第一篇：人身觸電案件的法律風(fēng)險(xiǎn)防范解讀

人身觸電案件的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

人身觸電案件處理的司法實(shí)踐中，對(duì)性質(zhì)相同的案件，法院判決結(jié)果有時(shí)卻出現(xiàn)較大的差異，造成這種狀況的最主要的原因是法律的適用問(wèn)題。因?yàn)槊穹ê碗娏Ψ煞ㄒ?guī)以及有關(guān)的司法解釋等，針對(duì)觸電人身?yè)p害賠償有著不同的規(guī)定，造成理解和適用法律的困難。判斷案件適用的法律法規(guī)就是猶太法律所說(shuō)的“界石”。只有居于中正的“界石”，才能做出公平的裁判。因此，從社會(huì)和司法實(shí)踐需要的角度出發(fā)，弄清觸電人身?yè)p害賠償法律法規(guī)的適用，對(duì)觸電人身?yè)p害損害賠償做出正確的處理大有必要。

與此同時(shí)，觸電人身?yè)p害事故屢屢引發(fā)群體性事件，給供電企業(yè)正常工作秩序、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大壓力，對(duì)供電企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任造成了負(fù)面影響。在同情弱勢(shì)群體、以人為本、和諧維穩(wěn)大局背景下，面臨受害人親屬、社會(huì)、政府、法院越來(lái)越大的各種方式壓力，供電企業(yè)正承擔(dān)著越來(lái)越多的補(bǔ)償或賠償責(zé)任。

一、觸電事故的責(zé)任認(rèn)定（歸責(zé)原則）

1、高壓觸電屬于特殊侵權(quán)，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定，從事高壓造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十三條規(guī)定，從事高壓對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。受害人故意如自殺、盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪等。另外，對(duì)因高壓電引起的人身?yè)p害是由多個(gè)原因造成 的，按照致害人的行為與損害結(jié)果之間的原因確定各自的責(zé)任。致害人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；致害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

特別提醒的是：其一，《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》已于2013年4月8日被廢止，因此今后審理高壓觸電案件，供電企業(yè)只能依據(jù)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行免責(zé)事由的抗辯，而不能依據(jù)該解釋第三條第（四）項(xiàng)“在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事電力法律、行政法規(guī)所禁止的行為”來(lái)免責(zé)抗辯；其二，司法實(shí)踐對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》理解存在差異：（1）如何理解《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者概念？該經(jīng)營(yíng)者是否只限于供電企業(yè)，其他非供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人如專(zhuān)變電戶(hù)和發(fā)電廠等是否認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者？《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條比《民法通則》第一百二十三條加重供電企業(yè)責(zé)任；（2）責(zé)任比例。被侵權(quán)人無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是否100%，被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任比例最高和最低是多少？其三，正確理解和適用《侵權(quán)責(zé)任法》第七十六條措施，用其與《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條法律適用關(guān)系。

2、低壓觸電屬于一般侵權(quán)，供電企業(yè)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。其依據(jù)是《侵權(quán)責(zé)任法》第六條“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”、《民法通則》第一百零六條第一款“公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”、第二款“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”、《電力法》第六十條第一款“因電力運(yùn)行事故給用戶(hù)或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”、《電力供應(yīng)與使用條例》第四十三條第一款“因電力運(yùn)行事故給用戶(hù)或者第三人造成損害的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”等規(guī)定。同時(shí)，《侵權(quán)責(zé)任法》第二十七條“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任”、第二十八條“損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”、第二十九條“因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”、《電力法》第六十條第二款“電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）不可抗力；

（二）用戶(hù)自身的過(guò)錯(cuò)”、《電力法》第六十條第三款“因用戶(hù)或者第三人的過(guò)錯(cuò)給電力企業(yè)或者其他用戶(hù)造成損害的，該用戶(hù)或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”、《電力供應(yīng)與使用條例》第四十三條第二款“因用戶(hù)或者第三人的過(guò)錯(cuò)給供電企業(yè)或者其他用戶(hù)造成損害的，該用戶(hù)或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”等規(guī)定，低壓觸電時(shí)供電企業(yè)可免責(zé)的情況包括因不可抗力、受害人故意、用戶(hù)自身過(guò)錯(cuò)、第三人責(zé)任造成等。

特別提醒的是，需要改變產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為責(zé)任劃分的絕對(duì)觀點(diǎn)。《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。”但是，司法實(shí)踐已突破該產(chǎn)權(quán)責(zé)任分界說(shuō)，并有擴(kuò)張趨勢(shì)，最高人民法院的判例中也明確認(rèn)定，供電企業(yè)如果依據(jù)產(chǎn)權(quán)責(zé)任說(shuō)免責(zé)或減輕責(zé)任的前提條件必須是在供配電設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、中間檢查、竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)行維護(hù)、日常管理中沒(méi)有瑕疵方能免責(zé)，否則，任何疏忽大意或管理不善都必須承擔(dān)責(zé)任，只是承擔(dān)責(zé)任大小的問(wèn)題。也就是說(shuō)，即使電力設(shè)施不屬于供電企業(yè)所有，只要供電企業(yè)疏于檢查、管理和維護(hù)，法院也可能以供電企業(yè)沒(méi)有盡到安全檢查和維護(hù)管理義務(wù)為由，判決供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

二、觸電事故的舉證責(zé)任

1、高壓觸電中，被侵權(quán)人只需舉證證明損害事實(shí)和因果關(guān)系二個(gè)要件，而 供電企業(yè)在被侵權(quán)人完成上述證明責(zé)任后，對(duì)主張不構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任（或免責(zé)）或減輕責(zé)任時(shí)，負(fù)舉證責(zé)任，即舉證責(zé)任倒置。

在此，供電企業(yè)要承擔(dān)反證及減責(zé)、免責(zé)的舉證責(zé)任。反證包括證明不是事故高電壓設(shè)施的作業(yè)人、產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理人；免責(zé)證明包括不可抗力、受害人故意或犯罪等情形；減責(zé)證明包括第三人過(guò)錯(cuò)、受害人自身有過(guò)錯(cuò)等。

