與執(zhí)法質(zhì)量相悖的情況出現(xiàn)。

第二篇：構(gòu)建基層公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的思考

構(gòu)建基層公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的思考

（作者：縣局黨委委員、法制預(yù)審大隊大隊長

徐松燦）

[摘要]加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵就是要狠抓基層公安機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高，圍繞提高執(zhí)法質(zhì)量進行規(guī)范體系建設(shè)，重點要構(gòu)建執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)。為此，本文作者結(jié)合文成公安局如何抓好執(zhí)法質(zhì)量，總結(jié)該局作為我市全省唯一執(zhí)法示范單位工作經(jīng)驗，圍繞建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的必要性、基本框架、基礎(chǔ)保障等方面進行探討。[關(guān)鍵詞]基層公安機關(guān)

執(zhí)法質(zhì)量

監(jiān)控體系

執(zhí)法質(zhì)量是公安機關(guān)的生命線，是當(dāng)前和今后一個時期公安機關(guān)開展“三項建設(shè)”的核心，也是基層公安機關(guān)的長期任務(wù)。盡管近年來各級公安機關(guān)高度重視執(zhí)法質(zhì)量的提升，廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法能力和公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法公信力明顯增強。但由于執(zhí)法質(zhì)量考評的局限性，執(zhí)法制度的缺陷性和執(zhí)法主體素質(zhì)不等性等因素的制約，基層公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量亟待提升，執(zhí)法不作為，亂作為的情形還時常發(fā)生。因此我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，當(dāng)前公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作依然任重道遠。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的是發(fā)揮公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保執(zhí)法的公平、正義。因此,探索和建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，是擺在各級公安機關(guān)面前的重要課題。

一、建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的必要性

執(zhí)法質(zhì)量，廣義上講是指執(zhí)法工作的優(yōu)劣程度，狹義地理解就是對某一執(zhí)法活動的計劃、實施、結(jié)論及整改狀態(tài)的一個評價。在全面推進公安機關(guān) “三項建設(shè)”的新形勢下，對執(zhí)法工作特別是執(zhí)法質(zhì)量都提出了新的更高要求，積極探索和建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是公安機關(guān)樹立科學(xué)執(zhí)法理念、切實提高執(zhí)法質(zhì)量、全面推行執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵所在。

（一）建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是執(zhí)法管理體制所決定。公安法制部門是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門，承擔(dān)著執(zhí)法審核、監(jiān)督和指導(dǎo)職能，在當(dāng)前公安執(zhí)法工作中處于既是裁判員又是運動員，既是管理者又是服務(wù)者的角色，其職能與角色已經(jīng)難以承擔(dān)當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求。實踐證明單純的案件審核，事后監(jiān)督，已經(jīng)難以適應(yīng)日益進步的社會形勢需求和人民群眾對公安機關(guān)公信力的認可。這就要求我們對執(zhí)法全過程進行有效的可控制的監(jiān)督，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點在于切實提高執(zhí)法質(zhì)量，建立可控制執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，確保公安工作的合法、公正和效率。

（二）建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是公安工作發(fā)展的基礎(chǔ)。執(zhí)法質(zhì)量在公安工作中具有基礎(chǔ)性地位，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量是公安工作發(fā)展的基本要求，只有過硬的執(zhí)法質(zhì)量，才會有良好的執(zhí)法效果和放大的社會效益；只有按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、依法執(zhí)法的要求，不斷地提高執(zhí)法質(zhì)量，公安工作才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要，才有創(chuàng)造力和生命力。為此，建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的目的就是提高現(xiàn)有的執(zhí)法活動的質(zhì)量，提升公安工作水平，使執(zhí)法內(nèi)容、重點、方式、手段、對象、結(jié)果等方面得到完善和突出。

（三）建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是維護社會穩(wěn)定的客觀要求。執(zhí)法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系著公安工作的成敗。隨著法制觀念的普及與提高，廣大人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法公正和效率的要求越來越緊迫、越來越強烈，越來越嚴(yán)格。公安機關(guān)的執(zhí)法活動已經(jīng)日益成為人民群眾關(guān)注的熱點、焦點，處于廣泛的社會監(jiān)督之下。公安機關(guān)執(zhí)法活動中出現(xiàn)的每一起錯案，執(zhí)法程序中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關(guān)注的焦點和媒體炒作的對象，很容易被境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子和一些別有用心的人利用和攻擊，直接影響甚至危及到社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。這就要求我們公安機關(guān)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，力求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（四）建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系是防范執(zhí)法風(fēng)險的基本路徑。執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法風(fēng)險有著密切的、內(nèi)在的聯(lián)系，執(zhí)法質(zhì)量的高低決定執(zhí)法風(fēng)險的大小。執(zhí)法質(zhì)量越高，執(zhí)法風(fēng)險就越小，反之亦然。隨著執(zhí)法任務(wù)的加重，在執(zhí)法實施過程中，稍有不慎，遺漏了重要的證據(jù)，或?qū)Π讣m用法律不正確就會造成執(zhí)法風(fēng)險。如某縣城關(guān)派出所一名副所長和一名民警，在查處一起賣淫案件中，因沒有立案出現(xiàn)嚴(yán)重不作為，被檢察機關(guān)以瀆職罪判處有期徒刑。建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，防止出現(xiàn)執(zhí)法不作為、亂作為，嚴(yán)格依法執(zhí)法，就可以從更多的方面化解和弱化執(zhí)法風(fēng)險。

二、建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的基本框架

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安機關(guān)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、進一步深化“三基”工程建設(shè)、推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。其中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是核心，也是關(guān)鍵，是公安工作的“生命線”。執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣，執(zhí)法水平的高低，事關(guān)公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。因此提升執(zhí)法質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，只有對影響執(zhí)法質(zhì)量的各個要素進行全面的規(guī)劃和安排，才能形成一個有效的質(zhì)量監(jiān)控體系。

