第一篇：教師管理體制的若干思考

對(duì)臺(tái)江區(qū)試行“區(qū)管校用”的教師管理體制的若干思考

摘要：文章對(duì)福建省在11個(gè)縣（區(qū)）實(shí)行“縣（區(qū)）管校用”教師管理體制試點(diǎn)的理論、政策和實(shí)踐依據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合臺(tái)江區(qū)特點(diǎn)，對(duì)臺(tái)江區(qū)推行“區(qū)管校用”急需解決的兩個(gè)關(guān)鍵性問題進(jìn)行破解，提出臺(tái)江區(qū)推進(jìn)“區(qū)管校用”實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”和加強(qiáng)“三種職能”的設(shè)想。關(guān)鍵字：區(qū)管校用

均衡配置

教師資源

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，福建省2009年將在包括臺(tái)江區(qū)在內(nèi)的11個(gè)縣區(qū)實(shí)行“縣（區(qū)）管校用”教師人事制度改革，“將區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校教職工人事關(guān)系收歸縣（區(qū)）管，以推動(dòng)義務(wù)教育教師資源均衡配制”。筆者對(duì)實(shí)行“區(qū)管校用”試點(diǎn)的依據(jù)，以及臺(tái)江區(qū)實(shí)行“區(qū)管校用”的急需解決的關(guān)鍵性問題和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行思考。

一、推進(jìn)“區(qū)管校用”的依據(jù)

（一）理論依據(jù)：教育公平和教育民主化思潮。教育公平是人類的理想追求，兩千多年前我國(guó)就有“大道之行，天下為公”的社會(huì)理想，孔子的“有教無類”教育理念也表達(dá)了人民對(duì)平等教育的美好愿望，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，“教育民主化思潮”成為現(xiàn)代教育發(fā)展最大的教育思潮之一，教育民主化首先是教育機(jī)會(huì)均等，包括入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，教育過程中享有教育資源機(jī)會(huì)的均等和教育結(jié)果的均等。1996年聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育委員會(huì)編著和發(fā)行了一部影響實(shí)際教育史的書籍《學(xué)會(huì)生存》提到“真正的教育公平要走向過程和結(jié)果公平，走向質(zhì)量公平，讓每一個(gè)受教育者都有獲得同樣成功的機(jī)會(huì)”。推行區(qū)管校用，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置是保障義務(wù)教育過程中學(xué)生享有均等的師資條件。

（二）政策依據(jù)：新的《義務(wù)教育法》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干要求》的相關(guān)規(guī)定。新的《義務(wù)教育法》關(guān)于義務(wù)教育“以縣為主”的管理要求和“均衡發(fā)展”思想是實(shí)行區(qū)管校用的教師體制改革的法律依據(jù)?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干要求》要求各省、市積極推進(jìn)在義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源等方面的均衡為推進(jìn)“區(qū)管校用”人事改革提供了直接政策依據(jù)。

（三）實(shí)踐依據(jù)：現(xiàn)有“教師輪崗交流”政策實(shí)施過程中遇到的困難，推進(jìn)了“區(qū)管校用”教師管理體制試點(diǎn)的步伐。《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開了教師輪崗交流。但輪崗交流在操作過程中在各地都遇上了諸多問題和困難。2008年10月到11月，福州市人大常委會(huì)高翔副主任和教科文衛(wèi)委相關(guān)人員組成“輪崗交流情況調(diào)研組”對(duì)包括臺(tái)江區(qū)在內(nèi)的輪崗交流情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少問題和困難。其中有三個(gè)典型問題筆者認(rèn)為是直接由現(xiàn)有“校管校用”條塊分割的人事關(guān)系造成的：一是“認(rèn)識(shí)尚未到位，消極對(duì)待輪崗”，主要表現(xiàn)在不少學(xué)校、教師消極對(duì)待輪崗，教師輪崗的主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏教育均衡發(fā)展的大局意識(shí)，只從評(píng)聘中、高級(jí)職務(wù)的利益角度考慮問題，部分學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師不舍得派，達(dá)不到傳、幫、帶目的；二是“教師待遇存在差距，人事關(guān)系不順”，主要表現(xiàn)在派出去的老師人事關(guān)系理不順，派出校和派入校管理出現(xiàn)真空，教師沒有歸屬感，人心浮動(dòng)，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn) 1 定和教師自身的成長(zhǎng)；三是“教職工編制不合理，教師互派周轉(zhuǎn)難”等問題。① 這些問題都直接指向人事關(guān)系的改革，要求理順人事關(guān)系。人事關(guān)系理不順就無法解決教師校際交流的問題。正是輪崗交流中存在以及發(fā)現(xiàn)的這些問題催生了“區(qū)管校用”教師管理體制試點(diǎn)的推出。

由此可見在推進(jìn)“區(qū)管校用”試點(diǎn)改革過程中要立足于理順人事關(guān)系、打破現(xiàn)有學(xué)校條塊分割壁壘，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段師資的均衡配置，最終推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。臺(tái)江區(qū)做為試點(diǎn)就要結(jié)合區(qū)域特色，解決影響教師校際交流的關(guān)鍵性問題。

二、推進(jìn)“區(qū)管校用”要解決的關(guān)鍵性問題

“區(qū)管校用”不是簡(jiǎn)單的將人事關(guān)系收歸區(qū)統(tǒng)一管理，要通過人事關(guān)系收歸徹底解決影響現(xiàn)有教師輪崗交流的關(guān)鍵原因，解除教師的后顧之憂；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”還要理清縣（區(qū)）行政部門的“區(qū)管”和所在學(xué)?！靶Ｓ谩备髯月氊?zé)是什么，破解管理難題。

（一）解決影響教師交流的關(guān)鍵性問題

從調(diào)研情況了解到目前影響教師校際交流積極性的原因主要有兩類：一是出于對(duì)福利工資待遇的考慮，二是出于對(duì)人事關(guān)系問題的考慮。而由于對(duì)后者的考慮仍然是基于后者對(duì)前者的影響，所以影響教師輪崗交流積極性的因素歸根結(jié)底是對(duì)“福利工資待遇”因素的考慮。教師的后顧之憂無非是對(duì)自身的既得利益或?qū)⒌美娴幕嫉没际?。那么校際交流中哪些因素差異會(huì)直接影響教師工資福利待遇？筆者歸納了一下大約有五個(gè)差異因素：一是農(nóng)村和城市學(xué)校辦學(xué)條件差異和人事待遇差別；二是原來學(xué)校與輪崗學(xué)校之間的交通和生活條件差異；三是優(yōu)質(zhì)校和薄弱校福利待遇差異；四是不同學(xué)校崗位和職稱比例差異；五是不同學(xué)校之間的人際關(guān)系差異。

在這些因素中，與同為試點(diǎn)的閩侯縣 相比，臺(tái)江區(qū)條件是相當(dāng)優(yōu)越的，臺(tái)江區(qū)特殊的地理和教育優(yōu)勢(shì)為突破這些因素提供了便利條件。一是臺(tái)江區(qū)區(qū)域面積比較小，只有18公里，全部處于市中心，學(xué)校構(gòu)成比較單純，不存在城市和農(nóng)村學(xué)校的區(qū)別。二是臺(tái)江區(qū)七所義務(wù)教育階段的中學(xué)平均分布各點(diǎn)，不論縱向或是橫向的距離比較，都不會(huì)太遠(yuǎn)，就算是居于臺(tái)江區(qū)最東邊的三十八中，到中亭街也只有15分鐘的車程，所以交通和生活環(huán)境相互之間沒有很大的差異。三是得力于臺(tái)江區(qū)區(qū)政府和教育行政部門這幾年扶持薄弱校不懈努力，七所中學(xué)各項(xiàng)辦學(xué)條件、教學(xué)資源、辦學(xué)環(huán)境并不存在很大區(qū)別，因此也不存在很大的薄弱校和優(yōu)質(zhì)校的區(qū)別，同時(shí)去年福州市實(shí)行績(jī)效工資制度以來，各校的校策也差不多，全區(qū)教師的學(xué)校待遇基本相同。四是對(duì)于一般教師來學(xué)，剛開始實(shí)施輪崗交流，進(jìn)入一個(gè)新的環(huán)境必然有很多不適應(yīng)，人際關(guān)系的考慮也就相應(yīng)多了，但是如果形成一種長(zhǎng)效的政策，幾輪之后教師習(xí)慣了，這方面的考慮必然就少了。臺(tái)江區(qū)如此優(yōu)越的外部條件為什么還是存在同其他地方一樣輪崗交流的問題，關(guān)鍵因素就只剩下一個(gè)：各校崗位和職稱設(shè)置差異。中高級(jí)職務(wù)的多寡是關(guān)系教師福利待遇的最大的因素，是套在教師頭上的最大的“緊骨咒”?，F(xiàn)在臺(tái)江區(qū)各校中高級(jí)職稱設(shè)置情況各不相同，有的比較寬余，有的競(jìng)爭(zhēng)很慘烈，教師絕不會(huì)愿意從職數(shù)寬的學(xué)校輪崗到職數(shù)緊的學(xué)校。如果在推進(jìn)“區(qū)管校用”過程中能有效同統(tǒng)一崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校職稱結(jié) ①高翔為課題組指導(dǎo),吳三八為課題組組長(zhǎng),龔陳湛執(zhí)筆.福州市教師輪崗交流有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告[R].構(gòu)，在競(jìng)聘上崗中能夠解決公平問題，就解決了我區(qū)師資均衡配置最大的障礙，就不會(huì)出現(xiàn)有些學(xué)校老師聽說夫妻雙方要有一方輪崗，竟然打算離婚這種極端“愛?！钡默F(xiàn)象。

（二）理順“區(qū)管”和“校用”各自的職責(zé)。

在《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中對(duì)縣（區(qū)）管理職責(zé)做了具體的規(guī)定和設(shè)想。教師的人事關(guān)系在教育行政部門，教育行政部門如果沒有辦法與學(xué)校形成有效的分工和合作的話，管理工作量必然增加，工作程序鏈將必然拉長(zhǎng)，行政成本和辦事效率都可能受到影響，我想這絕不是教育部門希望看到的。而不少學(xué)校的校長(zhǎng)也有疑慮：“教師關(guān)系在教育局，學(xué)校要怎么管理老師，如何督促教師的教學(xué)工作？”（永泰一中校長(zhǎng)許武昌如是說）②因而在“區(qū)管校用”推進(jìn)過程中臺(tái)江區(qū)必然要有明確分工問題：區(qū)管管什么，怎么管的問題，校用怎么用的問題，以及兩者之間的協(xié)調(diào)問題。成都市“縣管校用”工作已經(jīng)先我省開展，有一些試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行參照。如成都的都江堰市做法，將“縣管”的內(nèi)容被確定為：建立崗位核定、因崗聘用和因崗定責(zé)機(jī)制；制定學(xué)區(qū)內(nèi)輪崗交流計(jì)劃，推進(jìn)教師輪崗交流；對(duì)不能勝任教學(xué)崗位的教師和合同期滿競(jìng)聘落聘教師，進(jìn)行集中培訓(xùn)；將“校用”的職責(zé)確定為：聘用教師、加強(qiáng)教師校本培訓(xùn)、強(qiáng)化教師績(jī)效考核。同樣在成都的青羊區(qū)采用“管用分離”的形式：成立教育人才管理服務(wù)中心，由中心與教職工簽訂人事聘用合同，行使“身份”管理權(quán)；學(xué)校與教師簽訂崗位合同，實(shí)行“崗位”管理權(quán)。③

若是臺(tái)江區(qū)在推進(jìn)“區(qū)管校用”過程中能解決以上兩個(gè)關(guān)鍵性問題，憑著臺(tái)江區(qū)地理環(huán)境和教育資源優(yōu)勢(shì)，必然能夠很快實(shí)現(xiàn)教師在區(qū)域內(nèi)的順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置。

三、推進(jìn)“區(qū)管校用”的若干措施設(shè)想 “區(qū)管校用”推進(jìn)過程中要緊緊圍繞其根本的目的，有效突破兩個(gè)關(guān)鍵性問題，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一和加強(qiáng)三種職能。

