第一篇：關(guān)于改革完善縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理體制的思考

機(jī)關(guān)后勤工作是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工做好各項(xiàng)工作的重要保障和基礎(chǔ)，既擔(dān)當(dāng)著對(duì)內(nèi)管理、服務(wù)的職責(zé)，又承擔(dān)對(duì)外接待、聯(lián)絡(luò)的重任。事關(guān)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)干部職工切身利益，事關(guān)xx縣域發(fā)展形象，也事關(guān)“四型xx”建設(shè)全局。深化我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革，是當(dāng)前行政體制改革的一種趨勢(shì)，也是我縣實(shí)際工作的一種需要。

一、深

化縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革的必要性

近年來(lái)，通過(guò)廣大機(jī)關(guān)后勤干部職工的共同努力，我縣機(jī)關(guān)后勤建設(shè)取得了較大成績(jī)，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但與此同時(shí)，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機(jī)制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，問(wèn)題比較突出，改革勢(shì)在必行。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有需要。我縣在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可避免地造成了機(jī)構(gòu)臃腫、資源浪費(fèi)、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機(jī)關(guān)后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，特別是隨著市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的綜合服務(wù)體系和新型社會(huì)保障體系的確立，就要求我縣機(jī)關(guān)后勤管理按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則重組和改革現(xiàn)有的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置后勤服務(wù)資源的基礎(chǔ)作用，積極培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)建立在專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化服務(wù)。

（二）形勢(shì)發(fā)展有需要。一方面，從知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理和技術(shù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所占的比重越來(lái)越大，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤“粗放式、經(jīng)驗(yàn)型”的服務(wù)方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，已很難適應(yīng)當(dāng)今“集約化、規(guī)劃化、精細(xì)化”的發(fā)展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來(lái)看，近年來(lái)，省、市以及周邊縣（市、區(qū)），堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟(jì)性原則、產(chǎn)業(yè)化原則、市場(chǎng)化原則，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革和后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，分離職能，理順關(guān)系，明確責(zé)任，相繼組建了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，這就迫切要求加快機(jī)關(guān)后勤管理改革步伐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，及時(shí)、盡早組建縣級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

（三）自身發(fā)展有需要。當(dāng)前，我縣機(jī)關(guān)后勤管理自身發(fā)展最大的矛盾集中是后勤管理的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與后勤隊(duì)伍人力資源配置不合理的矛盾。現(xiàn)在的機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，服務(wù)范圍更廣、服務(wù)項(xiàng)目更多、質(zhì)量要求更高、工作責(zé)任更大，對(duì)管理的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來(lái)越高。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念對(duì)后勤工作的影響，在后勤隊(duì)伍上，長(zhǎng)期以來(lái)忽視專(zhuān)業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)后勤部門(mén)還承擔(dān)了分流機(jī)關(guān)人員的任務(wù)，相對(duì)而言，人員年齡老化、知識(shí)水平較低，達(dá)不到后勤專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求。推動(dòng)我縣機(jī)關(guān)后勤管理再上一個(gè)新臺(tái)階，從根本上講，就是要深化縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革，以此來(lái)優(yōu)化人力資源配置，建立職工能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)我縣機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍的管理能力、服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)能力上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、我縣現(xiàn)行縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理工作的基本情況及存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作一直以行政管理為主，以臨時(shí)聘用處理各類(lèi)設(shè)施的專(zhuān)業(yè)維修任務(wù)為輔，在多年的管理服務(wù)工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)后勤工作的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（一）基本情況。目前，我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)綜合后勤服務(wù)職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔(dān)。在職責(zé)履行方面，主要由縣府辦下屬機(jī)構(gòu)行政科、財(cái)務(wù)科、保衛(wèi)科、后勤服務(wù)中心、接待辦公室和經(jīng)警隊(duì)，具體承擔(dān)行政大樓物業(yè)管理、縣級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算和報(bào)表、接待服務(wù)、機(jī)關(guān)車(chē)輛管理調(diào)配、安全消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤服務(wù)工作職責(zé)。在人員編制方面，現(xiàn)有機(jī)關(guān)后勤工作人員46人，其中后勤服務(wù)中心在編12人，編外用工1人，機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊(duì)在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)管理方面，后勤部門(mén)負(fù)責(zé)管理土地、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸工具、電氣設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備和辦公用具等七大類(lèi)，共計(jì)約12130萬(wàn)元的固定資產(chǎn)；在運(yùn)行機(jī)制方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和完善，逐步形成了公務(wù)接待、固定資產(chǎn)管理、車(chē)輛管理、物業(yè)管理等幾大類(lèi)相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行模式。

（二）存在問(wèn)題。一是管理體制落后。從當(dāng)前全省機(jī)關(guān)后勤改革工作實(shí)際看，其他縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)工作已經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)歷了從局部的、單項(xiàng)的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來(lái)，向開(kāi)放式、市場(chǎng)化和社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。而我縣現(xiàn)行的機(jī)關(guān)后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運(yùn)行模式，體制明顯滯后。二是運(yùn)行機(jī)制不暢。一方面，由于機(jī)關(guān)后勤部門(mén)缺乏市場(chǎng)競(jìng)

第二篇：改革和完善縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理體制的調(diào)研思考

機(jī)關(guān)后勤工作是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工做好各項(xiàng)工作的重要保障和基礎(chǔ)，既擔(dān)當(dāng)著對(duì)內(nèi)管理、服務(wù)的職責(zé)，又承擔(dān)對(duì)外接待、聯(lián)絡(luò)的重任。事關(guān)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)干部職工切身利益，事關(guān)**縣域發(fā)展形象，也事關(guān)“四型**”建設(shè)全局。深化我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革，是當(dāng)前行政體制改革的一種趨勢(shì)，也是我縣實(shí)際工作的一種需要。

一、深

化縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革的必要性

近年來(lái)，通過(guò)廣大機(jī)關(guān)后勤干部職工的共同努力，我縣機(jī)關(guān)后勤建設(shè)取得了較大成績(jī)，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但與此同時(shí)，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機(jī)制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，問(wèn)題比較突出，改革勢(shì)在必行。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有需要。我縣在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可避免地造成了機(jī)構(gòu)臃腫、資源浪費(fèi)、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機(jī)關(guān)后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，特別是隨著市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的綜合服務(wù)體系和新型社會(huì)保障體系的確立，就要求我縣機(jī)關(guān)后勤管理按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則重組和改革現(xiàn)有的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置后勤服務(wù)資源的基礎(chǔ)作用，積極培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)建立在專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化服務(wù)。

（二）形勢(shì)發(fā)展有需要。一方面，從知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理和技術(shù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所占的比重越來(lái)越大，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤“粗放式、經(jīng)驗(yàn)型”的服務(wù)方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，已很難適應(yīng)當(dāng)今“集約化、規(guī)劃化、精細(xì)化”的發(fā)展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來(lái)看，近年來(lái)，省、市以及周邊縣（市、區(qū)），堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟(jì)性原則、產(chǎn)業(yè)化原則、市場(chǎng)化原則，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革和后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，分離職能，理順關(guān)系，明確責(zé)任，相繼組建了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，這就迫切要求加快機(jī)關(guān)后勤管理改革步伐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，及時(shí)、盡早組建縣級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

（三）自身發(fā)展有需要。當(dāng)前，我縣機(jī)關(guān)后勤管理自身發(fā)展最大的矛盾集中是后勤管理的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與后勤隊(duì)伍人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，服務(wù)范圍更廣、服務(wù)項(xiàng)目更多、質(zhì)量要求更高、工作責(zé)任更大，對(duì)管理的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來(lái)越高。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念對(duì)后勤工作的影響，在后勤隊(duì)伍上，長(zhǎng)期以來(lái)忽視專(zhuān)業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)后勤部門(mén)還承擔(dān)了分流機(jī)關(guān)人員的任務(wù)，相對(duì)而言，人員年齡老化、知識(shí)水平較低，達(dá)不到后勤專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求。推動(dòng)我縣機(jī)關(guān)后勤管理再上一個(gè)新臺(tái)階，從根本上講，就是要深化縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理體制改革，以此來(lái)優(yōu)化人力資源配置，建立職工能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)我縣機(jī)關(guān)后勤隊(duì)伍的管理能力、服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)能力上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、我縣現(xiàn)行縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理工作的基本情況及存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作一直以行政管理為主，以臨時(shí)聘用處理各類(lèi)設(shè)施的專(zhuān)業(yè)維修任務(wù)為輔，在多年的管理服務(wù)工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)后勤工作的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（一）基本情況。目前，我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)綜合后勤服務(wù)職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔(dān)。在職責(zé)履行方面，主要由縣府辦下屬機(jī)構(gòu)行政科、財(cái)務(wù)科、保衛(wèi)科、后勤服務(wù)中心、接待辦公室和經(jīng)警隊(duì)，具體承擔(dān)行政大樓物業(yè)管理、縣級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算和報(bào)表、接待服務(wù)、機(jī)關(guān)車(chē)輛管理調(diào)配、安全消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤服務(wù)工作職責(zé)。在人員編制方面，現(xiàn)有機(jī)關(guān)后勤工作人員46人，其中后勤服務(wù)中心在編12人，編外用工1人，機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊(duì)在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)管理方面，后勤部門(mén)負(fù)責(zé)管理土地、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸工具、電氣設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備和辦公用具等七大類(lèi)，共計(jì)約12130萬(wàn)元的固定資產(chǎn)；在運(yùn)行機(jī)制方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和完善，逐步形成了公務(wù)接待、固定資產(chǎn)管理、車(chē)輛管理、物業(yè)管理等幾大類(lèi)相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行模式。

