第一篇：改革中國金融管理體制的法學(xué)思考

改革中國金融管理體制的法學(xué)思考

馬志毅:

來源：主站 發(fā)布時(shí)間：2003-04-03 10:54閱讀次數(shù)：

一、中國現(xiàn)行金融管理體制的問題

我國雖然初步建立了中國人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融監(jiān)管組織體系、法律體系、指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，但從實(shí)際運(yùn)行的效果看，還存在著許多缺陷。隨著金融業(yè)務(wù)向國際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，我國現(xiàn)行金融管理體制的不完善之處也日益明顯地暴露出來：

1.我國金融管理體制的主要問題之一就是金融監(jiān)管比較薄弱，重審批、輕管理，監(jiān)管的內(nèi)容和方式比較陳舊，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不一，主管機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限不明確，造成金融市場秩序的某些混亂。之所以造成這種局面，有兩方面的原因，一是由于現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則；二是由于三個(gè)以上不同的機(jī)構(gòu)分別行使監(jiān)管權(quán)，各機(jī)構(gòu)自由裁量的空間較大。

2.分業(yè)監(jiān)管的格局不能適應(yīng)金融市場發(fā)展的要求，出現(xiàn)許多管理上的空白。我國金融市場出現(xiàn)了一系列金融違法違規(guī)現(xiàn)象，對金融監(jiān)管提出新的課題，比如，(1)在票據(jù)承兌與貼現(xiàn)市場上，隨著票據(jù)承兌與貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的數(shù)量快速擴(kuò)張，一些企業(yè)單獨(dú)或與銀行串通，違規(guī)簽發(fā)或貼現(xiàn)承兌匯票。(2)在證券發(fā)行與交易中，證券欺詐和違規(guī)交易現(xiàn)象增多。(3)對一些已經(jīng)開辦或即將開辦的新興交易市場（期貨交易市場、白銀交易市場、黃金交易市場），相應(yīng)的管理法規(guī)還有待完善。這就需要我們將這類問題納入金融監(jiān)管的視野，而目前各自為戰(zhàn)的監(jiān)管格局是很難勝任的。長期以來，我們比較強(qiáng)調(diào)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)管，這無疑是正確的，但必須同時(shí)對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)橐粋€(gè)合法經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)也會因難以預(yù)料的金融風(fēng)險(xiǎn)而陷入危機(jī)。為了最大限度地保障金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健安全的運(yùn)營、保護(hù)社會公眾利益，我們必須重視對金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈虧狀況等進(jìn)行檢查。這就需要在綜合金融監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，建立我國的綜合評級制度，從而有利于金融監(jiān)管機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握金融機(jī)構(gòu)的不同經(jīng)營情況，采取不同的監(jiān)管措施。

3.金融監(jiān)管資源與其監(jiān)管對象的發(fā)展不適應(yīng)，不能實(shí)現(xiàn)信息共享。金融監(jiān)管的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的便利性、協(xié)調(diào)性和有效性，而金融監(jiān)管機(jī)關(guān)能夠最大限度地獲得和處理金融信息，是有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)之一。在我國目前的金融監(jiān)督組織體系中，只有中央銀行的監(jiān)管資源基本上與其監(jiān)管對象的發(fā)展水平相適應(yīng)。證監(jiān)會只是在各直轄

市、省會城市、其他個(gè)別城市設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，它所享有的監(jiān)管資源只能滿足對證券機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管和經(jīng)常營業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)測，沒有能力對監(jiān)管對象的經(jīng)營合法性、風(fēng)險(xiǎn)性等進(jìn)行檢查和評估。保監(jiān)會在全國各地的派出機(jī)構(gòu)更少。不難看出，我國目前分業(yè)監(jiān)管的體制，人為分割了監(jiān)管的資源和信息系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。在分析了我國金融管理體制發(fā)展的問題之后，筆者建議，中國人民銀行只保留與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的宏觀管理職能；其內(nèi)設(shè)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國家外匯管理局、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等機(jī)構(gòu)合并組建中國金融監(jiān)管局，執(zhí)行中國人民銀行制定的金融政策、規(guī)范性文件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同履行混業(yè)監(jiān)管的權(quán)能。

從中央銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工上看，（一）中央銀行對金融機(jī)構(gòu)所享有的權(quán)利包括：

(1)制定和執(zhí)行貨幣政策，即享有發(fā)行本國通貨和間接調(diào)控貨幣供給權(quán)。(2)制定有關(guān)金融管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中包括商業(yè)銀行的存款利率、存款準(zhǔn)備金率、手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)辦法及資產(chǎn)負(fù)債比例管理的各項(xiàng)數(shù)值。(3)負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測。(4)負(fù)責(zé)對國家風(fēng)險(xiǎn)的管制。

（二）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)所享有的行政監(jiān)管權(quán)包括：

(1)對全社會金融秩序的監(jiān)管；(2)對金融機(jī)構(gòu)開業(yè)與停業(yè)的管理；(3)對有問題金融機(jī)構(gòu)的處理和退出市場的監(jiān)管；(4)對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；(5)對金融機(jī)構(gòu)分權(quán)機(jī)構(gòu)的管理；(6)對外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；(7)對金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和人事的管理；(8)對金融機(jī)構(gòu)的接管；(9)對金融機(jī)構(gòu)信貸的限制；(10)對金融機(jī)構(gòu)儲備與股本的管理；(11)對金融機(jī)構(gòu)資本充足率的監(jiān)管；(12)對金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流動(dòng)性的限制；(13)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)的清盤；(14)對金融機(jī)構(gòu)投資業(yè)務(wù)和范圍的限制與監(jiān)管等。

（三）金融機(jī)構(gòu)對中央銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)享有的權(quán)利包括：

(1)要求開設(shè)各種帳戶并保密；要求不得干涉其帳戶的正常收付活動(dòng)；(2)要求調(diào)撥發(fā)行基金，保證現(xiàn)金的合理供應(yīng)；(3)要求回收和銷毀損傷銀行券；(4)要求完善國庫會計(jì)核算工作；(5)要求收購或配售金銀；(6)要求兌付國債；(7)要求再貸款；(8)要求組織全國清算；(9)當(dāng)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，有權(quán)要求中央銀行予以支持或緊急資金援助；

(10)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

二、提出改革中國金融管理體制建議的依據(jù)

（一）中央銀行放棄金融監(jiān)管權(quán)，是由其與一般國家行政管理機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)決定的。

中央銀行對貨幣市場的調(diào)節(jié)，主要表現(xiàn)在對市場利息率的調(diào)節(jié)上。中央銀行的再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，會使借貸資本增加。中央銀行應(yīng)當(dāng)通過信貸資金的分配，正確處理生產(chǎn)發(fā)展與流通的關(guān)系。中央銀行要通過正確處理信貸量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，來調(diào)節(jié)社會總供給與總需求，并使其趨于平衡，從而為微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀條件，通過貸款的投放，影響和改變生產(chǎn)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過存貸款擴(kuò)張機(jī)制的作用，刺激產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

從中我們可以看出，1.中央銀行是金融管理機(jī)構(gòu)，它代表國家管理金融，都是通過金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營過程實(shí)現(xiàn)的。那就是以其所擁有的經(jīng)濟(jì)手段，如貨幣供給量、利率、貸款量等，對金融領(lǐng)域乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行管理、控制和調(diào)節(jié)。這些手段具有自愿性、有償性，是按信用原則發(fā)揮作用的。這與一般行政機(jī)關(guān)直接監(jiān)管管理的職能迥然不同。此外，中央銀行還為政府和其他金融機(jī)構(gòu)辦理銀行業(yè)務(wù)與提供服務(wù)，如對各金融機(jī)構(gòu)的存貸業(yè)務(wù)、清算業(yè)務(wù)、發(fā)行業(yè)務(wù)，對政府辦理國庫業(yè)務(wù)，對市場發(fā)行和買賣有價(jià)證券業(yè)務(wù)等，還有經(jīng)營業(yè)務(wù)的收入。