（1）統(tǒng)一簽定聘用合同。根據(jù)區(qū)編制部門的編制，由教育局統(tǒng)一與教職工簽定人事聘用合同，明確我區(qū)教師的系統(tǒng)人身份，學(xué)校作為三方出現(xiàn)，明確其使用和管理的職責(zé)。

（2）統(tǒng)一教師績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。教育局制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由教師所在學(xué)校根據(jù)教師的實(shí)際情況進(jìn)行績(jī)效工資發(fā)放和年終考核，教育局有監(jiān)督和審議權(quán)利。

（3）統(tǒng)一崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和職稱結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一教師競(jìng)聘標(biāo)準(zhǔn)。崗位數(shù)量根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)際情況在全區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，校長(zhǎng)職數(shù)單列，全區(qū)崗位數(shù)均按學(xué)科設(shè)置，打破學(xué)校的壁壘進(jìn)行區(qū)級(jí)范圍內(nèi)的競(jìng)聘上崗，有條件的教師均可以參與。對(duì)“老人”為避免出現(xiàn)不公，可以給予適當(dāng)照顧，規(guī)定到離退休一定歲數(shù)可以免于競(jìng)聘上崗，或是對(duì)連續(xù)聘用若干輪以上的教師也可以免于競(jìng)聘上崗。

（4）統(tǒng)一調(diào)配。建立區(qū)屬教師信息庫(kù)，每年根據(jù)區(qū)的實(shí)際要求和各個(gè)學(xué)校的具體情況進(jìn)行教師的調(diào)配。對(duì)于教師在區(qū)內(nèi)的流動(dòng)要加強(qiáng)有序性，保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序，②③ 教育界人士座談“縣管校用”試點(diǎn).http:///2009/02/388_44345.html'2009-02-24 “縣管校用” 成都將率先打破教師“一校所有制”[N].華西都市報(bào).2009-04-06.一般要求每個(gè)教師流動(dòng)期最短3年，同時(shí)與聘用合同同步，以三年周期實(shí)行“兩小年一大年”的教師調(diào)配政策，在小年內(nèi)實(shí)行小幅度的教師輪崗交流，在大年內(nèi)可以幅度大一點(diǎn)。

（5）加強(qiáng)學(xué)校的管理職能、學(xué)科的培訓(xùn)職能和區(qū)教育局的統(tǒng)籌規(guī)劃職能。

學(xué)校的管理職能：將教師的績(jī)效考核和年終考核依然放在學(xué)校里具體執(zhí)行，減輕教育局負(fù)擔(dān)同時(shí)保證學(xué)校的管理有底氣，同時(shí)在教師崗位競(jìng)聘、調(diào)配過程中要將學(xué)校的意見作為主要參考意見。

學(xué)科的培訓(xùn)職能：分學(xué)科設(shè)置崗位，在區(qū)的范圍內(nèi)實(shí)行教師崗位競(jìng)聘，必然加大全區(qū)同學(xué)科教師之間的交流和合作和競(jìng)爭(zhēng)，有利于提升學(xué)科的整體教學(xué)水平，從而實(shí)現(xiàn)“區(qū)管校用”的最終目的，推進(jìn)資源均衡和教育公平。在一些學(xué)科內(nèi)可以實(shí)行“沙龍教研”，讓學(xué)科帶頭人成為沙龍的主持人，定期開展沙龍教研，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，當(dāng)然也可以成立“名師工作室”，讓名師帶動(dòng)整個(gè)學(xué)科教學(xué)的發(fā)展。

教育局的統(tǒng)籌規(guī)劃職能：可以集合全區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)人事管理過程的關(guān)鍵和突出問題進(jìn)行調(diào)研，解決現(xiàn)在學(xué)校管理過程中的矛盾，加強(qiáng)對(duì)“差師”的統(tǒng)一管理，完善教師聘用的“入口”和“出口”，制定措施對(duì)考核不合格的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等

參考文獻(xiàn)：

[1]唐昊.靠教師“縣管校用”難改教育不公[N].新京報(bào).2008-04-08.[2]聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育委員會(huì).學(xué)會(huì)生存[M].1996.(通訊地址：福州市臺(tái)江區(qū)曙光路9號(hào)福州三十八中

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第二篇：改革單位財(cái)政管理體制的思考

改革單位財(cái)政管理體制的思考

摘要：經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國(guó)財(cái)政單位管理體制及財(cái)政供給管理取得了一定的進(jìn)展，但尚未取得實(shí)質(zhì)性的突破，不僅制約了單位活力和效益的發(fā)揮，而且給財(cái)政部門的管理工作增添了困難和壓力。因此，充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)真研究新形勢(shì)下財(cái)政行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問題,積極探索財(cái)政行政單位財(cái)務(wù)管理改革的思路，是當(dāng)前深化財(cái)政改革、加強(qiáng)行政財(cái)務(wù)管理最重要的工作內(nèi)容。本文就當(dāng)前財(cái)政行政單位財(cái)政管理體制的問題和對(duì)策談一些認(rèn)識(shí)，并提出建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政單位、管理體制、改革

我國(guó)行政財(cái)政體制的不斷發(fā)展，以部門預(yù)算、財(cái)政集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理體制改革，對(duì)財(cái)政單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。改革開放以來，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，我國(guó)財(cái)政管理部門解放思想、積極探索，在推動(dòng)我國(guó)財(cái)政單位管理體制及財(cái)政供給改革，取得了良好成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1、財(cái)政單位管理體制中的問題

1.1財(cái)務(wù)管理觀念落后

現(xiàn)在很多單位都存在著管理觀念落后，管理程序不通順，管理人員知識(shí)技能落后，并且缺少相關(guān)的培訓(xùn)，相關(guān)監(jiān)督制度不夠完善與會(huì)計(jì)票據(jù)統(tǒng)計(jì)不負(fù)責(zé)任等問題出現(xiàn)。在體制管理上，很多單位缺少相關(guān)的責(zé)任與管理創(chuàng)新觀念，使得財(cái)政輸出財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)上出現(xiàn)很多問題，繁多復(fù)雜的問題出現(xiàn)很不利于財(cái)政的管理，在一定程度上很有可能折損國(guó)家財(cái)務(wù)利益。

1.2忽視財(cái)政預(yù)算作用

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算都是正確的處理財(cái)務(wù)的一個(gè)必要手段。預(yù)算可以通過近期情況與將來將要發(fā)生的財(cái)政問題進(jìn)行估測(cè)的一種手段，能有效的防范將來預(yù)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，得以在前期就執(zhí)行補(bǔ)救措施，將風(fēng)險(xiǎn)最小化，可以說是將利益最大化。然而很多管理者都忽視這一點(diǎn)的重要性，無視預(yù)算的作用，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算約束力不強(qiáng)，常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成虛假預(yù)算和超前預(yù)算，最終造成財(cái)務(wù)赤字，債務(wù)危機(jī)等問題。

1.3財(cái)務(wù)管理人才欠缺

現(xiàn)在很多財(cái)政單位出現(xiàn)管理人員老齡化，專業(yè)技能不過關(guān)，缺少專業(yè)人才去

做統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作。很多單位在征用現(xiàn)代會(huì)計(jì)人員的同時(shí)，忽視職業(yè)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致技能不過關(guān)，素質(zhì)不良等問題嚴(yán)重。由個(gè)人能力造成的財(cái)政監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)，票據(jù)管理不當(dāng)，資金流向不明，財(cái)政疏漏，亂開支，年結(jié)算不準(zhǔn)確，結(jié)算透支等問題頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)政損失不計(jì)其數(shù)。

1.4管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)欠缺

相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠完善，缺少內(nèi)部監(jiān)督體制，不易于建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺少本單位的監(jiān)督程度，讓財(cái)政管理本身?yè)碛械闹錂?quán)利不受監(jiān)視，長(zhǎng)期對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的松弛監(jiān)督，造成資金流向不明，假賬等問題的出現(xiàn)，最后損失的是國(guó)家財(cái)政財(cái)產(chǎn)。很多時(shí)候監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的失職，監(jiān)督程度不夠，檢查能力有限，造成機(jī)構(gòu)虛設(shè)。另外，項(xiàng)目支出預(yù)算編審監(jiān)督薄弱，績(jī)效觀念還未普遍確立，很多時(shí)候監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上缺少規(guī)章制度相關(guān)條例，造成財(cái)務(wù)管理中的問題不斷出現(xiàn)。

2、單位財(cái)政管理體制改革的對(duì)策

2.1加強(qiáng)管理，創(chuàng)新現(xiàn)代管理觀念

財(cái)政管理制度改革的目的在于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，建立一種結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效率的財(cái)政管理新機(jī)制，從而在制度上鏟除腐敗滋生的土壤。因此，我國(guó)財(cái)政單位的財(cái)務(wù)管理改革是必然的，現(xiàn)在的單位中的財(cái)務(wù)管理必須要進(jìn)行徹底的深思，特別是針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的問題必須要進(jìn)行新構(gòu)思，替換陳舊的管理觀念。

2.2重視預(yù)算作用，充分發(fā)揮效力

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算作用，整頓財(cái)政預(yù)算中的問題，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)救措施，防風(fēng)險(xiǎn)作用。預(yù)算反映了財(cái)政支出活動(dòng)的范圍和方向，公共性是其本質(zhì)特征，任何部門和單位都必須服從預(yù)算公共性的要求。完整的預(yù)算應(yīng)包括政府的全部收支項(xiàng)目，不允許在預(yù)算規(guī)定的范圍之外，還有任何以政府為主體的收支活動(dòng)。只有單位本身知道預(yù)算的重要性后才可以給財(cái)務(wù)管理部門更多的權(quán)利和不斷的人才輸入。而人才不僅是企業(yè)的力量源泉，也是事業(yè)單位引進(jìn)新思想，新觀念，新力量的重要途徑之一。在輸入人才的同時(shí)也要不斷的重視提拔培養(yǎng)他們，不斷的讓他們?cè)诠ぷ髦蟹e累大量的經(jīng)驗(yàn)。

2.3堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展問題，推進(jìn)制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是財(cái)政管理制度改革的靈魂，沒有創(chuàng)新，改革將失去前進(jìn)的動(dòng)力。財(cái)政制度改革是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要不斷研究新情況，解決新問題。在堅(jiān)持正確改革方向的前提下，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，以此推動(dòng)財(cái)政管理制度改革不斷向縱深發(fā)展。

2.4建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作職能已成為財(cái)政改革的重要組成部分?？?jī)效評(píng)價(jià)通過明確財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo)，用一系列指標(biāo)來細(xì)化、強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出所要達(dá)到的效果和效益，探索面向結(jié)果的管理理念和管理方式，豐富了財(cái)政資金管理的內(nèi)容，符合公共財(cái)政改革的發(fā)展要求。一方面，通過逐步建立起鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、獎(jiǎng)懲配比的財(cái)政支出管理機(jī)制，減少并防止無效支出、盲目支出、不規(guī)范支出等行為發(fā)生，使整個(gè)財(cái)政資金的配置和運(yùn)行合理、高效，能有力促進(jìn)財(cái)政資金分配使用效益，并完善公共財(cái)政體制；另一方面，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)各部門、各單位提高行政效率和能力，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障公共事業(yè)的發(fā)展，也有利于增加財(cái)政支出的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.5加快財(cái)政信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)是財(cái)政改革不可或缺的技術(shù)支撐，無論是部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線管理，還是政府采購(gòu)等項(xiàng)改革，都是以信息系統(tǒng)作為操作平臺(tái)，信息系統(tǒng)已成為財(cái)政管理制度改革的重要物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，是財(cái)政管理制度改革提供保障和支撐。因此，要加快改革步伐，就必須以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī)，加速推進(jìn)財(cái)政信息化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于老年大學(xué)管理體制的研究與思考

關(guān)于老年大學(xué)管理體制的研究與思考

湖北省黃岡市老年大學(xué)