（二）存在問(wèn)題。一是管理體制落后。從當(dāng)前全省機(jī)關(guān)后勤改革工作實(shí)際看，其他縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)工作已經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)歷了從局部的、單項(xiàng)的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來(lái)，向開(kāi)放式、市場(chǎng)化和社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。而我縣現(xiàn)行的機(jī)關(guān)后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運(yùn)行模式，體制明顯滯后。二是運(yùn)行機(jī)制不暢。一方面，由于機(jī)關(guān)后勤部門(mén)缺乏市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)機(jī)制，原有機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)作為附屬單位存在，既無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)倒閉的壓力，在經(jīng)費(fèi)上又實(shí)行全額補(bǔ)貼，不和服務(wù)人員的利益掛鉤，致使工作人員缺乏工作熱情和主動(dòng)性，甚至出現(xiàn)在具體工作中有選擇服務(wù)、有區(qū)別對(duì)待等問(wèn)題；另一方面，由于機(jī)關(guān)后勤部門(mén)缺乏利益制約機(jī)制，缺少?lài)?yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，致使在一些具體工作中陷入只講服務(wù)、不講成本，只求投入、不講

效益的誤區(qū)，造成財(cái)力、人力、物力的浪費(fèi)，高消耗、低效益的狀況仍然是后勤工作發(fā)展的桎梏。三是后勤管理欠到位。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣機(jī)關(guān)后勤工作一直存在著“大而全、小而全”，管理粗放“封閉式”運(yùn)行，職責(zé)職能不清，經(jīng)濟(jì)效益低下等諸多弊端。在服務(wù)層面上也僅僅局限在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面和公共服務(wù)層面，面向廣大機(jī)關(guān)干部職工的福利型服務(wù)，幾乎為空白。另外，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低、流動(dòng)速度偏慢等因素，也導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤管理職能和服務(wù)都難以到位，建立“小管理、大服務(wù)、多實(shí)體”的機(jī)關(guān)后勤新格局勢(shì)在必行。

三、全省各地機(jī)關(guān)后勤改革工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在學(xué)習(xí)調(diào)研中得知，全省各地在推進(jìn)縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)后勤改革中的第一步是先成立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，然后依托機(jī)關(guān)事務(wù)管理局這一行政主體參與后勤體制的二次改革和行政管理，依托這一市場(chǎng)主體參與走市場(chǎng)化和社會(huì)化道路。經(jīng)過(guò)多年的不斷摸索和實(shí)踐，各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的許多成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，為我們下步實(shí)施改革提供了參考和借鑒。

（一）省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。近三年來(lái)，按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的總體要求，省局通過(guò)“四個(gè)推進(jìn)、四個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)提高”，即：推進(jìn)改革建立“個(gè)人得小利，國(guó)家得大利”公開(kāi)透明的分配激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化效益意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益；推進(jìn)服務(wù)責(zé)任制考核，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高機(jī)關(guān)后勤保障水平；推進(jìn)改革促進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化資源有效配置意識(shí)，提高后勤資源開(kāi)發(fā)利用水平；推進(jìn)改革“能者上，庸者下，業(yè)績(jī)面前論英雄”的用人激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，保證了機(jī)關(guān)后勤工作的健康發(fā)展。特別是在推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，明確提出和實(shí)行“經(jīng)營(yíng)單位看效益，不交票子交帽子，交了票子獎(jiǎng)票子”，“服務(wù)單位看質(zhì)量，沒(méi)有質(zhì)量騰位子”的方針，效益三年翻三番（2004年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4865萬(wàn)元，2006年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.2億元），走在全國(guó)同行前列，名列首位。

（二）金華機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。抓制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按工作程序辦事，按職責(zé)要求辦事，優(yōu)質(zhì)高效地做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理工作。例如，在接待服務(wù)工作中，制定《來(lái)金內(nèi)賓接待工作若干規(guī)定》，明確規(guī)定接待原則、對(duì)象和程序等細(xì)則內(nèi)容并嚴(yán)格操作，確保了接待工作的有序；在行政管理中，制訂了《節(jié)支、創(chuàng)收考核獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)》，把節(jié)支創(chuàng)收指標(biāo)進(jìn)行了目標(biāo)分解，明確了各科室的支節(jié)創(chuàng)收任務(wù)與責(zé)任、考評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理中，修訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法》、《機(jī)關(guān)商場(chǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，把經(jīng)濟(jì)實(shí)體的獎(jiǎng)金與量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，樹(shù)立效益優(yōu)先觀念；在后勤管理中，修訂《倉(cāng)庫(kù)管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了物品出入庫(kù)程序和倉(cāng)庫(kù)管理，同時(shí)還制訂了《電話費(fèi)管理辦法》、《門(mén)診報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)充規(guī)定》等制度。另外，堅(jiān)持以《崗位責(zé)任制》明確工作職責(zé)，做到事事有人管，件件有落實(shí)；堅(jiān)持以《服務(wù)承諾制》明確后勤管理和服務(wù)的要求，提高工作質(zhì)量；堅(jiān)持以《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，方便干部職工辦事。

（三）永康機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。永康機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的體制和運(yùn)行模式與其他市縣大體一致，但他們?cè)诠ぷ魅藛T的控制和調(diào)配上，創(chuàng)新出了一條新的思路。永康局全局機(jī)關(guān)的編制都為行政編制（領(lǐng)導(dǎo)3名，工勤人員22名），但創(chuàng)新成立了物業(yè)管理中心，下設(shè)七部一辦（工程部、保安部、財(cái)務(wù)部、會(huì)議部、餐飲部、保潔部、綠化部、辦公室），后勤服務(wù)中心的管理層人員由局機(jī)關(guān)派任。局機(jī)關(guān)本級(jí)人員在考慮歷史遺留和實(shí)際需要的前提下，領(lǐng)導(dǎo)層和必要的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行調(diào)整，但其他人員原則上實(shí)行“只出不進(jìn)”原則，所有涉及具體后勤工作的服務(wù)人員，全部實(shí)行合同聘任制，列入物業(yè)管理中心進(jìn)行集中管理。這樣做一方面有效控制了人數(shù)，防止機(jī)構(gòu)臃腫并節(jié)省了行政經(jīng)費(fèi)，另一方面是保證了后勤服務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

四、我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤改革的總體框架與思路

參考各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合**實(shí)際，提出如下改革框架：

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、機(jī)關(guān)辦公和職工生活的實(shí)際需求，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)行，建立集中服務(wù)新模式；堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新資源配置新機(jī)制；堅(jiān)持多元發(fā)展，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新渠道，不斷提高我縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)化水平，促進(jìn)又好又快發(fā)展，為謀求爭(zhēng)先進(jìn)位、推進(jìn)撤縣建市、構(gòu)建“四型**”提供強(qiáng)有力的后勤保障。

（二）主要目標(biāo)。根據(jù)“三個(gè)堅(jiān)持”的總體思路，適時(shí)組建并著力建設(shè)“管理有序、服務(wù)有方、經(jīng)營(yíng)有道、保障有力、干部有為”的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、工作職能化。

——管理有序，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)主體，推進(jìn)科學(xué)管理、規(guī)范管理、嚴(yán)格管理、有效管理、和諧管理，確保機(jī)關(guān)后勤工作高效有序進(jìn)行。

——服務(wù)有方，就是要在保證原有后勤服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向、多元并存的服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)手段、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)范圍全面化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，創(chuàng)一流質(zhì)量、樹(shù)一流形象。

