第一篇：改革創(chuàng)新社會管理體制的若干思考

改革創(chuàng)新社會管理體制的若干思考

編輯:admin 時間:2008-4-29 14:08:00

創(chuàng)新社會管理體制，涉及社會的方方面面，其內(nèi)容具體而復(fù)雜，如果對社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)缺乏清晰和準(zhǔn)確的把握，則會影響社會管理體制改革和創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，其目的是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會建設(shè)規(guī)律的對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系，從而更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，保證社會公正，提供社會保障，完善公共服務(wù)。因此，當(dāng)前我們要著力抓好以下幾個方面的改革和創(chuàng)新。

1． 加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會管理合力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的新變化、社會資源和社會管理主體的多元化，要進(jìn)一步明確各個主體在社會管理中的地位、作用和責(zé)任，進(jìn)一步整合社會管理資源，改善社會組織方式和管理方式，構(gòu)建與社會發(fā)展要求和人民群眾愿望相適應(yīng)、更加有效的社會管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。三要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會組織。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主，健全村民自治機(jī)制，完善城市居民自治，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，加強(qiáng)各類社會組織的培育發(fā)展，增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會的功能。要加快社會組織的法律制度建設(shè)，推進(jìn)社會組織體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大社會組織人才建設(shè)力度，明確社會組織主管和推進(jìn)部門，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，鼓勵社會組織在政府力所不能及的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度，從而形成二者在公共服務(wù)和社會管理中的合力。要切實提高政府依法管理社會和社會的自主與自律能力，充分調(diào)動各方面的積極性，推動政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)的建立，形成分工合理、調(diào)控有序、對全社會進(jìn)行進(jìn)一步有效覆蓋和全面管理的體系。

2． 加強(qiáng)社會服務(wù)體系建設(shè)，提升社會服務(wù)水平。公共服務(wù)不足，不僅有總量問題，也有結(jié)構(gòu)失衡問題，其根源在于體制機(jī)制不健全。一要進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)政策，提高公共服務(wù)質(zhì)量。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財政投入，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。按照公共資源配置應(yīng)注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的要求，統(tǒng)籌公共服務(wù)的分配與布局，著力解決公共服務(wù)分配不公的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)的大體均衡。要整合城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)資源，以服務(wù)群眾為主題，增強(qiáng)社會服務(wù)功能，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。二要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)方式，健全社區(qū)服務(wù)隊伍，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。積極開展面向特殊性群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。三要增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會功能。充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能，在自己的活動領(lǐng)域為公眾提供公共服務(wù)，補(bǔ)充政府在公共服務(wù)供給上的不足。

3． 加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。在促進(jìn)發(fā)展的同時，要把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。要堅持效率與公平的統(tǒng)一，更加注重公平，進(jìn)一步推進(jìn)收入分配體制改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，合理調(diào)整收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和部分社會成員收入差距過大的問題。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。要進(jìn)一步完善社會保險、社會救助、社會福利和

慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，健全完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，加強(qiáng)社會保險基金征繳，拓寬社會保障資金來源渠道，大力提高社會保障覆蓋面。要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題，從完善農(nóng)村生活保障體系入手，有步驟地發(fā)展社會保障項目，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村“低?！备采w面，加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，有條件的地方要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。高度重視解決城鄉(xiāng)困難群體的基本生活問題，加快建立健全城鄉(xiāng)困難群體的社會救助體系，提高社會救助能力。從完善住房保障制度入手，全面啟動廉租房制度。以完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高“五保戶”供養(yǎng)水平，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體福利服務(wù)和保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立慈善募捐的長效機(jī)制。