2、低壓觸電中屬于一般侵權(quán)行為，適用一般舉證原則，根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證原則”即應(yīng)由被侵害人就損害事實(shí)、供電企業(yè)過(guò)錯(cuò)、因果關(guān)系、電力企業(yè)的侵害行為承擔(dān)舉證責(zé)任。

供電企業(yè)舉證責(zé)任則包括反駁受害人證據(jù)，證明己方非產(chǎn)權(quán)人、作業(yè)人、使用人、管理人，證明己方的事故電力設(shè)施符合規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，證明在電力設(shè)施管理方面沒(méi)有過(guò)錯(cuò)并恪盡職守，證明受害人在受害過(guò)程中的自身過(guò)錯(cuò)等一些反證。

三、觸電事故的承擔(dān)責(zé)任形式

供電企業(yè)作為電力設(shè)施的管理人、產(chǎn)權(quán)人，有對(duì)其財(cái)產(chǎn)的管理和維護(hù)義務(wù)。電力設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，由于供電企業(yè)自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致維護(hù)不當(dāng)、第三人破壞電力設(shè)備、從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、供電企業(yè)安保措施違規(guī)等行為引起安全隱患，導(dǎo)致觸電事故頻發(fā)。在出現(xiàn)損害他人生命健康、損毀他人財(cái)產(chǎn)事故時(shí)，供電企業(yè)可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，嚴(yán)重的可能要承擔(dān)行政責(zé)任，刑事責(zé)任。

1、人身觸電事故可能承擔(dān)的民事責(zé)任：

（1）高壓觸電時(shí)，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》七十三條、《民法通則》第一百二十三條承擔(dān)賠償責(zé)任；供電企業(yè)電力設(shè)施存在隱患而未能及時(shí)排除或用戶(hù)用電設(shè)施存在安全隱患，供電企業(yè)未盡用電檢查職責(zé)，供電企業(yè)還要承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（2）低壓觸電時(shí)，供電企業(yè)因過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。例如，供電企業(yè)未對(duì)供電設(shè) 施盡維護(hù)管理責(zé)任，供電設(shè)施搶修不及時(shí)，不及時(shí)清除線路搭掛物等等。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六條及《民法通則》第一百零六條等承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2、人身觸電事故中可能承擔(dān)的行政責(zé)任：

（1）桿塔、變壓器等觸電事故高發(fā)區(qū)，未按照要求設(shè)立合格、規(guī)范的警示標(biāo)志依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條承擔(dān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰責(zé)任；

（2）高壓輸電線路離地間距不足安全距離等，發(fā)生觸電事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條承擔(dān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰責(zé)任；

（3）設(shè)備、線路檢修時(shí)，員工發(fā)生觸電事故，如安全保護(hù)措施不到位發(fā)生觸電、停電檢修時(shí)提前送電發(fā)生觸電、習(xí)慣性違章發(fā)生觸電等依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十九條承擔(dān)處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰；

（4）員工違規(guī)作業(yè)，發(fā)生事故時(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十條承擔(dān)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

3、人身觸電事故可能承擔(dān)的刑事責(zé)任：

桿塔、變壓器等觸電事故高發(fā)區(qū)，未按照要求設(shè)立合格、規(guī)范的警示標(biāo)志依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條承擔(dān)刑事責(zé)任。

四、觸電案件成因分析

從案件發(fā)生的具體原因上分析，這些案件既有受害人一方的原因，也有供電企業(yè)自身管理的原因，更多的是兩者因素的混合。高壓觸電案中受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事法律法規(guī)禁止行為是導(dǎo)致觸電的最大誘因，約占高壓觸電案件90％，例如未成年人攀爬桿塔或變壓器掏鳥(niǎo)窩，受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)釣魚(yú)、5 違章施工、采摘擯榔等。低壓觸電案中受害人或第三人私自接線是導(dǎo)致觸電的最大原因，同時(shí)屬于用戶(hù)產(chǎn)權(quán)的低壓線路存在隱患缺陷，也占低壓觸電的相當(dāng)大部分。

據(jù)分析，與電網(wǎng)管理有關(guān)的觸電案件主要體現(xiàn)在：

（一）高壓線路高度不足。高壓線路對(duì)地距離、線線距離、線樹(shù)距離、線房距離、線路水面距離不足安全距離等。

（二）沒(méi)有設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志。桿塔、變壓器、適宜釣魚(yú)區(qū)、線路穿越道路、人員活動(dòng)頻繁區(qū)等觸電事故高發(fā)區(qū)，未按照要求設(shè)立合格、規(guī)范的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)和明顯的安全警示標(biāo)志等。

（三）低壓線路老化掉落未及時(shí)處理。

（四）未履行監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)供電設(shè)施維護(hù)管理不力、巡視檢查不到位、供電設(shè)施搶修不及時(shí)、不及時(shí)清除線路搭掛物、對(duì)事故隱患不及時(shí)制止或消除，用戶(hù)用電設(shè)施存在安全隱患，供電企業(yè)未盡用電安全監(jiān)督檢查職責(zé)。如私自拉線、三線（電力線、通訊線、電視線等）繚繞、擅自轉(zhuǎn)供電、攀爬電力設(shè)施、違規(guī)作業(yè)及其他違法行為。

（五）高壓線路設(shè)施附近的違章建筑清理不及時(shí)，發(fā)生隱患制止或消除不力。如在違章建筑頂端施工、玩耍等觸電。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》高壓觸電適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，且《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》已于2013年4月8日被廢止，因此今后高壓觸電案件，即便受害人從事了法律法規(guī)禁止的行為，但除不可抗力或受害人故意外，供電企業(yè)仍無(wú)法免責(zé)。