2.中央銀行作為一個(gè)特殊的金融機(jī)構(gòu)，它仍然辦理“存、貸、匯”，只不過業(yè)務(wù)對象不是一般企業(yè)和個(gè)人，而是商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)。而作為金融管理機(jī)構(gòu)之一，中央銀行主要是通過這一職能指導(dǎo)和影響著商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。中央銀行在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，通常運(yùn)用眾所周知的三大工具──公開市場業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)政策和法定準(zhǔn)備金率來調(diào)控基礎(chǔ)貨幣和乘數(shù)，并進(jìn)而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量，而不能直接調(diào)控，即直接控制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤消和具體業(yè)務(wù)經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)。所謂國家的銀行，是指中央銀行代表國家貫徹執(zhí)行財(cái)政金融政策，代為管理國家財(cái)政收支以及為國家提供各種金融服務(wù)。中央銀行主要是通過代理國庫、代理國家債券的發(fā)行、對國家給予信貸支持、保管外匯和黃金儲備、制定并監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)金融管理法規(guī)、選擇貨幣政策中介指標(biāo)等幾個(gè)方面履行其作為“國家的銀行”的職能。

（二）全面監(jiān)管的客觀基礎(chǔ)是適度的“混業(yè)經(jīng)營”

1.分業(yè)經(jīng)營金融管理體制的特點(diǎn)

(1)分業(yè)經(jīng)營管理最大的優(yōu)勢在于對金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范。資本的一個(gè)重要特點(diǎn)就在于其流動(dòng)性較強(qiáng)，這就使得金融風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，便很容易在金融業(yè)中流動(dòng)并迅速傳播，以致各種業(yè)務(wù)之間相互引發(fā)危機(jī)，最終導(dǎo)致整個(gè)金融系統(tǒng)的崩潰。實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，維持了整個(gè)金融安全和整個(gè)金融秩序的穩(wěn)定。(2)分業(yè)經(jīng)營可以有效地解決風(fēng)險(xiǎn)和收益不對等的問題，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平。(3)分業(yè)經(jīng)營促使金融業(yè)提高專業(yè)化程度，滿足客戶的不同需要，從而有利于提高服務(wù)質(zhì)量。(4)分業(yè)經(jīng)營的缺點(diǎn)也是十分明顯的，它在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也人為地分割了金融業(yè)的市場、機(jī)構(gòu)、資金和從業(yè)人員，阻礙了資金的自由流動(dòng)，不利于資本的有效市場配置，降低了效率，從而削弱了金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力和國際競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界金融一體化，各國大型企

業(yè)和跨國公司更多地選擇混業(yè)經(jīng)營的銀行，以便利其交易、維護(hù)其信息安全，這樣就勢必使從事分業(yè)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)得不到足夠的客戶。

2.混業(yè)經(jīng)營金融管理體制的特點(diǎn)

(1)混業(yè)經(jīng)營最大的優(yōu)勢在于它可以通過降低信息代價(jià)和分工成本來增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的競爭力、壯大其實(shí)力。同時(shí)，通過選擇更廣泛的投資組合，使銀行的一部分虧損由其他部門的盈利來彌補(bǔ)，從而提高了銀行經(jīng)營的效益，保證了其經(jīng)營的穩(wěn)定性。(2)混業(yè)經(jīng)營能較為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握客戶的財(cái)務(wù)、信用等重要信息，減輕了交易中的信息不對稱性，避免了原本相對缺乏信息的經(jīng)營者的判斷失誤，從而增加了交易成功的可能性，提高了經(jīng)營的效率。(3)混業(yè)經(jīng)營促進(jìn)了貨幣市場與資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。從某個(gè)金融機(jī)構(gòu)看，由于混業(yè)經(jīng)營的實(shí)質(zhì)就是多元化經(jīng)營，從而具有分散和降低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。(4)混業(yè)經(jīng)營最大的缺點(diǎn)在于它弱化了對金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，容易引起風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)金融的傳播和擴(kuò)散。同時(shí)，銀行數(shù)額巨大的資金涌入證券市場，還容易在虛擬資本市場（證券市場）中放大真實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，造成虛假繁榮的經(jīng)濟(jì)泡沫。

我們對二者的選擇，實(shí)質(zhì)上就是對風(fēng)險(xiǎn)和效益如何選擇和平衡的問題。金融管理工作應(yīng)當(dāng)有利于我們參與國際金融市場，盡可能多地利用外國資本。但在中國金融業(yè)監(jiān)管水平還比較低下的階段實(shí)行分業(yè)經(jīng)營管理，是我們的必然選擇。在金融法律法規(guī)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在積累了金融各業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，特別是經(jīng)過“亞洲金融風(fēng)暴”的考驗(yàn)之后，我們有可能實(shí)行適度的混業(yè)經(jīng)營，從而促進(jìn)金融在穩(wěn)定與效率相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上發(fā)展，并最終建立起能較好的協(xié)調(diào)社會整體利益和個(gè)體利益，有效地實(shí)行宏觀調(diào)控的金融管理制度。

3.我國的金融業(yè)務(wù)實(shí)踐已經(jīng)提出實(shí)行混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)要求。交通銀行與中國人民保險(xiǎn)公司、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行與中國人民保險(xiǎn)公司，建設(shè)銀行和工商銀行與中國銀河證券有限公司簽訂了合作協(xié)議。重慶市四家商業(yè)銀行分別與幾家證券公司聯(lián)合推出了“銀證一卡通”。這些都反映出銀行業(yè)與證券業(yè)相互融合的趨勢。

4.實(shí)行混業(yè)經(jīng)營，是中國進(jìn)入WTO后，金融業(yè)參與國際競爭的必然選擇。中國加入WTO之后，國外金融機(jī)構(gòu)將不僅可以自由地進(jìn)入我國的資本市場，而且要按國際慣例進(jìn)行運(yùn)作。由于它們長期實(shí)行混業(yè)經(jīng)營，這就勢必對我國金融業(yè)構(gòu)成威脅。為了適應(yīng)加入WTO后的新形勢，我國金融業(yè)的改革勢在必行。商業(yè)銀行進(jìn)入資本市場，不僅可以為其開拓新的業(yè)務(wù)范圍，也可以將沉淀在商業(yè)銀行的儲蓄存款注入資本市場，并逐步增加直接融資的比重。

（三）設(shè)立脫離了中央銀行的獨(dú)立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)符合世界金融監(jiān)管制度發(fā)展的趨勢世界各國的金融監(jiān)管法律制度大致可分為兩種類型：

1.絕大部分國家的中央銀行完全放棄了金融監(jiān)管權(quán)，這是一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向。