——保障有力，就是要優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌物資、資金、技術(shù)、人才、信息等資源，確保行政管理低成本、高效率，建立結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、形式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、層級(jí)分明、資源節(jié)約的后勤保障體系。

——經(jīng)營(yíng)有道，就是要大力發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，注重后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，依法投資融資，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)保值增值、創(chuàng)收增收。

——干部有為，就是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，實(shí)行“用工要聘用、崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、分配按貢獻(xiàn)”，打造一支“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、節(jié)儉節(jié)約、任勞任怨、干凈干事”的后勤隊(duì)伍。

（三）建議方案。成立**縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（掛中共**縣委、**縣人民政府接待辦公室牌子）。**縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在縣政府辦公室行政科、財(cái)務(wù)科、保衛(wèi)科、后勤服務(wù)中心、接待辦、經(jīng)警隊(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行組建。

1、職能調(diào)整

①將縣政府辦公室保衛(wèi)科、經(jīng)警隊(duì)的保衛(wèi)、消防職能劃入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

②將縣政府辦公室財(cái)務(wù)科的資金預(yù)算、接待辦的接待職能劃入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

③將縣政府辦公室行政科的車(chē)隊(duì)管理、調(diào)配職能劃入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

④將后勤服務(wù)中心的服務(wù)、維護(hù)等職能劃入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

2、主要職責(zé)

①貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)后勤事務(wù)工作的方針、政策，結(jié)合縣級(jí)機(jī)關(guān)的具體情況，研究制定縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局行政、后勤事務(wù)工作的具體政策和規(guī)章制度，并組織實(shí)施。

②在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助縣委辦、縣府辦解決機(jī)關(guān)后勤改革和建設(shè)中的共性問(wèn)題；對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

③負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政經(jīng)費(fèi)、基建資金、公用經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)的管理；負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)機(jī)關(guān)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算外資金的管理；編制機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和年終財(cái)務(wù)決算。

④負(fù)責(zé)行政中心房產(chǎn)和附屬房產(chǎn)的使用、分配和綜合管理；負(fù)責(zé)干部宿舍等有關(guān)房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍和使用管理及修繕維護(hù)管理，制定并組織實(shí)施有關(guān)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)縣行政中心辦公及附屬用房等建設(shè)的財(cái)政預(yù)算資金管理和基建工作。

⑤承擔(dān)縣委、縣政府召開(kāi)的各類(lèi)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作；負(fù)責(zé)做好縣委、縣政府重要內(nèi)賓的接待工作。

⑥負(fù)責(zé)縣級(jí)機(jī)關(guān)辦公大樓內(nèi)部的安全保衛(wèi)、庭院綠化、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、道路等設(shè)施管理工作；負(fù)責(zé)行政中心大樓用電、用水的管理工作。

⑦負(fù)責(zé)車(chē)輛管理工作。負(fù)責(zé)駕駛員的調(diào)配、培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)車(chē)輛配備計(jì)劃，建立更新等管理制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查；保障縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車(chē)，縣級(jí)重要會(huì)議、重大活動(dòng)的工作用車(chē)以及接待用車(chē)。

⑧負(fù)責(zé)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的考核、任免工作；承擔(dān)局內(nèi)部后勤服務(wù)人員的調(diào)配、培訓(xùn)、考核等管理工作；做好局機(jī)關(guān)的黨建、精神文明建設(shè)、工青婦和紀(jì)檢監(jiān)察工作。

⑨承辦縣委、縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)職責(zé)設(shè)定，建議將縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局設(shè)6個(gè)職能科室：

①辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理局機(jī)關(guān)日常工作，協(xié)助處理局機(jī)關(guān)各科室和局屬單位工作關(guān)系；負(fù)責(zé)草擬局機(jī)關(guān)規(guī)章制度、有關(guān)文件、信息、重要文電等文秘工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)來(lái)信來(lái)訪、計(jì)劃生育和檔案管理工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬各單位的人事勞動(dòng)管理和考核工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和下屬機(jī)構(gòu)的黨群工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)人事、工資、婦女工作和年終各類(lèi)報(bào)表的編制及職工考核工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)宣傳教育工作；負(fù)責(zé)縣委、縣政府各類(lèi)會(huì)議的會(huì)務(wù)和縣委辦、縣府辦日常文印工作；負(fù)責(zé)縣委辦、縣府辦離退休干部職工、局離退休干部職工的管理工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)后勤行政事務(wù)。

②接待科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)縣委、縣政府重要內(nèi)賓的接待工作；負(fù)責(zé)縣委、縣政府重要會(huì)議和重大活動(dòng)的后勤保障工作；負(fù)責(zé)做好重要來(lái)賓接待檔案的建立與管理工作；負(fù)責(zé)縣委辦、縣府辦來(lái)賓的接待工作；建立健全接待網(wǎng)絡(luò)。

③房產(chǎn)基建科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)行政中心大樓、信訪大樓等環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化、水電泥木維修的協(xié)調(diào)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)干部宿舍樓的服務(wù)管理工作；參與縣級(jí)機(jī)關(guān)和局屬單位重大基建項(xiàng)目的規(guī)劃、論證工作；負(fù)責(zé)行政中心房產(chǎn)的使用、分配和調(diào)整等綜合管理工作；負(fù)責(zé)行政中心辦公用房、附屬設(shè)施用房的建設(shè)、投資、分配、調(diào)整、維修管理及資產(chǎn)的建檔工作；負(fù)責(zé)制定行政中心國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織監(jiān)督實(shí)施。

④財(cái)務(wù)科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制縣委、縣政府及有關(guān)核算內(nèi)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，管理行政經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)基建投資資金、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)等工作；負(fù)責(zé)縣級(jí)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的配置、調(diào)撥、維護(hù)、報(bào)廢登記管理工作，保管會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等檔案材料；負(fù)責(zé)局下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作，并做好局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的報(bào)帳。

⑤車(chē)管科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定縣級(jí)機(jī)關(guān)車(chē)輛管理制度并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)工作用車(chē)；負(fù)責(zé)縣委辦、縣府辦的工作用車(chē)；負(fù)責(zé)縣機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)的交通安全教育管理工作。

⑥保衛(wèi)科

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定行政中心和干部宿舍樓的安全保衛(wèi)、消防等有關(guān)規(guī)章制度、措施，并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好行政中心的治安、交通管理和縣級(jí)重要會(huì)議、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)的指揮協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)助信訪、公安等部門(mén)做好上訪人員的疏導(dǎo)工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)大樓內(nèi)機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)、消防、停車(chē)秩序工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；指導(dǎo)局屬科室開(kāi)展法制宣傳教育、安全保衛(wèi)、消防工作等社會(huì)治安綜合治理工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和下屬機(jī)構(gòu)保衛(wèi)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。

⑦組建不為實(shí)體的管理機(jī)構(gòu)后勤物業(yè)管理中心

后勤物業(yè)管理中心主要職責(zé)：協(xié)助房產(chǎn)基建科具體實(shí)施有關(guān)綜合服務(wù)工作；做好行政中心物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等服務(wù)工作；做好行政中心物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等設(shè)備物資的采購(gòu)、保管、發(fā)放等工作；做好縣會(huì)議中心、行政中心大樓所管轄會(huì)議室的統(tǒng)一管理及各類(lèi)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作；做好縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的衛(wèi)生保潔工作；負(fù)責(zé)行政中心后勤配套服務(wù)單位的后勤服務(wù)。

4、人員編制

按照現(xiàn)行政策結(jié)合工作實(shí)際確定。

第三篇：進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制

關(guān)于對(duì)解決職工子女入托和上小學(xué)的建議的答復(fù)

九三學(xué)社黃山風(fēng)景區(qū)支社：

一直以來(lái)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)職工子女就學(xué)問(wèn)題都高度重視，2008年和2010年，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。由于實(shí)行了義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)全免，許多農(nóng)民為了讓孩子接受城市教育而進(jìn)城，他們?yōu)檎疹櫤⒆佣酱筮B打工。根據(jù)有關(guān)政策，只要孩子的監(jiān)護(hù)人在本地有居住證明、務(wù)工合同（證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學(xué)。