4． 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高有效應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互協(xié)同，落實責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。堅持安全第一，預(yù)防為主、綜合治理，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加快應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，健全預(yù)警預(yù)報責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，提高群眾參與應(yīng)急管理和自救能力。預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的危害，保障社會公共安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5． 加強(qiáng)社會評價體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會氛圍，形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制；使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。建立健全社會發(fā)展評估機(jī)制，發(fā)揮評價導(dǎo)向、激勵約束功能，推動公共管理向績效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置。在維護(hù)較發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體發(fā)展活力的同時，高度重視和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和弱勢群體的發(fā)展愿望。優(yōu)先考慮能夠幫助他們的發(fā)展項目。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙，牢固樹立善待進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的觀念。重視解決好勞動關(guān)系、勞資關(guān)系方面的問題，要把建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動關(guān)系體制改革，把職工參與和集體協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要途徑，建立健全政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機(jī)制，推動企業(yè)建立健全職工參與的工資決定機(jī)制、科學(xué)合理的工資增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，完善解決勞動爭議糾紛的法律法規(guī)和調(diào)解仲裁辦法，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系、勞資關(guān)系的和諧，形成勞資兩利、合作共贏的社會主義和諧勞動關(guān)系。

6． 完善社會管理運(yùn)行機(jī)制，提高社會建設(shè)和管理效率。社會管理體制與社會管理運(yùn)行機(jī)制有著密不可分的聯(lián)系，二者的有機(jī)結(jié)合，有利于構(gòu)建社會管理體系，有利于提高社會建設(shè)和管理的效率。社會管理“機(jī)制”是指社會系統(tǒng)的組成要素或部分之間相互作用的過程和方式，主要指系統(tǒng)運(yùn)行的方式和方法。當(dāng)前要著力建立健全以下幾個機(jī)制：一要建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會應(yīng)是各方面利益關(guān)系能夠得到有效協(xié)調(diào)的社會。新形勢下我國出現(xiàn)的不和諧因素大都與不同群體之間的利益矛盾有關(guān)。因此，需要從利益機(jī)制上加以整合。要以最廣大人民的根本利益作為社會管理體制改革和創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確把握最大多數(shù)人的共同利益和不同群體的特殊利益，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。二要建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)是社會成員借助既有的社會資源、制度要求、實現(xiàn)對于自身狀況、利益訴求和觀點(diǎn)等信息的有效釋放，是調(diào)適人與人、人與社會之間關(guān)系的溝通機(jī)制。建立健全暢通、廣泛和充分的社會成員的利益訴求渠道是社會管理體制改革和創(chuàng)新的必然要求。三要完善矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。要建立健全

社會輿情匯集和分析機(jī)制，特別是要切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，組織技術(shù)力量對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行跟蹤和提煉，及時歸納，提出應(yīng)對措施，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情，有針對性地組織新聞發(fā)布活動，及時引導(dǎo)社會輿論。當(dāng)前，特別是要著力解決好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)和拖欠農(nóng)民工工資問題，堅決糾正企業(yè)改組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，以及教育亂收費(fèi)和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等，盡快完善和建立征占土地的補(bǔ)償機(jī)制、利益受侵害的賠償機(jī)制、社會醫(yī)療和養(yǎng)老的保障機(jī)制、失業(yè)人員的培訓(xùn)再就業(yè)機(jī)制、分配收入的調(diào)節(jié)機(jī)制等，積極預(yù)防和處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

第二篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強(qiáng)社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會事務(wù)的主要責(zé)任；社會各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強(qiáng)服務(wù)社會功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強(qiáng)社會治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對各種風(fēng)險。要建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新研究

摘要：本文分析了農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的問題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性

1、社會進(jìn)步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)趨勢來看，社會自主性在不斷加強(qiáng)，社會管理方面呈現(xiàn)出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續(xù)創(chuàng)新當(dāng)前的農(nóng)村社會管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村社會事務(wù)的管理。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會管理體制方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

3、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)中，所有的個體都需要依托社會才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會管理角色當(dāng)中來。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的問題

1、農(nóng)村社會非正式組織相對較少

當(dāng)前農(nóng)村的社會組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅白理事會、婦女組織等相關(guān)組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關(guān)非正式組織卻比較少。

2、社會事務(wù)單方面處理

農(nóng)村社會事務(wù)處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧，但出現(xiàn)問題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進(jìn)行解決，有的甚至出現(xiàn)沒有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當(dāng)前文體方面的活動還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。

3、干部未認(rèn)清創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的重要性

當(dāng)前農(nóng)村將經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)成是頭等重要的大事來抓，認(rèn)為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟(jì)效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績。在這種潛意識的支配下，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略