（六）供電設(shè)施檢修時(shí)，習(xí)慣性違章觸電。如安全保護(hù)措施不到位、停電檢修時(shí)提前送電、習(xí)慣性違章等類(lèi)型。

（七）未按電力設(shè)施架設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)更新線路。SDJ206-1987《架空配電線路設(shè)計(jì)規(guī)程》與DL/T5220-2005《10kV及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》的正確性選用。

（八）供用電合同產(chǎn)權(quán)不清。未合法有效簽訂供用電合同，導(dǎo)致無(wú)合同可依；合同產(chǎn)權(quán)約定不清，維護(hù)管理責(zé)任約定不清，導(dǎo)致法院推定供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

五、法律建議

人身觸電案件是可防可控的。同時(shí)我們認(rèn)為，防范觸電事故需要政府、全社會(huì)等與供電企業(yè)通力合作、共同努力，需要加強(qiáng)電力安全的宣傳、檢查、維護(hù)、管理、查處。

（一）全面普查高低壓線路設(shè)施。

1、對(duì)電網(wǎng)高低壓線路設(shè)施進(jìn)行全面普查，對(duì)線路高度不足、警示標(biāo)志缺失、線路老化掉落、電力線路設(shè)施不符合最新規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、電桿拉線未使用絕緣、三線繚繞、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、違章施工、線路走廊樹(shù)障、私自拉線等安全隱患按照輕重緩急列入整改計(jì)劃，及時(shí)有效送達(dá)《安全隱患整改通知書(shū)》，跟蹤監(jiān)督安全隱患整改的落實(shí)，逐步消除已有的各類(lèi)安全隱患。

2、電力設(shè)施運(yùn)行管理單位加強(qiáng)日常電力線路設(shè)備巡視、檢查、維護(hù)、管理，及時(shí)消除線路安全隱患，查處私拉亂接等非法用電行為，做好電力線路的全過(guò)程管理。由安監(jiān)職能部門(mén)對(duì)電力設(shè)施運(yùn)行管理單位上述工作進(jìn)行檢查考核。

（二）全面清理供用電合同。

清理供用電合同，全面簽訂合法有效供用電合同，明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、電力設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行、管理和責(zé)任，并開(kāi)展供用電合同內(nèi)容的培訓(xùn)。

（三）宣傳電力法規(guī)和安全用電。

1、與政府和社會(huì)資源合作，加強(qiáng)電力法規(guī)和安全用電宣傳。充分發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的作用，播放公益廣告、安全用電知識(shí)，刊登或張貼安全用電宣傳海報(bào)、法規(guī)政策，還可以與村聯(lián)動(dòng)，通過(guò)義務(wù)供用電宣傳員，積極在涉電糾紛高發(fā)的城郊、農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展宣傳教育。

2、改變維穩(wěn)與偏見(jiàn)對(duì)司法審判的影響。

（四）促進(jìn)政府專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

積極推動(dòng)政府部門(mén)加強(qiáng)電力行政執(zhí)法，協(xié)同政府部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：三線繚繞整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；線路走廊樹(shù)障清理活動(dòng)；打擊盜竊或破壞電力設(shè)施活動(dòng)；清理電力設(shè)施范圍內(nèi)的違章建筑活動(dòng)；查處私自拉線、違法用電活動(dòng)。

（五）完善準(zhǔn)入制度。

提高物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從采購(gòu)源頭防范警示標(biāo)志缺失或不健全、鋼管塔梯易攀爬、電桿頂端容易引起鳥(niǎo)兒筑巢等問(wèn)題，要求供應(yīng)商制作的電桿、鐵塔刻制有警示標(biāo)志、消除電桿頂端凹槽、提高鋼管塔攀爬扶手高度等。

（六）轉(zhuǎn)變“非我產(chǎn)權(quán)高高掛起”的觀點(diǎn)。

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大運(yùn)行維護(hù)管理范圍，對(duì)露置于公共場(chǎng)所或者發(fā)現(xiàn)用戶(hù)存在安全隱患的電力設(shè)施要及時(shí)并持續(xù)督促用戶(hù)整改，改變過(guò)去不屬于自己產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施就可以放任不管的不當(dāng)想法。

2、全面通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移觸電法律風(fēng)險(xiǎn)。法律事務(wù)部門(mén)應(yīng)參與到相關(guān)保險(xiǎn)索賠條款的設(shè)計(jì)和談判中，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（七）保證施工規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可等相關(guān)規(guī)定，杜絕無(wú)作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)；明確進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；帶電作業(yè)過(guò)程注意勞動(dòng)保護(hù)，避免習(xí)慣性違章作業(yè)現(xiàn)象 以及不執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)措施等。

（八）觸電急預(yù)案處理

制定人身觸電事故預(yù)案，做好安全應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)流程管理，必要時(shí)對(duì)急預(yù)案進(jìn)行演練；事故發(fā)生后應(yīng)急處理，控制事態(tài)發(fā)展；并注意訴訟技巧，靈活處理，避免矛盾激化和群體性事件。

（九）重視證據(jù)的收集和保存，加強(qiáng)檔案管理。做好涉案事故材料的收集、歸檔和保存。

（十）事故三不放過(guò)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

做到事故三不放過(guò)，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，避免類(lèi)似事故發(fā)生。

讀書(shū)的好處

1、行萬(wàn)里路，讀萬(wàn)卷書(shū)。

2、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

3、讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識(shí)都是由自學(xué)中得來(lái)的。——達(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書(shū)遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。

8、讀書(shū)要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無(wú)書(shū)，百事荒廢?！悏?/p>

11、書(shū)是人類(lèi)進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫(xiě)手生。

13、我撲在書(shū)上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書(shū)到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過(guò)不知難。——陸游

15、讀一本好書(shū)，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書(shū)，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽(yáng)；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書(shū)給人以快樂(lè)、給人以光彩、給人以才干。——培根

第二篇：案件風(fēng)險(xiǎn)防范

銀行審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則包括法人治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動(dòng)性等內(nèi)容