根據(jù)2001—2002，2002—2003，2003—2004三個(gè)學(xué)年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，農(nóng)民工子女在馬尾公辦學(xué)校就學(xué)的人數(shù)比例呈逐年遞增的趨勢(shì)。2001—2002學(xué)年，在小學(xué)就讀的有1393人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區(qū)初中生人數(shù)的8.7％；2002—2003學(xué)年，在小學(xué)就讀的有2887人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區(qū)初中生人數(shù)的13.4％，比增4.7％；2003—2004學(xué)年（截止2004年3月底），在小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女有3464人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農(nóng)民工子女有766人，占全區(qū)初中生人數(shù)19％，比增5.4％。今年在小學(xué)就讀的3464名農(nóng)民工子女，就讀師大二附小、馬尾實(shí)小、羅星轄區(qū)內(nèi)3所小學(xué)的有1977人，占全區(qū)農(nóng)民工子女就讀人數(shù)的57.1％。只能容納30個(gè)班級(jí)的師大二附小，今年達(dá)到31個(gè)班級(jí)，在校學(xué)生數(shù)1726人，班生平均數(shù)達(dá)到55.7人；只能容納24個(gè)班級(jí)的馬尾實(shí)小，今年達(dá)到25個(gè)班，在校學(xué)生數(shù)1252人，班生平均數(shù)達(dá)50.1人，兩所學(xué)校的班級(jí)數(shù)和班生平均數(shù)已超規(guī)模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區(qū)中小學(xué)建設(shè)，切實(shí)解決園區(qū)教職工子女就學(xué)難問(wèn)題》的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區(qū)，教職工子女就學(xué)難的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，高教園區(qū)配套學(xué)校的建設(shè)迫在眉睫。

2004年10月8日，錢(qián)成良副市長(zhǎng)主持召開(kāi)市人民政府專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議明確：在整合茶山第一小學(xué)和茶山中學(xué)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，在高教園區(qū)13-01號(hào)地塊興建一所九年一貫制學(xué)校（含附屬幼兒園），新建的學(xué)校要解決高教園區(qū)教職工子女就學(xué)，同時(shí)要充分考慮就近居民子女就學(xué)。

根據(jù)會(huì)議精神，我局會(huì)同甌海區(qū)教育局多次到高教園區(qū)管委會(huì)、茶山街道茶山中學(xué)、小學(xué)實(shí)地調(diào)研，與甌海區(qū)規(guī)劃分局就茶山街道中小學(xué)布局規(guī)劃的問(wèn)題進(jìn)行商討，并在此基礎(chǔ)上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區(qū)、茶山現(xiàn)有中小學(xué)的布局調(diào)整，加上高教園區(qū)配套學(xué)校的規(guī)劃用地不足，無(wú)法單獨(dú)實(shí)施，因此，學(xué)校建設(shè)難以啟動(dòng)。

2009年初，趙一德市長(zhǎng)教育調(diào)研并主持召開(kāi)市人民政府專(zhuān)題會(huì)議，就我市教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。會(huì)議就高教園區(qū)配套學(xué)校建設(shè)問(wèn)題明確：在高教園區(qū)09-01號(hào)和09-04號(hào)地塊建設(shè)一所規(guī)模為1200人的九年一貫制學(xué)校，以解決高教園區(qū)教職員工子女就學(xué)為主，兼顧解決原茶山一小施教區(qū)村民子女的就學(xué)，還進(jìn)一步明確了建設(shè)主體、責(zé)任部門(mén)和經(jīng)費(fèi)籌措等。

目前，我們已建立了相應(yīng)的籌建小組，開(kāi)始啟動(dòng)學(xué)校建設(shè)的前期工作，并已與高教園區(qū)管委會(huì)、茶山街道進(jìn)行多次銜接，下一步將進(jìn)行供地、規(guī)劃紅線、建設(shè)方案等手續(xù)報(bào)批工作，爭(zhēng)取在2010年10月開(kāi)工建設(shè)、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門(mén)急需解決的問(wèn)題。我們將按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真做好學(xué)校的建設(shè)方案，并會(huì)同市高教園區(qū)建設(shè)管委會(huì)和甌海區(qū)茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取學(xué)校建設(shè)早日開(kāi)工，以滿足當(dāng)?shù)匕傩樟x務(wù)教育的需要。

衷心感謝您對(duì)我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

多年來(lái)，我市義務(wù)教育階段招生堅(jiān)持“戶(hù)口、房證、學(xué)?！比龑?duì)口標(biāo)準(zhǔn)，劃片招生、免試就近入學(xué)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)，根據(jù)國(guó)家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學(xué)為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)的意見(jiàn)，明確提出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女申請(qǐng)入學(xué)需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務(wù)工單位出具就業(yè)證明或勞動(dòng)合同協(xié)議；經(jīng)商人員出具工商行政部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門(mén)出具的稅收證明；流入地公安部門(mén)簽發(fā)的暫住證；在現(xiàn)暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶(hù)口；流入地縣級(jí)教育行政部門(mén)出具的轉(zhuǎn)學(xué)證明，一年級(jí)新生入學(xué)需要戶(hù)籍所在地原制定就讀學(xué)校開(kāi)具的聯(lián)系函加蓋縣級(jí)教育行政部門(mén)學(xué)籍管理章），然后由務(wù)工地教行政部門(mén)在所轄區(qū)域內(nèi)選擇相對(duì)辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高、學(xué)校管理嚴(yán)格的學(xué)校安排學(xué)生就學(xué)。同時(shí)，學(xué)生在收費(fèi)、學(xué)籍管理、畢業(yè)、升學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等方面與城市學(xué)生享有同等待遇。

對(duì)于劉先生侄子上學(xué)的問(wèn)題，如果該生監(jiān)護(hù)人屬于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)向務(wù)工地的教育行政部門(mén)提供“五證”和就學(xué)申請(qǐng)，由教育行政部門(mén)同一安排義務(wù)教育階段的免費(fèi)就讀學(xué)校。

部隊(duì)不少已婚官兵均來(lái)自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無(wú)暇顧及子女的學(xué)習(xí)生活。子女能否受到良好教育，時(shí)刻牽動(dòng)著部隊(duì)官兵的心。幫助解決好部隊(duì)子女入學(xué)問(wèn)題，是擁軍愛(ài)民、穩(wěn)定軍心的一個(gè)重要體現(xiàn)和實(shí)際舉措。近年來(lái)，無(wú)錫教育部門(mén)從支持部隊(duì)、關(guān)心官兵子女的角度出發(fā)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和民政部、教育部和總政治部《優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊(duì)干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項(xiàng)工作還沒(méi)有形成一定機(jī)制，不少官兵子女上學(xué)要托關(guān)系、找后門(mén)、花更多的擇校費(fèi)。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步幫助解決好部隊(duì)干部子女入學(xué)問(wèn)題提出如下建議：

1、屬義務(wù)教育階段的，根據(jù)屬地界定學(xué)區(qū)，就近入學(xué)；干部本人提出需跨學(xué)區(qū)擇校的，按照國(guó)家規(guī)定不再收取擇校費(fèi)；高中階段，達(dá)不到計(jì)劃內(nèi)錄取分?jǐn)?shù)線的，減免適當(dāng)比例的計(jì)劃外培養(yǎng)費(fèi)。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調(diào)動(dòng)的，其子女轉(zhuǎn)學(xué)按照屬地、就近優(yōu)先安排的原則解決；

3、從外地轉(zhuǎn)入本市的駐軍官兵子女，由同類(lèi)學(xué)校轉(zhuǎn)入同類(lèi)學(xué)校的，經(jīng)認(rèn)定核實(shí)后，不再收取國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用；

4、由一般學(xué)校轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的，適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用；

5、部隊(duì)困難官兵和職工比照當(dāng)?shù)乩щy職工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其子女由所在學(xué)校給予減免一定學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)照顧。

6、教育部門(mén)設(shè)立相關(guān)組織，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)解決部隊(duì)子女上學(xué)問(wèn)題。每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，通知各駐錫部隊(duì)上報(bào)需解決子女上學(xué)情況，由教育部門(mén)統(tǒng)一登記匯總，并及時(shí)協(xié)調(diào)安排入學(xué)事宜。

提 案 回 復(fù)

韓桂英委員：

您在市政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間提的《關(guān)于進(jìn)一步解決好部隊(duì)子女入學(xué)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協(xié)辦公室已交我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