1、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會管理格局，轉(zhuǎn)變村級黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會事務(wù)的功能，逐漸轉(zhuǎn)變成社會關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會、行政、經(jīng)濟(jì)、政黨等歸之于其各自的任務(wù)中來。強(qiáng)化村民委員會的社會管理職能和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

真正去認(rèn)真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權(quán)，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴(kuò)大了當(dāng)?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ)，加強(qiáng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，進(jìn)一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯綜復(fù)雜的關(guān)系，還能通過人大對政府所實行的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了政府本身的指導(dǎo)行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3、正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織

要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來，引導(dǎo)并規(guī)范好農(nóng)村當(dāng)中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進(jìn)行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應(yīng)該積極鼓勵多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，充分認(rèn)清加強(qiáng)對農(nóng)村當(dāng)中的非正式組織的管理，應(yīng)該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟(jì)合作型組織時，還應(yīng)該充分認(rèn)識到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會地位與影響力，對其社會功能與合理性等方面進(jìn)行充分調(diào)研，正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會秩序，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、完善農(nóng)村社會管理服務(wù)和公共安全體系

加強(qiáng)和完善農(nóng)村管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村社會治安防控體系，完善應(yīng)急公共安全管理體制。(免費(fèi)看電影tang)

5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)

大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點(diǎn)，破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點(diǎn)，不斷破解在農(nóng)村社會管理體制中出現(xiàn)的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點(diǎn)來不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類指導(dǎo)本領(lǐng)，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅持一切從實際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分確立并且進(jìn)一步強(qiáng)化依靠并且服務(wù)群眾的大局意識，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題。

6、根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

按照當(dāng)前新形勢新任務(wù)的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化形勢政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認(rèn)識自我，加強(qiáng)責(zé)任感與使命感，增強(qiáng)農(nóng)民大局意識;二是強(qiáng)化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當(dāng)中廣泛開展文明新風(fēng)教育活動，形成團(tuán)結(jié)友愛的和諧人際關(guān)系;三是強(qiáng)化農(nóng)村科技教育，緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對實用技術(shù)大力開展培訓(xùn)與應(yīng)用工作，提升農(nóng)民知識技能。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)社會主義核心價值體系觀念宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。

第四篇：社會管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進(jìn)中國社會管理體制創(chuàng)新，必須從中國實際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會治理的成功經(jīng)驗，深入研究社會管理規(guī)律；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創(chuàng)新社會管理方式。

關(guān)鍵詞：社會，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發(fā)展來說,社會管理承擔(dān)著多個社會功能。例如，要為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實現(xiàn)社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學(xué)和管理科學(xué)相對應(yīng)的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準(zhǔn)確地表達(dá)出中國語境下社會管理的內(nèi)涵與實質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)

行規(guī)范和制約;其二是以社會為中心,即企業(yè)、社會組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認(rèn)可的:“社會管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段,對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點(diǎn)。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責(zé),中國社會管理的一個特色就是政府主導(dǎo);第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設(shè)服務(wù)為其根本目標(biāo)。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強(qiáng)社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細(xì)的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個社會是否“和諧”,在相當(dāng)程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾,維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。

二、社會管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會管理體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，帶有深刻的計劃經(jīng)濟(jì)烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領(lǐng)取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實現(xiàn)社會的整合。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社會?jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會管理體制，加強(qiáng)社會整合，特別是加強(qiáng)對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護(hù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會管理體制是全面建設(shè)小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)?！拔覈壳?0歲的人口已經(jīng)達(dá)到了11﹪，65歲以上已達(dá)8﹪，據(jù)預(yù)測，2020年，65歲以上的老齡人將達(dá)到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中出現(xiàn)的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會管理體制是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動的趨勢，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護(hù)社會穩(wěn)定的風(fēng)險和成本。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟(jì)

社會風(fēng)險更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的社會管理體制，有效整合社會關(guān)系，促進(jìn)各種力量的良性互動，已成為構(gòu)建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會建設(shè)大時代下社會管理體制創(chuàng)新的理念與目標(biāo)