(1)1984年4月1日韓國將銀行監(jiān)管委員會、證券監(jiān)管委員會、保險(xiǎn)監(jiān)管委員會、非銀行監(jiān)管局改組合并成金融監(jiān)管委員會。韓國中央銀行放棄了幾乎所有的銀行監(jiān)管權(quán)，成為一個(gè)完全獨(dú)立的負(fù)責(zé)貨幣政策的機(jī)構(gòu)。(2)1997年6月16日，日本頒布了《金融監(jiān)督廳設(shè)置法》，從大藏省金融部門獨(dú)立出來的金融監(jiān)督廳，作為總理府直屬局正式成立。至此，日本的金融管理開始向二元行政體制過渡，即金融機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督工作由金融監(jiān)督廳負(fù)責(zé)，大藏省只承擔(dān)金融行政規(guī)劃工作。金融監(jiān)督廳負(fù)責(zé)與行業(yè)利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，大藏省負(fù)責(zé)制定總體政策和方案。(3)瑞士的銀行由瑞土聯(lián)邦銀行業(yè)委員會監(jiān)管，委員會由7-11個(gè)由聯(lián)邦議會選舉的委員組成，且獨(dú)立于瑞士國家銀行。聯(lián)邦銀行業(yè)委員會也負(fù)責(zé)監(jiān)管投資基金法和證券交易法的實(shí)施。作為最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦銀行業(yè)委員會負(fù)責(zé)銀行業(yè)、證券交易和投資基金業(yè)務(wù)的監(jiān)管。(4)為了適應(yīng)金融全球化和歐元誕生的挑戰(zhàn)，英國政府在1997年提出了改革金融監(jiān)管體制的方案，將英格蘭銀行的監(jiān)管權(quán)力剝離出去，將對銀行監(jiān)管的責(zé)任從英格蘭銀行轉(zhuǎn)移到證券投資委員會。并于1997年10月28日成立金融監(jiān)管服務(wù)局，以適應(yīng)日益變化的金融市場的需要。英國金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)對銀行、住房信貸機(jī)構(gòu)、投資公司、保險(xiǎn)公司和住房信貸機(jī)構(gòu)的審批和審慎監(jiān)管；負(fù)責(zé)對金融市場、清算和結(jié)算體系的監(jiān)管。英國財(cái)政部負(fù)責(zé)全面金融監(jiān)管的組織構(gòu)架的制定和金融監(jiān)管的立法。(5)香港對金融業(yè)實(shí)行分業(yè)管理。金管局監(jiān)管銀行；證監(jiān)會管證券機(jī)構(gòu)；保監(jiān)處監(jiān)管保險(xiǎn)公司。銀行在經(jīng)營保險(xiǎn)和證券業(yè)務(wù)時(shí)要分別向保監(jiān)處和證監(jiān)會提出申請，獲得批準(zhǔn)后，即可經(jīng)營。此外，證監(jiān)會和保監(jiān)處有權(quán)取消銀行經(jīng)營證券和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格。

2.一些國家法律規(guī)定中央銀行與其他金融管理機(jī)關(guān)共同行使金融監(jiān)管權(quán)，如德國的銀行監(jiān)管由聯(lián)邦銀行業(yè)監(jiān)管局和聯(lián)邦銀行負(fù)責(zé)。聯(lián)邦銀行業(yè)監(jiān)管局直接向聯(lián)邦財(cái)政部匯報(bào)。

完成中國現(xiàn)行金融管理體制的改革之后，我們更應(yīng)注意減少中央銀行和其他金融監(jiān)管機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)和保護(hù)，切實(shí)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，以順應(yīng)全球化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

（作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生責(zé)任編輯：段鋼）

第二篇：改革單位財(cái)政管理體制的思考

改革單位財(cái)政管理體制的思考

摘要：經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國財(cái)政單位管理體制及財(cái)政供給管理取得了一定的進(jìn)展，但尚未取得實(shí)質(zhì)性的突破，不僅制約了單位活力和效益的發(fā)揮，而且給財(cái)政部門的管理工作增添了困難和壓力。因此，充分認(rèn)識和認(rèn)真研究新形勢下財(cái)政行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問題,積極探索財(cái)政行政單位財(cái)務(wù)管理改革的思路，是當(dāng)前深化財(cái)政改革、加強(qiáng)行政財(cái)務(wù)管理最重要的工作內(nèi)容。本文就當(dāng)前財(cái)政行政單位財(cái)政管理體制的問題和對策談一些認(rèn)識，并提出建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政單位、管理體制、改革

我國行政財(cái)政體制的不斷發(fā)展，以部門預(yù)算、財(cái)政集中支付、政府采購等為核心的財(cái)政管理體制改革，對財(cái)政單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。改革開放以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，我國財(cái)政管理部門解放思想、積極探索，在推動(dòng)我國財(cái)政單位管理體制及財(cái)政供給改革，取得了良好成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1、財(cái)政單位管理體制中的問題

1.1財(cái)務(wù)管理觀念落后

現(xiàn)在很多單位都存在著管理觀念落后，管理程序不通順，管理人員知識技能落后，并且缺少相關(guān)的培訓(xùn)，相關(guān)監(jiān)督制度不夠完善與會計(jì)票據(jù)統(tǒng)計(jì)不負(fù)責(zé)任等問題出現(xiàn)。在體制管理上，很多單位缺少相關(guān)的責(zé)任與管理創(chuàng)新觀念，使得財(cái)政輸出財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)上出現(xiàn)很多問題，繁多復(fù)雜的問題出現(xiàn)很不利于財(cái)政的管理，在一定程度上很有可能折損國家財(cái)務(wù)利益。

1.2忽視財(cái)政預(yù)算作用

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算都是正確的處理財(cái)務(wù)的一個(gè)必要手段。預(yù)算可以通過近期情況與將來將要發(fā)生的財(cái)政問題進(jìn)行估測的一種手段，能有效的防范將來預(yù)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，得以在前期就執(zhí)行補(bǔ)救措施，將風(fēng)險(xiǎn)最小化，可以說是將利益最大化。然而很多管理者都忽視這一點(diǎn)的重要性，無視預(yù)算的作用，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算約束力不強(qiáng)，常常會出現(xiàn)預(yù)算把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成虛假預(yù)算和超前預(yù)算，最終造成財(cái)務(wù)赤字，債務(wù)危機(jī)等問題。

1.3財(cái)務(wù)管理人才欠缺

現(xiàn)在很多財(cái)政單位出現(xiàn)管理人員老齡化，專業(yè)技能不過關(guān)，缺少專業(yè)人才去

做統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作。很多單位在征用現(xiàn)代會計(jì)人員的同時(shí)，忽視職業(yè)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致技能不過關(guān)，素質(zhì)不良等問題嚴(yán)重。由個(gè)人能力造成的財(cái)政監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)，票據(jù)管理不當(dāng)，資金流向不明，財(cái)政疏漏，亂開支，年結(jié)算不準(zhǔn)確，結(jié)算透支等問題頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)政損失不計(jì)其數(shù)。

1.4管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)欠缺

相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠完善，缺少內(nèi)部監(jiān)督體制，不易于建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺少本單位的監(jiān)督程度，讓財(cái)政管理本身擁有的支配權(quán)利不受監(jiān)視，長期對財(cái)務(wù)管理部門的松弛監(jiān)督，造成資金流向不明，假賬等問題的出現(xiàn)，最后損失的是國家財(cái)政財(cái)產(chǎn)。很多時(shí)候監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于財(cái)務(wù)管理的失職，監(jiān)督程度不夠，檢查能力有限，造成機(jī)構(gòu)虛設(shè)。另外，項(xiàng)目支出預(yù)算編審監(jiān)督薄弱，績效觀念還未普遍確立，很多時(shí)候監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上缺少規(guī)章制度相關(guān)條例，造成財(cái)務(wù)管理中的問題不斷出現(xiàn)。