關(guān) 鍵 詞：老年大學(xué) 辦學(xué)模式 管理體制 新型關(guān)系

內(nèi)容提要：老年大學(xué)的發(fā)展過程，決定其辦學(xué)模式的多樣性和管理體制的多元化。從現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)各類老年大學(xué)的屬性分析，表現(xiàn)為四類十種，尤以老干部部門主辦為最多。管理體制積續(xù)的弊端，嚴(yán)重制約了老年大學(xué)健康有序地發(fā)展。本文以詳實(shí)的資料，力圖從全國(guó)各地老年大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)來證明，構(gòu)建新型的老年大學(xué)管理體制勢(shì)在必行。

在我國(guó)，最初的老年大學(xué)的建立，是適應(yīng)黨的干部離退休制度而誕生的新生事物。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人口老齡化，老年大學(xué)越來越得到政府的重視和大眾的歡迎，各級(jí)各類老年大學(xué)的興起，如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校）26513所，在校學(xué)員達(dá)到234萬(wàn)人。其中，省部級(jí)單位主辦的64所，地（市）級(jí)單位主辦的367所，縣（市）級(jí)單位主辦的1530所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的8222所，科級(jí)單位主辦的15105所，大中型企業(yè)主辦的472所，院?？蒲袉挝恢鬓k的129所，其他單位主辦的624所。經(jīng)過25年艱苦探索和不懈努力，老年大學(xué)在我國(guó)已形成全方位、多層次、多學(xué)科、多學(xué)制的開放性教育體系，成為具有中國(guó)特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分。

老年大學(xué)既是新生事物，又有其獨(dú)特屬性，因而決定了老年大學(xué)辦學(xué)模式的多樣性和管理體制的多元化，但鮮有關(guān)于其體制方面的研究。本文試就我國(guó)現(xiàn)行老年大學(xué)管理體制作一歸納分析，并進(jìn)行簡(jiǎn)要的思考，以期對(duì)今后理順其管理體制，促進(jìn)老年大學(xué)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展有所啟迪。

一、我國(guó)現(xiàn)行老年大學(xué)辦學(xué)模式與管理體制

從我國(guó)第一所老年大學(xué)的創(chuàng)立，以及25年來老年教育的發(fā)展史，凸現(xiàn)出老年大學(xué)的復(fù)雜屬性和管理體制。分析現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)各地老年大學(xué)的辦學(xué)模式和管理體制，主要分為四類十種。

（一）黨政主導(dǎo)、財(cái)政供給

1、黨委主管，即各級(jí)黨委組織部主管，老干部局主辦，財(cái)政供給。這是我國(guó)現(xiàn)階段老年大學(xué)最多最廣泛的一種辦學(xué)模式和管理體制，是主流，占主導(dǎo)地位。八十年代中期，山東省率先創(chuàng)建全國(guó)第一所老年大學(xué)后，中央有關(guān)部門作出決定，為了進(jìn)一步加強(qiáng)老干部的思想政治工作，促進(jìn)老干部老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為，要求各地普遍建立老年大學(xué)。各省市自治區(qū)遵照中央有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際相繼建立和創(chuàng)辦了具有中國(guó)特色的老年教育體系。由各級(jí)黨委組織部主管，老干部局主辦，事業(yè)編制，納入行政管理，財(cái)政供給。北京老年大學(xué)是我國(guó)老年大學(xué)體制過渡、變換和發(fā)展過程中具有廣泛代表性的一例。該校1987年由市政協(xié)、市老齡委、北京社會(huì)福利基金會(huì)和市老干部局聯(lián)合創(chuàng)辦。1994年遷入市老干活動(dòng)中心，1997年明確由市老干部局管理，2001年市編辦正式批復(fù)在市老干部活動(dòng)中心增掛“北京老年大學(xué)”校牌。福建老年大學(xué)是全國(guó)老年大學(xué)中構(gòu)成和級(jí)別最特殊的一種模式，老年大學(xué)校長(zhǎng)由省政協(xié)主席兼任，專職常務(wù)副校長(zhǎng)由省委任命，相關(guān)部門在職領(lǐng)導(dǎo)和老同志任副校長(zhǎng)或校委會(huì)成員。學(xué)校由省委老干部局主辦，內(nèi)設(shè)辦公室、教務(wù)處、咨詢部均為處級(jí)，正式編制15人。山西運(yùn)城是現(xiàn)行老年大學(xué)管理體制的最好詮釋。該市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)老年大學(xué)共有52所，市級(jí)老年大學(xué)由市委組織部、老干部局主管。縣級(jí)老年大學(xué)在老干部局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與老干部活動(dòng)中心合署辦公，一套人馬。兩塊牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村老年學(xué)校由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，老年協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、關(guān)工委等涉老單位聯(lián)辦，一套人馬四塊牌子，“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制。金陵老年大學(xué)是全國(guó)老年大學(xué)的典范，其辦學(xué)模式獨(dú)具特色，該校于1984年由南京市政協(xié)、市委老干部局、市紅十字會(huì)創(chuàng)辦，實(shí)行“省市合辦、軍民共建、以市為主”的辦學(xué)體制，由省市和南京軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成金陵老年大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，經(jīng)費(fèi)由省、市和南京軍區(qū)給予定額補(bǔ)助。

2、政府主管，分為三種形式：

⑴ 政府直接管理，財(cái)政一級(jí)預(yù)算。哈爾濱老年大學(xué)成立于1984年，是我國(guó)成立最早的老年大學(xué)之一。學(xué)校是由黑龍江省人民政府和哈爾濱市人民政府聯(lián)合辦學(xué)，以市管理為主，辦學(xué)中的重大問題由省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人組成的辦學(xué)委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。江西景德鎮(zhèn)老年大學(xué)由市政府直接管理，列入財(cái)政一級(jí)預(yù)算。該市還在2003年成立市老年教育工作委員會(huì)，分管黨群工作的副書記任主任，組織部長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管教育工作的副市長(zhǎng)、老年大學(xué)校長(zhǎng)任副主任，30多個(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。

⑵ 政府主導(dǎo)，部門管理。主要為老齡、教育、文化三個(gè)政府組成部門。上海老年大學(xué)由上海市教委主管，由教育界離退休老同志創(chuàng)辦和管理，并設(shè)有23 2 所分校。北京京教老年大學(xué)由北京市委教育工委、市教委主辦，市教委老干部處主管，與北京教育老干部活動(dòng)中心聯(lián)合運(yùn)作，教育經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家預(yù)算。廣州文苑老年大學(xué)由廣州市文化局黨委主管，與局離退休活動(dòng)中心合辦。新疆博爾塔拉蒙古自治州老年大學(xué)歸口老齡委管理。十堰市老年大學(xué)歸口老齡委管理，實(shí)行一套班子、四塊牌子（老齡辦、老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、老年體協(xié)）的工作格局。株洲市老齡大學(xué)由老齡委主管，市、縣、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建老年大學(xué)（學(xué)校）66所。

⑶ 政府為主，企業(yè)投入。廣東茂名市油城老年大學(xué)創(chuàng)辦于1986年，由市政府與茂名石化聯(lián)合辦學(xué)，老干部局主管，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政和茂名石化共同投入，校辦為正科級(jí)事業(yè)單位，定編5人，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。

（二）軍隊(duì)主辦，自主管理

1、軍隊(duì)自辦。軍隊(duì)自主舉辦老干部大學(xué)是老年大學(xué)陣營(yíng)里的重要組成部分，并且管理有序、教學(xué)規(guī)范、保障有力。三總部、各大兵種、各大軍區(qū)及省以上軍區(qū)普遍創(chuàng)辦了老干部大學(xué)，如總政治部老干部學(xué)院、總裝備部老干部大學(xué)、海軍老干部大學(xué)、國(guó)防大學(xué)老干部大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)老干部大學(xué)、北京軍區(qū)老干部大學(xué)、成都軍區(qū)老戰(zhàn)士大學(xué)、廣州軍區(qū)老干部大學(xué)、福建省軍區(qū)老戰(zhàn)士大學(xué)等。蘭州軍區(qū)西安老戰(zhàn)士大學(xué)是由離退休老同志發(fā)起，經(jīng)蘭州軍區(qū)批準(zhǔn)于1986年建立的群眾性老干部教育組織，原名“西安老戰(zhàn)士大學(xué)”，1994年改名為“蘭州軍區(qū)老戰(zhàn)士大學(xué)”。

2、軍地共建。湖北省軍區(qū)老干部大學(xué)創(chuàng)建于1986年，由軍隊(duì)主辦，分別與武漢老年大學(xué)、武漢鐵路局軍地共建，學(xué)校集三種形式于一身，即湖北省軍區(qū)老干部大學(xué)、武漢老年大學(xué)湖北省軍區(qū)分校、武漢鐵路局老干部大學(xué)。

（三）部門主辦、經(jīng)費(fèi)自籌

1、機(jī)關(guān)（群團(tuán)）主辦。機(jī)關(guān)（群團(tuán)）舉辦老年大學(xué)是我國(guó)老年大學(xué)體系中的重要組成部分，多為中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委和省級(jí)黨政群機(jī)關(guān)，如中宣部、中組部、鐵道部、建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科工委、國(guó)家廣電總局等等。廣東省康怡老人大學(xué)由廣東省婦聯(lián)主辦，于2004年投入1700萬(wàn)元資金修建的，與康怡老人活動(dòng)中心統(tǒng)一管理。

2、科研院所主辦。中科院共建有8所老年大學(xué)。武漢分院四個(gè)研究所聯(lián)合辦分校，新疆分院與自治區(qū)地震局和科委聯(lián)合開辦科技大院老年大學(xué)分校，西安光機(jī)所與地方聯(lián)合辦學(xué)。中國(guó)工程物理研究院老年大學(xué)由該院主辦，院政治部主管，經(jīng)費(fèi)列入院綜合計(jì)劃預(yù)算撥款。

3、大專院校主辦。上海師大老年大學(xué)（即上海老年大學(xué)上海師大分校）由上海師大黨委、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)接受上海老年大學(xué)及徐匯區(qū)老齡委指導(dǎo)。南方醫(yī)科大學(xué)原為第一軍醫(yī)大學(xué)，于2004年整體移交廣東省后改為地方建制，其老年大學(xué)仍為院校自主管理。

4、廠礦企業(yè)主辦。這類老年大學(xué)集中在我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)，突出表現(xiàn)在冶金、煤炭、林業(yè)、鐵路、石化、機(jī)械、汽車制造等行業(yè)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部由企業(yè)供給，人員及管理均由企業(yè)負(fù)責(zé)。如東風(fēng)、一汽、寶鋼、首鋼、武鋼、柳鋼、萊鋼、太鋼、大慶油田、勝利油田、齊魯石化、九江石化、昌河飛機(jī)、玉柴、長(zhǎng)春客車、葛洲壩工程局、淮南煤礦、淮北礦業(yè)、兗州礦務(wù)等等。本溪鋼鐵公司老年大學(xué)1985年創(chuàng)辦，由集團(tuán)管理和投入，集團(tuán)黨委副書記任校長(zhǎng)，離退休部門分管，學(xué)員近千人。中國(guó)耀華玻璃集團(tuán)公司老年大學(xué)由公司黨委書記兼任校長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)全部由企業(yè)投入。中國(guó)石油勘探院老年大學(xué)由院黨委書記擔(dān)任老年大學(xué)董事長(zhǎng)，離退休職工管理處書記兼任校長(zhǎng)。

（四）社會(huì)辦學(xué)、自主管理

1、社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)。徐州金山橋教育集團(tuán)是一所集幼教、小學(xué)、初中、高中、成人教育等為一體的大型民辦教育集團(tuán)，該集團(tuán)已出資創(chuàng)辦老年大學(xué)。寧波江東社區(qū)學(xué)院聯(lián)合百丈街道老年教育中心聯(lián)合創(chuàng)辦老年大學(xué)。學(xué)校已經(jīng)開設(shè)了中老年養(yǎng)生保健、藝術(shù)健美、戲曲表演、書畫藝術(shù)、歌詠練唱、拉丁舞等六大系列的十一門課程，每年在校學(xué)員達(dá)１2００人次。