中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動雖然有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，既充分激發(fā)社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現(xiàn)大量新的社會問題和社會事務(wù)，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會事件等，對現(xiàn)有社會管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險社會向高風(fēng)險社會轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會建設(shè)的一個主要因素，難以有效地應(yīng)付社會大變革所提出的挑戰(zhàn)。對此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準(zhǔn)確，重政府的管理，輕社會的管理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標(biāo)上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強(qiáng)，參與能力有待進(jìn)一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會事業(yè)和社會自治的健康發(fā)展。

3.社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進(jìn)入了“社會建設(shè)”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創(chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標(biāo)對于創(chuàng)新中國社會管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治,創(chuàng)新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理?？傮w上說，社會管理的基本目標(biāo)是完善社會功能，促進(jìn)社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。理想的社會管理體制應(yīng)該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運(yùn)作機(jī)制?！?/p>

四、社會管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進(jìn)行社會建設(shè),政府如何進(jìn)行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計劃經(jīng)濟(jì)和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達(dá)國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實現(xiàn)福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發(fā)達(dá)，社會的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強(qiáng)，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶夤芾砟Ｊ?，?yīng)該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務(wù)的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。構(gòu)建政府和社會關(guān)系新內(nèi)涵的另一個意思就是強(qiáng)調(diào)社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會管理體制創(chuàng)新的路徑?！吧鐣芾眢w制”應(yīng)該是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對管理社會事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造?？v觀歐美國家社會管理的經(jīng)驗，根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導(dǎo)政府協(xié)助?？傮w來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀(jì)70年代末以后,隨著新公共管理運(yùn)動的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責(zé)任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場機(jī)制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會性公共服務(wù)為主；社會秩序從強(qiáng)制性秩序為主轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會放權(quán)和為公民增權(quán)；社會管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點(diǎn)

創(chuàng)新社會管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當(dāng)長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上。“隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會職能的組織基礎(chǔ)，同時強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會職能,實現(xiàn)社會職能社會化(以及某種程度的市場化)?！痹取耙唤y(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個社會管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會管理體制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。因此,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對,因此,社會組織的培育與建設(shè)將成為中國社會管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉(xiāng)兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強(qiáng)控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會組織的作用,加強(qiáng)政府與社會組織之間的分工和協(xié)作，是加強(qiáng)與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動市場和社會組織的參與力量；有利于實現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等，維護(hù)和確保社會組織對社會管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會力量參與城鄉(xiāng)的社會管理；三是引導(dǎo)社會組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任,提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，鼓勵和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力，改變單家獨(dú)戶闖市場的弱勢地位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動中實現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：改革中國金融管理體制的法學(xué)思考

改革中國金融管理體制的法學(xué)思考

馬志毅:

來源：主站 發(fā)布時間：2003-04-03 10:54閱讀次數(shù)：

一、中國現(xiàn)行金融管理體制的問題

我國雖然初步建立了中國人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融監(jiān)管組織體系、法律體系、指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，但從實際運(yùn)行的效果看，還存在著許多缺陷。隨著金融業(yè)務(wù)向國際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，我國現(xiàn)行金融管理體制的不完善之處也日益明顯地暴露出來：

1.我國金融管理體制的主要問題之一就是金融監(jiān)管比較薄弱，重審批、輕管理，監(jiān)管的內(nèi)容和方式比較陳舊，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不一，主管機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限不明確，造成金融市場秩序的某些混亂。之所以造成這種局面，有兩方面的原因，一是由于現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則；二是由于三個以上不同的機(jī)構(gòu)分別行使監(jiān)管權(quán)，各機(jī)構(gòu)自由裁量的空間較大。