（一）指揮參謀體系。執(zhí)法質(zhì)量指揮體系是整個體系中的決策層，以行政首長為第一責(zé)任人，各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，建立由紀(jì)委牽頭，審計、監(jiān)察、政治、法制、督察、信訪及包含刑偵、治安、交警等主要警種或有關(guān)部門組成的執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議，溝通信息，分析隊伍狀況，研究重大執(zhí)法監(jiān)督事宜，給黨委決策提供意見，當(dāng)好參謀。主要任務(wù)：制定執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的長遠和近期質(zhì)量目標(biāo)、各項執(zhí)法活動的控制規(guī)則、實施細則并組織與落實監(jiān)控工作計劃、總結(jié)，及時處理執(zhí)法工作中的出現(xiàn)的問題。

（二）組織機構(gòu)體系。是整個體系中的執(zhí)行機構(gòu)，以行政首長為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，由紀(jì)委、法制部門牽頭，審計、監(jiān)察、政治、法制、督察、信訪及包含刑偵、治安、交警等主要警種或有關(guān)部門負責(zé)人為成員，成立執(zhí)法監(jiān)督委員會。主要任務(wù)：通過一定程序?qū)Ω鳂I(yè)務(wù)部門的執(zhí)法質(zhì)量管理提出要求，具體組織執(zhí)法質(zhì)量控制體系的活動，并經(jīng)常進行檢查和監(jiān)督。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。是整個體系中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的提供者，由分管法制領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，法制部門牽頭其他業(yè)務(wù)部門分別制定落實。從基層公安機關(guān)執(zhí)法實踐看，近幾年各級公安機關(guān)雖然從上至下制定了執(zhí)法質(zhì)量考評等一系列規(guī)章制度，以促進公正規(guī)范執(zhí)法，由于種種原因，與不同警種、不同執(zhí)法崗位相對應(yīng)的工作流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，造成基層執(zhí)法活動“原則性不足，靈活性有余”，使執(zhí)法監(jiān)督難以與當(dāng)前高速運轉(zhuǎn)的公安業(yè)務(wù)尤其是辦案工作相配套，難以與高度分散的民警勤務(wù)方式相銜接，很難起到預(yù)防、監(jiān)督、制約、教育作用。因此，必須制定一套適合當(dāng)前公安執(zhí)法形勢的兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。一是以標(biāo)準(zhǔn)化為基準(zhǔn)，建立完善能夠在充分運用接處警、案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間接性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)督以保證每一起案件都合法、公正。二是以程序化為管理模式，引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照“明確崗位職責(zé)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能，嚴(yán)格過程記載、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控、嚴(yán)格考核激勵、嚴(yán)格責(zé)任追究”的要求，進一步改進和加強“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入，執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立，執(zhí)法績效網(wǎng)上考核”的執(zhí)法管理模式，采取由法制、紀(jì)檢監(jiān)察、政工等部門對執(zhí)法工作的共同管理，把執(zhí)法業(yè)績與民警的職務(wù)晉升、獎懲等緊密掛鉤，實現(xiàn)執(zhí)法管理與隊伍管理的有效銜接。

（四）信息反饋體系。該體系主要通過各層面（局領(lǐng)導(dǎo)層、質(zhì)量監(jiān)控層、中層領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)法民警層、轄區(qū)群眾層、檢、法、司、當(dāng)?shù)卣畬樱扇徍?、倒查、考評、督察、座談、會議、問卷調(diào)查等多渠道多形式來實現(xiàn)執(zhí)法信息收集和反饋。質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)將收集的信息，按不同性質(zhì)、類別、對象進行分類，分析存在的執(zhí)法問題，找出產(chǎn)生的原因和關(guān)鍵控制點，及時反饋給決策者，以便采取積極措施，加強控制，使執(zhí)法工作更好地“圍繞中心，服務(wù)大局”。