多年來(lái)，駐錫部隊(duì)視駐地?zé)o錫為故鄉(xiāng)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為無(wú)錫各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。無(wú)錫市各級(jí)教育部門(mén)也始終把解決部隊(duì)子女入學(xué)問(wèn)題作為擁軍優(yōu)屬、支持部隊(duì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》、國(guó)家民政部、教育部、總政治部《優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關(guān)于優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，我市把部隊(duì)適齡子女納入全市教育優(yōu)待對(duì)象的范圍，對(duì)其入學(xué)予以通盤(pán)考慮和謀劃，切實(shí)保證優(yōu)先就近受到良好教育。我們指定教學(xué)條件比較好的區(qū)屬小學(xué)、初中、幼兒園供部隊(duì)子女就學(xué)。目前駐錫部隊(duì)單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學(xué)和幼兒園受到良好教育。結(jié)合您在提案中提出的建議，我們將繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、部隊(duì)官兵子女在錫接受義務(wù)教育的，根據(jù)其實(shí)際居住地，由所屬市（縣）、區(qū)教育局統(tǒng)籌安排在所在區(qū)域內(nèi)條件較好的公辦小學(xué)和初中學(xué)校就讀。本人希望跨學(xué)區(qū)擇校的，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會(huì)方方面面，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，涉及部隊(duì)子弟升學(xué)，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國(guó)家制定了普通高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限錢(qián)數(shù)、限人數(shù)”的“三限”規(guī)定，原則上要堅(jiān)持公平公正，如果有部隊(duì)子女確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難，可由學(xué)生家長(zhǎng)或本人向錄取學(xué)校提出申請(qǐng)，適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。

二、部隊(duì)官兵因駐防或工作調(diào)動(dòng)，其子女轉(zhuǎn)學(xué)按《江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定辦理，并予以?xún)?yōu)先照顧安排。目前，無(wú)錫市義務(wù)教育階段已實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)政策，對(duì)于部隊(duì)子女，凡屬義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類(lèi)學(xué)校轉(zhuǎn)入的，學(xué)校也可不再另外收取規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用。

三、各級(jí)教育行政部門(mén)的基礎(chǔ)教育處（科）為協(xié)調(diào)解決部隊(duì)子女上學(xué)等問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，負(fù)責(zé)與部隊(duì)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、接洽和協(xié)商。駐錫部隊(duì)可在每年的8月初，將本擬申請(qǐng)入學(xué)適齡兒童、少年名單依據(jù)其實(shí)際居住地，分別報(bào)實(shí)際居住地教育主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

我市各級(jí)教育行政部門(mén)將本著“依法為要，情理為兼，服務(wù)部隊(duì)，造福地方”的原則，切實(shí)作好部隊(duì)適齡子女的入學(xué)工作，努力解決部隊(duì)干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉(xiāng)的改革發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新的更大的貢獻(xiàn)。衷心感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心、理解和支持！

師資與學(xué)生人數(shù)不匹配的現(xiàn)象更加突出，缺口加大。（2）市內(nèi)四區(qū)各小學(xué)教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務(wù)工合同、租房合同等手續(xù)的辦理比較簡(jiǎn)單，出現(xiàn)開(kāi)學(xué)前一些進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民帶孩子坐火車(chē)趕來(lái)報(bào)名，甚至在報(bào)名前一天將暫住證地址改為市南區(qū)的現(xiàn)象，加大我區(qū)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)的負(fù)擔(dān)。（3）由于地區(qū)之間的教學(xué)水平、學(xué)制與我區(qū)存在差異，有不少進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女轉(zhuǎn)入我區(qū)后與城市孩子在行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)方面差距較大，這些孩子的心理問(wèn)題也不容忽視。

我區(qū)小學(xué)的招生以戶(hù)籍和居住地為依據(jù)，遵循屬地管理，免試就近入學(xué)的原則。“就近入學(xué)”原則是為平衡教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校生源平等而設(shè)立的，機(jī)關(guān)人員子女和有房人員的子女的入學(xué)也按這一政策執(zhí)行。

據(jù)衢江區(qū)政府反饋，根據(jù)《衢州市衢江區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)衢江新城區(qū)義務(wù)教育階段招生工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（衢江教〔2006〕69號(hào)）文件精神，本轄區(qū)的常住居民子女，只要提供戶(hù)口本和房產(chǎn)證（或購(gòu)房合同）即可到衢江新城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。

學(xué)前教育多年來(lái)一直實(shí)行政府辦園為示范，社會(huì)各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會(huì)自主招生，未實(shí)現(xiàn)“劃片招生、就近入園”。國(guó)務(wù)院和市政府對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展高度關(guān)注，當(dāng)前我市正在研究相關(guān)對(duì)策，積極調(diào)動(dòng)各方面的資源，理順學(xué)前教育管理體制，明確各部門(mén)責(zé)任分工，加快幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障幼兒體、智、德、美和諧發(fā)展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)托幼一體化研究，發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應(yīng)幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計(jì)劃，并作為幼兒園的一個(gè)學(xué)段。針對(duì)市民代表提出的問(wèn)題，市教育局將深入調(diào)研，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有早教機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化師資素質(zhì)，提高早教質(zhì)量。衷心感謝您對(duì)我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)課程改革，課程實(shí)施水平走在全國(guó)前列，出現(xiàn)了一批課程改革的知名學(xué)校；采取推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列措施推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。下一步，市教育局將通過(guò)加強(qiáng)布局調(diào)整，促進(jìn)辦學(xué)體制改革和鼓勵(lì)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、加大名師和名校長(zhǎng)培訓(xùn)等措施，使更多的學(xué)?？缛朊５男辛?。

⑵近年來(lái)，市教育局重點(diǎn)從推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極推廣市南等區(qū)（市）定期交流校長(zhǎng)教師的經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標(biāo)均衡分配到初中學(xué)校、擴(kuò)大指標(biāo)生比例等大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)了市區(qū)義務(wù)教育資源的均衡配置，縮小學(xué)校間差距。目前，七區(qū)所有中小學(xué)基本達(dá)到《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。下一步，市教育局將結(jié)合貫徹國(guó)家、省和市教育規(guī)劃綱要精神，通過(guò)特色學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)義務(wù)教育師資均衡制度建設(shè)、大力加強(qiáng)義務(wù)教育內(nèi)涵建設(shè)等，進(jìn)一步均衡市區(qū)東西、南北學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。

⑶就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》的明確要求。多年來(lái)，我市采取小學(xué)劃片就近入學(xué)、初中通過(guò)電腦派位或以小學(xué)為單位整體調(diào)撥等方式就近入學(xué)，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學(xué)。我市2004年就取消了擇校費(fèi)，符合條件的學(xué)生都可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)。近年來(lái)通過(guò)推進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源均衡配置、校長(zhǎng)名師交流等措施，學(xué)校之間的差距正在不斷地縮小，但個(gè)別家長(zhǎng)要求擇校的現(xiàn)象依然存在。下一步，將根據(jù)教育部的有關(guān)要求，采取加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)等措施，促進(jìn)各學(xué)校均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步遏制擇?，F(xiàn)象，引導(dǎo)和促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)。

第四篇：加快機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

今年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化改革促進(jìn)發(fā)展的重要一年，也是我省全面推進(jìn)新一輪改革的關(guān)鍵之年。今天，省局召開(kāi)全省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)座談會(huì)，并把會(huì)議的主題確定為“研究、探討機(jī)關(guān)后勤部門(mén)如何貫徹省委、省政府的要求，加快改革發(fā)展”，這既是貫徹省委、省政府要求，更是落實(shí)“改革促進(jìn)年”的具體舉措，也為我們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，很有必要。

近幾年來(lái)，我們?cè)谑【值年P(guān)心和指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市“兩率先，兩步走”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，發(fā)展為主線，創(chuàng)新為要求，努力規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，有效地推動(dòng)了全面建設(shè)的發(fā)展，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，使服務(wù)范圍不斷拓展，保障實(shí)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量更加提高。我局先后被省表彰為全省機(jī)關(guān)后勤系統(tǒng)創(chuàng)“三好”先進(jìn)單位，被市委、市政府授予“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)有功單位”、“市文明機(jī)關(guān)”，2003又被市委、市政府授予兩個(gè)集體三等功。這些榮譽(yù)的取得，既得益于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，也得益于全局的共同努力，最根本的是得益于改革發(fā)展。實(shí)踐使我們體會(huì)到，以改革發(fā)展的眼光謀全局，工作思路更寬了；用改革發(fā)展的舉措處理矛盾和問(wèn)題，工作主動(dòng)性強(qiáng)了。通過(guò)改革促發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對(duì)后勤服務(wù)保障工作認(rèn)可了，滿意率提高了；通過(guò)改革發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤的地位變化了，協(xié)調(diào)處理事務(wù)的能力提升了；通過(guò)改革發(fā)展，干部職工得到的實(shí)惠增加了，整體合力更強(qiáng)了。今年，按照省、市兩級(jí)關(guān)于改革發(fā)展的要求，我們進(jìn)一步加快了機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展的步伐，全年確定為“改革、創(chuàng)新、發(fā)展年”，奮進(jìn)、求實(shí)的主基調(diào)，通過(guò)深化改革，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全面發(fā)展。目前，全年的重點(diǎn)工作，尤其是重點(diǎn)工程和項(xiàng)目正在有力推進(jìn)之中。我們感到，機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展舞臺(tái)很大，內(nèi)涵很深，大有可為。我覺(jué)