2.分業(yè)監(jiān)管的格局不能適應(yīng)金融市場發(fā)展的要求，出現(xiàn)許多管理上的空白。我國金融市場出現(xiàn)了一系列金融違法違規(guī)現(xiàn)象，對金融監(jiān)管提出新的課題，比如，(1)在票據(jù)承兌與貼現(xiàn)市場上，隨著票據(jù)承兌與貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的數(shù)量快速擴(kuò)張，一些企業(yè)單獨(dú)或與銀行串通，違規(guī)簽發(fā)或貼現(xiàn)承兌匯票。(2)在證券發(fā)行與交易中，證券欺詐和違規(guī)交易現(xiàn)象增多。(3)對一些已經(jīng)開辦或即將開辦的新興交易市場（期貨交易市場、白銀交易市場、黃金交易市場），相應(yīng)的管理法規(guī)還有待完善。這就需要我們將這類問題納入金融監(jiān)管的視野，而目前各自為戰(zhàn)的監(jiān)管格局是很難勝任的。長期以來，我們比較強(qiáng)調(diào)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動是否合法進(jìn)行監(jiān)管，這無疑是正確的，但必須同時對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動的風(fēng)險性進(jìn)行監(jiān)管，因為一個合法經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)也會因難以預(yù)料的金融風(fēng)險而陷入危機(jī)。為了最大限度地保障金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健安全的運(yùn)營、保護(hù)社會公眾利益，我們必須重視對金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈虧狀況等進(jìn)行檢查。這就需要在綜合金融監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，建立我國的綜合評級制度，從而有利于金融監(jiān)管機(jī)關(guān)隨時掌握金融機(jī)構(gòu)的不同經(jīng)營情況，采取不同的監(jiān)管措施。

3.金融監(jiān)管資源與其監(jiān)管對象的發(fā)展不適應(yīng)，不能實現(xiàn)信息共享。金融監(jiān)管的關(guān)鍵是實現(xiàn)金融監(jiān)管的便利性、協(xié)調(diào)性和有效性，而金融監(jiān)管機(jī)關(guān)能夠最大限度地獲得和處理金融信息，是有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)之一。在我國目前的金融監(jiān)督組織體系中，只有中央銀行的監(jiān)管資源基本上與其監(jiān)管對象的發(fā)展水平相適應(yīng)。證監(jiān)會只是在各直轄

市、省會城市、其他個別城市設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，它所享有的監(jiān)管資源只能滿足對證券機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管和經(jīng)常營業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)測，沒有能力對監(jiān)管對象的經(jīng)營合法性、風(fēng)險性等進(jìn)行檢查和評估。保監(jiān)會在全國各地的派出機(jī)構(gòu)更少。不難看出，我國目前分業(yè)監(jiān)管的體制，人為分割了監(jiān)管的資源和信息系統(tǒng)，不能實現(xiàn)監(jiān)管信息共享。在分析了我國金融管理體制發(fā)展的問題之后，筆者建議，中國人民銀行只保留與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的宏觀管理職能；其內(nèi)設(shè)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國家外匯管理局、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等機(jī)構(gòu)合并組建中國金融監(jiān)管局，執(zhí)行中國人民銀行制定的金融政策、規(guī)范性文件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同履行混業(yè)監(jiān)管的權(quán)能。

從中央銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工上看，（一）中央銀行對金融機(jī)構(gòu)所享有的權(quán)利包括：

(1)制定和執(zhí)行貨幣政策，即享有發(fā)行本國通貨和間接調(diào)控貨幣供給權(quán)。(2)制定有關(guān)金融管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中包括商業(yè)銀行的存款利率、存款準(zhǔn)備金率、手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)辦法及資產(chǎn)負(fù)債比例管理的各項數(shù)值。(3)負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測。(4)負(fù)責(zé)對國家風(fēng)險的管制。

（二）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)所享有的行政監(jiān)管權(quán)包括：

(1)對全社會金融秩序的監(jiān)管；(2)對金融機(jī)構(gòu)開業(yè)與停業(yè)的管理；(3)對有問題金融機(jī)構(gòu)的處理和退出市場的監(jiān)管；(4)對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督檢查；(5)對金融機(jī)構(gòu)分權(quán)機(jī)構(gòu)的管理；(6)對外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；(7)對金融機(jī)構(gòu)財務(wù)和人事的管理；(8)對金融機(jī)構(gòu)的接管；(9)對金融機(jī)構(gòu)信貸的限制；(10)對金融機(jī)構(gòu)儲備與股本的管理；(11)對金融機(jī)構(gòu)資本充足率的監(jiān)管；(12)對金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流動性的限制；(13)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)的清盤；(14)對金融機(jī)構(gòu)投資業(yè)務(wù)和范圍的限制與監(jiān)管等。

（三）金融機(jī)構(gòu)對中央銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)享有的權(quán)利包括：