2、民間自主福利辦學(xué)。由中國(guó)福利會(huì)于2007年創(chuàng)辦的全國(guó)首所寄宿制老年大學(xué)在上海青浦區(qū)香樟苑落成，已經(jīng)建有4幢樓，近400張床位。寄宿制老年大學(xué)的創(chuàng)立，將改變傳統(tǒng)老年大學(xué)走讀制形式，滿足了不同老年人的需求。廣州市嶺海老人大學(xué)創(chuàng)辦于1984年，屬民間社團(tuán)辦學(xué)性質(zhì)，由以開展老齡工作為目的的嶺海頤老會(huì)主辦，自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并按“非學(xué)歷社會(huì)力量辦學(xué)”的規(guī)定，交納交納營(yíng)業(yè)稅、所得稅和附加稅。

二、現(xiàn)行老年大學(xué)管理體制的主要特征及弊端

老年大學(xué)既是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。從它發(fā)展演變的過程來看，因其產(chǎn)生的特殊背景、特定對(duì)象和特別的歷史條件，注定了老年大學(xué)的多層體制和多種模式并存的格局?，F(xiàn)行老年大學(xué)管理體制的主要特征是：

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)多元化。據(jù)有關(guān)材料顯示，我國(guó)現(xiàn)有老年大學(xué)公辦的占82.1﹪，公辦民助的占4.7﹪，民辦的占2.2﹪，民辦公助的占11﹪。其中，公辦的基本為全額撥款事業(yè)單位，既有公務(wù)員和參照公務(wù)員系列管理，也有差額或自收自支 4 事業(yè)單位。部委和軍隊(duì)系列性質(zhì)基本相同，院校和企業(yè)管理更是呈現(xiàn)多元化模式。如貴州省省老年大學(xué)和七個(gè)市（州、地）老年大學(xué)從成立起就一直明確為黨委政府管理，兩個(gè)市由老干部局管理，還有軍隊(duì)、企業(yè)、高校主辦的老年大學(xué)。上海市教委、市老干部局、市總工會(huì)、市直機(jī)關(guān)工委主辦的老年大學(xué)4所，全日制普通高校舉辦的老年大學(xué)9所，區(qū)縣舉辦的49所，街鎮(zhèn)老年學(xué)校212所，居村委舉辦的老年學(xué)校分校（教學(xué)點(diǎn)）3744個(gè)。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制趨同化。現(xiàn)行各級(jí)老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制比較趨同，這也是共性，即兩種模式：一是校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。普遍為三種類型：①校長(zhǎng)由同級(jí)黨政在職領(lǐng)導(dǎo)如黨委、人大、政府、政協(xié)副職兼任，或同職級(jí)離退休老同志擔(dān)任；②校長(zhǎng)由黨委組織部長(zhǎng)或老干部局長(zhǎng)兼任；③校長(zhǎng)由老干部局副職兼任、或設(shè)專職校長(zhǎng)。三種類型對(duì)應(yīng)副校長(zhǎng)分別為組織部分管部長(zhǎng)、老干部局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)兼任或設(shè)專職副校長(zhǎng)，宣傳、教育、文化、人事、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)為校務(wù)委員會(huì)成員。二是實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，這是民辦或聯(lián)辦學(xué)校的慣用模式。如武漢老年大學(xué)即是實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

3、人員構(gòu)成多樣化。老年大學(xué)管理人員的構(gòu)成因地而異，但主要也是三種形式：一是公辦學(xué)校全部為在職在編人員；二是企事業(yè)單位主辦的老年大學(xué)除在職人員外，還聘請(qǐng)一部分老同志參與管理；三是民辦學(xué)校以老同志為主管理。如武漢老年大學(xué)管理人員由12名在編的中青年和26名老同志組成。聘請(qǐng)117名各科別教師，其中教授61人、副教授41人、講師15人。蘭州老年大學(xué)成立于1987年，屬民辦公助性質(zhì)，人員全部為聘用。

4、經(jīng)費(fèi)來源差異化。由于老年大學(xué)性質(zhì)的多元化，造成其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道千差萬(wàn)別。一種是公辦學(xué)校由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算，一種是部門內(nèi)部安排、財(cái)政定補(bǔ)，一種是企事業(yè)自籌、列入營(yíng)業(yè)外支出，一種是面向社會(huì)接受捐贈(zèng)并適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)。如北京海淀老齡大學(xué)是1984年創(chuàng)辦的北京市第一所老年大學(xué)，屬民辦公助性質(zhì)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)收為主，政府預(yù)算外補(bǔ)助為輔。河北邯鄲市峰峰礦區(qū)老年大學(xué)由企業(yè)舉辦，財(cái)政每年定額撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)給予支持。

縱觀我國(guó)老年大學(xué)二十多年的發(fā)展史，由于對(duì)其本質(zhì)屬性、功能定位比較模糊，加之辦學(xué)行為的規(guī)范性不夠明確，以至老年大學(xué)的管理體制積續(xù)了許多弊端。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）職能界定不清，管理呈現(xiàn)無序狀態(tài)。從上述分析來看，各級(jí)各地老年大學(xué)有黨委、政府部門主辦的，有企業(yè)、事業(yè)單位主辦的，有社會(huì)團(tuán)體主辦的，還有個(gè)體民辦的，形式多樣，形態(tài)各異，可以說社會(huì)中的各個(gè)階層、各種組織都 5 可以參與創(chuàng)辦老年大學(xué)。這是一個(gè)很好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)于我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展必將起到積極的促進(jìn)作用。但是，由于這些老年大學(xué)的主管部門各有所別，行政管理不統(tǒng)一，區(qū)域之間、上下之間聯(lián)系不暢，致使各級(jí)黨委、政府職責(zé)不清，界定不準(zhǔn)，方向不明，管理呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，“三定”難以落實(shí)到位。各級(jí)黨委老干部部門是老年大學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)辦者和實(shí)踐者，也是中國(guó)特色老年教育的生力軍，我國(guó)縣級(jí)以上老年大學(xué)大都是由老干部局創(chuàng)辦和主管，也一直納入黨委系列事業(yè)單位管理。但隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化和國(guó)家公務(wù)員制度的建立，老年大學(xué)因定性不明、定位不準(zhǔn)而受到?jīng)_擊，一些地方老年大學(xué)機(jī)構(gòu)“三定”難以落實(shí)，編制、級(jí)別和工作人員參照公務(wù)員管理受到影響，積極性受到傷害。

（三）管理體制不順，阻礙老年教育發(fā)展。我國(guó)的老年大學(xué)最初誕生于民間，逐步過渡到以官辦為主體的地位，并且形成了黨委主導(dǎo)、老干部門主管、相關(guān)部門配合的良好工作格局。但是，由于老干部門管理的對(duì)象特殊，履行的職責(zé)有限，針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)效性存在差異，加之形勢(shì)的發(fā)展，老齡人口的增長(zhǎng)，單純依靠老干部門顯得有些力量單薄，步履艱難，阻礙了老年教育事業(yè)健康、科學(xué)地發(fā)展。

三、探索建立新型的老年大學(xué)管理體制勢(shì)在必行

我國(guó)老年大學(xué)建設(shè)已走過了二十多個(gè)春秋，具備了一定的規(guī)模，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是與社會(huì)的進(jìn)步、形勢(shì)的變化和時(shí)代的發(fā)展仍然很不適應(yīng)。因此，探討建立新型科學(xué)、規(guī)范有效的老年大學(xué)管理體制，是新形勢(shì)下確保老年教育健康、科學(xué)發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措，是發(fā)展老年教育事業(yè)，推進(jìn)全民教育的有效途徑。

第一、從站在政治高度出發(fā)，探索建立新型老年大學(xué)管理體制是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

老年大學(xué)是加強(qiáng)老年群體思想政治建設(shè)、滿足老年人精神文化生活需求的重要形式和載體，是黨和政府聯(lián)系老干部、凝聚老年人的重要橋梁和紐帶，是促進(jìn)老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的重要陣地和場(chǎng)所。黨中央十分重視老年大學(xué)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出了一系列重要要指示。黨的十六大、十七大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。江澤民同志多次為老年大學(xué)題詞和批示。胡錦濤同志指出，要更好地關(guān)心老干部，不僅要保證他們老有所養(yǎng)，而且要為他們老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為創(chuàng)造條件。習(xí)近平同志在今年老同志迎春茶話會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要高度重視和切實(shí) 6 改善老干部精神文化生活，辦好老干部活動(dòng)中心和老年大學(xué)。構(gòu)建和諧社會(huì)需要來自各個(gè)方面的力量，而老年群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要因素。通過老年大學(xué)這個(gè)載體，既讓老年人感受到黨和政府對(duì)他們的重視和關(guān)懷，同時(shí)引導(dǎo)他們不斷加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，自覺與黨中央保持高度一致，為改革開放、促進(jìn)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。因此，探索建立新型的老年大學(xué)管理體制，理順對(duì)應(yīng)關(guān)系，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，為老同志提供參與社會(huì)、融入社會(huì)的陣地，是團(tuán)結(jié)老同志，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。

第二、從形勢(shì)發(fā)展變化出發(fā)，探索建立新型老年大學(xué)管理體制是構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人口1﹒26億，占總?cè)丝诘?0﹪以上。到2025年將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.4﹪，這是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。在社會(huì)變革不斷加快，生活方式不斷改變、生活質(zhì)量不斷提高的形勢(shì)面前，在社會(huì)保障體系初步建立并趨于健全的情況下，老年教育已引起全社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。探索建立新型的老年大學(xué)管理體制，實(shí)施規(guī)范化管理，是實(shí)現(xiàn)健康老齡化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。

第三、從自身建設(shè)角度出發(fā)，探索建立新型老年大學(xué)管理體制是各級(jí)老年大學(xué)的迫切需要。

當(dāng)前我國(guó)各種類型的老年大學(xué)，無論是公辦、企辦還是民辦，既沒有科學(xué)權(quán)威的管理體系，也沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。從宏觀上看，各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門在謀篇布局，事實(shí)上絕大多數(shù)老年大學(xué)都是在靠老領(lǐng)導(dǎo)的威望和自身的能量多方求助，尋找支持，形成“八仙過海，各顯神通”的無序狀態(tài)。這種狀況往往使辦學(xué)單位力不從心，很難使其走向科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。只有建立一套與老年大學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，才能保持老年大學(xué)的辦學(xué)活力，推動(dòng)我國(guó)的老年教育事業(yè)上新臺(tái)階。

四、關(guān)于建立新型老年大學(xué)管理體制的構(gòu)想

毋庸諱言，在我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中，還受到教育屬性模糊、資金投入不足、社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠、教學(xué)規(guī)范滯后等諸多因素的影響，而管理體制不順則是制約各級(jí)各地老年大學(xué)發(fā)展的重要原因之一。積極探索建立新型老年大學(xué)管理體制，努力構(gòu)建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、形式統(tǒng)一、聯(lián)系密切、管理有序的老年大學(xué)管理體制，是發(fā)展老年教育事業(yè)，推動(dòng)老年大學(xué)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本所在。