得特別要在以下幾方面下功夫：

一、加快機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展，要緊緊抓住機(jī)遇

首先，要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。隨著改革不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變加快，機(jī)關(guān)后勤改革也已進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期和新的轉(zhuǎn)型階段，新形勢(shì)既給機(jī)關(guān)后勤工作提出了更新、更高的要求，我們將面臨更重的任務(wù)，更大的壓力，更多的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀背景看，我國(guó)已進(jìn)入了新一輪發(fā)展時(shí)期，各行各業(yè)都在與時(shí)俱進(jìn)，快速發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤工作融入時(shí)代發(fā)展主旋律，趕上了加快發(fā)展的好時(shí)期；從工作平臺(tái)看，機(jī)構(gòu)改革以后，機(jī)關(guān)后勤的機(jī)構(gòu)職能已基本定型，可以講我們施展才華的舞臺(tái)已經(jīng)搭就，演好了戲就能出彩；從發(fā)展走勢(shì)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的觀念和氛圍已經(jīng)比較濃重，深化改革，加快發(fā)展正是題中之意；從外部環(huán)境看，全省提出了改革促進(jìn)年的要求，我市提出了“四年新提升”的發(fā)展新目標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升，促使機(jī)關(guān)后勤要有新思路、新作為；從內(nèi)部條件看，以我局為例，經(jīng)過(guò)幾年的努力，機(jī)關(guān)后勤工作領(lǐng)導(dǎo)支持，機(jī)關(guān)認(rèn)可，上下同心，創(chuàng)業(yè)干事，創(chuàng)新作為的勁頭很足。這些良好的條件為我們機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，可貴又難得。面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們務(wù)必要保持強(qiáng)烈的事業(yè)心，越是后勤部門(mén)，越不能因循守舊，越要解放思想，率先發(fā)展；越是職能不全，越不能滿足現(xiàn)狀，越要敢于改革，挑戰(zhàn)自我；越是競(jìng)爭(zhēng)激烈，越不能滯后待命，越要主動(dòng)出擊，奮發(fā)作為；越是事務(wù)工作，越不能降低標(biāo)準(zhǔn)，越要提高品位，做成精品。

其次，要切實(shí)把握機(jī)遇。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇往往是稍縱即逝。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前人人平等，關(guān)鍵是看你是否能正確應(yīng)對(duì)，及時(shí)把握，搶抓先機(jī)。反之，誰(shuí)喪失了機(jī)遇，就會(huì)處處被動(dòng)，加大差距。因此，要有強(qiáng)烈的搶抓機(jī)遇的膽識(shí)和把握機(jī)遇的能力，善于研究和探索機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展的客觀規(guī)律，把握市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。要強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，徹底消除守?cái)傋?、看院子的陳舊觀念，以勇于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勇氣和謀略，大膽走向社會(huì)去爭(zhēng)搶市場(chǎng)；要揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)后勤支持、信譽(yù)良好、質(zhì)量可靠的優(yōu)勢(shì)，避我經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、資金短缺、專(zhuān)技人員較少的不足，充分挖掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行整合，盡量打一些短平快項(xiàng)目，市場(chǎng)潛力大的要積極扶持，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，發(fā)展勢(shì)頭好的要快馬加鞭，乘勢(shì)而上；要善于借用別人的優(yōu)勢(shì)和條件，為我所用，共謀發(fā)展，能合作的合作，能聯(lián)營(yíng)的聯(lián)營(yíng)，能設(shè)分部的設(shè)分部，房屋開(kāi)發(fā)可與外地聯(lián)合開(kāi)發(fā)，餐飲可與他人合作發(fā)展，醫(yī)院也可以借助外力拓展自己。去年，我局根據(jù)市場(chǎng)需求，在抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，先后增設(shè)了駕培和擴(kuò)大了男女休閑項(xiàng)目，以一定的投入，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了明顯的效益，既擴(kuò)大了服務(wù)陣地，又增強(qiáng)了保障實(shí)力。今年，我們?cè)诶^續(xù)拓展的基礎(chǔ)上又將重點(diǎn)在房屋開(kāi)發(fā)、房產(chǎn)臵換、家政物業(yè)、生活服務(wù)等方面進(jìn)行資源整合優(yōu)化，以新理念實(shí)現(xiàn)新突破。事實(shí)證明，只要我們解放思想，拓寬思路，正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)把握良機(jī)，開(kāi)拓市場(chǎng)，就能把挑戰(zhàn)變成工作的動(dòng)力，讓機(jī)遇變?yōu)榘l(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

二、加快機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本

一是發(fā)展要依靠人。人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的要素，也是機(jī)關(guān)后勤發(fā)展中起決定性的重要因素。我們要針對(duì)機(jī)關(guān)后勤特點(diǎn)，把隊(duì)伍建設(shè)作為加快機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一方面，要結(jié)合行業(yè)創(chuàng)“三好”、創(chuàng)建“三型機(jī)關(guān)”和“滿意機(jī)關(guān)”活動(dòng)的開(kāi)展，積極營(yíng)造以勤奮學(xué)習(xí)為樂(lè)，更新知識(shí)為榮，奮發(fā)作為爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍，努力加強(qiáng)知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，要堅(jiān)持把建

設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為加快機(jī)關(guān)后勤發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，大力弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取、謀政干事、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用和領(lǐng)兵作戰(zhàn)的能力。

二是改革要激勵(lì)人。改革的宗旨是要激活工作機(jī)制，激發(fā)人的潛能潛質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單的撤和并，甩包袱轉(zhuǎn)移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革為突破口，在干部任用上，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等制度，采取任用制與聘用制相結(jié)合的方式，不搞一“聘”定終身；在用人、用工制度上，堅(jiān)持實(shí)行全員聘用合同制、崗位合同制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)制、工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)制，因事設(shè)崗，以崗定人；在分配制度上，全面推行崗效工資制，將工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬與崗位責(zé)任、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作條件和勞動(dòng)成果緊密聯(lián)系起來(lái)，建立起“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)酬靠貢獻(xiàn)”的分配激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，多干多得。對(duì)那些工作能力強(qiáng)，表現(xiàn)突出的同志，不僅要讓他們有干事業(yè)的舞臺(tái)，還要給他們政治上的榮譽(yù)，更要幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題和困難，全方位給予激勵(lì)。近年以來(lái)，我局有兩名同志提拔到了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，15名同志走上了中層科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時(shí)，對(duì)改革中富余的或落聘、落崗的人員進(jìn)行妥善安臵，保證其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落崗不斷情。

三是管理要促進(jìn)人。管理也是項(xiàng)目，管理就是效益。嚴(yán)格管理關(guān)鍵是三句話：目標(biāo)定位要科學(xué)，規(guī)章制度要健全，紀(jì)律責(zé)任要嚴(yán)肅。要從建立健全和完善的各項(xiàng)規(guī)章制度抓起，努力規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任。要落實(shí)條口管理，機(jī)關(guān)黨委抓好各基層黨支部的管理，局領(lǐng)導(dǎo)按分工重點(diǎn)抓好分管單位的管理，工會(huì)抓好會(huì)員的管理，共青團(tuán)抓好團(tuán)員的管理，確保每個(gè)干部職工都在管理之中。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)格責(zé)任追究，不搞特殊化，不搞下不為例。去年，我們對(duì)機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)考核，對(duì)下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全面考察講評(píng)，并對(duì)部分班子成員進(jìn)行調(diào)整，對(duì)表現(xiàn)較差的三名中層干部進(jìn)行了誡勉談話，限期整改。今年又將在中層主要負(fù)責(zé)同志中進(jìn)行述職，對(duì)處室中層干部進(jìn)行部分輪崗。

四是服務(wù)要為了人。要站在為“兩率先”服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)保障的重要性，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要切實(shí)把提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、讓服務(wù)對(duì)象滿意作為機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，認(rèn)真分析服務(wù)對(duì)象的迫切需要，研究切合實(shí)際的服務(wù)內(nèi)容，努力改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，提升服務(wù)檔次，提高服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)中增強(qiáng)兩個(gè)效益。真正使我們的服務(wù)工作能不斷適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部職工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