（五）監(jiān)督審核體系。是對所有執(zhí)法單位的執(zhí)法活動進行考評，評估其執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)劣的主要體系，是整個監(jiān)控體系的重點。一是要建立執(zhí)法質(zhì)量預(yù)警機制，通過執(zhí)法單位多項數(shù)據(jù)進行排名，對所屬單位的執(zhí)法辦案質(zhì)量進行精確分析，每月按優(yōu)（綠）、良（藍）、中（黃）、差（紅）四個等級監(jiān)測，實行等級化管理；對辦案質(zhì)量較差、顯示等級較低（黃色和紅色）的單位及時進行提示或預(yù)警，從而實現(xiàn)對全局執(zhí)法質(zhì)量的動態(tài)掌控，做到定期對執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀有客觀評價，提出合理建議和解決措施，促使執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。二是把信息化應(yīng)用到執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法源頭、執(zhí)法過程、強制措施、處理結(jié)果等全方位的網(wǎng)上審核、監(jiān)督，形成完整的民警執(zhí)法檔案和動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，及時指導(dǎo)和執(zhí)法信息反饋。三是建立執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督制度，實行“中層領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案制度”“所長坐堂制”，明確審簽意見領(lǐng)導(dǎo)審核案卷，解決法制監(jiān)督部門不能進行執(zhí)法事前、事中監(jiān)督的缺陷。同時，實行法制部門派駐法制員到執(zhí)法單位的做法，把基層所隊的法制員劃歸法制部門領(lǐng)導(dǎo)，解決同級監(jiān)督力度不大的問題。四是建立信訪和檢、法、司、政府法制部門監(jiān)督的倒查機制。開展“無執(zhí)法過錯、無赴省進京上訪、無越級集體訪、無信訪積案科所隊”創(chuàng)建活動和“有責(zé)信訪零增長”活動，努力在公安機關(guān)一線所隊實現(xiàn)執(zhí)法“零過錯”、群眾“零投訴”、“零上訪”。五是要充分發(fā)揮法制、督察、紀(jì)檢、監(jiān)察和信訪部門的作用，理順監(jiān)督關(guān)系，形成監(jiān)督合力，加大對關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點執(zhí)法部位的監(jiān)督，把監(jiān)督工作由結(jié)果性監(jiān)督向執(zhí)法全過程監(jiān)督延伸，最大限度消除監(jiān)督空白，全方位治理公安執(zhí)法中存在的突出問題。同時，要加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，堅決糾正過去發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題難、懲處執(zhí)法過錯難、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，用嚴(yán)明的紀(jì)律和鐵的手腕，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（六）整改提高體系。執(zhí)法整改是提高執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑，是執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的關(guān)鍵所在，不重視執(zhí)法總結(jié)整改工作，執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的最終目的難以達到。執(zhí)法質(zhì)量考評是執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控的重要步驟，目的就是為了查找執(zhí)法問題并進行整改，從而達到改善和加強各項執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高公安機關(guān)整體執(zhí)法水平的目的?？陀^地說，通過執(zhí)法考評，絕大多數(shù)執(zhí)法上存在的問題都已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)和掌握，按照常理，這些問題在以后的執(zhí)法中不應(yīng)再發(fā)生，但現(xiàn)實卻是雖經(jīng)多次強調(diào)，不少普遍性、傾向性的執(zhí)法問題依然反復(fù)發(fā)作，這就不能不引起我們的深刻思考。執(zhí)法質(zhì)量考評是一個檢查、反饋、整改、責(zé)任追究、完善機制相配套，執(zhí)法質(zhì)量不斷得到提高的過程，而實踐中，考評前一些形式上的工作力度遠遠大于考評后的反饋、總結(jié)、提高的工作，很多單位在考評之后就全然放松了，不去及時總結(jié)執(zhí)法中存在的問題、沒有制訂落實整改措施，沒有對出現(xiàn)執(zhí)法問題的辦案民警及時開展責(zé)任追究，沒有針對存在的問題建立長效機制，避免問題的反復(fù)發(fā)生，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平仍然得不到顯著提高，失去了執(zhí)法質(zhì)量考評的實質(zhì)意義和最終目的。

（七）獎懲考評體系。根據(jù)崗位職責(zé)和工作任務(wù)，研究制訂執(zhí)法質(zhì)量管理辦法，將治安管理、窗口管理、監(jiān)所管理、社區(qū)管理等列入執(zhí)法質(zhì)量考評，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量情況的考核，獎優(yōu)罰劣；開展“每月評比相對優(yōu)勝和較差執(zhí)法單位”、”“每月執(zhí)法之星”和“優(yōu)勝、劣質(zhì)案件”、“優(yōu)秀法制員”、“執(zhí)法辦案能手”、“法律素質(zhì)優(yōu)劣民警”、“等評比和”、“辦案積分獎勵”，把這些評比結(jié)果運用到執(zhí)法質(zhì)量考評，形成完整的獎懲體系。同時，把執(zhí)法能力和質(zhì)量與升職、調(diào)動結(jié)合起來，把執(zhí)法水平作為職務(wù)晉升的主要條件之一，從而充分調(diào)動執(zhí)法主體學(xué)法、懂法、依法執(zhí)法的積極性。

三、探索和建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)保障

探索和建立執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，涉及到公安機關(guān)及其警務(wù)活動的各個層面和各個系統(tǒng)工程，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效保障。因此，基層公安機關(guān)必須傾最大的人力、物力和決心，才能保障執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的順利實施。

（一）要加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體建設(shè)是執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)保障。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣、工作難度大，只有調(diào)動方方面面的積極性，形成合力，整體推動，才能取得事半功倍的效果。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，領(lǐng)導(dǎo)是提高執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控執(zhí)行力的關(guān)鍵。能不能建立有效的執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想，創(chuàng)新執(zhí)法理念，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新管理機制，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐中付出比普通民警更多的心智、心力和心血；二是民警素質(zhì)要提高。公安民警素質(zhì)是提高執(zhí)法質(zhì)量的主要基礎(chǔ)，沒有較好的法律和政治素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)時的執(zhí)法環(huán)境，為此，廣大民警必須加強法律和公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、進一步增強創(chuàng)新意識、效率意識、管理意識、質(zhì)量意識和精品意識，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。各級公安機關(guān)要搭建好網(wǎng)上學(xué)法平臺，開辟網(wǎng)上法律課堂，設(shè)立法律法規(guī)、執(zhí)法通報、法制培訓(xùn)、執(zhí)法指導(dǎo)等欄目，依托網(wǎng)上考試系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上集中教育訓(xùn)練和崗位自練相結(jié)合的長效練兵機制，不斷提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力；三是警力要下沉，要強力推進警力下沉，促進警力向農(nóng)村和基層傾斜，要通過積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的“推力”、加強部門協(xié)作的“合力”、強化群防群治的“群力”、推進信息化建設(shè)的 “潛力”等辦法，緩解“警力不足”。從而保障基層公安機關(guān)開展高效的執(zhí)法活動。