（一）建立統(tǒng)一的老年教育綜合管理機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)創(chuàng)建初期的管理形式是符合當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)踐，也是十分可貴和行之有效的，并且為老年教育積累了豐富 7 的經(jīng)驗(yàn)，作出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，老年大學(xué)的社會(huì)功能發(fā)生了顯著變化，老年教育的服務(wù)范圍與老干部部門職責(zé)之間的矛盾日益突出，原有的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)老年教育事業(yè)的持續(xù)、健康地發(fā)展，因此必須盡快建立全國(guó)統(tǒng)一、上下對(duì)口、職權(quán)分明、名副其實(shí)的老年教育綜合管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全國(guó)各類老年大學(xué)的管理與協(xié)調(diào)工作，為新形勢(shì)下老年教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。根據(jù)多年來的實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)組織應(yīng)由中央組織部牽頭，宣傳、教育、文化、體育、民政（老齡）、財(cái)政、人力資源等有關(guān)部門參加，其辦公室設(shè)在中組部（老干部局）?？h以上各級(jí)相應(yīng)成立該機(jī)構(gòu)，辦公室均與各縣以上所屬老年大學(xué)合署，兩塊牌子一套人馬。按照屬地管理的原則，各級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年教育協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)工作。貴州、安徽、武漢等省市的經(jīng)驗(yàn)充分證明了成立老年教育綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)是成功的、有效的。貴州省早在1999年就成立了由省委分管副書記、組織部長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，各有關(guān)廳局和省老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)為成員的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，其辦公室設(shè)在省老年大學(xué)，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，兩種職責(zé)。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)全省老年教育工作的指導(dǎo)，作出規(guī)劃、安排部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)老年教育事業(yè)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展。全省9個(gè)市（州、地）、88個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)，從而形成了省、地、縣三級(jí)老年教育管理體系。安徽蕪湖市成立的老年教育委員會(huì)，由市委分管副書記任主任，市委常委、組織部長(zhǎng)和市人大、市政府、市政協(xié)分管副主任、副市長(zhǎng)、副主席及市老年大學(xué)校長(zhǎng)為副主任，市委老干部局和財(cái)政、民政、教育、文化、體育等部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣區(qū)和鎮(zhèn)相應(yīng)成立了老教委。蕪湖的實(shí)踐也證明，老年教育委員會(huì)作為協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)老年教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作扎實(shí)，卓有成效，為該市老年教育事業(yè)的健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。安徽省成立“農(nóng)村老年教育專業(yè)委員會(huì)”，統(tǒng)籌農(nóng)村的老年教育工作。武漢市硚口區(qū)成立老年教育指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)全區(qū)老年教育工作，區(qū)老干部局為全區(qū)老年教育的主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)老年教育工作的組織與綜合協(xié)調(diào)工作；區(qū)老齡委為全區(qū)街及社區(qū)（村）老年教育工作的行政管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)街老年教育目標(biāo)完成情況檢查考核工作；區(qū)老年大學(xué)抓好校內(nèi)教學(xué)和管理工作，對(duì)街老年學(xué)校和社區(qū)（村）老年分校實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)教育局、財(cái)政局、文體局和文明辦等部門和單位都須履行職責(zé)，大力支持老年教育工作，推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展。區(qū)老年教育指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由老干局局長(zhǎng)兼任，副主任由老齡委主任兼任，區(qū)老干局、老齡委、老年大學(xué)派專人參加辦公室工作，“三老”協(xié)調(diào)配合、齊抓共 8 管，共同推進(jìn)全區(qū)老年教育工作。各街成立了街老年教育工作委員會(huì)，其辦公室設(shè)在街社事辦或文化站，具體負(fù)責(zé)抓好街老年學(xué)校的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)本街各社區(qū)（村）老年分校的工作。

（二）加快老年教育立法，將其列入國(guó)民教育和終身教育體系。事物發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，當(dāng)某一新生事物剛剛興起，雖然它并不完美，但首先要強(qiáng)調(diào)發(fā)展。當(dāng)發(fā)展到一定階段時(shí)，就要規(guī)范其行為，目的是為了更好地發(fā)展，這是事物從無到有、從小到大、從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。老年教育事業(yè)也不例外。根據(jù)《教育法》、《老年人權(quán)益保障法》及有關(guān)法規(guī)，老年教育也須制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)老年大學(xué)的隸屬關(guān)系、資金渠道、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦學(xué)規(guī)模、課程設(shè)置、考核辦法等作出明確的規(guī)定。各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家法規(guī)，制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施細(xì)則，使老年教育有法可依，有章可循，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。1999年，中組部、文化部、教育部、民政部、全國(guó)老齡辦共同印發(fā)了《關(guān)于做好老年教育工作的通知》，提出“四個(gè)不變”的原則，即不改變現(xiàn)有的老年大學(xué)行政隸屬關(guān)系，不改變現(xiàn)有的正確的辦學(xué)方向，不改變現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來源渠道，不改變現(xiàn)有的科學(xué)的辦學(xué)模式。天津市頒布的《天津市老年人教育條例》是我國(guó)第一部有關(guān)老年教育的地方性法規(guī)，上海市則制定了《上海市老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的暫行規(guī)定》、《上海市關(guān)于加強(qiáng)老年教育工作的意見》等，這些為我國(guó)老年教育立法提供了有益的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。2005年蘇州市人民政府頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育工作的意見》明確規(guī)定，老年教育實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、分級(jí)管理、區(qū)域?yàn)橹鳌钡墓芾眢w制，將老年教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，依法規(guī)范各級(jí)各類老年學(xué)校的建設(shè)與管理，建立老年教育事業(yè)基本統(tǒng)計(jì)制度，建立財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)和多元化投入機(jī)制，確立市老年大學(xué)實(shí)行“公辦民助”辦學(xué)體制，由市教育局主管，按教育規(guī)律辦學(xué)，作為終身教育的組成部分來管理，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥。各市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）老年教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。以此為標(biāo)志，該市從真正意義上將老年教育納入了終身教育體系。徐州市人大常委會(huì)于2007年頒布《徐州市老年教育條例》，明確市教育局為全市老年教育工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市老年教育工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。從而將老年教育納入終身教育體系，有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，有利于老年教育事業(yè)的健康發(fā)展，使老年教育有法可依，做到不以人廢，不以人存，穩(wěn)定發(fā)展。

（三）理順以老干部部門為主體的老年大學(xué)管理體制?，F(xiàn)階段我國(guó)老年教育的辦學(xué)主體是各級(jí)老干部部門舉辦的老年大學(xué)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)縣以上公辦老年大學(xué)中，約70﹪為老干部部門主辦。因此，老年教育的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，歷史地落到 9 了老干部部門的肩上。如湖北、浙江、福建等省、市、縣三級(jí)老年大學(xué)均為老干部部門主管。但是，二十多年來，許多地方老干部部門主辦的老年大學(xué)，主要是市縣兩級(jí)老年大學(xué)受歷史原因的影響，至今發(fā)展緩慢，停滯不前。一是機(jī)構(gòu)不全，人員較少；二是資金缺乏，場(chǎng)地狹??；三是設(shè)施老化，設(shè)備不足；四是教學(xué)單一，管理粗放。這些問題，歸究起來，與老年大學(xué)的管理體制不順有相當(dāng)大的因素。因此，探索新型的老年大學(xué)管理體制已到了迫在眉睫的地步。而山東濟(jì)南、山西太原等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只要理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，一切矛盾就會(huì)迎刃而解，老年大學(xué)的工作就會(huì)生機(jī)勃勃，活力充沛。山東濟(jì)南市委明確規(guī)定，市老年大學(xué)隸屬市委組織部，由市委老干部局協(xié)助管理，為全額撥款正局級(jí)事業(yè)單位。山西太原市委常委會(huì)議確定市老年大學(xué)由市委老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，市委老干部局是老年大學(xué)的主管單位。市委常委、組織部長(zhǎng)兼任老年大學(xué)校長(zhǎng)，市委老干部局局長(zhǎng)為老年大學(xué)第一副校長(zhǎng)（主持工作）。

（四）建立以政府行為為主導(dǎo)的辦學(xué)管理體制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的不斷提高，老齡人口的迅猛增加，未來十年，老年大學(xué)的求學(xué)人數(shù)將會(huì)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。這將給老年教育帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老年教育是一項(xiàng)福利事業(yè)，具有極大的社會(huì)公益性，它兼顧教育與文化娛樂等多重特性。因此，從教育范疇講，政府行為同樣是老年教育事業(yè)發(fā)展的決定因素。黨中央審時(shí)度勢(shì)，站在戰(zhàn)略的高度，對(duì)老年教育事業(yè)十分重視。中共中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中指出，各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)老年事業(yè)的資金投入。《教育法》、《老年人權(quán)益保障法》和《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等，都對(duì)老年教育作出了明確規(guī)定和要求?？梢哉f，我國(guó)老年教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的歷史發(fā)展機(jī)遇期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，單靠一個(gè)部門、一種社會(huì)力量是無法解決發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，必須依靠政府強(qiáng)大的支撐和推動(dòng)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，特別是社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的管理體制，不僅要從政策上予以傾斜，更重要的是從資金方面充分保障，從而推動(dòng)老年教育持續(xù)快速健康地發(fā)展。上海市實(shí)行“在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府主管、分級(jí)管理、區(qū)縣為主的管理體制”，建立由教育部門牽頭的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市老年教育工作，從而理順了領(lǐng)導(dǎo)體制。

（五）建立職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、科學(xué)合理的老年大學(xué)管理體制。老年大學(xué)管理體制包括領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等等。首先，領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校管理的根本基石，其合理與否關(guān)系到管理人員才能的充分發(fā)揮，關(guān)系到 10 學(xué)校管理效率的提高。就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，有德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)參與，是老年大學(xué)管理體制的一大特色。隨著時(shí)間的推移，某些老年大學(xué)出現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)但又無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了管理者年齡增高、體力不濟(jì)的現(xiàn)象。因此，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主辦、涉老和教育部門參與的新型管理體制，已成為各級(jí)老年教育工作者的共同愿望。其次，建立完善的工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，是深化老年大學(xué)變革的根源。目前老年大學(xué)管理機(jī)構(gòu)存在職權(quán)不分、管理制度不完善、管理效率不高的現(xiàn)象，只有下決心理順和改革現(xiàn)有的管理體制，建立較為齊全的教學(xué)管理制度，形成精干、高效的管理隊(duì)伍，才能適應(yīng)新形勢(shì)下老年教育的迅猛發(fā)展。第三，建立科學(xué)的人事制度和勞動(dòng)分配制度，健全激勵(lì)機(jī)制，提升社會(huì)地位，是調(diào)動(dòng)工作人員積極性、提高工作效率、辦好老年大學(xué)必不可少的重要因素。

作 者：雷焰中（黃岡市委老干部局副局長(zhǎng)）

岳秋玲（黃岡市老年大學(xué)辦公室主任）李 潔（黃岡市老年大學(xué)辦公室副主任）

聯(lián)系電話：0713—8386171（辦）

E-amil:lijie182@163.com

地 址：湖北省黃岡市延年路三號(hào)（市老干部活動(dòng)中心）

郵 編：438000

第四篇：關(guān)于老年大學(xué)管理體制的研究與思考

關(guān)于老年大學(xué)管理體制的研究與思考

黃岡市老年大學(xué)

關(guān) 鍵 詞：老年大學(xué) 辦學(xué)模式 管理體制 新型關(guān)系

內(nèi)容提要：老年大學(xué)的發(fā)展過程，決定其辦學(xué)模式的多樣性和管理體制的多元化。從現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)各類老年大學(xué)的屬性分析，表現(xiàn)為四類十種，尤以老干部部門主辦為最多。管理體制積續(xù)的弊端，嚴(yán)重制約了老年大學(xué)健康有序地發(fā)展。本文力圖從全國(guó)各地老年大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)來證明，構(gòu)建新型的老年大學(xué)管理體制勢(shì)在必行。

在我國(guó)，最初的老年大學(xué)的建立，是適應(yīng)黨的干部離退休制度而誕生的新生事物。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人口老齡化，老年大學(xué)越來越得到政府的重視和大眾的歡迎，各級(jí)各類老年大學(xué)的興起，如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校）26513所，在校學(xué)員達(dá)到234萬(wàn)人。其中，省部級(jí)單位主辦的64所，地（市）級(jí)單位主辦的367所，縣（市）級(jí)單位主辦的1530所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的8222所，科級(jí)單位主辦的15105所，大中型企業(yè)主辦的472所，院校科研單位主辦的129所，其他單位主辦的624所。經(jīng)過25年艱苦探索和不懈努力，老年大學(xué)在我國(guó)已形成全方位、多層次、多學(xué)科、多學(xué)制的開放性教育體系，成為具有中國(guó)特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分。