2、單位財(cái)政管理體制改革的對策

2.1加強(qiáng)管理，創(chuàng)新現(xiàn)代管理觀念

財(cái)政管理制度改革的目的在于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，建立一種結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效率的財(cái)政管理新機(jī)制，從而在制度上鏟除腐敗滋生的土壤。因此，我國財(cái)政單位的財(cái)務(wù)管理改革是必然的，現(xiàn)在的單位中的財(cái)務(wù)管理必須要進(jìn)行徹底的深思，特別是針對財(cái)務(wù)管理中的問題必須要進(jìn)行新構(gòu)思，替換陳舊的管理觀念。

2.2重視預(yù)算作用，充分發(fā)揮效力

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算作用，整頓財(cái)政預(yù)算中的問題，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)救措施，防風(fēng)險(xiǎn)作用。預(yù)算反映了財(cái)政支出活動(dòng)的范圍和方向，公共性是其本質(zhì)特征，任何部門和單位都必須服從預(yù)算公共性的要求。完整的預(yù)算應(yīng)包括政府的全部收支項(xiàng)目，不允許在預(yù)算規(guī)定的范圍之外，還有任何以政府為主體的收支活動(dòng)。只有單位本身知道預(yù)算的重要性后才可以給財(cái)務(wù)管理部門更多的權(quán)利和不斷的人才輸入。而人才不僅是企業(yè)的力量源泉，也是事業(yè)單位引進(jìn)新思想，新觀念，新力量的重要途徑之一。在輸入人才的同時(shí)也要不斷的重視提拔培養(yǎng)他們，不斷的讓他們在工作中積累大量的經(jīng)驗(yàn)。

2.3堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展問題，推進(jìn)制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是財(cái)政管理制度改革的靈魂，沒有創(chuàng)新，改革將失去前進(jìn)的動(dòng)力。財(cái)政制度改革是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要不斷研究新情況，解決新問題。在堅(jiān)持正確改革方向的前提下，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，以此推動(dòng)財(cái)政管理制度改革不斷向縱深發(fā)展。

2.4建立財(cái)政資金績效評價(jià)管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

財(cái)政績效評價(jià)工作職能已成為財(cái)政改革的重要組成部分?？冃гu價(jià)通過明確財(cái)政支出的績效目標(biāo)，用一系列指標(biāo)來細(xì)化、強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出所要達(dá)到的效果和效益，探索面向結(jié)果的管理理念和管理方式，豐富了財(cái)政資金管理的內(nèi)容，符合公共財(cái)政改革的發(fā)展要求。一方面，通過逐步建立起鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、獎(jiǎng)懲配比的財(cái)政支出管理機(jī)制，減少并防止無效支出、盲目支出、不規(guī)范支出等行為發(fā)生，使整個(gè)財(cái)政資金的配置和運(yùn)行合理、高效，能有力促進(jìn)財(cái)政資金分配使用效益，并完善公共財(cái)政體制；另一方面，開展績效評價(jià)，可以引導(dǎo)各部門、各單位提高行政效率和能力，提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保障公共事業(yè)的發(fā)展，也有利于增加財(cái)政支出的透明度，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.5加快財(cái)政信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)是財(cái)政改革不可或缺的技術(shù)支撐，無論是部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線管理，還是政府采購等項(xiàng)改革，都是以信息系統(tǒng)作為操作平臺，信息系統(tǒng)已成為財(cái)政管理制度改革的重要物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，是財(cái)政管理制度改革提供保障和支撐。因此，要加快改革步伐，就必須以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī)，加速推進(jìn)財(cái)政信息化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈康.“十六大”以來的財(cái)政管理體制改革[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào).2012(5):3-6.[2]粟宏斌.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考體會[J].神州.2012(32):23-25.[3]趙一鳴.探索財(cái)政資金管理新模式[J].中國金融.2012(24):12-15.[4]張貴英.構(gòu)建我國財(cái)政管理信息化的對策[J].財(cái)政監(jiān)督.2012(11):27-29.

第三篇：中國金融改革的邏輯

中國金融改革的邏輯

(作者夏斌系國務(wù)院參事、央行貨幣政策委員會前委員)■ 金融改革應(yīng)該為中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的根本特征是轉(zhuǎn)軌，這決定了漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌在臨近市場機(jī)制體系基本形成之前，是一個(gè)在不斷解決舊體制矛盾同時(shí)，又不斷制造新體制矛盾的過程。既然是這樣一個(gè)矛盾的過程，要解決好金融改革問題，實(shí)際上不僅是解決金融改革本身的問題，而是要處理好金融改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融改革與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括社會穩(wěn)定的關(guān)系。

■ 關(guān)于金融改革，我堅(jiān)持三個(gè)觀點(diǎn)：第一，中國的金融改革事業(yè)要成功，絕對不能簡單照搬西方的教科書；第二，中國金融的健康發(fā)展，必須是金融機(jī)構(gòu)治理、金融市場完善和金融調(diào)控監(jiān)管三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們原來的教訓(xùn)就是在不斷的改革中沒有研究好新舊制度的銜接，光鼓勵(lì)改革，自然最后就導(dǎo)致宏觀失控；第三，中國的金融改革需要與中國金融調(diào)控監(jiān)管的能力相適應(yīng)，特別在中國金融對外開放的問題上。

金融改革，現(xiàn)在是每會必談，已成為每個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇的議題。似乎不談，論壇就沒亮點(diǎn)，就不時(shí)髦。

確實(shí)，金融是核心。要讓市場起決定性作用，金融是資源配置中的核心要素。但是，現(xiàn)在一談金融創(chuàng)新、改革，我總有一個(gè)感覺，當(dāng)有人順便提到監(jiān)管時(shí)總是底氣不足，似乎談監(jiān)管就是不支持創(chuàng)新，不支持改革，就會產(chǎn)生很多分歧，產(chǎn)生“口水仗”。例如，一談到互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，微信、微博上各種反對聲音很多。一談到資產(chǎn)證券化，似乎彼岸的美國就是最好的，我們應(yīng)該應(yīng)用，不引進(jìn)就是不支持創(chuàng)新。又比如，一談直接融資工具，似乎發(fā)展越快越好，“直接比例”越高越好、各種衍生工具越多越好，工具數(shù)量本身成了改革的目標(biāo)。一講金融開放，更是“口水仗”不斷，好像不馬上學(xué)習(xí)美國的資本市場全面開放，似乎中國當(dāng)前的金融改革就不是理想的，就是不成功的，等等。金融改革分歧產(chǎn)生的緣由

為什么在金融創(chuàng)新和改革中，會“口水仗”不斷、是非難辨呢？我認(rèn)為，問題出在對金融的屬性、金融改革的邏輯和金融改革方法上的認(rèn)識差異。