(1)要求開設(shè)各種帳戶并保密；要求不得干涉其帳戶的正常收付活動；(2)要求調(diào)撥發(fā)行基金，保證現(xiàn)金的合理供應(yīng)；(3)要求回收和銷毀損傷銀行券；(4)要求完善國庫會計核算工作；(5)要求收購或配售金銀；(6)要求兌付國債；(7)要求再貸款；(8)要求組織全國清算；(9)當(dāng)資金周轉(zhuǎn)困難時，有權(quán)要求中央銀行予以支持或緊急資金援助；

(10)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

二、提出改革中國金融管理體制建議的依據(jù)

（一）中央銀行放棄金融監(jiān)管權(quán)，是由其與一般國家行政管理機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)決定的。

中央銀行對貨幣市場的調(diào)節(jié)，主要表現(xiàn)在對市場利息率的調(diào)節(jié)上。中央銀行的再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，會使借貸資本增加。中央銀行應(yīng)當(dāng)通過信貸資金的分配，正確處理生產(chǎn)發(fā)展與流通的關(guān)系。中央銀行要通過正確處理信貸量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，來調(diào)節(jié)社會總供給與總需求，并使其趨于平衡，從而為微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀條件，通過貸款的投放，影響和改變生產(chǎn)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過存貸款擴(kuò)張機(jī)制的作用，刺激產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

從中我們可以看出，1.中央銀行是金融管理機(jī)構(gòu)，它代表國家管理金融，都是通過金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營過程實現(xiàn)的。那就是以其所擁有的經(jīng)濟(jì)手段，如貨幣供給量、利率、貸款量等，對金融領(lǐng)域乃至整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動進(jìn)行管理、控制和調(diào)節(jié)。這些手段具有自愿性、有償性，是按信用原則發(fā)揮作用的。這與一般行政機(jī)關(guān)直接監(jiān)管管理的職能迥然不同。此外，中央銀行還為政府和其他金融機(jī)構(gòu)辦理銀行業(yè)務(wù)與提供服務(wù)，如對各金融機(jī)構(gòu)的存貸業(yè)務(wù)、清算業(yè)務(wù)、發(fā)行業(yè)務(wù)，對政府辦理國庫業(yè)務(wù)，對市場發(fā)行和買賣有價證券業(yè)務(wù)等，還有經(jīng)營業(yè)務(wù)的收入。

2.中央銀行作為一個特殊的金融機(jī)構(gòu)，它仍然辦理“存、貸、匯”，只不過業(yè)務(wù)對象不是一般企業(yè)和個人，而是商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)。而作為金融管理機(jī)構(gòu)之一，中央銀行主要是通過這一職能指導(dǎo)和影響著商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的活動。中央銀行在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，通常運(yùn)用眾所周知的三大工具──公開市場業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)政策和法定準(zhǔn)備金率來調(diào)控基礎(chǔ)貨幣和乘數(shù)，并進(jìn)而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量，而不能直接調(diào)控，即直接控制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤消和具體業(yè)務(wù)經(jīng)營來實現(xiàn)。所謂國家的銀行，是指中央銀行代表國家貫徹執(zhí)行財政金融政策，代為管理國家財政收支以及為國家提供各種金融服務(wù)。中央銀行主要是通過代理國庫、代理國家債券的發(fā)行、對國家給予信貸支持、保管外匯和黃金儲備、制定并監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)金融管理法規(guī)、選擇貨幣政策中介指標(biāo)等幾個方面履行其作為“國家的銀行”的職能。

（二）全面監(jiān)管的客觀基礎(chǔ)是適度的“混業(yè)經(jīng)營”

1.分業(yè)經(jīng)營金融管理體制的特點(diǎn)