老年大學(xué)既是新生事物，又有其獨(dú)特屬性，因而決定了老年大學(xué)辦學(xué)模式的多樣性和管理體制的多元化，但鮮有關(guān)于其體制方面的研究。本文試就我國(guó)現(xiàn)行老年大學(xué)管理體制作一歸納分析，并進(jìn)行簡(jiǎn)要的思考，以期對(duì)今后理順其管理體制，促進(jìn)老年大學(xué)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展有所啟迪。

一、我國(guó)現(xiàn)行老年大學(xué)辦學(xué)模式與管理體制

從我國(guó)第一所老年大學(xué)的創(chuàng)立，以及25年來老年教育的發(fā)展史，凸現(xiàn)出老年大學(xué)的復(fù)雜屬性和管理體制。分析現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)各地老年大學(xué)的辦學(xué)模式和管理體制，主要分為四類十種。

（一）黨政主導(dǎo)、財(cái)政供給

1、黨委主管，即各級(jí)黨委組織部主管，老干部局主辦，財(cái)政供給。

這是我國(guó)現(xiàn)階段老年大學(xué)最多最廣泛的一種辦學(xué)模式和管理體制，是主流，占主導(dǎo)地位。八十年代中期，山東省率先創(chuàng)建全國(guó)第一所老年大學(xué)后，中央有關(guān)部門作出決定，為了進(jìn)一步加強(qiáng)老干部的思想政治工作，促進(jìn)老干部老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為，要求各地普遍建立老年大學(xué)。各省市自治區(qū)遵照中央有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際相繼建立和創(chuàng)辦了具有中國(guó)特色的老年教育體系。由各級(jí)黨委組織部主管，老干部局主辦，事業(yè)編制，納入行政管理，財(cái)政供給。北京老年大學(xué)是我國(guó)老年大學(xué)體制過渡、變換和發(fā)展過程中具有廣泛代表性的一例。該校1987年由市政協(xié)、市老齡委、北京社會(huì)福利基金會(huì)和市老干部局聯(lián)合創(chuàng)辦。1994年遷入市老干活動(dòng)中心，1997年明確由市老干部局管理，2001年市編辦正式批復(fù)在市老干部活動(dòng)中心增掛“北京老年大學(xué)”校牌。福建老年大學(xué)是全國(guó)老年大學(xué)中構(gòu)成和級(jí)別最特殊的一種模式，老年大學(xué)校長(zhǎng)由省政協(xié)主席兼任，專職常務(wù)副校長(zhǎng)由省委任命，相關(guān)部門在職領(lǐng)導(dǎo)和老同志任副校長(zhǎng)或校委會(huì)成員。學(xué)校由省委老干部局主辦，內(nèi)設(shè)辦公室、教務(wù)處、咨詢部均為處級(jí)，正式編制15人。山西運(yùn)城是現(xiàn)行老年大學(xué)管理體制的最好詮釋。該市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)老年大學(xué)共有52所，市級(jí)老年大學(xué)由市委組織部、老干部局主管?？h級(jí)老年大學(xué)在老干部局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與老干部活動(dòng)中心合署辦公，一套人馬。兩塊牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村老年學(xué)校由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，老年協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、關(guān)工委等涉老單位聯(lián)辦，一套人馬四塊牌子，“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、政府主管，分為三種形式：

⑴ 政府直接管理，財(cái)政一級(jí)預(yù)算。哈爾濱老年大學(xué)成立于1984年，是我國(guó)成立最早的老年大學(xué)之一。學(xué)校是由黑龍江省人民政府和哈爾濱市人民政府聯(lián)合辦學(xué)，以市管理為主，辦學(xué)中的重大問題由省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人組成的辦學(xué)委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。江西景德鎮(zhèn)老年大學(xué)由市政府直接管理，列入財(cái)政一級(jí)預(yù)算。該市還在2003年成立市老年教育工作委員會(huì)，分管黨群工作的副書記任主任，組織部長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管教育工作的副市長(zhǎng)、老年大學(xué)校長(zhǎng)任副主任，30多個(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。⑵ 政府主導(dǎo)，部門管理。主要為老齡、教育、文化三個(gè)政府組成部門。上海老年大學(xué)由上海市教委主管，由教育界離退休老同志創(chuàng)辦和管理，并設(shè)有23所分校。廣州文苑老年大學(xué)由廣州市文化局黨委主管，與局離退休活動(dòng)中心合辦。十堰市老年大學(xué)歸口老齡委管理，實(shí)行一套班子、四塊牌子（老齡辦、老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、老年體協(xié)）的工作格局。

⑶ 政府為主，企業(yè)投入。廣東茂名市油城老年大學(xué)創(chuàng)辦于1986年，由市政府與茂名石化聯(lián)合辦學(xué)，老干部局主管，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政和茂名石化共同投入，校辦為正科級(jí)事業(yè)單位，定編5人，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。

（二）軍隊(duì)主辦，自主管理

1、軍隊(duì)自辦。軍隊(duì)自主舉辦老干部大學(xué)是老年大學(xué)陣營(yíng)里的重要組成部分，并且管理有序、教學(xué)規(guī)范、保障有力。三總部、各大兵種、各大軍區(qū)及省以上軍區(qū)普遍創(chuàng)辦了老干部大學(xué)，如總政治部老干部學(xué)院、總裝備部老干部大學(xué)、海軍老干部大學(xué)、國(guó)防大學(xué)老干部大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)老干部大學(xué)、廣州軍區(qū)老干部大學(xué)、福建省軍區(qū)老戰(zhàn)士大學(xué)等。

2、軍地共建。湖北省軍區(qū)老干部大學(xué)創(chuàng)建于1986年，由軍隊(duì)主辦，分別與武漢老年大學(xué)、武漢鐵路局軍地共建，學(xué)校集三種形式于一身，即湖北省軍區(qū)老干部大學(xué)、武漢老年大學(xué)湖北省軍區(qū)分校、武漢鐵路局老干部大學(xué)。

（三）部門主辦、經(jīng)費(fèi)自籌

1、機(jī)關(guān)（群團(tuán)）主辦。機(jī)關(guān)（群團(tuán)）舉辦老年大學(xué)是我國(guó)老年大學(xué)體系中的重要組成部分，多為中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委和省級(jí)黨政群機(jī)關(guān)，如中宣部、中組部、鐵道部、國(guó)防科工委、國(guó)家廣電總局等等。廣東省康怡老人大學(xué)由廣東省婦聯(lián)主辦，于2004年投入1700萬(wàn)元資金修建的，與康怡老人活動(dòng)中心統(tǒng)一管理。

2、科研院所主辦。中科院共建有8所老年大學(xué)。武漢分院四個(gè)研究所聯(lián)合辦分校，新疆分院與自治區(qū)地震局和科委聯(lián)合開辦科技大院老年大學(xué)分校，西安光機(jī)所與地方聯(lián)合辦學(xué)。中國(guó)工程物理研究院老年大學(xué)由該院主辦，院政治部主管，經(jīng)費(fèi)列入院綜合計(jì)劃預(yù)算撥款。

3、大專院校主辦。上海師大老年大學(xué)（即上海老年大學(xué)上海師大分校）由上海師大黨委、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)接受上海老年大學(xué)及徐匯區(qū)老齡委指導(dǎo)。南方醫(yī)科大學(xué)原為第一軍醫(yī)大學(xué)，于2004年整體移交廣東省后改為地方建制，其老年大學(xué)仍為院校自主管理。

4、廠礦企業(yè)主辦。這類老年大學(xué)集中在我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)，突出表現(xiàn)在冶金、煤炭、林業(yè)、鐵路、石化、機(jī)械、汽車制造等行業(yè)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部由企業(yè)供給，人員及管理均由企業(yè)負(fù)責(zé)。如東風(fēng)、寶鋼、大慶油田、齊魯石化、昌河飛機(jī)、玉柴、長(zhǎng)春客車、葛洲壩工程局、淮南煤礦等等。本溪鋼鐵公司老年大學(xué)1985年創(chuàng)辦，由集團(tuán)管理和投入，集團(tuán)黨委副書記任校長(zhǎng)，離退休部門分管，學(xué)員近千人。中國(guó)耀華玻璃集團(tuán)公司老年大學(xué)由公司黨委書記兼任校長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)全部由企業(yè)投入。

（四）社會(huì)辦學(xué)、自主管理

1、社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)。徐州金山橋教育集團(tuán)是一所集幼教、小學(xué)、初中、高中、成人教育等為一體的大型民辦教育集團(tuán)，該集團(tuán)已出資創(chuàng)辦老年大學(xué)。寧波江東社區(qū)學(xué)院聯(lián)合百丈街道老年教育中心聯(lián)合創(chuàng)辦老年大學(xué)。學(xué)校開設(shè)了六大系列十一門課程，每年在校學(xué)員達(dá)１2００人次。

2、民間自主福利辦學(xué)。由中國(guó)福利會(huì)于2007年創(chuàng)辦的全國(guó)首所寄宿制老年大學(xué)在上海青浦區(qū)香樟苑落成，已經(jīng)建有4幢樓，近400張床位。寄宿制老年大學(xué)的創(chuàng)立，將改變傳統(tǒng)老年大學(xué)走讀制形式，滿足了不同老年人的需求。廣州市嶺海老人大學(xué)創(chuàng)辦于1984年，屬民間社團(tuán)辦學(xué)性質(zhì)，由以開展老齡工作為目的的嶺海頤老會(huì)主辦，自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并按“非學(xué)歷社會(huì)力量辦學(xué)”的規(guī)定，交納交納營(yíng)業(yè)稅、所得稅和附加稅。

二、現(xiàn)行老年大學(xué)管理體制的主要特征及弊端

老年大學(xué)既是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。從它發(fā)展演變的過程來看，因其產(chǎn)生的特殊背景、特定對(duì)象和特別的歷史條件，注定了老年大學(xué)的多層體制和多種模式并存的格局?，F(xiàn)行老年大學(xué)管理體制的主要特征是：

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)多元化。據(jù)有關(guān)材料顯示，我國(guó)現(xiàn)有老年大學(xué)公辦的占82.1﹪，公辦民助的占4.7﹪，民辦的占2.2﹪，民辦公助的占11﹪。其中，公辦的基本為全額撥款事業(yè)單位，既有公務(wù)員和參照公務(wù)員系列管理，也有差額或自收自支事業(yè)單位。部委和軍隊(duì)系列性質(zhì)基本相同，院校和企業(yè)管理更是呈現(xiàn)多元化模式。如上海市教委、市老干部局、市總工會(huì)、市直機(jī)關(guān)工委主辦的老年大學(xué)4所，全日制普通高校舉辦的老年大學(xué)9所，區(qū)縣舉辦的49所，街鎮(zhèn)老年學(xué)校212所，居村委舉辦的老年學(xué)校分校（教學(xué)點(diǎn)）3744個(gè)。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制趨同化?，F(xiàn)行各級(jí)老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制比較趨同，這也是共性，即兩種模式：一是校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。普遍為三種類型：①校長(zhǎng)由同級(jí)黨政在職領(lǐng)導(dǎo)如黨委、人大、政府、政協(xié)副職兼任，或同職級(jí)離退休老同志擔(dān)任；②校長(zhǎng)由黨委組織部長(zhǎng)或老干部局長(zhǎng)兼任；③校長(zhǎng)由老干部局副職兼任、或設(shè)專職校長(zhǎng)。三種類型對(duì)應(yīng)副校長(zhǎng)分別為組織部分管部長(zhǎng)、老干部局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)兼任或設(shè)專職副校長(zhǎng)，宣傳、教育、文化、人事、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)為校務(wù)委員會(huì)成員。二是實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，這是民辦或聯(lián)辦學(xué)校的慣用模式。如武漢老年大學(xué)即是實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

3、人員構(gòu)成多樣化。老年大學(xué)管理人員的構(gòu)成因地而異，但主要也是三種形式：一是公辦學(xué)校全部為在職在編人員；二是企事業(yè)單位主辦的老年大學(xué)除在職人員外，還聘請(qǐng)一部分老同志參與管理；三是民辦學(xué)校以老同志為主管理。如武漢老年大學(xué)管理人員由12名在編的中青年和26名老同志組成。聘請(qǐng)117名各科別教師，其中教授61人、副教授41人、講師15人。蘭州老年大學(xué)成立于1987年，屬民辦公助性質(zhì)，人員全部為聘用。