中國金融改革的邏輯應(yīng)該是什么？講邏輯是講因果關(guān)系，是講內(nèi)在的必然趨勢，而不是就眼前的某一事就事論事，或者就某個(gè)政府文件規(guī)定說了什么，不管是否走了彎路還在堅(jiān)持應(yīng)該干什么。講邏輯是講市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然的、內(nèi)在的趨勢，其中不排除某一階段文件說了什么，金融發(fā)展出現(xiàn)了什么熱鬧的景象，可能都會是暫時(shí)的、過渡的現(xiàn)象，早晚會糾正過來。講到必然趨勢與邏輯，在金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，抽象講，大家能形成基本共識，即金融是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，經(jīng)濟(jì)是第一性的，金融是第二性的。但是在一些具體問題上，往往認(rèn)識偏差就大了。既然金融要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，當(dāng)前的金融改革應(yīng)該為中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，我們就要知道當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)的根本特征是什么？只有知道了經(jīng)濟(jì)的特征是什么，你才能知道金融怎么為它服務(wù)。歸納當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的根本特征，是轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌意味著什么？意味著：第一，有市場經(jīng)濟(jì)的因素，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，中國經(jīng)濟(jì)還沒有走到完全的市場經(jīng)濟(jì)，仍然是個(gè)混合體。第二，混合體中市場經(jīng)濟(jì)的因素在增長，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素在減少，是在此消彼長。第三，此消彼長的過程中說明了，中國的轉(zhuǎn)軌不是休克療法，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程。如果用一個(gè)標(biāo)志衡量，只要中國各種資源配置還沒有和國際上各種資源配置處在同一價(jià)格機(jī)制上運(yùn)行，可以說，在此之前的改革一直處于過程中。第四，因此轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體意味著是兩種不同資源配置方式的結(jié)合，本身是一個(gè)矛盾的結(jié)合體，很糾結(jié)。對一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說，兩種機(jī)制結(jié)合下的調(diào)控比單一機(jī)制下的調(diào)控機(jī)制更加不利，更加痛苦。兩種機(jī)制混在一塊調(diào)控，糾結(jié)與矛盾較多，會帶來很多無效率的東西。

由于轉(zhuǎn)軌帶有“混合體”和“過程中的矛盾體”特征，這決定了漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌在臨近市場機(jī)制體系基本形成之前，是一個(gè)在不斷解決舊體制矛盾同時(shí)，又不斷制造新體制矛盾的過程。既然是這樣一個(gè)矛盾的過程，要解決好金融改革問題，實(shí)際上不僅是解決金融改革本身的問題，而是要處理好金融改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融改革與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括社會穩(wěn)定的關(guān)系。具體說，我仍然堅(jiān)持我在26年前，也就是1988年一篇文章中的觀點(diǎn)：“金融改革必然會引起對原有的計(jì)劃運(yùn)行體制的干擾，同時(shí)也會使新的市場機(jī)制‘失真’。即每一項(xiàng)金融工具產(chǎn)生之初，都可能攪亂原有貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和金融秩序。”因此要“重視適當(dāng)改造市場經(jīng)濟(jì)的‘零部件’，并適時(shí)裝在我國的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)機(jī)器上，或者在改造‘零部件’的同時(shí)，調(diào)整原來的機(jī)器結(jié)構(gòu)”。否則，“缺乏任何一方條件的改善，機(jī)器都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！比菀滓鸷暧^經(jīng)濟(jì)的失衡。因此，漸進(jìn)改革成功的關(guān)鍵，是要解決好兩種體制、兩種機(jī)制間的協(xié)調(diào)和咬合。在當(dāng)時(shí)的同一篇文章中我明確提出：“中國金融改革步履艱難，難就難在金融的外部環(huán)境”?！案母镎叩目谔枒?yīng)該是：當(dāng)前能干什么而不是應(yīng)該干什么”。

我認(rèn)為，35年來盡管我們的金融改革始終圍繞三個(gè)維度進(jìn)行：第一是金融機(jī)構(gòu)主體，包括內(nèi)部治理、分業(yè)和混業(yè)等；第二是金融市場，包括各類、多層次市場體系；第三是和市場運(yùn)行相適應(yīng)的宏觀調(diào)控監(jiān)管。盡管不同的時(shí)期在三個(gè)維度方面體現(xiàn)不同的改革內(nèi)容，但是，不變的始終是在如何處理金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，尋找不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對金融改革的內(nèi)在要求。

關(guān)于金融改革的三個(gè)觀點(diǎn)

在今天的環(huán)境下，關(guān)于金融改革我仍然堅(jiān)持我曾經(jīng)講過的三個(gè)觀點(diǎn)。

第一，中國的金融改革事業(yè)要成功，絕對不能簡單照搬西方的教科書。引進(jìn)成熟的市場經(jīng)濟(jì)大機(jī)器中的每一個(gè)零部件，要講條件，要講環(huán)境。早了，水土不服，晚了，就滯后了。今天我們市場上的中期票據(jù)、銀行間可轉(zhuǎn)讓存單，其實(shí)在上世紀(jì)80年代末的中國都試驗(yàn)過，但失敗了，在上世紀(jì)末停下來，銷聲匿跡了?，F(xiàn)在怎么又搞起來呢？說明當(dāng)時(shí)早了點(diǎn)，現(xiàn)在條件成熟了?，F(xiàn)在講利率市場化，絕對是改革的方向，是正確的。但是，為什么現(xiàn)在的媒體報(bào)紙每天又在說，其實(shí)貨幣是松的，利率卻是高的，此怪現(xiàn)象怎么解釋？對此西方教科書是沒法解釋的。為什么存款利率市場化不能馬上進(jìn)一步加快進(jìn)程？我認(rèn)為，由于當(dāng)前中國財(cái)政改革沒有到位，地方債務(wù)過重，加上制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，多年積累的房地產(chǎn)泡沫問題還沒解決，這些僵尸企業(yè)沒有“市場出清”。因此中央銀行再多的貨幣供應(yīng)，被這些不講成本、有權(quán)勢、有能力搞到錢的僵尸企業(yè)和應(yīng)破產(chǎn)的企業(yè)，以高利率回報(bào)的理財(cái)項(xiàng)目所吸引。其結(jié)果，盡管整個(gè)社會貨幣多，中小企業(yè)、民營企業(yè)卻搞不到錢。僵尸企業(yè)的高利率籌資，加上個(gè)別地方融資平臺借新錢還利息，有的甚至就是在搞龐氏騙局，把整個(gè)社會資金成本推高了。所以在這種情況下，貨幣再多利率也降不下來?！鞍藗€(gè)瓶子七個(gè)蓋子”，要把利率降下來，關(guān)鍵是必須破產(chǎn)一些企業(yè)，利率才能回歸正常，中小企業(yè)和民營企業(yè)才能得到資金。否則當(dāng)前中國過快的利率市場化，只能給中小企業(yè)帶來資金的瓶頸和推高全社會的資金成本，進(jìn)一步積累系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這說明，金融要改革，利率要市場化，金融外部的企業(yè)市場機(jī)制改革必須到位，中央和地方財(cái)政的關(guān)系必須理順，否則金融改革是很難深入的。金融是整個(gè)要素配置中的核心要素，但是非金融領(lǐng)域改革不配合、不到位，金融的核心作用是發(fā)揮不好的。

第二，中國金融的健康發(fā)展，必須是金融機(jī)構(gòu)治理、金融市場完善和金融調(diào)控監(jiān)管三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是我前面講的金融自身三個(gè)維度要協(xié)調(diào)發(fā)展。“企業(yè)(指金融機(jī)構(gòu))、市場、調(diào)控”六個(gè)字代表三個(gè)方面，突出單一方面的發(fā)展，只能使金融偏離經(jīng)濟(jì)，自娛自樂，前途危險(xiǎn)。

遠(yuǎn)的說，35年來中國金融改革史上，信托公司的5次整頓，每次整頓都是重新登記，關(guān)掉一批。為什么整頓命運(yùn)老是落在信托公司頭上？為什么經(jīng)歷了5次整頓？我曾在2000年《財(cái)經(jīng)》雜志上說，希望這是最后一次整頓。