這類(lèi)股則具體表現(xiàn)為定性或定量要求，其目的是限制銀行無(wú)限度地增加風(fēng)險(xiǎn)但是這些要求不應(yīng)取代管理部門(mén)的決策，而是規(guī)定最低審慎標(biāo)準(zhǔn)，確保銀行以穩(wěn)妥的方式開(kāi)展業(yè)務(wù) 深入推進(jìn)案防工作的開(kāi)展。一是加強(qiáng)案防教育工作，繼續(xù)深入開(kāi)展案防教育整頓活動(dòng)，通過(guò)教育活動(dòng)使管理人員增強(qiáng)履行案防職責(zé)的意識(shí)和防控案件風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性，廣大員工普遍增強(qiáng)參與案防工作的自覺(jué)性，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。二是加強(qiáng)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的案防工作，注重對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的選配和監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行崗位輪換和管理人員交流制度。加強(qiáng)對(duì)扁平化管理行的監(jiān)管，強(qiáng)化基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理，建立管理臺(tái)帳。三是繼續(xù)深入開(kāi)展員工行為排查工作，建立員工廉潔從業(yè)登記制度，深入了解掌握每位員工的工作表現(xiàn)、生活狀況、社會(huì)關(guān)系等情況。四是加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的綜合治理工作，著重抓好代發(fā)工資、個(gè)人理財(cái)、自動(dòng)柜員機(jī)內(nèi)外部管理、個(gè)人客戶(hù)經(jīng)理、空白重要憑證保管和使用、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、票據(jù)業(yè)務(wù)、柜員誘騙客戶(hù)重復(fù)輸入密碼冒名提前支取客戶(hù)存款、簽發(fā)虛假回單等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控治理。五是要發(fā)揮案防工作整體合力，全面提高全行案防能力，各相關(guān)部門(mén)要經(jīng)常溝通聯(lián)系，互相配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同治理和解決案件風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問(wèn)題，使全行案件風(fēng)險(xiǎn)防控工作成為有機(jī)整體，全面提高全行的案件防控能力。六是加強(qiáng)對(duì)案防問(wèn)題庫(kù)的管理。要建立起分行、二級(jí)分行、基層支行三級(jí)行問(wèn)題庫(kù)管理體制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并通過(guò)下發(fā)督察通知單和開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的形式，跟蹤問(wèn)題整改，徹底解決問(wèn)題，方可辦理出庫(kù)。七是改善和強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)整改，堅(jiān)決消除案件風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)各級(jí)行、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、各紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、各基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立起對(duì)所有案防風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的全方位覆蓋與監(jiān)控體系。突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，采取突擊式檢查的方式，掌握業(yè)務(wù)操作中的真實(shí)情況和案件風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的具體問(wèn)題。八是嚴(yán)格案防考核工作，進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制。要制定對(duì)機(jī)關(guān)部室的案防工作考核辦法，充實(shí)完善分行《案防工作考核辦法》，堅(jiān)持以正面激勵(lì)為主原則，體現(xiàn)員工在案防工作中的“權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任”以及防范案件風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)度，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

進(jìn)一步加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知

（銀監(jiān)發(fā)[2006]50號(hào) 2006年6月23日）

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，各金融資產(chǎn)管理公司，國(guó)家郵政局郵政儲(chǔ)匯局，各省級(jí)信用聯(lián)社，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司：

2005年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展銀行業(yè)案件專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了階段性進(jìn)展。但當(dāng)前銀行業(yè)案件形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，為有效遏制銀行業(yè)案件多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固案件專(zhuān)項(xiàng)治理成果，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)組織推動(dòng)。開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)改善銀行業(yè)聲譽(yù)和形象，維護(hù)銀行業(yè)改革開(kāi)放的良好局面，具有十分重要的意義。銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)第八次案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議和國(guó)有商業(yè)銀行案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性，采取有效措施進(jìn)行綜合治理，著力建立健全案件防范長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、查防結(jié)合、改革流程和部門(mén)設(shè)置與強(qiáng)化管理并舉原則，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

二、嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)扭轉(zhuǎn)重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)控制的不良傾向。對(duì)分支機(jī)構(gòu)特別是案發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，要從風(fēng)險(xiǎn)管控能力、業(yè)務(wù)規(guī)模、人員素質(zhì)等方面，重新進(jìn)行票據(jù)、個(gè)人消費(fèi)貸款等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的審核，嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)和轉(zhuǎn)授權(quán)；對(duì)票據(jù)審驗(yàn)等技術(shù)性較強(qiáng)的崗位實(shí)行上崗培訓(xùn)、考試和資格審核，切實(shí)查堵操作漏洞。對(duì)新發(fā)現(xiàn)百萬(wàn)元以上案件的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施誡勉談話，由其所屬省級(jí)機(jī)構(gòu)一把手到總行匯報(bào)發(fā)案原因及擬采取的措施，由總行進(jìn)行告誡，并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)；對(duì)連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩起百萬(wàn)元以上案件的分支機(jī)構(gòu)，要上收相關(guān)業(yè)務(wù)審批權(quán)限；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不力、存在嚴(yán)重違規(guī)操作問(wèn)題的分支機(jī)構(gòu)，要停辦相關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)整改后方可恢復(fù)辦理。

三、強(qiáng)化內(nèi)部控制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提升制度執(zhí)行能力，構(gòu)筑防范操作風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防范案件風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部防線。一要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，尤其是創(chuàng)新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的制度建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)控制度包括各種處罰制度進(jìn)行全面梳理整合和后評(píng)價(jià)，與現(xiàn)行法規(guī)相悖的要立即廢止，有漏洞的要及時(shí)修訂完善，使各項(xiàng)制度全面制約各類(lèi)決策程序、各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程、各級(jí)管理人員和每個(gè)員工。二要強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕以信任、習(xí)慣代替制度規(guī)定和有章不循、違章操作行為。三要推動(dòng)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)體系建設(shè)，增加內(nèi)部審計(jì)的頻率和覆蓋面，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、有效性和嚴(yán)肅性。