三、加快機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展，要突出服務(wù)大局

第一，要緊貼中心。圍繞黨和政府的中心工作，為政府機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的后勤服務(wù)保障是我們機(jī)關(guān)后勤必須履行的首要職能。我們不能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈、職能不全而游離中心，不能就后勤談后勤，單打一，自顧自，而要顧全大局、圍繞大局、服務(wù)大局，緊貼“兩個(gè)率先”的中心，找準(zhǔn)自身職能與全局工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把握切入時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮職能，體現(xiàn)后勤部門(mén)的價(jià)值和作用。要擺正局部利益與全局利益的位臵，努力克服困難，積極創(chuàng)造條件為中心服務(wù)，為大局服務(wù)。

第二，要主動(dòng)參與。我們要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的后勤資源分割、利用率不高、封閉型自我服務(wù)的格局，改變等領(lǐng)導(dǎo)布臵任務(wù)、就事論事去做事、先要錢(qián)后干事的被動(dòng)式服務(wù)方式，真正確立有“為”才有

“位”、有“位”要有“為”的觀念，積極主動(dòng)爭(zhēng)取服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)爭(zhēng)取支持，自加壓力發(fā)揮作用。同時(shí)，要對(duì)機(jī)關(guān)后勤現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合或重組，形成資源優(yōu)勢(shì)，并積極投身到全市重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重點(diǎn)工程建設(shè)、階段性創(chuàng)建工作中去。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤會(huì)務(wù)、餐飲、車(chē)輛、醫(yī)療等服務(wù)保障資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到全市各類(lèi)重大會(huì)議、招商引資、考察活動(dòng)中去。要最大限度地利用機(jī)關(guān)后勤的自身優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立創(chuàng)品牌意識(shí)，大力向社會(huì)開(kāi)展服務(wù)。今年，我局將結(jié)合新城建設(shè)的啟動(dòng)，利用新行政中心籌建的契機(jī)，進(jìn)一步完善職能，乘勢(shì)建設(shè)后勤基地，主動(dòng)預(yù)留發(fā)展空間，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，力爭(zhēng)使機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的功能更全、知名度更響、資源利用率更高，經(jīng)濟(jì)效益更好。

第三，要到位服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和干部職工服務(wù)是機(jī)關(guān)后勤工作永恒的主題，服務(wù)是無(wú)止境的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，機(jī)關(guān)干部職工對(duì)物質(zhì)文化的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，機(jī)關(guān)后勤現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)上幾乎都有，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可想而知，假如我們的觀念不改變，服務(wù)不到位，質(zhì)量不能優(yōu)于他人，那么，我們的服務(wù)空間將會(huì)越來(lái)越小，甚至?xí)シ?wù)陣地。為此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)壓力感和危機(jī)感，要根據(jù)廣大服務(wù)對(duì)象的需求，堅(jiān)持以“態(tài)度好、服務(wù)好、廉政好”作為衡量服務(wù)保障質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，始終把“主動(dòng)、熱情、周到、細(xì)致”的要求，貫穿到機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作的始終，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，并嚴(yán)格按照承諾及時(shí)兌現(xiàn)服務(wù)，著力提升服務(wù)層次，使各項(xiàng)服務(wù)工作真正做到快捷、便利、優(yōu)質(zhì)、超前，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我全，人全我便，真正給機(jī)關(guān)干部職工帶來(lái)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠和好處，以我們的行動(dòng)贏得領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的信任，以工作實(shí)績(jī)提升后勤的地位，以

一流的質(zhì)量鞏固服務(wù)保障陣地。

四、加快機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展，要注重求真務(wù)實(shí)

一是尊重客觀實(shí)際，堅(jiān)持腳踏實(shí)地。加快機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展步伐，不僅是機(jī)關(guān)后勤適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是機(jī)關(guān)后勤管理體制、服務(wù)機(jī)制改革的需要，更是新時(shí)期機(jī)關(guān)后勤創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們要堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想來(lái)認(rèn)識(shí)改革，對(duì)待改革，推進(jìn)改革，探求機(jī)關(guān)后勤管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)的思路和方法，從中找出基本規(guī)律，遵循客觀規(guī)律辦事，既不能因循守舊，也不能違反規(guī)律，更不能盲目從事。各項(xiàng)改革工作都要堅(jiān)持從機(jī)關(guān)后勤自身的實(shí)際情況出發(fā)，努力做到腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地抓落實(shí)。改革發(fā)展要確立總體目標(biāo)，制定可行方案，落實(shí)具體措施，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。改革和發(fā)展都要體現(xiàn)在實(shí)效上，能解決機(jī)關(guān)后勤目前存在的問(wèn)題，能壯大后勤服務(wù)保障的實(shí)力和能力，能得到領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工的廣泛認(rèn)可。

二是突出重點(diǎn)方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。改革的目的是發(fā)展后勤生產(chǎn)力。我們要認(rèn)真分析機(jī)關(guān)后勤長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)保障形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障不相適應(yīng)的問(wèn)題，找出阻礙和影響機(jī)關(guān)后勤發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為我們改革的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前，擺在我們面前的主要問(wèn)題是：如何進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理的職能、如何在加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政事業(yè)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上有效盤(pán)活、如何推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制、如何推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤經(jīng)營(yíng)單位的轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)程、如何開(kāi)放機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)和提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力等等，我們要積極研究和探索解決這些問(wèn)題的辦法和措施，努力為機(jī)關(guān)后勤的改革與發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐例證。

三是努力規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步有序推進(jìn)。改革涉及廣大干部職工的切

身利益，是十分敏感的課題。我們機(jī)關(guān)后勤又有許多特殊之處。其一，機(jī)關(guān)后勤事業(yè)單位以服務(wù)為主，崗位少，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，崗位設(shè)臵難度大，要實(shí)行輪崗換崗比較困難。其二，少數(shù)職工對(duì)實(shí)行崗效工資制度不理解，大鍋飯的影響根深蒂固，思想轉(zhuǎn)變不容易。其三，落聘人員難安臵，現(xiàn)有后勤人員的學(xué)歷層次相對(duì)較低，就業(yè)面窄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。其四，一些老職工感到自己是固定工，又在單位工作了這么多年，現(xiàn)在年齡也大了，單位要實(shí)行全員聘用合同制度，既怕單位不能聘用自己，也怕今后的待遇沒(méi)保障，因而思想負(fù)擔(dān)比較重。針對(duì)改革中的這些問(wèn)題，我們應(yīng)本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)和對(duì)干部職工負(fù)責(zé)的精神，積極采取應(yīng)對(duì)措施，注意采用人性化操作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予穩(wěn)妥處理。第一，要規(guī)范操作。從方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實(shí)施，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過(guò)細(xì)，努力使方案更實(shí)在，內(nèi)容更詳盡，各項(xiàng)措施更到位。第二要穩(wěn)妥操作。各項(xiàng)改革工作的前期準(zhǔn)備要充分，要充分估計(jì)可能產(chǎn)生的各種矛盾，制定好積極應(yīng)對(duì)的措施。具體實(shí)施中要做到精心謀劃、精心組織、精心操作，避免由于操作失誤影響改革的成效。第三，要人性化操作。在人員安臵上，要切實(shí)尊重職工意愿，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，可采取老人老辦法、新人新辦法的方式，適當(dāng)放寬老職工的聘用期限，符合提前退休條件且自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸慕o予辦理提前退休手續(xù)；該發(fā)給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按政策規(guī)定及時(shí)發(fā)放；該辦理的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，要及時(shí)辦理；該一次性提留預(yù)繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本生活費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，要足額預(yù)繳。同時(shí)，要注意做好改革中的思想政治工作，努力爭(zhēng)取干部職工的理解和支持，使改革少一點(diǎn)阻力，多一點(diǎn)動(dòng)力，確保各項(xiàng)改革措施順利落實(shí)到位，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)的良性發(fā)展。

第五篇：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn) ______行政管理（專(zhuān)）______專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

陜西廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

姓

名： 郭 明 學(xué) 號(hào)：

1061001464727

專(zhuān) 業(yè)： 行政管理（專(zhuān)）入 學(xué) 時(shí) 間：

2010 年 秋

指導(dǎo)教師及職稱(chēng)：

王 暉 所 在 電 大：陜西廣播電視大學(xué)韓城進(jìn)校工作站

2012年 5月9日

目 錄

一、國(guó)有企業(yè)的歷史地位---------1

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問(wèn)題------------------------2

1、管理層分工不明確--------2

2、管理人員的職位不清楚----3

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞4

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向--------------------5

四、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義------------------------8