（二）要加強執(zhí)法制度建設(shè)。制度建設(shè)是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提保障，沒有規(guī)矩何來方圓，沒有制度規(guī)范就無從談起，沒有規(guī)范質(zhì)量就無從著落，而執(zhí)法制度建設(shè)的關(guān)鍵又在于執(zhí)行，再好的制度沒有落實，執(zhí)行力不強，也是一堆“廢紙”。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門一把手帶頭抓執(zhí)行、促落實，敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，想實招、鼓實勁、謀實事，運用集體智慧共同推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各項目標(biāo)措施的落實。二是紀(jì)律要嚴(yán)明，用鐵的紀(jì)律保證政令、警令暢通，決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”。三是監(jiān)督要有力，要增強責(zé)任意識和緊迫意識，定期召開會議通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足。再者是要健全完善更為科學(xué)有效的激勵機制，加大目標(biāo)督查和考核力度，切實發(fā)揮好督導(dǎo)檢查的作用，大力推行“平時督促檢查為主、年終考核為輔”的模式，采取聽工作匯報、查閱案卷資料、實地查看、走訪座談、群眾滿意度測評等形式，了解掌握一線執(zhí)法情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動工作有效落實。

（三）要加強信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要手段，是實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控體系的有效途徑，是科技保障。

一是以信息化促進執(zhí)法行為規(guī)范。要普及信息化證據(jù)采集設(shè)備，為民警配齊錄音筆、數(shù)碼相機等信息化裝備，對接處警活動做到全程錄音，對重大案件的審訊，一律制作全景式視聽資料，還原審訊現(xiàn)場，保證證據(jù)效力，避免無理投訴，維護民警的合法權(quán)益。辦案中形成的筆錄材料、法律文書要全部采用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法軟件制作，并形成電子案卷歸檔備查。

二是以信息化促進執(zhí)法程序優(yōu)化。首先要以信息化規(guī)范辦案流程。辦理所有的刑事、行政案件從受立案、處理到執(zhí)行的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都必須在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，要求辦案信息必須在規(guī)定的時限內(nèi)錄入警務(wù)綜合信息平臺，錄入信息不能缺項、漏項和錯項；其次要建立網(wǎng)上三級研判體系，法制部門對網(wǎng)上執(zhí)法要進行專業(yè)研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題上網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息。三是以信息化促進執(zhí)法監(jiān)督體系。要發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，在基層所隊的值班室、辦案區(qū)、辦事區(qū)等處安裝監(jiān)控探頭，視頻信號接入各級監(jiān)控中心，由專人對值班人員、窗口人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理，完善內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范民警的行為；要在公眾互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)上舉報箱，公開接受人民群眾的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯的民警和案件，要堅決糾正，并將處理結(jié)果及時反饋給檢舉人，以贏得群眾的信任和擁護。

第三篇：行政執(zhí)法質(zhì)量考評總結(jié)

行政執(zhí)法質(zhì)量考評總結(jié)

“>行政執(zhí)法質(zhì)量考評總結(jié)2007-12-08 14:57:41第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)行政執(zhí)法質(zhì)量考評總結(jié)

2005水行政執(zhí)法質(zhì)量考核自查報告

2005年，我縣水行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹實施新《水法》和《湖南省實施水法辦法》為契機，以規(guī)范水行政許可行為為重點，以強化執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任為落腳點加強水行政執(zhí)法工作，全年共辦理水行政許可20宗，立案查處水事違法案件16件，結(jié)案16件，為建立我縣水事活動新秩序做出了應(yīng)有貢獻。我們的主要作法是：

一、加強隊伍建設(shè)，夯實水行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)

一是組織機構(gòu)健全，今年年初，局黨委高度重視水行政執(zhí)法工作，根據(jù)水行政執(zhí)法工作需要從各職能股室抽調(diào)人員充實了水政水資源股和水政監(jiān)察大隊力量，專職水政執(zhí)法人員達9人，其中2人具有大學(xué)本科學(xué)歷，其余人員均為大專學(xué)歷。與時同時，今年通過與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，與組織、編制、人事部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，成立了全額撥款的河道管理機構(gòu)；二是加強了水政執(zhí)法硬件建設(shè)，通過落實執(zhí)法、辦公和通訊經(jīng)費，配備水政監(jiān)察專用車輛，布置專門的執(zhí)法聽證室，配置專用照相、攝影、錄音等勘察設(shè)施，使我縣水政執(zhí)法設(shè)施裝備更上一層樓。三是加強了執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)工作，全年共安排了2次水政人員到省市參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣開展了4次水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、加強水法宣傳，營造水行政執(zhí)法良好氛圍

一是制訂了水法律法規(guī)的宣傳計劃，將今年確定為我縣“一法一辦法”宣

傳年，并安排宣傳專項經(jīng)費2萬元。二是積極開展了世界水日和中國水周的大規(guī)模宣傳活動。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各場所管理單位搞好水法宣傳。四是在2個縣級電視臺和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺開辟了水法宣傳專欄，印發(fā)了10000余份宣傳資料，組織了4臺宣傳車，懸掛了35條橫幅，張貼了1500張標(biāo)語。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高水行政執(zhí)法質(zhì)量

一是嚴(yán)格按照行政許可法的要求，規(guī)范行政許可行為，做到所有行政許可（審批）行為符合法定條件、手續(xù)完備，并在規(guī)定時限內(nèi)受理和辦結(jié)；二是所有行政處罰行為事實清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，處罰恰當(dāng)，適用法律正確，所有行政強制行為均有法定依據(jù)，且程序合法；三是對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水事糾紛能做到及時調(diào)處并做到公正、公平、公開，如對南岳廟、三閣司跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體水事糾紛，及時果斷有效地進行了調(diào)處，避免了一場械斗流血事件，對大田張等跨

行政區(qū)域的水事糾紛，及時向市河道管理處和市局水政科報告，并協(xié)助上級做好了調(diào)處工作。四是規(guī)范了行政處罰文書的制作和歸檔工作；五是執(zhí)法人員做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、杜絕了違法違紀(jì)行為。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督，樹立水行政執(zhí)法良好形象