過去的整頓，核心原因是在信托公司發(fā)展的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)和放任搞“金融百貨公司”，什么都干，像今天講的混業(yè)經(jīng)營。另外一方面，當(dāng)時(shí)定信貸計(jì)劃，卻把信托公司的資產(chǎn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)不含在內(nèi)，即一邊按原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維只調(diào)控信貸，一邊開始強(qiáng)調(diào)改革。改革使信托公司資產(chǎn)放大了，自然全社會的信用放大了，造成投資過度，曾經(jīng)還有過消費(fèi)過度，最后宏觀失控，不得已只能整頓。一整頓，“板子”都打在信托公司“屁股”上。歷史上5次整頓的基本原因都是這個(gè)。所以講改革，推動(dòng)新的機(jī)制，必須對舊的機(jī)制要調(diào)整。我們原來的教訓(xùn)就是在不斷的改革中沒有研究好新舊制度的銜接，光鼓勵(lì)改革，就想“倒逼”，但對“倒逼”中的問題又不敏感，不事先研究，自然最后就導(dǎo)致宏觀失控。講近的，關(guān)于當(dāng)前的社會融資總量問題也是一樣。現(xiàn)在大家對社會融資總量概念習(xí)慣了，都在運(yùn)用。剛開始人民銀行[微博]講此概念時(shí)，有人批評又在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這是什么來由呢？長期以來，我們是信貸規(guī)?？刂?，盡管現(xiàn)在在慢慢弱化，但仍然是有信貸規(guī)?？刂?。但是由于同時(shí)中國改革和金融市場在不斷深化，通過各種金融工具支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用量在不斷放大，導(dǎo)致在整個(gè)信用中，貸款份額在不停下降，目前已降到僅50%左右，因此中央銀行如果光控制貸款能控制整個(gè)社會信用嗎？已控制不住了，因?yàn)橘J款規(guī)模的占比下降了，此口徑太窄了。因此要調(diào)控對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生作用的信用量，自然目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)移到貨幣總量M2。但這是目標(biāo)，達(dá)到此目標(biāo)的手段是什么？教科書上講了，手段就是利率市場化，調(diào)控利率來調(diào)控M2。而目前我們利率又沒有完全市場化，怎么辦？貸款規(guī)模口徑又太窄，不能全指望它。最后沒有招，只能選擇社會融資總量進(jìn)行調(diào)控和統(tǒng)計(jì)。這是必然的過渡。有人說這是偉大的創(chuàng)新，我不承認(rèn)。中央銀行講調(diào)控，要講前瞻性、預(yù)見性、可控性，社會融資總量概念不是前瞻性的，是發(fā)了股票、債券以后才有統(tǒng)計(jì)，是滯后的。影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的FDI在社會融資量概念中又沒包含，等等。所以此概念不應(yīng)說是什么偉大創(chuàng)新，而是我們當(dāng)前無奈的選擇，是國民經(jīng)濟(jì)核算中資金流量表的一種統(tǒng)計(jì)思想。到了一定時(shí)候，我相信社會融資總量這個(gè)概念會慢慢消失，沒有意義了。當(dāng)我們的改革進(jìn)一步深入，走到較完善的市場經(jīng)濟(jì)彼岸，就用不著調(diào)控這些東西了。

因此總結(jié)以上講的，遠(yuǎn)的看信托，近的看社會融資總量指標(biāo)，從歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)看，考慮每一項(xiàng)金融改革，正確的措施都必須兼顧改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。如果就某一項(xiàng)改革而談改革，肯定是說不清楚的。

第三，中國的金融改革需要與中國金融調(diào)控監(jiān)管的能力相適應(yīng)，特別在中國金融對外開放的問題上。從學(xué)理上和教科書上，我們可以去來回討論匯率和資本賬戶開放誰先誰后的問題。電視臺、媒體和專家也每天在寫文章，在討論。我認(rèn)為，盡管當(dāng)前討論熱鬧非凡，但必須看到，在今天中國現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)不是討論“誰先誰后”問題的時(shí)候了，現(xiàn)實(shí)是，中國的實(shí)踐客觀上兩者都已經(jīng)走得很快了。匯率一步一步在加快改，最近又?jǐn)U大了波動(dòng)區(qū)間；資本項(xiàng)下QFII、QDII、RQFII、RQDII都在做，現(xiàn)在又宣布了“滬港通”。這是現(xiàn)實(shí)。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，怎么看？進(jìn)一步怎么辦？再加上中國作為一個(gè)崛起中的大國，又必須而且也在探索本幣國際化方面做出了不少動(dòng)作，這個(gè)重大的制度變化使得匯率和資本項(xiàng)下的改革問題又趨復(fù)雜化，這在西方教科書中是不存在討論的。這是討論當(dāng)前中國金融開放不能視而不見，或讓歷史倒退來重新討論的。討論中國問題，討論金融改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是本，在理論層面和開放次序上必須服從實(shí)踐的需要，既不能拘泥于小國開放模式，大國與小國不一樣，人民幣還要國際化，又不能陷于簡單的抽象理論，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比理論復(fù)雜，不同的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體又有不同時(shí)期的特點(diǎn)。因此在“過程中”，匯率改革沒到位，資本項(xiàng)下又不能不抓緊探索開放，國際上沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，現(xiàn)實(shí)只能是三項(xiàng)改革同時(shí)試行，交叉推進(jìn)，守住底線，邊走邊看，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

又比如，小川行長表態(tài)，利率市場化還有兩年。很多人的解讀，包括媒體、電視臺的解讀，著眼于利率改革本身的時(shí)間問題，我認(rèn)為正確的解讀，除了利率改革的時(shí)間問題外，更需要關(guān)注的是利率改革與調(diào)控監(jiān)管能力、金融穩(wěn)定相適應(yīng)的問題。為什么是兩年？這進(jìn)一步意味著在兩年期限目標(biāo)內(nèi)，我們必須推出存款保險(xiǎn)制度。因?yàn)槔嗜绻M(jìn)一步市場化，銀行競爭要加劇。銀行優(yōu)勝劣汰后，老百姓的存款怎么辦？社會穩(wěn)定怎么辦？必然的邏輯就是要推出存款保險(xiǎn)制度。兩年內(nèi)想盡辦法把這個(gè)制度推出來，這樣才能在利率完全實(shí)現(xiàn)市場化后，真正實(shí)現(xiàn)有效的市場化的調(diào)控監(jiān)管。

從另一方面說，1978年以來，國務(wù)院先后推出了一系列的金融改革試點(diǎn)，比如2006年的天津?yàn)I?！跋刃邢仍嚒?，這是中共中央、國務(wù)院的決定；又比如溫州改革，深圳的前海改革，義烏的小商品國際貿(mào)易區(qū)的金融改革。這些試點(diǎn)國務(wù)院都下過文件。以及最近上海自貿(mào)區(qū)的改革，以及最近公布的“滬港通”交易改革。溫州改革、義烏改革、天津“先行先試”等，為什么改革進(jìn)程這么慢？或者說為什么它的成效難以顯著？我認(rèn)為核心原因是進(jìn)入本世紀(jì)以后的中國，已經(jīng)完全不同于35年前深圳改革的環(huán)境，即不同于上世紀(jì)80年代的深圳和上世紀(jì)90年代的上海。