四、加大檢查力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開(kāi)展案件專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”檢查工作，檢查所安排的工作是否落實(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和處理是否到位，尤其要抓好對(duì)易發(fā)案薄弱環(huán)節(jié)、要害部位、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重要人員的隱患排查，特別要檢查重要空白憑證、印鑒密押、授權(quán)卡或柜員卡、票據(jù)審驗(yàn)、查詢(xún)查復(fù)、對(duì)賬、槍支管理、金庫(kù)尾箱等薄弱環(huán)節(jié)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展銀行承兌匯票業(yè)務(wù)檢查，重點(diǎn)檢查銀行承兌匯票承兌、貼現(xiàn)、質(zhì)押等業(yè)務(wù)制度的建設(shè)及執(zhí)行情況，尤其要防范內(nèi)外勾結(jié)、偽造和克隆票據(jù)、“假作廢，真盜用”、“大頭小尾”等重大風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)將選取重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行銀行承兌匯票業(yè)務(wù)管理的抽查，各銀監(jiān)局也要對(duì)所轄地區(qū)銀行承兌匯票業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行抽查。

五、嚴(yán)肅責(zé)任追究。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立健全案件責(zé)任追究制度，加大案件責(zé)任追究力度。一是實(shí)行差別化處理。要鼓勵(lì)自查自糾、自首、舉報(bào)，對(duì)提供線索、業(yè)已查實(shí)的舉報(bào)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或暴露的案件，要在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“雙線問(wèn)責(zé)”，嚴(yán)格追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)追究業(yè)務(wù)管理部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的失職責(zé)任；對(duì)涉案金額百萬(wàn)元以上，影響惡劣，后果嚴(yán)重的，要上追兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是引入引咎辭職制度。發(fā)生大額和性質(zhì)嚴(yán)重案件的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須先行引咎辭職，視案件結(jié)果再行處理。三是發(fā)生大要案及案件頻發(fā)分支機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決撤換，不得易地同級(jí)任職，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要調(diào)離、降級(jí)使用或免職。四是涉及違法犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，建立和落實(shí)案件報(bào)告和移送制度。

六、深入調(diào)查研究。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要措施及取得的成效，針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，剖析各類(lèi)案件發(fā)生原因，總結(jié)案件檢查、堵截經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，揭示帶有規(guī)律性的問(wèn)題，從政策和工作兩個(gè)層面提出應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)防范工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)也要選擇典型地區(qū)和典型機(jī)構(gòu)開(kāi)展案件風(fēng)險(xiǎn)防范的研究分析。銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將調(diào)查研究情況及時(shí)報(bào)告銀監(jiān)會(huì)。

七、加強(qiáng)宣傳教育。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范案件信息披露的范圍、內(nèi)容、口徑、頻率、方式等，積極引導(dǎo)輿論進(jìn)行正面宣傳。要宣傳案件專(zhuān)項(xiàng)治理的工作措施和成效，充分說(shuō)明案件排查是銀行業(yè)加強(qiáng)改革發(fā)展的重要措施，只有深挖陳案、堵塞漏洞，才能加強(qiáng)內(nèi)控、遏制新案，才能真正有效地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，以爭(zhēng)取各方面對(duì)銀行業(yè)案件治理工作的理解和支持。同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合典型案件，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)理念，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)法制意識(shí)、道德意識(shí)和自律意識(shí)，規(guī)范員工行為，促進(jìn)員工隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)。

八、提升案防合力。銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)配合與監(jiān)管服務(wù)功能，強(qiáng)化案件治理工作合力。要建立案件治理責(zé)任制，將案件治理工作納入目標(biāo)考核體系，落實(shí)案件防范和查處的監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步明確案件報(bào)告、跟蹤、督辦、處理等流程，密切關(guān)注案件進(jìn)展，負(fù)責(zé)案件責(zé)任追究處理的落實(shí)工作。要完善案件專(zhuān)項(xiàng)治理的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通聯(lián)系和分工協(xié)作，提高效率。要建立健全與司法、公安、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)，促進(jìn)案件形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

九、嚴(yán)格行政處罰。銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處金融違法違規(guī)行為。一是責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)轄區(qū)內(nèi)管理不力、違規(guī)嚴(yán)重、屢查屢犯的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其進(jìn)行停業(yè)整頓，并予以公告，視整改情況恢復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資格。二是吊銷(xiāo)金融許可證。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大案件、造成巨額損失、影響極其惡劣的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要予以吊銷(xiāo)金融許可證。三是取消任職資格。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大案件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員，要依法取消其一定時(shí)期直至終身的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格。四是給予綜合評(píng)級(jí)降分或降級(jí)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)管理混亂、違規(guī)嚴(yán)重、案件頻發(fā)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要下調(diào)其綜合評(píng)分，問(wèn)題嚴(yán)重的要直接降級(jí)。

十、完善案件通報(bào)。銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持定期召開(kāi)案件情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)近期發(fā)現(xiàn)的主要案件及辦結(jié)處理情況，解剖案發(fā)原因，吸取教訓(xùn)，交流案件查處經(jīng)驗(yàn)，研究切實(shí)有效的案件綜合治理措施。對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的大要案，要向其股東、股權(quán)董事（不包括外部董事）通報(bào)；對(duì)大要案屢次發(fā)生、高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得不到扭轉(zhuǎn)的大型商業(yè)銀行，銀監(jiān)會(huì)將向國(guó)務(wù)院及中組部作出專(zhuān)報(bào)。同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大要案，必須在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)案件情況和責(zé)任人處理情況，深刻吸取教訓(xùn)。