一是成立了專門的水行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了各項水行政執(zhí)法規(guī)章制度；二是推行政務(wù)公開，將行政許可項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦結(jié)時限、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)進行公示；三是建立完善了執(zhí)法質(zhì)量考評、民主評議、執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度，對優(yōu)秀水政監(jiān)察人員進行了表彰和獎勵。通過強化執(zhí)法監(jiān)督，促進了水政執(zhí)法工作，今年立案查處的水事違法案件，結(jié)案率達100，沒有一起被提起訴訟，沒有一起申請復(fù)議，水事糾紛調(diào)處也無不良后果，行政執(zhí)法為無群眾舉報和投訴，樹立了水政執(zhí)法隊伍的良好形象。

另外，我縣還根據(jù)上級要求，及時完成了入河排污口調(diào)查等中心工作，及時上報各種業(yè)務(wù)報表和工作計劃總結(jié)，及時參加各類會議和培訓(xùn)，并及時將會議精神傳達、宣傳、貫徹、落實。在看到成績的同時，我縣水行政執(zhí)法工作還存在以下問題和不足，一是水政監(jiān)察大隊目前還是股級機構(gòu)，不能滿足新形勢下水行政執(zhí)法工作需要；二是由于財政非常困難，水行政執(zhí)法人員執(zhí)法津貼、執(zhí)法人員人身保險很難落實，三是沒有發(fā)現(xiàn)并查處具有重大影響的大案要案。在明年的工作中，我們將嚴(yán)格按照省市水行政執(zhí)法質(zhì)量考核制度的要求，發(fā)揚成績，克服不足，努力將我縣水行政執(zhí)法工作推上一個新臺階。

**縣水務(wù)局 2005年12月5日

行政執(zhí)法質(zhì)量考評總結(jié)

第四篇：行政執(zhí)法質(zhì)量考評總結(jié)

行政執(zhí)法質(zhì)量考評總結(jié)

2005水行政執(zhí)法質(zhì)量考核自查報告

2005年，我縣水行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹實施新《水法》和《湖南省實施水法辦法》為契機，以規(guī)范水行政許可行為為重點，以強化執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任為落腳點加強水行政執(zhí)法工作，全年共辦理水行政許可20宗，立案查處水事違

法案件16件，結(jié)案16件，為建立我縣水事活動新秩序做出了應(yīng)有貢獻。我們的主要作法是：

一、加強隊伍建設(shè)，夯實水行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)

一是組織機構(gòu)健全，今年年初，局黨委高度重視水行政執(zhí)法工作，根據(jù)水行政執(zhí)法工作需要從各職能股室抽調(diào)人員充實了水政水資源股和水政監(jiān)察大隊力量，專職水政執(zhí)法人員達9人，其中2人具有大學(xué)本科學(xué)歷，其余人員均為大專學(xué)歷。與時同時，今年通過與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，與組織、編制、人事部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，成立了全額撥款的河道管理機構(gòu)；二是加強了水政執(zhí)法硬件建設(shè)，通過落實執(zhí)法、辦公和通訊經(jīng)費，配備水政監(jiān)察專用車輛，布置專門的執(zhí)法聽證室，配置專用照相、攝影、錄音等勘察設(shè)施，使我縣水政執(zhí)法設(shè)施裝備更上一層樓。三是加強了執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)工作，全年共安排了2次水政人員到省市參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣開展了4次水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、加強水法宣傳，營造水行政執(zhí)法良好氛圍

一是制訂了水法律法規(guī)的宣傳計劃，將今年確定為我縣“一法一辦法”宣傳年，并安排宣傳專項經(jīng)費2萬元。二是積極開展了世界水日和中國水周的大規(guī)模宣傳活動。三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各場所管理單位搞好水法宣傳。四是在2個縣級電視臺和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺開辟了水法宣傳專欄，印發(fā)了10000余份宣傳資料，組織了4臺宣傳車，懸掛了35條橫幅，張貼了1500張標(biāo)語。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高水行政執(zhí)法質(zhì)量

一是嚴(yán)格按照行政許可法的要求，規(guī)范行政許可行為，做到所有行政許可（審批）行為符合法定條件、手續(xù)完備，并在規(guī)定時限內(nèi)受理和辦結(jié)；二是所有行政處罰行為事實清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，處罰恰當(dāng)，適用法律正確，所有行政強制行為均有法定依據(jù)，且程序合法；三是對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水事糾紛能做到及時調(diào)處并做到公正、公平、公開，如對南岳廟、三閣司跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體水事糾紛，及時果斷有效地進行了調(diào)處，避免了一場械斗流血事件，對大田張等跨行政區(qū)域的水事糾紛，及時向市河道管理處和市局水政科報告，并協(xié)助上級做好了調(diào)處工作。四是規(guī)范了行政處罰文書的制作和歸檔工作；五是執(zhí)法人員做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、杜絕了違法違紀(jì)行為。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督，樹立水行政執(zhí)法良好形象

一是成立了專門的水行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了各項水行政執(zhí)法規(guī)章制度；二是推行政務(wù)公開，將行政許可項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦結(jié)時限、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)進行公示；三是建立完善了執(zhí)法質(zhì)量考評、民主評議、執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度，對優(yōu)秀水政監(jiān)察人員進行了表彰和獎勵。通過強化執(zhí)法監(jiān)督，促進了水政執(zhí)法工作，今年立案查處的水事違法案件，結(jié)案率達100，沒有一起被提起訴訟，沒有一起申請復(fù)議，水事糾紛調(diào)處也無不良后果，行政執(zhí)法為無群眾舉報和投訴，樹立了水政執(zhí)法隊伍的良好形象。