我只是想說，進(jìn)入新世紀(jì)(18.60,-0.40,-2.11%)以后，現(xiàn)在的改革環(huán)境已經(jīng)不是上世紀(jì)80年代的深圳，上世紀(jì)90年代的上海。全國的資金市場已經(jīng)是一個(gè)統(tǒng)一的市場，資金可以在全國統(tǒng)一市場中來往游動(dòng)，尋找賺錢機(jī)會。因此，此時(shí)每項(xiàng)金融制度的重大變化都會引起全國范圍內(nèi)資金活動(dòng)方式的變化，每項(xiàng)金融制度的重大變化必然要考慮調(diào)控監(jiān)管能力能否相適應(yīng)的問題。能力具備，就可以進(jìn)行全國性的制度改革，否則則不行。在這樣的基本思維下，單項(xiàng)突進(jìn)、搞試點(diǎn)的改革思維，已經(jīng)有點(diǎn)不合時(shí)宜了。特別是在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟(jì)增速下降后的風(fēng)險(xiǎn)問題、利率市場化問題、國企改革問題等等還沒有解決之前，決定了中國資本項(xiàng)目下的開放不可能是完全徹底的開放，這是大方向，這是大局，這也決定了我們不管搞深圳前海的改革，還是上海浦東自貿(mào)區(qū)的改革，還是以后準(zhǔn)備搞的滬港通改革，只要全國沒宣布資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)基本開放，以上這些改革試點(diǎn)在資本市場開放的步伐上，都只能是逐步的、有限的、可監(jiān)測的、可控制的，不可能是一步到位的，這是我的基本判斷。如果是一步到位，則用不著搞試點(diǎn)，就可以在北京宣布中國資本市場實(shí)現(xiàn)全面開放就行了。由于現(xiàn)在條件沒有完全成熟，所以任何地方搞的試點(diǎn)都是放開一點(diǎn)點(diǎn)規(guī)模，都是掌握在可預(yù)計(jì)的、可控制的范圍和額度內(nèi)，包括上海自貿(mào)區(qū)，要“一線完全放開，二線有限管住”，沒有其他路可走，只能搞特殊通道制度，這是很簡單的邏輯。因此，反過來可以說，在中國某一天宣布實(shí)現(xiàn)資本市場全面開放到來之后，現(xiàn)在很多地方搞的試點(diǎn)意義就不大了，自然銷聲匿跡了，自然會歸并到以上海陸家嘴為核心的向世界開放的國際金融中心去，這是必然的結(jié)果，其他地區(qū)試點(diǎn)都會成為過去式。因此，針對現(xiàn)在有些地方政府都在搶搞的金融中心，我認(rèn)為當(dāng)全國的資本項(xiàng)下基本開放后，全國的資金交易中心、定價(jià)中心在上海真正形成后，其規(guī)模效應(yīng)和外部效應(yīng)決定了，在一個(gè)國家的其他地區(qū)，同樣規(guī)模的金融中心已不可能再形成，已形成的也會慢慢萎縮。所以，現(xiàn)在地方政府要發(fā)展金融，在規(guī)劃金融中心這些問題上，要理智，不要?jiǎng)诿裆?cái)，更不要浪費(fèi)納稅人的錢。對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管滯后了

我首先認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是件大好事，我在去年年底的一次論壇上講過，互聯(lián)網(wǎng)改變了世界，改變了社會生活的方方面面，我敢叫“互聯(lián)網(wǎng)精神萬歲”。其次，對金融領(lǐng)域而言，互聯(lián)網(wǎng)金融加快了資金周轉(zhuǎn)，加大了杠桿，而且倒逼了現(xiàn)在的金融改革，也是件好事。第三，互聯(lián)網(wǎng)金融畢竟是互聯(lián)網(wǎng)的金融，是互聯(lián)網(wǎng)這一詞在修飾、定義金融。而當(dāng)前轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的金融，有轉(zhuǎn)軌金融的特點(diǎn)。因此，不管以什么樣的技術(shù)手段搞金融，都必須體現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)，否則就失控了，這又是一般的最基本的道理。第四，在當(dāng)前中國的轉(zhuǎn)軌金融環(huán)境下，將互聯(lián)網(wǎng)引入第三方支付，一開始我就預(yù)言，只要是搞真正的支付，是第三方機(jī)構(gòu)，不是從事金融存貸中介業(yè)務(wù)。因此，只要是人民銀行實(shí)行應(yīng)有的監(jiān)管之后，規(guī)模效應(yīng)決定了，100多家支付公司絕大多數(shù)要關(guān)門，只會留下幾家大的。而有些人想通過支付機(jī)構(gòu)搞融通資金業(yè)務(wù)的，這條路肯定走不通。在當(dāng)前環(huán)境下引進(jìn)P2P，P2P中負(fù)債方是什么性質(zhì)？資產(chǎn)方是什么性質(zhì)？若是存貸款，與銀行有什么區(qū)別？若沒區(qū)別，要不要收編為“類金融機(jī)構(gòu)”？若不收編，怎么限制它非法集資？這些都需明確。當(dāng)一切明確了，互聯(lián)網(wǎng)金融肯定不是什么可突然顛覆金融的“怪物”。第五，當(dāng)前之所以對互聯(lián)網(wǎng)金融眾說紛紜，我認(rèn)為問題出在監(jiān)管部門對此的觀察期太長了，監(jiān)管滯后了，包括出現(xiàn)了P2P中一批跑路、破產(chǎn)的問題。

總之，對于互聯(lián)網(wǎng)金融，方向肯定正確，互聯(lián)網(wǎng)精神萬歲，但是在今天，我們要結(jié)合轉(zhuǎn)軌金融的特點(diǎn)，研究出適時(shí)的監(jiān)管規(guī)定，這是必須的，也是必然的。國興資本友情提示：你所看到的，也許正是別人所需要的你的一次轉(zhuǎn)發(fā)、有可能會幫助無數(shù)人??

第四篇：中國金融改革三大難點(diǎn)

中國金融改革三大難點(diǎn)

伴隨中國改革開放的不斷深入，中國金融業(yè)改革亦在逐步推進(jìn)。國務(wù)院權(quán)威金融專家認(rèn)為，中國金融改革目前正步入“深水區(qū)”，所面臨的諸多深層次問題當(dāng)引起高度關(guān)注。而以資本市場、匯率、金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)代表的內(nèi)容將是今后一段時(shí)間金融業(yè)改革的主要領(lǐng)域，也是“攻堅(jiān)”內(nèi)容。

他們認(rèn)為，一是以股權(quán)分置改革為焦點(diǎn)的資本市場改革。在金融改革領(lǐng)域紛紛遭遇改革動(dòng)力缺乏的問題時(shí)，證券領(lǐng)域主動(dòng)就股權(quán)分置這一重大的制度缺陷進(jìn)行改革，說明金融體系內(nèi)部依然蘊(yùn)藏可供開發(fā)的巨大的改革力量。所謂形勢比人強(qiáng)，在整個(gè)中國的金融結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)有活力的資本市場，但是資本市場又在股權(quán)分置制度缺陷約束下融資功能基本喪失時(shí)，金融體系內(nèi)進(jìn)行改革的動(dòng)力則相應(yīng)產(chǎn)生。

二是匯率改革穩(wěn)步推進(jìn)，但摩擦加劇凸現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)金融政策溝通協(xié)調(diào)急需加強(qiáng)。中國的匯率體制改革實(shí)際上一直在推進(jìn)之中。但是，貿(mào)易摩擦和匯率摩擦并沒有明顯緩解的趨勢。其中凸現(xiàn)出來的一個(gè)問題，就是基于中國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，中國參與國際經(jīng)濟(jì)金融政策的溝通協(xié)調(diào)能力急需加強(qiáng)。