(1)分業(yè)經(jīng)營管理最大的優(yōu)勢在于對金融風(fēng)險的控制和防范。資本的一個重要特點(diǎn)就在于其流動性較強(qiáng)，這就使得金融風(fēng)險一旦發(fā)生，便很容易在金融業(yè)中流動并迅速傳播，以致各種業(yè)務(wù)之間相互引發(fā)危機(jī)，最終導(dǎo)致整個金融系統(tǒng)的崩潰。實行分業(yè)經(jīng)營，維持了整個金融安全和整個金融秩序的穩(wěn)定。(2)分業(yè)經(jīng)營可以有效地解決風(fēng)險和收益不對等的問題，有利于實現(xiàn)社會公平。(3)分業(yè)經(jīng)營促使金融業(yè)提高專業(yè)化程度，滿足客戶的不同需要，從而有利于提高服務(wù)質(zhì)量。(4)分業(yè)經(jīng)營的缺點(diǎn)也是十分明顯的，它在有效防范金融風(fēng)險的同時，也人為地分割了金融業(yè)的市場、機(jī)構(gòu)、資金和從業(yè)人員，阻礙了資金的自由流動，不利于資本的有效市場配置，降低了效率，從而削弱了金融機(jī)構(gòu)的實力和國際競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界金融一體化，各國大型企

業(yè)和跨國公司更多地選擇混業(yè)經(jīng)營的銀行，以便利其交易、維護(hù)其信息安全，這樣就勢必使從事分業(yè)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)得不到足夠的客戶。

2.混業(yè)經(jīng)營金融管理體制的特點(diǎn)

(1)混業(yè)經(jīng)營最大的優(yōu)勢在于它可以通過降低信息代價和分工成本來增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的競爭力、壯大其實力。同時，通過選擇更廣泛的投資組合，使銀行的一部分虧損由其他部門的盈利來彌補(bǔ)，從而提高了銀行經(jīng)營的效益，保證了其經(jīng)營的穩(wěn)定性。(2)混業(yè)經(jīng)營能較為及時、準(zhǔn)確、全面地掌握客戶的財務(wù)、信用等重要信息，減輕了交易中的信息不對稱性，避免了原本相對缺乏信息的經(jīng)營者的判斷失誤，從而增加了交易成功的可能性，提高了經(jīng)營的效率。(3)混業(yè)經(jīng)營促進(jìn)了貨幣市場與資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。從某個金融機(jī)構(gòu)看，由于混業(yè)經(jīng)營的實質(zhì)就是多元化經(jīng)營，從而具有分散和降低風(fēng)險的特點(diǎn)。(4)混業(yè)經(jīng)營最大的缺點(diǎn)在于它弱化了對金融系統(tǒng)風(fēng)險的防范，容易引起風(fēng)險在整個金融的傳播和擴(kuò)散。同時，銀行數(shù)額巨大的資金涌入證券市場，還容易在虛擬資本市場（證券市場）中放大真實經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，造成虛假繁榮的經(jīng)濟(jì)泡沫。

我們對二者的選擇，實質(zhì)上就是對風(fēng)險和效益如何選擇和平衡的問題。金融管理工作應(yīng)當(dāng)有利于我們參與國際金融市場，盡可能多地利用外國資本。但在中國金融業(yè)監(jiān)管水平還比較低下的階段實行分業(yè)經(jīng)營管理，是我們的必然選擇。在金融法律法規(guī)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在積累了金融各業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的經(jīng)驗，特別是經(jīng)過“亞洲金融風(fēng)暴”的考驗之后，我們有可能實行適度的混業(yè)經(jīng)營，從而促進(jìn)金融在穩(wěn)定與效率相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上發(fā)展，并最終建立起能較好的協(xié)調(diào)社會整體利益和個體利益，有效地實行宏觀調(diào)控的金融管理制度。

3.我國的金融業(yè)務(wù)實踐已經(jīng)提出實行混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實要求。交通銀行與中國人民保險公司、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行與中國人民保險公司，建設(shè)銀行和工商銀行與中國銀河證券有限公司簽訂了合作協(xié)議。重慶市四家商業(yè)銀行分別與幾家證券公司聯(lián)合推出了“銀證一卡通”。這些都反映出銀行業(yè)與證券業(yè)相互融合的趨勢。

4.實行混業(yè)經(jīng)營，是中國進(jìn)入WTO后，金融業(yè)參與國際競爭的必然選擇。中國加入WTO之后，國外金融機(jī)構(gòu)將不僅可以自由地進(jìn)入我國的資本市場，而且要按國際慣例進(jìn)行運(yùn)作。由于它們長期實行混業(yè)經(jīng)營，這就勢必對我國金融業(yè)構(gòu)成威脅。為了適應(yīng)加入WTO后的新形勢，我國金融業(yè)的改革勢在必行。商業(yè)銀行進(jìn)入資本市場，不僅可以為其開拓新的業(yè)務(wù)范圍，也可以將沉淀在商業(yè)銀行的儲蓄存款注入資本市場，并逐步增加直接融資的比重。