4、經(jīng)費(fèi)來源差異化。由于老年大學(xué)性質(zhì)的多元化，造成其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源渠道千差萬(wàn)別。一種是公辦學(xué)校由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算，一種是部門內(nèi)部安排、財(cái)政定補(bǔ)，一種是企事業(yè)自籌、列入營(yíng)業(yè)外支出，一種是面向社會(huì)接受捐贈(zèng)并適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)。如北京海淀老齡大學(xué)是1984年創(chuàng)辦的北京市第一所老年大學(xué)，屬民辦公助性質(zhì)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)收為主，政府預(yù)算外補(bǔ)助為輔。河北邯鄲市峰峰礦區(qū)老年大學(xué)由企業(yè)舉辦，財(cái)政每年定額撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)給予支持。縱觀我國(guó)老年大學(xué)二十多年的發(fā)展史，由于對(duì)其本質(zhì)屬性、功能定位比較模糊，加之辦學(xué)行為的規(guī)范性不夠明確，以至老年大學(xué)的管理體制積續(xù)了許多弊端。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）職能界定不清，管理呈現(xiàn)無序狀態(tài)。從上述分析來看，各級(jí)各地老年大學(xué)有黨委、政府部門主辦的，有企業(yè)、事業(yè)單位主辦的，有社會(huì)團(tuán)體主辦的，還有個(gè)體民辦的，形式多樣，形態(tài)各異，可以說社會(huì)中的各個(gè)階層、各種組織都可以參與創(chuàng)辦老年大學(xué)。這是一個(gè)很好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)于我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展必將起到積極的促進(jìn)作用。但是，由于這些老年大學(xué)的主管部門各有所別，行政管理不統(tǒng)一，區(qū)域之間、上下之間聯(lián)系不暢，致使各級(jí)黨委、政府職責(zé)不清，界定不準(zhǔn)，方向不明，管理呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，“三定”難以落實(shí)到位。各級(jí)黨委老干部部門是老年大學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)辦者和實(shí)踐者，也是中國(guó)特色老年教育的生力軍，我國(guó)縣級(jí)以上老年大學(xué)大都是由老干部局創(chuàng)辦和主管，也一直納入黨委系列事業(yè)單位管理。但隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化和國(guó)家公務(wù)員制度的建立，老年大學(xué)因定性不明、定位不準(zhǔn)而受到?jīng)_擊，一些地方老年大學(xué)機(jī)構(gòu)“三定”難以落實(shí)，編制、級(jí)別和工作人員參照公務(wù)員管理受到影響，積極性受到傷害。

（三）體制不順，阻礙老年教育發(fā)展。我國(guó)的老年大學(xué)最初誕生于民間，逐步過渡到以官辦為主體的地位，并且形成了黨委主導(dǎo)、老干部門主管、相關(guān)部門配合的良好工作格局。但是，由于老干部門管理的對(duì)象特殊，履行的職責(zé)有限，針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)效性存在差異，加之形勢(shì)的發(fā)展，老齡人口的增長(zhǎng)，單純依靠老干部門顯得有些力量單薄，步履艱難，阻礙了老年教育事業(yè)健康、科學(xué)地發(fā)展。

三、探索建立新型的老年大學(xué)管理體制勢(shì)在必行

我國(guó)老年大學(xué)建設(shè)已走過了二十多個(gè)春秋，具備了一定的規(guī)模，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是與社會(huì)的進(jìn)步、形勢(shì)的變化和時(shí)代的發(fā)展仍然很不適應(yīng)。因此，探討建立新型科學(xué)、規(guī)范有效的老年大學(xué)管理體制，是新形勢(shì)下確保老年教育健康、科學(xué)發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措，是發(fā)展老年教育事業(yè)，推進(jìn)全民教育的有效途徑。

第一、從站在政治高度出發(fā)，探索建立新型老年大學(xué)管理體制是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。老年大學(xué)是加強(qiáng)老年群體思想政治建設(shè)、滿足老年人精神文化生活需求的重要形式和載體，是黨和政府聯(lián)系老干部、凝聚老年人的重要橋梁和紐帶，是促進(jìn)老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的重要陣地和場(chǎng)所。黨中央十分重視老年大學(xué)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出了一系列重要要指示。黨的十六大、十七大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。江澤民同志多次為老年大學(xué)題詞和批示。胡錦濤同志指出，要更好地關(guān)心老干部，不僅要保證他們老有所養(yǎng)，而且要為他們老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為創(chuàng)造條件。習(xí)近平同志在今年老同志迎春茶話會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要高度重視和切實(shí)改善老干部精神文化生活，辦好老干部活動(dòng)中心和老年大學(xué)。構(gòu)建和諧社會(huì)需要來自各個(gè)方面的力量，而老年群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要因素。通過老年大學(xué)這個(gè)載體，既讓老年人感受到黨和政府對(duì)他們的重視和關(guān)懷，同時(shí)引導(dǎo)他們不斷加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，自覺與黨中央保持高度一致，為改革開放、促進(jìn)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。因此，探索建立新型的老年大學(xué)管理體制，理順對(duì)應(yīng)關(guān)系，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，為老同志提供參與社會(huì)、融入社會(huì)的陣地，是團(tuán)結(jié)老同志，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。

第二、從形勢(shì)發(fā)展變化出發(fā)，探索建立新型老年大學(xué)管理體制是構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人口1﹒26億，占總?cè)丝诘?0﹪以上。到2025年將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.4﹪，這是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。在社會(huì)變革不斷加快，生活方式不斷改變、生活質(zhì)量不斷提高的形勢(shì)面前，在社會(huì)保障體系初步建立并趨于健全的情況下，老年教育已引起全社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。探索建立新型的老年大學(xué)管理體制，實(shí)施規(guī)范化管理，是實(shí)現(xiàn)健康老齡化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。

第三、從自身建設(shè)角度出發(fā)，探索建立新型老年大學(xué)管理體制是各級(jí)老年大學(xué)的迫切需要。

當(dāng)前我國(guó)各種類型的老年大學(xué)，無論是公辦、企辦還是民辦，既沒有科學(xué)權(quán)威的管理體系，也沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。從宏觀上看，各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門在謀篇布局，事實(shí)上絕大多數(shù)老年大學(xué)都是在靠老領(lǐng)導(dǎo)的威望和自身的能量多方求助，尋找支持，形成“八仙過海，各顯神通”的無序狀態(tài)。這種狀況往往使辦學(xué)單位力不從心，很難使其走向科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。只有建立一套與老年大學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，才能保持老年大學(xué)的辦學(xué)活力，推動(dòng)我國(guó)的老年教育事業(yè)上新臺(tái)階。

四、關(guān)于建立新型老年大學(xué)管理體制的構(gòu)想

毋庸諱言，在我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中，還受到教育屬性模糊、資金投入不足、社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠、教學(xué)規(guī)范滯后等諸多因素的影響，而管理體制不順則是制約各級(jí)各地老年大學(xué)發(fā)展的重要原因之一。積極探索建立新型老年大學(xué)管理體制，努力構(gòu)建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、形式統(tǒng)一、聯(lián)系密切、管理有序的老年大學(xué)管理體制，是發(fā)展老年教育事業(yè)，推動(dòng)老年大學(xué)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本所在。

（一）建立統(tǒng)一的老年教育綜合管理機(jī)構(gòu)。

老年大學(xué)創(chuàng)建初期的管理形式是符合當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)踐，也是十分可貴和行之有效的，并且為老年教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，作出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，老年大學(xué)的社會(huì)功能發(fā)生了顯著變化，老年教育的服務(wù)范圍與老干部部門職責(zé)之間的矛盾日益突出，原有的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)老年教育事業(yè)的持續(xù)、健康地發(fā)展，因此必須盡快建立全國(guó)統(tǒng)一、上下對(duì)口、職權(quán)分明、名副其實(shí)的老年教育綜合管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全國(guó)各類老年大學(xué)的管理與協(xié)調(diào)工作，為新形勢(shì)下老年教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。根據(jù)多年來的實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)組織應(yīng)由中央組織部牽頭，宣傳、教育、文化、體育、民政（老齡）、財(cái)政、人力資源等有關(guān)部門參加，其辦公室設(shè)在中組部（老干部局）?？h以上各級(jí)相應(yīng)成立該機(jī)構(gòu)，辦公室均與各縣以上所屬老年大學(xué)合署，兩塊牌子一套人馬。按照屬地管理的原則，各級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年教育協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)工作。貴州、安徽、武漢等省市的經(jīng)驗(yàn)充分證明了成立老年教育綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)是成功的、有效的。貴州省早在1999年就成立了由省委分管副書記、組織部長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)，各有關(guān)廳局和省老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)為成員的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，其辦公室設(shè)在省老年大學(xué)，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，兩種職責(zé)。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)全省老年教育工作的指導(dǎo)，作出規(guī)劃、安排部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)老年教育事業(yè)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展。全省9個(gè)市（州、地）、88個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)，從而形成了省、地、縣三級(jí)老年教育管理體系。

（二）加快老年教育立法，將其列入國(guó)民教育和終身教育體系。

根據(jù)《教育法》、《老年人權(quán)益保障法》及有關(guān)法規(guī)，老年教育也須制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)老年大學(xué)的隸屬關(guān)系、資金渠道、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦學(xué)規(guī)模、課程設(shè)置、考核辦法等作出明確的規(guī)定。各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家法規(guī)，制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施細(xì)則，使老年教育有法可依，有章可循，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。天津市頒布的《天津市老年人教育條例》是我國(guó)第一部有關(guān)老年教育的地方性法規(guī)，上海市則制定了《上海市老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的暫行規(guī)定》、《上海市關(guān)于加強(qiáng)老年教育工作的意見》等，這些為我國(guó)老年教育立法提供了有益的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。徐州市人大常委會(huì)于2007年頒布《徐州市老年教育條例》，明確市教育局為全市老年教育工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市老年教育工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。從而將老年教育納入終身教育體系，有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，有利于老年教育事業(yè)的健康發(fā)展，使老年教育有法可依。

（三）理順以老干部部門為主體的老年大學(xué)管理體制。

現(xiàn)階段我國(guó)老年教育的辦學(xué)主體是各級(jí)老干部部門舉辦的老年大學(xué)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)縣以上公辦老年大學(xué)中，約70﹪為老干部部門主辦。因此，老年教育的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，歷史地落到了老干部部門的肩上。如湖北、浙江、福建等省、市、縣三級(jí)老年大學(xué)均為老干部部門主管。但是，二十多年來，許多地方老干部部門主辦的老年大學(xué)，主要是市縣兩級(jí)老年大學(xué)受歷史原因的影響，至今發(fā)展緩慢，停滯不前。一是機(jī)構(gòu)不全，人員較少；二是資金缺乏，場(chǎng)地狹??；三是設(shè)施老化，設(shè)備不足；四是教學(xué)單一，管理粗放。這些問題，歸究起來，與老年大學(xué)的管理體制不順有相當(dāng)大的因素。因此，探索新型的老年大學(xué)管理體制已到了迫在眉睫的地步。而山東濟(jì)南、山西太原等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只要理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，一切矛盾就會(huì)迎刃而解，老年大學(xué)的工作就會(huì)生機(jī)勃勃，活力充沛。山東濟(jì)南市委明確規(guī)定，市老年大學(xué)隸屬市委組織部，由市委老干部局協(xié)助管理，為全額撥款正局級(jí)事業(yè)單位。