三是匯金公司擔(dān)綱金融重組，金融穩(wěn)定體系蘊(yùn)涵隱憂。匯金公司涉足證券公司的救助，使得其在金融重組中的定位出現(xiàn)搖擺和模糊，特別是可能會增大現(xiàn)有金融穩(wěn)定體系中的道德風(fēng)險(xiǎn)，一些值得深入反思的問題也開始出現(xiàn)。諸如，匯金公司用于這些重組和救助的資金來源于何處？是基于何種標(biāo)準(zhǔn)獲??？若主要來自于外匯儲備，那么，匯金公司是否需要為外匯儲備的高效率運(yùn)用承擔(dān)考核的責(zé)任？此外，匯金公司無論是動(dòng)用外匯儲備，還是基于國家信用借入的外部貸款等，都涉及到公共信用和公共資源的動(dòng)用，因此加強(qiáng)透明度和信息的披露十分重要。

他們認(rèn)為，中國金融改革推進(jìn)過程中，伴隨而來的這些現(xiàn)象都是值得深入研究的操作性問題，亦直接關(guān)系到改革之效益和成敗。

第五篇：改革創(chuàng)新社會管理體制的若干思考

改革創(chuàng)新社會管理體制的若干思考

編輯:admin 時(shí)間:2008-4-29 14:08:00

創(chuàng)新社會管理體制，涉及社會的方方面面，其內(nèi)容具體而復(fù)雜，如果對社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)缺乏清晰和準(zhǔn)確的把握，則會影響社會管理體制改革和創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，其目的是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會建設(shè)規(guī)律的對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系，從而更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，保證社會公正，提供社會保障，完善公共服務(wù)。因此，當(dāng)前我們要著力抓好以下幾個(gè)方面的改革和創(chuàng)新。

1． 加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會管理合力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的新變化、社會資源和社會管理主體的多元化，要進(jìn)一步明確各個(gè)主體在社會管理中的地位、作用和責(zé)任，進(jìn)一步整合社會管理資源，改善社會組織方式和管理方式，構(gòu)建與社會發(fā)展要求和人民群眾愿望相適應(yīng)、更加有效的社會管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。三要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會組織。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主，健全村民自治機(jī)制，完善城市居民自治，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，加強(qiáng)各類社會組織的培育發(fā)展，增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會的功能。要加快社會組織的法律制度建設(shè)，推進(jìn)社會組織體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大社會組織人才建設(shè)力度，明確社會組織主管和推進(jìn)部門，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，鼓勵(lì)社會組織在政府力所不能及的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度，從而形成二者在公共服務(wù)和社會管理中的合力。要切實(shí)提高政府依法管理社會和社會的自主與自律能力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會管理網(wǎng)絡(luò)的建立，形成分工合理、調(diào)控有序、對全社會進(jìn)行進(jìn)一步有效覆蓋和全面管理的體系。

2． 加強(qiáng)社會服務(wù)體系建設(shè)，提升社會服務(wù)水平。公共服務(wù)不足，不僅有總量問題，也有結(jié)構(gòu)失衡問題，其根源在于體制機(jī)制不健全。一要進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)政策，提高公共服務(wù)質(zhì)量。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。按照公共資源配置應(yīng)注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的要求，統(tǒng)籌公共服務(wù)的分配與布局，著力解決公共服務(wù)分配不公的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)的大體均衡。要整合城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)資源，以服務(wù)群眾為主題，增強(qiáng)社會服務(wù)功能，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。二要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)方式，健全社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。積極開展面向特殊性群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。三要增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會功能。充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能，在自己的活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，補(bǔ)充政府在公共服務(wù)供給上的不足。

3． 加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。要堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一，更加注重公平，進(jìn)一步推進(jìn)收入分配體制改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，合理調(diào)整收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和部分社會成員收入差距過大的問題。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。要進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和

慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，健全完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金征繳，拓寬社會保障資金來源渠道，大力提高社會保障覆蓋面。要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題，從完善農(nóng)村生活保障體系入手，有步驟地發(fā)展社會保障項(xiàng)目，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村“低保”覆蓋面，加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，有條件的地方要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。高度重視解決城鄉(xiāng)困難群體的基本生活問題，加快建立健全城鄉(xiāng)困難群體的社會救助體系，提高社會救助能力。從完善住房保障制度入手，全面啟動(dòng)廉租房制度。以完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高“五保戶”供養(yǎng)水平，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體福利服務(wù)和保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立慈善募捐的長效機(jī)制。

4． 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互協(xié)同，落實(shí)責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主、綜合治理，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排除隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加快應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，提高群眾參與應(yīng)急管理和自救能力。預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的危害，保障社會公共安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5． 加強(qiáng)社會評價(jià)體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會氛圍，形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制；使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。建立健全社會發(fā)展評估機(jī)制，發(fā)揮評價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)約束功能，推動(dòng)公共管理向績效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置。在維護(hù)較發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體發(fā)展活力的同時(shí)，高度重視和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和弱勢群體的發(fā)展愿望。優(yōu)先考慮能夠幫助他們的發(fā)展項(xiàng)目。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙，牢固樹立善待進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的觀念。重視解決好勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系方面的問題，要把建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動(dòng)關(guān)系作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系體制改革，把職工參與和集體協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，建立健全政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立健全職工參與的工資決定機(jī)制、科學(xué)合理的工資增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，完善解決勞動(dòng)爭議糾紛的法律法規(guī)和調(diào)解仲裁辦法，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系的和諧，形成勞資兩利、合作共贏的社會主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。

6． 完善社會管理運(yùn)行機(jī)制，提高社會建設(shè)和管理效率。社會管理體制與社會管理運(yùn)行機(jī)制有著密不可分的聯(lián)系，二者的有機(jī)結(jié)合，有利于構(gòu)建社會管理體系，有利于提高社會建設(shè)和管理的效率。社會管理“機(jī)制”是指社會系統(tǒng)的組成要素或部分之間相互作用的過程和方式，主要指系統(tǒng)運(yùn)行的方式和方法。當(dāng)前要著力建立健全以下幾個(gè)機(jī)制：一要建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會應(yīng)是各方面利益關(guān)系能夠得到有效協(xié)調(diào)的社會。新形勢下我國出現(xiàn)的不和諧因素大都與不同群體之間的利益矛盾有關(guān)。因此，需要從利益機(jī)制上加以整合。要以最廣大人民的根本利益作為社會管理體制改革和創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確把握最大多數(shù)人的共同利益和不同群體的特殊利益，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。二要建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)是社會成員借助既有的社會資源、制度要求、實(shí)現(xiàn)對于自身狀況、利益訴求和觀點(diǎn)等信息的有效釋放，是調(diào)適人與人、人與社會之間關(guān)系的溝通機(jī)制。建立健全暢通、廣泛和充分的社會成員的利益訴求渠道是社會管理體制改革和創(chuàng)新的必然要求。三要完善矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。要建立健全

社會輿情匯集和分析機(jī)制，特別是要切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，組織技術(shù)力量對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行跟蹤和提煉，及時(shí)歸納，提出應(yīng)對措施，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情，有針對性地組織新聞發(fā)布活動(dòng)，及時(shí)引導(dǎo)社會輿論。當(dāng)前，特別是要著力解決好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)和拖欠農(nóng)民工工資問題，堅(jiān)決糾正企業(yè)改組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，以及教育亂收費(fèi)和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等，盡快完善和建立征占土地的補(bǔ)償機(jī)制、利益受侵害的賠償機(jī)制、社會醫(yī)療和養(yǎng)老的保障機(jī)制、失業(yè)人員的培訓(xùn)再就業(yè)機(jī)制、分配收入的調(diào)節(jié)機(jī)制等，積極預(yù)防和處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。