另外，我縣還根據(jù)上級要求，及時完成了入河排污口調(diào)查等中心工作，及時上報各種業(yè)務(wù)報表和工作計劃總結(jié)，及時參加各類會議和培訓(xùn)，并及時將會議精神傳達、宣傳、貫徹、落實。

在看到成績的同時，我縣水行政執(zhí)法工作還存在以下問題和不足，一是水政監(jiān)察大隊目前還是股級機構(gòu)，不能滿足新形勢下水行政執(zhí)法工作需要；二是由于財政非常困難，水行政執(zhí)法人員執(zhí)法津貼、執(zhí)法人員人身保險很難落實，三是沒有發(fā)現(xiàn)并查處具有重大影響的大案要案。在明年的工作中，我們將嚴(yán)格按照省市水行政執(zhí)法質(zhì)量考核制度的要求，發(fā)揚成績，克服不足，努力將我縣水行政執(zhí)法工作推上一個新臺階。

**縣水務(wù)局

2005年12月5日

第五篇：淺析公安機關(guān)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的問題

目 錄

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寫作提綱

一、當(dāng)前公安機關(guān)在執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法觀念上存在“四個誤區(qū)”

（二）執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

（三）辦案程序不規(guī)范

二、公安執(zhí)法問題產(chǎn)生的主要原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識。

(二)一些辦案民警法律素質(zhì)偏低。(三)“關(guān)系”、“人情”影響依法辦案。(四)執(zhí)法監(jiān)督不力。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準(zhǔn)確。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)采取的對策

(一)要提高各級領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的法制意識。(二)要加強對辦案民警的教育培訓(xùn)。(三)要嚴(yán)格用執(zhí)法質(zhì)量考評規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）抓好體制建設(shè)，強化公安執(zhí)法保障(五)要強化個案監(jiān)督，加大懲處力度。(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦。

（七）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為

淺析公安行政執(zhí)法中的問題、原因及對策

郭登臣

【摘要】公安機關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達到依法行政，將直接影響依法治國的工作進程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機關(guān)面前的一個亟需解決而又必須解決的問題，也是每一位公安機關(guān)執(zhí)法人員必須認真思考和研究的問題。當(dāng)前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，加強對民警的教育培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。本文表現(xiàn)了公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，剖析了發(fā)生問題的根源，力圖探究出一套完善和加強公安執(zhí)法工作的措施?！娟P(guān)鍵詞】公安機關(guān)；行政執(zhí)法；依法治國

行政執(zhí)法是公安機關(guān)最基本的實踐活動，及時分析公安執(zhí)法工作中存在的問題，查找原因，尋求對策，對于目前正在開展的大討論活動至關(guān)重要。

一、當(dāng)前公安機關(guān)在執(zhí)法中存在的主要問題(一)執(zhí)法觀念上存在“四個誤區(qū)”

一是重“實踐”輕“程序”的觀念。有的執(zhí)法民警注重實體法的掌握，卻忽視對程序法的學(xué)習(xí)，認為公安執(zhí)法者重在辦案破案，至于程序不過是如何“走過場”的問題，都是細枝末節(jié)，無關(guān)緊要的小事。正因為這些人腦中忽視程序甚至沒有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更談不上按程序辦案了，結(jié)果是程序違法的事情不斷發(fā)生。比如，有的對留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按規(guī)定告知其應(yīng)享有的權(quán)利；有的辦案中應(yīng)使用傳喚證而未使用；有的不按規(guī)定執(zhí)行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文書等等。

二是重“特權(quán)”輕“人權(quán)”的觀念。在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別民警“特權(quán)”思想嚴(yán)重，常常以管人者自居，認為我就是法，我管你你就得聽，我做出的決定就是裁決。3 比如，有的執(zhí)法時不亮證件，只說一句“我是公安局的”、“我是警察”就隨意進行盤問；極個別的人對吵嘴打架或民事糾紛的當(dāng)事人隨意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”輕“監(jiān)督”的觀念。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法部門處了多少警，破了多少案非常重視，在人力物力財力上也相對舍得向這些部門傾斜；而對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作卻往往認為是自己給自己戴“緊箍咒”，自己人給自己人找麻煩。一些基層執(zhí)法民警也對上級執(zhí)法監(jiān)督有反感心理，認為是“吹毛求疵”，故意找茬與自己過不去。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，一些單位往往把老、弱、病，文化低的人員往法制部門“撥拉”，在人財物和工作指導(dǎo)上關(guān)心重視不夠、過問不多，致使有些法制部門形同虛設(shè)；有的領(lǐng)導(dǎo)對上級法制部門下發(fā)的《糾正違法通知書》往往壓在抽屜里，該追的不追，該究的不究，致使有錯的民警不但認識不到錯誤和及時改正錯誤、吸取教訓(xùn)、改進工作。

四是重“經(jīng)驗”輕“創(chuàng)新”的觀念。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法忽視新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，執(zhí)中仍憑老經(jīng)驗、***慣、老做法辦事，其結(jié)果不但和新的法規(guī)相抵觸，甚至是用了舊規(guī)違了新法。有的單位運用新法規(guī)時又過于死板教條，不能結(jié)合本地本單位的實際情況靈活運用，開拓創(chuàng)新。一些執(zhí)法部門之所以重經(jīng)驗輕創(chuàng)新，關(guān)鍵是感覺到創(chuàng)新需要學(xué)習(xí)、需要思考、需要上邊認可，是既苦又累的差使。

(二)執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

一是執(zhí)法隨意不夠公正。一些民警受“人情”、“關(guān)系”的干擾，在執(zhí)法中存在一定的隨意性。如偏袒一方、降格處理、變更強制措施等。正因為處理的輕重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律師，而是找關(guān)系活動。