（四）建立以政府行為為主導(dǎo)的辦學(xué)管理體制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的不斷提高，老齡人口的迅猛增加，未來十年，老年大學(xué)的求學(xué)人數(shù)將會(huì)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。這將給老年教育帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老年教育是一項(xiàng)福利事業(yè)，具有極大的社會(huì)公益性，它兼顧教育與文化娛樂等多重特性。因此，從教育范疇講，政府行為同樣是老年教育事業(yè)發(fā)展的決定因素。同時(shí)我國(guó)老年教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的歷史發(fā)展機(jī)遇期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，單靠一個(gè)部門、一種社會(huì)力量是無法解決發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，必須依靠政府強(qiáng)大的支撐和推動(dòng)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，特別是社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的管理體制，不僅要從政策上予以傾斜，更重要的是從資金方面充分保障，從而推動(dòng)老年教育持續(xù)快速健康地發(fā)展。

（五）建立職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、科學(xué)合理的老年大學(xué)管理體制。

老年大學(xué)管理體制包括領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等等。首先，領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校管理的根本基石，其次，建立完善的工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，是深化老年大學(xué)變革的根源。第三，建立科學(xué)的人事制度和勞動(dòng)分配制度，健全激勵(lì)機(jī)制，提升社會(huì)地位，是調(diào)動(dòng)工作人員積極性、提高工作效率、辦好老年大學(xué)必不可少的重要因素。

執(zhí)筆：雷焰中（黃岡市委老干部局副局長(zhǎng)）

岳秋玲（黃岡市老年大學(xué)辦公室主任）

李 潔（黃岡市老年大學(xué)辦公室副主任）

中國(guó)老年大學(xué)網(wǎng) 2008-07-15

第五篇：有關(guān)檢察機(jī)關(guān)司法警察管理體制問題的思考（定稿）

檢察機(jī)關(guān)司法警察管理體制問題的思考

深州市人民檢察院司法警察大隊(duì)

檢察機(jī)關(guān)司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，是維護(hù)辦案秩序、保障辦案安全的一支重要的武裝力量。新形勢(shì)下，司法警察工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)當(dāng)前中政委司法體制改革的大局需要，探索、推進(jìn)司法警察管理體制的改革，更好的發(fā)揮司法警察的職能作用，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)于整體檢察工作，日益成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

目前檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍管理，普遍存在“機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備使用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職務(wù)錯(cuò)站位”的突出問題。這具體表現(xiàn)為：有的基層院至今未設(shè)有法警機(jī)構(gòu)；有的法警機(jī)構(gòu)的人員沒有編隊(duì)管理，高檢6%標(biāo)準(zhǔn)人員編制沒有落實(shí)；現(xiàn)有干警未能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一培訓(xùn)，更普遍的存在“文化層次不高、人員老化、綜合素質(zhì)與專業(yè)技能低”的情況。由于人員的不能高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，法警的整體實(shí)踐能力受到限制，法警職能作用的發(fā)揮大打折扣，檢警混用實(shí)際造成的是檢察官與法警職責(zé)的不夠分明，形成了辦案工作中時(shí)時(shí)出現(xiàn)的推諉與扯皮現(xiàn)象，其最大弊端就是造成了檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的內(nèi)耗與浪費(fèi)，消弱了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，背離了檢察機(jī)關(guān)神圣的憲法定位。因此，必須著手進(jìn)行改革。

一、實(shí)現(xiàn)司法警察規(guī)范化管理，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建“集中管理、分散使用”的管理模式為中心內(nèi)容，確保法警工作保障性的實(shí)現(xiàn)

“集中管理、分散使用”管理模式的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是建立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行法警的集中編隊(duì)管理，在檢察長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，由法警專司警務(wù)工作，法警隊(duì)根據(jù)法警人員的具體情況和全院業(yè)務(wù)工作的需要合理調(diào)度警力；三是各業(yè)務(wù)部門的用警須按規(guī)定的程序申請(qǐng)，經(jīng)檢察長(zhǎng)或分管負(fù)責(zé)人審批，并履行相應(yīng)法律手續(xù)，司法警察方可執(zhí)行任務(wù)；四是根據(jù)警務(wù)工作需要嚴(yán)格條件錄取法警。法警隊(duì)根據(jù)部門工作實(shí)際及特點(diǎn)，獨(dú)立地對(duì)法警實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

確立這種管理模式首先是由法警工作的專業(yè)性特點(diǎn)決定。法警工作是具有技 能性、危險(xiǎn)性的工作，其業(yè)務(wù)、體能的綜合需要與檢察官不同，法警實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從、高度集中，只有從檢察隊(duì)伍中分離出來，才能有效地進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)工作需要。也只有如此，才能按警務(wù)工作需要調(diào)配適合人員做警察工作，其次是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的需要決定。檢察機(jī)關(guān)在探求如何依法辦案、正確履行檢察監(jiān)督職能過程中，先后推行了“訴偵分離”、“訴捕分離”等制度，“檢警分離”同上述制度一樣，都是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的重要內(nèi)容。客觀上看，由于檢警不分，偵查人員集調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務(wù)于一身，既不能避免違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，又不能保障偵查人員自身安全，而檢警分離，各司其職，本身就構(gòu)成相互的監(jiān)督制約，防止違法違紀(jì)，保證公正執(zhí)法。第三，由安全辦案的保障需要決定。切實(shí)保證辦案安全，防止和杜絕辦案安全事故發(fā)生是高檢院、省院一直強(qiáng)調(diào)的重要工作，檢討辦案安全事故發(fā)生雖然有多種原因，但主要還在于有警不用或無警可用。辦案安全制度疏于形式，無人執(zhí)行；或雖有法警協(xié)助，但缺乏嚴(yán)格管理和嚴(yán)格責(zé)任追究，違規(guī)辦案責(zé)任心差。近年來，在推行司法制度改革、樹立新型司法理念過程中，重視了對(duì)檢察人員辦案中存在的“重實(shí)體輕程序”、“重打擊輕保護(hù)”觀念的糾正，但對(duì)司法警察職能在貫徹程序法中的重要性和作用缺乏明確的認(rèn)識(shí)，從來沒有把規(guī)范司法警察工作和發(fā)揮警察職能作用當(dāng)作重視程序的重要內(nèi)容來考慮，導(dǎo)致長(zhǎng)期忽視法警工作，發(fā)揮不了法警的保障作用。

二、實(shí)現(xiàn)司法警察的規(guī)范化管理，必須圍繞建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度來進(jìn)行

制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊(duì)獨(dú)立管理，其職能職責(zé)、出警用警、執(zhí)行職務(wù)、警務(wù)值班、處理突發(fā)事件等，都需依章辦事、嚴(yán)格程序，制度建設(shè)乃是司法警察工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

第一，建立司法警察工作目標(biāo)管理制度。要明確分工，確定責(zé)任。要確立院領(lǐng)導(dǎo)、法警隊(duì)負(fù)責(zé)人和司法警察的各自工作目標(biāo)，要根據(jù)警務(wù)工作中送達(dá)法律文書、警務(wù)保障、安全保衛(wèi)、內(nèi)勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保護(hù)本院受理偵查案件現(xiàn)場(chǎng)、搜查追逃、協(xié)助執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)，具體確定到位、確定到人，符合“職責(zé)明確、分工合理、協(xié)作配合”的要求，形成“誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行、誰(shuí) 2 的工作誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的問題追究誰(shuí)”的工作格局。

第二，建立司法警察工作運(yùn)行管理制度。一是要作出司法警察出警程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范用警。從申請(qǐng)出警、派警、用警反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范司法警察執(zhí)行警務(wù)的各種行為，并以各項(xiàng)審批表、執(zhí)行職務(wù)派警令、反饋意見表等表格為載體記載用警的全部流程。二是要針對(duì)警察具體執(zhí)行職務(wù)作出細(xì)則規(guī)定，其中有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕的規(guī)定；提押、押解、看管的規(guī)定；送達(dá)法律文書、案卷的規(guī)定，警務(wù)值班、處發(fā)突發(fā)性事件預(yù)案以及使用警械槍支的規(guī)定等。其內(nèi)容基本涵蓋司法警察工作的各個(gè)方面，并應(yīng)有很強(qiáng)的操作性，形成相對(duì)完整的警務(wù)工作制度體系。

第三，建立司法警察工作考核評(píng)比制度。要在確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)司法警察工作進(jìn)行細(xì)化、量化，確定司法警察工作各項(xiàng)內(nèi)容的分值，通過比較總分的高低反映司法警察工作規(guī)范化建設(shè)水平，并對(duì)警察人員實(shí)行“績(jī)效掛鉤”，以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)先、用實(shí)績(jī)選人，增加法警的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)。

第四，健全作風(fēng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)制度。用中政委、高檢院作出的各項(xiàng)廉政、勤政規(guī)定，嚴(yán)格要求警務(wù)人員，不斷增強(qiáng)警務(wù)人員防腐拒變能力，樹立公正執(zhí)法的意識(shí)。制定司法警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定，把司法警察的著裝配戴、警容風(fēng)紀(jì)、出勤、請(qǐng)假等作為執(zhí)行紀(jì)律的大事來抓，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，樹立形象，文明執(zhí)法、文明辦案。制訂以崗位技能練兵為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考察、考核制度，進(jìn)行法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)列、擒敵拳、提押、實(shí)彈射擊等基本技能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其成為一熟、兩懂、三會(huì)的合格警務(wù)人員。

三、實(shí)現(xiàn)司法警察工作規(guī)范化管理的新途徑是加強(qiáng)辦案工作區(qū)的建設(shè)

辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人、詢問證人、接待來訪等工作，由司法警察負(fù)責(zé)辦案安全警械的專用區(qū)域。警務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，就是要通過加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偵查辦案工作科技含量，發(fā)揮司法警察職能作用，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化檢察官和司法警察在辦案中的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人力、物力和技術(shù)資源的有機(jī)整合，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范 3 化和現(xiàn)代化。

第一，辦案工作區(qū)建設(shè)的提出是由于長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)的辦案在一種缺乏規(guī)范的工作場(chǎng)所下進(jìn)行而導(dǎo)致不斷出現(xiàn)辦案安全事故。為安全辦案提供一個(gè)規(guī)范的場(chǎng)所，不僅能有效防止安全事故發(fā)生，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的要求，也能夠?qū)z察機(jī)關(guān)辦案行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從制度上保證程序公正的實(shí)現(xiàn)。司法警察的規(guī)范化建設(shè)，不單是以集中編隊(duì)統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，為司法警察的業(yè)務(wù)工作提供其符合管理和履行職責(zé)要求的工作平臺(tái)，也是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

第二，辦案工作區(qū)應(yīng)當(dāng)是具有高科技、數(shù)字化的證據(jù)采集固定功能的系統(tǒng)建設(shè)。首先它應(yīng)是一套證據(jù)采集系統(tǒng)，是每一起自偵案件錄音錄像、親筆供詞、訊問筆錄、證人證言、物證書證的全部記載；在辦案工作區(qū)內(nèi)的辦案取證活動(dòng)在全方位監(jiān)控下進(jìn)行，為固定證據(jù)、保留證據(jù)、出示證據(jù)提供程序保證。其次它應(yīng)是技術(shù)設(shè)備使用的管理系統(tǒng)?；顒?dòng)全程錄像、視聽資料專人保管，結(jié)案后交檔案室保存。不僅保證取證客觀真實(shí)，也杜絕不文明辦案行為發(fā)生。

第三，辦案工作區(qū)是具有高效率指揮功能的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)與基層院辦案工作區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接后，上級(jí)院能真正成為指揮中心，實(shí)行遠(yuǎn)程指揮，并能及時(shí)進(jìn)行案情研討、協(xié)查聯(lián)絡(luò)、證據(jù)展示和偵查人員的調(diào)度。

第四，辦案工作區(qū)的建成，將使檢警一體化、上下級(jí)辦案一體化、技偵一體化得以實(shí)現(xiàn)。有利于發(fā)揮上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的案件線索統(tǒng)籌調(diào)控作用、偵查指揮組織作用、案件質(zhì)量審查把關(guān)作用、辦案安全預(yù)防控制作用。特定的環(huán)境與規(guī)范化管理，促進(jìn)干警司法理念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的緊迫感，造就一批集技術(shù)、業(yè)務(wù)、偵查三種能力于一身的復(fù)合型檢察人才。