十一、加強(qiáng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)。銀監(jiān)會(huì)將加大對(duì)案件查處工作督促、指導(dǎo)、檢查不力銀監(jiān)局的監(jiān)管問(wèn)責(zé)力度。對(duì)未落實(shí)案件專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任制的，缺乏切實(shí)可行的案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作計(jì)劃和措施的，未及時(shí)提示案件風(fēng)險(xiǎn)隱患的，瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)案件的，轄內(nèi)案件發(fā)生率長(zhǎng)期居高不下或同類(lèi)案件反復(fù)發(fā)生的和大要案查處不力的銀監(jiān)局，銀監(jiān)會(huì)將嚴(yán)格追究其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)方面負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二○○六年六月二十三日

第三篇：觸電人身?yè)p害賠償?shù)姆蓺w責(zé)

觸電人身?yè)p害賠償?shù)姆蓺w責(zé)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)用電量大幅上升，觸電人身?yè)p害也與日俱增。由于傳統(tǒng)法律存在一些漏洞，觸電人身?yè)p害賠償案件進(jìn)入訴訟后，調(diào)解、判決的差異較大。筆者結(jié)合近年來(lái)的司法實(shí)踐，對(duì)觸電人身?yè)p害賠償?shù)姆蓺w責(zé)談點(diǎn)淺見(jiàn)。

觸電人身?yè)p害賠償?shù)姆蓺w責(zé)，一般由“產(chǎn)權(quán)歸責(zé)”、“過(guò)錯(cuò)歸責(zé)”的原則加“免責(zé)條款”構(gòu)成?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)作業(yè)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。該法是1986年4月12日頒布的，當(dāng)時(shí)從事高壓“高度危險(xiǎn)作業(yè)”的主體是單一主體，即電力企業(yè)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展，當(dāng)前從事高壓“高度危險(xiǎn)作業(yè)”的主體已經(jīng)由過(guò)去的單一主體，變?yōu)楝F(xiàn)在的多元主體。為適應(yīng)這一變化，最高人民法院于2000年11月16日通過(guò)了《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》，其中第二條第一款明確規(guī)定：“因高壓電造成人身?yè)p害的案件中，由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人依照《民法通則》第一百二十三條的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任”。顯然該條款體現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)歸責(zé)”的原則。至于實(shí)踐中電力設(shè)施維護(hù)管理之責(zé)，則根據(jù)1996年4月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力供應(yīng)與使用條例》第七條第二、三款規(guī)定：“共用供電設(shè)備的維護(hù)管理，由產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定，產(chǎn)權(quán)單位可自行維護(hù)管理，也可以委托供電企業(yè)維護(hù)管理。用戶(hù)專(zhuān)用的供電設(shè)施建成投產(chǎn)，由用戶(hù)維護(hù)管理或者委托供電企業(yè)維護(hù)管理”。很明確，維護(hù)管理之責(zé)應(yīng)由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，或電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人委托電力企業(yè)負(fù)責(zé)。可見(jiàn)維護(hù)管理之責(zé)雖由“產(chǎn)權(quán)歸責(zé)”引申而出，但仍體現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)歸責(zé)”原則。

《民法通則》第一百三十條規(guī)定：“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任”。最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》第二條第二款規(guī)定：“對(duì)因高壓電引起的人身?yè)p害是由多個(gè)原因造成的，按照致害人的行為與損害結(jié)果之間的原因力確定各自的責(zé)任。致害人的行為是損害結(jié)果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；致害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。該條款體現(xiàn)“過(guò)錯(cuò)歸責(zé)”的原則。觸電人身?yè)p害的復(fù)雜性，決定了觸電原因的多樣性。在“過(guò)錯(cuò)歸責(zé)”的基礎(chǔ)上，實(shí)踐中還有大量非電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、受害人的共同過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致觸電人身?yè)p害的發(fā)生。這時(shí)就要運(yùn)用“過(guò) 錯(cuò)歸責(zé)”的原則具體分析，根據(jù)過(guò)錯(cuò)對(duì)觸電人身?yè)p害造成結(jié)果的大小，分清主次責(zé)任，判定賠償比例。需指出的是，由于1995年頒布的《中華人民共和國(guó)電力法》第六十條“因電力 運(yùn)行事故給用戶(hù)或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”中的“電力運(yùn)行事故”一詞意義不明確，在實(shí)踐中，時(shí)常發(fā)生只要是觸電人身?yè)p害，就歸入“運(yùn)行事故”的錯(cuò)誤案例。筆者認(rèn)為：“電力運(yùn)行事故”僅指電力生產(chǎn)、供應(yīng)過(guò)程中，因電力設(shè)施和電力企業(yè)員工操作錯(cuò)誤而造成的損失。事實(shí)上，目前我國(guó)電力生產(chǎn)、供應(yīng)的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)絕大部歸 屬電力企業(yè)所有，同樣體現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)歸責(zé)”的原則。

《民法通則》第一百二十三條規(guī)定：“如果能證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”?！吨腥A人民共和國(guó)電力法》第六十條第二款規(guī)定，“電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）不可抗力；

（二）用戶(hù)自身的過(guò)錯(cuò)”。最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定：“因高壓電造成他人人身?yè)p害有下列情形之一的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）不可抗力；

（二）受害人以觸電方式自殺、自傷；

（三）受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、法規(guī)所禁止的行為”。這些條款體現(xiàn)了免除電力企業(yè)責(zé)任的條件。其中，“法律、法規(guī)所禁止的行為”主要指《電力法》第五十二條：“任何單位和個(gè)人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及有關(guān)輔助設(shè)施”。五十三條第二款：“任何單位和個(gè)人不得在法定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)

施安全的物品”?！峨娏?yīng)與使用條例》第三十條：“用戶(hù)不得有下列危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為：

（一）擅自改變用電類(lèi)別；

（二）擅自超過(guò)合同約定的容量用電；

（三）擅自超過(guò)計(jì)劃分配的用電指標(biāo)；

（四）擅自使用已經(jīng)在供電企業(yè)辦理暫停使用手續(xù)的電力設(shè)備，或者擅自啟用已經(jīng)被供電企業(yè)查封的電力設(shè)備；