二是執(zhí)法創(chuàng)收亂施罰沒。一些執(zhí)法部門受利益驅(qū)動，存在執(zhí)法權(quán)利“商品化”的現(xiàn)象。有的為了提成、創(chuàng)收，爭辦有“油水”的案件。在辦理有“油水”的案件時，往往是亂收費、亂罰款、亂扣押。如偵辦賣淫嫖娼案或經(jīng)濟詐騙案時常有這種現(xiàn)象。

三是執(zhí)法扯皮不作為。個別執(zhí)法部門對人民群眾報的“小案”，常常采取推諉、4 拖延或漠不關(guān)心的態(tài)度。比如有的居民報案說說在樓下丟了自行車，有的乘客報案說在公共汽車上被小偷偷去幾百圓錢，對此，有的執(zhí)法民警不但不登記，熱心給予幫助，還說“這樣的案子一于不知道要發(fā)生多少起，管的過來嗎？”有的對群眾的求助往往以“不歸我們管”為由四處推諉。

(三)辦案程序不規(guī)范

一是證據(jù)不充分。有的辦案民警對證據(jù)該取的不取，該固定不固定；有的甚至將物證、書證遺失掉；極個別的僅憑口供、證言就草率定案結(jié)案。

二是定性不準(zhǔn)確。出現(xiàn)定性不準(zhǔn)確的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意損壞財物罪籠統(tǒng)地定性為侵財罪；有的把妨礙公務(wù)罪定性為擾亂公共秩序罪；還有的案件里除了存在這個問題以外，適用法律也不夠準(zhǔn)確。

三是“過程”不到位。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，卻用口頭“交待”代替；有的不僅隨意扣押物品，甚至連“白條”也不打，更談不上開具法定手續(xù)了；有的不貪污告知犯罪嫌疑人、當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，而不該“告知”的卻亂“告知”。

二、公安執(zhí)法問題產(chǎn)生的主要原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識

他們在口頭上、會議上、文件上強調(diào)要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，但在認識上和實際工作中并沒有把法制工作擺在應(yīng)有的重要位置。片面認為法制工作就是書本上的工作，是條文中的研究；甚至認為執(zhí)法檢查和質(zhì)量考證不過是“走過場”、“擺形式”而已，因而，工作起來推一推就動一動，領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。

(二)一些辦案民警法律素質(zhì)偏低

由于他們沒受過正規(guī)的法律培訓(xùn)，加之平時不主動學(xué)習(xí)，往往對常用的法律法規(guī)一知半解。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法水平跟不上，必然導(dǎo)致執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法的情況發(fā)生。

5(三)“關(guān)系”、“人情”影響依法辦案

執(zhí)法中，一些民警難以擺脫“關(guān)系戶”、“人情網(wǎng)”的束縛，不要避免地把個人感情夾雜到執(zhí)法辦案之中，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

(四)執(zhí)法監(jiān)督不力

一些監(jiān)督部門工作作風(fēng)拖沓，原則性、責(zé)任心不強，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯或是視而不見，或是輕描淡寫地一略而過，缺乏細察深究，一追到底的工作態(tài)度和監(jiān)督意識；有的執(zhí)法民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作方法不當(dāng)，找不準(zhǔn)問題的癥結(jié)，不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，造成執(zhí)法過錯長期得不到糾正和追究。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準(zhǔn)確

現(xiàn)有法律法規(guī)的條文多是比較寬泛和籠統(tǒng)的，許多條文實際執(zhí)行操作起來往往要借助高法、高檢或公安部的解釋或批復(fù)才能準(zhǔn)確裁決。而這些解釋或批復(fù)，在基層執(zhí)法人員來說是很難看到的。所以，一些執(zhí)法人員只能靠自己對條文的理解程度進行裁決，這就難免出現(xiàn)對同一案件作出的處置不等同或爭議較大的裁決。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)采取的對策

(一)要提高各級領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的法制意識

各級領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”一定要提高對法制工作極端重要性的認識，增強政治責(zé)任感和工作主動性、指導(dǎo)性。要來真的、動實的，不僅要在會議上強調(diào)，在檢查工作時督促，在人財物上提供保障，要對法制部門相關(guān)工作特別是“兩錯追究”等“得罪人”的工作給予支持、“撐腰”和鼓勵。

(二)要加強對辦案民警的教育培訓(xùn)

要通過教育培訓(xùn)，提高民警對嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法重要性的認識；通過崗位練兵，使民警熟練掌握常用法律法規(guī)的內(nèi)容及執(zhí)法程序；要針對公安執(zhí)法中經(jīng)常遇到的治安裁決、刑事拘留、取保候?qū)彽纫装l(fā)生違法辦案的具體問題，結(jié)合具體辦案事例，6 有重點地講清楚如何正確運用法律。在培訓(xùn)中，要區(qū)分層次，對新參加公安工作的人員，主要是系統(tǒng)學(xué)習(xí)常用的法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)知識，使其初步具備執(zhí)法能力；對科（所、隊）領(lǐng)導(dǎo)主要是在執(zhí)法中如何審核把關(guān)，如何確保案件質(zhì)量上多“開導(dǎo)”；對民警側(cè)重如何辦案、如何準(zhǔn)確運動法律、法規(guī)。

(三)要嚴(yán)格用執(zhí)法質(zhì)量考評規(guī)范執(zhí)法行為

實踐證明，考評工作是加強公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的有力措施，對提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，解決執(zhí)法中存在的突出問題起到明顯的促進作用。因此，各級應(yīng)結(jié)合本單位實際，針對質(zhì)量考評中了現(xiàn)的問題，進一步細化考評細則，并使細則更全面、更細致、更具備可操作性。