（三）設(shè)立脫離了中央銀行的獨(dú)立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)符合世界金融監(jiān)管制度發(fā)展的趨勢世界各國的金融監(jiān)管法律制度大致可分為兩種類型：

1.絕大部分國家的中央銀行完全放棄了金融監(jiān)管權(quán)，這是一個值得關(guān)注的動向。

(1)1984年4月1日韓國將銀行監(jiān)管委員會、證券監(jiān)管委員會、保險監(jiān)管委員會、非銀行監(jiān)管局改組合并成金融監(jiān)管委員會。韓國中央銀行放棄了幾乎所有的銀行監(jiān)管權(quán)，成為一個完全獨(dú)立的負(fù)責(zé)貨幣政策的機(jī)構(gòu)。(2)1997年6月16日，日本頒布了《金融監(jiān)督廳設(shè)置法》，從大藏省金融部門獨(dú)立出來的金融監(jiān)督廳，作為總理府直屬局正式成立。至此，日本的金融管理開始向二元行政體制過渡，即金融機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督工作由金融監(jiān)督廳負(fù)責(zé)，大藏省只承擔(dān)金融行政規(guī)劃工作。金融監(jiān)督廳負(fù)責(zé)與行業(yè)利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，大藏省負(fù)責(zé)制定總體政策和方案。(3)瑞士的銀行由瑞土聯(lián)邦銀行業(yè)委員會監(jiān)管，委員會由7-11個由聯(lián)邦議會選舉的委員組成，且獨(dú)立于瑞士國家銀行。聯(lián)邦銀行業(yè)委員會也負(fù)責(zé)監(jiān)管投資基金法和證券交易法的實施。作為最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦銀行業(yè)委員會負(fù)責(zé)銀行業(yè)、證券交易和投資基金業(yè)務(wù)的監(jiān)管。(4)為了適應(yīng)金融全球化和歐元誕生的挑戰(zhàn)，英國政府在1997年提出了改革金融監(jiān)管體制的方案，將英格蘭銀行的監(jiān)管權(quán)力剝離出去，將對銀行監(jiān)管的責(zé)任從英格蘭銀行轉(zhuǎn)移到證券投資委員會。并于1997年10月28日成立金融監(jiān)管服務(wù)局，以適應(yīng)日益變化的金融市場的需要。英國金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)對銀行、住房信貸機(jī)構(gòu)、投資公司、保險公司和住房信貸機(jī)構(gòu)的審批和審慎監(jiān)管；負(fù)責(zé)對金融市場、清算和結(jié)算體系的監(jiān)管。英國財政部負(fù)責(zé)全面金融監(jiān)管的組織構(gòu)架的制定和金融監(jiān)管的立法。(5)香港對金融業(yè)實行分業(yè)管理。金管局監(jiān)管銀行；證監(jiān)會管證券機(jī)構(gòu)；保監(jiān)處監(jiān)管保險公司。銀行在經(jīng)營保險和證券業(yè)務(wù)時要分別向保監(jiān)處和證監(jiān)會提出申請，獲得批準(zhǔn)后，即可經(jīng)營。此外，證監(jiān)會和保監(jiān)處有權(quán)取消銀行經(jīng)營證券和保險業(yè)務(wù)的資格。

2.一些國家法律規(guī)定中央銀行與其他金融管理機(jī)關(guān)共同行使金融監(jiān)管權(quán)，如德國的銀行監(jiān)管由聯(lián)邦銀行業(yè)監(jiān)管局和聯(lián)邦銀行負(fù)責(zé)。聯(lián)邦銀行業(yè)監(jiān)管局直接向聯(lián)邦財政部匯報。

完成中國現(xiàn)行金融管理體制的改革之后，我們更應(yīng)注意減少中央銀行和其他金融監(jiān)管機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)和保護(hù)，切實落實金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，以順應(yīng)全球化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

（作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生責(zé)任編輯：段鋼）