（五）擅自遷移、更動(dòng)或者擅自操作供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置、電力負(fù)荷控制裝置、供電設(shè)施以及約定由供電企業(yè)調(diào)度的用戶(hù)受電設(shè)備；

（六）未經(jīng)供電企業(yè)許法治可，擅自引入、供出電源或?qū)⒆詡潆娫瓷米圆⒕W(wǎng)”。第三十一條：“禁止竊電行為。竊電行為包括：

（一）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；

（二）繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置用電；

（三）偽造或者開(kāi)啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電裝置；

（四）故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置；

（五）故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置不準(zhǔn)或者失效；

（六）采用其他方法竊電”。

總之，現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)觸電人身?yè)p害賠償?shù)姆韶?zé)任進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。司法實(shí)踐中，電力企業(yè)有時(shí)會(huì)得到不公正的判決，究其原因，主要是對(duì)產(chǎn)權(quán)、過(guò)錯(cuò)、免責(zé)的認(rèn)定不準(zhǔn)確。準(zhǔn)確地講，這些均不屬于法律責(zé)任的范疇，而是屬于舉證責(zé)任的內(nèi)容。據(jù)此，筆者建議電力企業(yè)：對(duì)供電線路設(shè)施要完善技術(shù)防范，從線路的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)、檢修等，嚴(yán)格按照電力法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，高度負(fù)責(zé)，確保質(zhì)量。按時(shí)對(duì)自身產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供電線路設(shè)施進(jìn)行全面的質(zhì)量檢查，防患于未然。

重視人身觸電事故現(xiàn)場(chǎng)的處理，做好取證和證據(jù)保全工作，盡可能避免單方面到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并取證?？紤]人身觸電事故的特殊性，公安部門(mén)、電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

實(shí)事求是，不搪塞推諉責(zé)任，技術(shù)及管理工作確實(shí)存在問(wèn)題，造成人身觸電傷亡的，應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，盡可能協(xié)調(diào)解決賠償問(wèn)題，并引以為戒，舉一反三，強(qiáng)化管理，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)安全用電、違章用電危害性等宣傳教育，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，在人口密集地區(qū)，更要做好宣傳普及。要結(jié)合城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決供電線路設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題；要明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電工的培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力降低人身觸 電傷亡事故的發(fā)案率。

第四篇：信用社案件風(fēng)險(xiǎn)防范

近年來(lái)，信用社的案件屢禁不止，給信用社遭成了很大的損失，發(fā)生在現(xiàn)金業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)、清算業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)的案件仍占多數(shù)，一些操作環(huán)節(jié)有章不循、屢查屢犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而發(fā)生這些風(fēng)險(xiǎn)的根源多為道德風(fēng)險(xiǎn)。這充分暴露了部分信用社道德風(fēng)險(xiǎn)防范的缺失，行為排查不到位等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了信用社的健康發(fā)展。

一、道德案件防范的意義

發(fā)展與穩(wěn)定相輔相成，發(fā)展是核心，穩(wěn)定是保障，沒(méi)有穩(wěn)定，發(fā)展就如從紙上談兵，穩(wěn)定是切實(shí)有效抓好案件防范工作、推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展的有力保證。目前，信用社風(fēng)險(xiǎn)防范工作中主要是對(duì)硬件手段的防范，忽視了員工的思想變化、情緒變化、家庭變化、環(huán)境變化帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。這些因素極易形成道德風(fēng)險(xiǎn)，因此切實(shí)做好案件防范工作，特別是道德風(fēng)險(xiǎn)的防控顯的尤為迫切。

二、案件防范的對(duì)策

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，提高案件防范意識(shí)

道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，主要是員工的政治思想水平低，法律意識(shí)淡薄，因此加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育在案件防范工作中起著關(guān)鍵作用。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是開(kāi)展政紀(jì)教育。通過(guò)多種形式，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨紀(jì)教育，進(jìn)一步提高管人員廉潔合規(guī)意識(shí)和拒腐防變能力；二是開(kāi)展法治教育。對(duì)全體員工特別是新進(jìn)入員工開(kāi)展職業(yè)操守教育、廉潔從業(yè)教育、法規(guī)制度教育，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法、按規(guī)操作意識(shí)；

三、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)教育。學(xué)習(xí)案例，警示各崗位員工自覺(jué)遵守職業(yè)操守，從思想根源上消除風(fēng)險(xiǎn)案件隱患。

（二）完善制度，強(qiáng)化制度落實(shí)

沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，完善的制度是案件防范的前提，落實(shí)制度是案件防范的關(guān)鍵，兩者要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)控管理需要，完善案件防控工作制度，定期召集相關(guān)部門(mén)分析案件防控形勢(shì)；落實(shí)案件防控執(zhí)行制度。其次從作風(fēng)建設(shè)、遵守廉潔從業(yè)規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)操守、民主測(cè)評(píng)等各項(xiàng)基本制度著手，加強(qiáng)對(duì)高管人員的監(jiān)督，將案件防范納入高管人員考核范圍，促使其重視并嚴(yán)格落實(shí)制度。

(三)加大監(jiān)督排查力度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制

抓好自查和互查，在加強(qiáng)自身監(jiān)督檢查和崗位之間的相互監(jiān)督檢查的同時(shí)，對(duì)員工行為進(jìn)行檢查。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，既包括人的監(jiān)督，也包括物的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人機(jī)共防。一方面，對(duì)在檢查中該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而不能發(fā)現(xiàn)，或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)、查而不報(bào)、查而不究的，要堅(jiān)決追究檢查者的責(zé)任。另一方面，加強(qiáng)員工思想排查工作，做到“班前看神態(tài)、班中看情緒、吃飯看胃口、交流看心情、下班看快慢、班后看做啥？”通過(guò)這“六看”，基本上能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工心態(tài)是否失常，做到密切關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，將各種誘發(fā)案件的隱患消滅在萌芽狀態(tài)