（四）抓好體制建設(shè)，強化公安執(zhí)法保障

公安執(zhí)法保障機制包括領(lǐng)導(dǎo)管理機制，警力保障機制，財物保障機制，法律保障機制，執(zhí)法環(huán)境保障機制等。公安保障機制建設(shè)要同政治經(jīng)濟體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，要立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。

1、建立適應(yīng)公安機關(guān)的人事管理機制。公安隊伍是一支準(zhǔn)軍事化的隊伍，人數(shù)多，專業(yè)性強，危險性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。要根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，“按照高于地方，略低于軍隊的原則”，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地減少公安機關(guān)與其他行政機關(guān)公務(wù)員之間、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與基層民警在職級、待遇上的差別，充分調(diào)動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。同時，優(yōu)化警力資源的配置，根據(jù)各級公安機關(guān)的職能定位，大力精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出單位，合并職能交叉或相近的部門和警種，從實際需要出發(fā)設(shè)置公安派出機構(gòu)，重新整合警力資源，最大限度地把警力沉到一線，實行“小機關(guān)、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴(yán)重的問題，切實解決部門與警種之間職能交 7 叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、人浮于事的問題。

2、建立“分級管理，分項負擔(dān)”的財物保障機制。公安經(jīng)費保障理應(yīng)是國家和各級政府的事，讓公安機關(guān)“自謀財路”，就會把手中的權(quán)力變成向老百姓斂財?shù)墓ぞ?。要徹底解決公安經(jīng)費保障問題，必須通過國民收入的再分配來解決。即規(guī)定國民收入的一定比例作為公安經(jīng)費的固定來源，建立起“分級管理，分級、分項負擔(dān)”的財物保障機制，由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責(zé)全國公安機關(guān)裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政統(tǒng)一劃拔；省級財政主要負責(zé)全省公安機關(guān)行政經(jīng)費，包括民警工資、醫(yī)療保障，特別業(yè)務(wù)費等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級財政主要負責(zé)全市公安機關(guān)辦公、辦案經(jīng)費等；縣級財政主要負責(zé)縣級公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分級分項負擔(dān)公安經(jīng)費，可以緩解目前地方負擔(dān)過重，保障乏力的狀況。在新的財物保障機制尚未建立前，首先要用好、盤活有限的經(jīng)費，增強成本意識，降低警務(wù)成本，通過完善財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為，健全內(nèi)外監(jiān)督機制，科學(xué)管理使用現(xiàn)有經(jīng)費裝備，充分發(fā)揮有限資金的最大使用效益。

3、建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系。公安立法工作要按照黨的十六大提出的“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進程，到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依、有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全面納入法制化軌道。公安立法要從實際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結(jié)合，保護公民、法 8 人和其他組織的合法權(quán)益。

4、當(dāng)前公安立法的重點。一是制定出臺公安機關(guān)組織條例、治安管理處罰法。二是加強對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作。本著執(zhí)法為民，群眾至上的指導(dǎo)思想，從合法性、適用性、有效性等方面，對現(xiàn)有公安法律法規(guī)進行認定，及時提出廢改立建議。三是對不同部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方法規(guī)、規(guī)章有沖突、不協(xié)調(diào)的條款進行修改，特別要對由多個部門行使同一種管理、審核、發(fā)證、收費、處罰權(quán)的法規(guī)規(guī)章進行清理，進一步明晰職責(zé)權(quán)限，“減負”于民。四是要加強全民法制教育，營造有利于公安執(zhí)法的大環(huán)境。深入開展全民“四五”普法教育，掀起全民學(xué)法新高潮。各級政府特別是司法部門要加強法制教育和宣傳工作，公安機關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注重法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質(zhì)，提高全民遵守法律、依法辦事的自覺性，在全社會形成學(xué)法、用法、護法的良好風(fēng)氣，使人們能夠自覺地支持、配合執(zhí)法，為公安執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(五)要強化個案監(jiān)督，加大懲處力度

要對公安執(zhí)法中的“亂收費、亂罰款、亂扣押”，非法插手經(jīng)濟糾紛以及濫用強制措施等“頑癥”進行跟蹤監(jiān)督檢查。上級公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)下級公安領(lǐng)導(dǎo)對“兩錯”案件袒護或不作追究的，要“通報、向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報、下達糾正違法通知書、在考評中扣分”等四管齊下，決不照顧面子，決不搞“下不為例”。

(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦

各級應(yīng)投入一定的人力物力，將執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)及逐條逐款的司法解釋、“高法、高檢、公安部”等高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的“批復(fù)”、“批條”等整理成冊，印發(fā)到每一個民警手中，便于大家學(xué)習(xí)和運用。

(七）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為

要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把民警的一切執(zhí)法活動都納入規(guī)范化的軌道，一要采取多種措施，進一步修訂和完善執(zhí)法制度和規(guī)定，使執(zhí)法活動更加規(guī)范化。二是要建立《執(zhí)法民警資格認證制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《治安案件限時辦結(jié)制度》、《執(zhí)法過錯責(zé)任認定和責(zé)任追究制度》等。增強民警的事業(yè)心和責(zé)任感。三是針對工作中出現(xiàn)的問題，要適時出臺相關(guān)制度。對個別單位不依法嚴(yán)格執(zhí)行行政拘留，有降格處理、以罰代拘的現(xiàn)象，要及時制定《辦理行政案件若干問題的規(guī)定》等一系列制度和規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)定行政案件從受理到結(jié)案的一系列程序。對裁決后不執(zhí)行的單位和負責(zé)人進行通報，并責(zé)令限期整改；這樣能使執(zhí)法中趨利性表現(xiàn)比較突出、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益這些時有發(fā)生的問題得到根本的遏制，民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的行為明顯增強。

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