（四）創(chuàng)新防范手段，強(qiáng)化渠道建設(shè)

不斷創(chuàng)新防范手段，近距離的了解員工的思想動(dòng)態(tài)；持續(xù)關(guān)注并消除員工的不良思想；拓寬渠道建設(shè)，為員工舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)行為提供必要的渠道和途徑；完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，多層次收集案件隱患信息或普遍存在的典型問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；建立員工家屬溝通聯(lián)絡(luò)制度，通過(guò)多種形式向員工家屬通報(bào)情況，在家屬與單位、家屬與員工之間架起互相理解的橋梁,攜手共筑一道穩(wěn)定員工隊(duì)伍思想和防范經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生的后方防線。

可見(jiàn)，要防范道德風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生，必須做到思想教育到位，制度落實(shí)到位，監(jiān)督排查到位，創(chuàng)新防范到位。只有這樣，才能真正提高整體管理水平，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，持續(xù)健康的發(fā)展。

第五篇：國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意）

1、恒生公司進(jìn)口的一批貨物被某海關(guān)作出扣押的決定，該公司不服，應(yīng)向（）申請(qǐng)復(fù)議。A．該海關(guān)

B．該海關(guān)所在市的人民政府 C．該海關(guān)所屬省的人民政府 D．該海關(guān)的上級(jí)主管部門(mén)

2、李某在行政復(fù)議決定作出前，要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，則（）A．可以暫時(shí)終止訴訟

B．由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定是否準(zhǔn)許

C．可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止 D．經(jīng)說(shuō)明理由可以撤回

3、按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以（）向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。A．一并 B．單獨(dú) C．事后 D．事先

4、同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民．法人或者其他組織，可以作為（）參加行政復(fù)議。A．第三人 B．共同申請(qǐng)人 C．知情人 D．原告

5、按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以（）向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。A．一并 B．單獨(dú) C．事后 D．事先

6、對(duì)某市某縣公安局派出所以該縣公安局的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由下列哪項(xiàng)所述機(jī)關(guān)管轄？（）A．該縣公安局 B．該派出所

C．該縣人民政府或某市公安局 D．某市人民政府

7、如法律．法規(guī)規(guī)定對(duì)于某些具體行政行為應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)，行政相對(duì)人可()。A．向上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出控告 B．向同級(jí)人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十日內(nèi)，依法向人民法院提起行政

訴訟 D．自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟

8、對(duì)復(fù)議前置的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者超期不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以依法（）。

A．向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴 B．向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議 C．向人民法院提起行政訴訟

D．無(wú)法提起行政訴訟

9、對(duì)海關(guān)．金融．國(guó)稅．外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，向其（）申請(qǐng)復(fù)議。

A．上一級(jí)主管部門(mén) B．本部門(mén) C．本級(jí)人民政府 D．上一級(jí)人民政府

10、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起（）日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)發(fā)送被申請(qǐng)人。A．5 B．7 C．10 D．15

11、如法律．法規(guī)規(guī)定對(duì)于某些具體行政行為應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)，行政相對(duì)人可()。A．向上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出控告 B．向同級(jí)人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟 D．自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟

12、王某販賣(mài)盜版光碟被文化局查處，罰款1000元。王某不服申請(qǐng)行政復(fù)議，但是復(fù)議機(jī)關(guān)也維持了處罰決定。王某逾期不履行維持原具體行政行為的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)如何處理？（）

A．由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 B．由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行

C．由行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 D．由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

13、當(dāng)事人對(duì)縣土地管理局的具體行政行為不服，可對(duì)下列（）具體行政行為的依據(jù)提出申請(qǐng)？ A．《土地管理法》

B．國(guó)土資源部的有關(guān)文件

C．國(guó)務(wù)院有關(guān)土地管理的行政法規(guī) D．省人民政府制定的規(guī)章

14、某公司效益很好，許多外單位職工都想調(diào)入，紛紛找市勞動(dòng)局說(shuō)情。市勞動(dòng)局未征得該公司的同意，強(qiáng)行將20名外單位職工調(diào)入該公司。該公司不服，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，此案應(yīng)如何處理？（）

A．不予受理，因不屬于行政復(fù)議范圍 B．應(yīng)當(dāng)受理，因?qū)儆谛姓?fù)議范圍

C．告之屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁 D．不予受理，因?yàn)槭莿趧?dòng)爭(zhēng)議

15、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起（）日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)發(fā)送被申請(qǐng)人。A．5 B．7 C．10 D．15

16、對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，（）。A．由該部門(mén)的本級(jí)政府決定

B．由該部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)決定 C．由申請(qǐng)人自由選擇

D．由本級(jí)政府與上一級(jí)主管部門(mén)協(xié)商決定

17、如法律．法規(guī)規(guī)定對(duì)于某些具體行政行為應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)，行政相對(duì)人可()。A．向上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提出控告 B．向同級(jí)人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟 D．自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟

18、某縣縣委組織部．縣紀(jì)委．縣土地管理局．某鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合調(diào)查小組，調(diào)查處理縣機(jī)關(guān)干部和城關(guān)鎮(zhèn)干部違法占地建房問(wèn)題。聯(lián)合調(diào)查小組對(duì)縣機(jī)關(guān)某干部李某作出了處理決定，沒(méi)收其在非法占用的土地上所建的樓房。處理決定是以四個(gè)單位聯(lián)合發(fā)文的形式作出的，蓋了四個(gè)單位的公章。李某不服，申請(qǐng)復(fù)議。本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是()A．縣委

B．縣土地管理局 C．縣人民政府 D．市土地管理局

19、對(duì)復(fù)議前置的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者超期不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以依法（）。

A．向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴 B．向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議 C．向人民法院提起行政訴訟

D．無(wú)法提起行政訴訟

20、不屬于《行政復(fù)議法》第九條第二款所稱(chēng)的不可抗力的是（）A．地震

B．水災(zāi) C．重病 D．戰(zhàn)爭(zhēng)