五、參考文獻(xiàn)------------10

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

郭 明

（陜西廣播電視大學(xué)行政管理專(zhuān)科.韓城進(jìn)校工作站）

【摘要】：本論文主要介紹了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)有體制和改革的具體方案。首先從國(guó)有企業(yè)的起源發(fā)展和涵義，引出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的定義和體制，在此基礎(chǔ)上，闡述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的必要性和可能性，最后，在對(duì)我處于的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，闡明國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的一般方法。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)企改革 社會(huì)保障

健全和完善

一、國(guó)有企業(yè)的歷史地位：

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)主體最初通過(guò)“沒(méi)收官僚資本歸全民所有”建立起來(lái)的，并且在接下來(lái)的三十年時(shí)間里，它成為國(guó)際財(cái)政的主要收入來(lái)源和支出渠道。國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家中的政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃管理之下，它基本上沒(méi)有自己的利潤(rùn)追求，成為事實(shí)上的“國(guó)家工廠”或者說(shuō)是“生產(chǎn)車(chē)間”。1980年以后，隨著“包”字（承包）進(jìn)程，國(guó)有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤(rùn)最大化的工具（國(guó)家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國(guó)家財(cái)政來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的收入比重下降，國(guó)家財(cái)政投向于國(guó)有企業(yè)的支出也有所放緩，國(guó)有企業(yè)在一定程度上成為“租賃 3 工廠”。

無(wú)論是從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看還是從理論上，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會(huì)發(fā)揮不同的作用，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位也不盡相同。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)，其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問(wèn)題：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制仍然是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)企干部管理體制，以政府任命為主，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，其中面臨的問(wèn)題主要如下：

1、管理層分工不明確。

對(duì)有的大型國(guó)有公司，仍然延襲傳流行政人事下管一級(jí)的方式，連其人力資源部的部長(zhǎng)都由上級(jí)黨組織來(lái)考察任命。這種管理層上的混亂，造成董事會(huì)成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。按照現(xiàn)代公司制，股東是出資人，應(yīng)由股東來(lái)行使出資人權(quán)力。在股東較為分散的情況下，按股份比例推薦董事，形成董事會(huì)，董事會(huì)代表股東，以維護(hù)股東利益為落腳點(diǎn)，行使決策權(quán)，對(duì)股東負(fù)責(zé)；由董事會(huì)聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的，但是在實(shí)際中，國(guó)家不僅僅是任命董事和董事長(zhǎng)，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且要注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會(huì)，董事沒(méi)有實(shí)際意義，就只好來(lái)個(gè)董事兼副經(jīng)理，有時(shí)甚至是把那些不便安排的干部作為董事。

2、管理人員的職位不清楚。

管理部門(mén)對(duì)由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時(shí)才去考察，匆匆忙忙選擇或交流，很難了解所選干部的真實(shí)情況，在我國(guó)幾乎清一色地由政府要害部門(mén)在職領(lǐng)導(dǎo)兼任，并且由組織部門(mén)認(rèn)命，且不論他們本職工作相當(dāng)繁忙，有無(wú)時(shí)間來(lái)參與企業(yè)決策值得懷疑，關(guān)鍵是這些人本身就與企業(yè)的發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，很難保證其客觀公正性。有的職工持股會(huì)選出的職工董事，也必須由組織部門(mén)考核任命，如果達(dá)不到一定的“級(jí)別”，則不能任職。

目前國(guó)有公司干部職位（領(lǐng)導(dǎo)干部）設(shè)置較多，有董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委、工會(huì)主席、“總師”（如總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總計(jì)劃師）等，這樣一算下來(lái)，即使董事會(huì)，經(jīng)理層和黨委高層度重合，一個(gè)企業(yè)班子也往往達(dá)到上十人，一個(gè)省、地區(qū)或市，這樣的國(guó)有企業(yè)班子常常幾十上百個(gè)，干部管理部門(mén)根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)深入了解公司實(shí)際情況，進(jìn)行有效管理。有的公司，上級(jí)組織部門(mén)一年到頭可能還去不了一回，又怎談對(duì)企業(yè)干部的了解和日常動(dòng)態(tài)的管理，又怎能保證所選干部是否稱(chēng)職。

其實(shí)作為大股東的出資人，其管理對(duì)象應(yīng)該只是出資人代表董事會(huì)成員，經(jīng)理層系統(tǒng)交由董事會(huì)聘任管理，工會(huì)主席也應(yīng)該由公司工會(huì)選舉產(chǎn)生，是不是所謂“總師”也宜根據(jù)公司實(shí)際情況，由公司自行決定聘用與否，是不是要作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位由上一級(jí)組織部門(mén)來(lái)管理值得研究，而現(xiàn)在卻成了安排領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)職位。而作為大股東應(yīng)該注重的監(jiān)事會(huì)卻并未全部納入管理范圍，一般情況下只有監(jiān)事會(huì)主席才算為領(lǐng)導(dǎo)職位，而對(duì)于監(jiān)事的要求卻并不嚴(yán)格。獨(dú)立董事（或外部董事）本來(lái)是為照顧少股東利益所作出的制度安排，在國(guó)外基本上都由社會(huì)名 5 流，如專(zhuān)家學(xué)者、離任總裁、商界或法律界成功人士等擔(dān)任。

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞。

從管理的角度來(lái)看，管理者的管理環(huán)節(jié)是不全面的，或者說(shuō)管理的力度是不均衡的，換句話說(shuō)是該管理的沒(méi)管或沒(méi)管好，不該管的往往又下了過(guò)多功夫。一是管理方式單一，過(guò)分注重直接管理，對(duì)企業(yè)高管人員以委派（任）代替委托，委派與委托雖只一字之差，但卻內(nèi)涵迥異。既然國(guó)有資產(chǎn)是多級(jí)委托管理，就應(yīng)體現(xiàn)出委托的經(jīng)濟(jì)含義，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系明確彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。委派是一種行政手段，而委托則更多地體現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是習(xí)慣于把堅(jiān)持黨管干部原則與其實(shí)現(xiàn)途徑等同起來(lái)，無(wú)論什么干部，都采取同一個(gè)模式管理，并都要拿在黨組織手里親自管，“管理”干部的同時(shí)也“管死”了干部。這種直管方式嚴(yán)格地限制了國(guó)企高管人員的合理流動(dòng)，國(guó)企高管人員如果要跳槽到任何一個(gè)民族企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，只要這個(gè)企業(yè)接收一般還是可以實(shí)現(xiàn)雙向選擇，而這個(gè)人如果想到其他國(guó)有企業(yè)任職就很難做到。同樣，一個(gè)優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家如果想到國(guó)企做高管人則是很難的。也就是說(shuō)，國(guó)企高管人員只有自主流動(dòng)（實(shí)際上是流失）到民營(yíng)企業(yè)，除此之外沒(méi)有任何自流動(dòng)的可能。

約束機(jī)制沒(méi)有引起足夠重視，以監(jiān)事會(huì)為例，很多國(guó)有公司，通常要么監(jiān)事會(huì)不健全，要么由公司中層干部兼任監(jiān)事，實(shí)際上是形成虛設(shè)。另外對(duì)一些概念的誤解也容易導(dǎo)致監(jiān)督和激勵(lì)不力。如認(rèn)為企業(yè)非要有“一把手”不可，于是讓董事長(zhǎng)手握重權(quán)，使應(yīng)本由董事會(huì)依法決策的事也由“一把手”決定。有時(shí)為了 6 加強(qiáng)董事長(zhǎng)的權(quán)威，甚至董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記一肩挑，失去應(yīng)有的監(jiān)督和權(quán)力制衡。

干部績(jī)效管理不到位，有效激勵(lì)不足。我國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對(duì)干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵(lì)缺乏應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在雖然也有相當(dāng)多的公司對(duì)高管人員實(shí)行了年薪制，股票期權(quán)激勵(lì)，但這些與他們的績(jī)效掛鉤并不緊密，企業(yè)業(yè)績(jī)上來(lái)了，獎(jiǎng)金自然少不了，企業(yè)虧損了，年薪也照拿，有些企業(yè)干部在此企業(yè)沒(méi)干好，易地再為官的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向：

首先，國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革必須認(rèn)真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，以改革和完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，健全完善中央和地方黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開(kāi)招聘辦法，探索建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。

其次，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，加快經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)的管理管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、激勵(lì)、監(jiān)督制度，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。第一，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制是國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。離開(kāi)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，企業(yè)人事改革也就成為“空話”。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，須建立以董事會(huì)為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實(shí)際較徹底的委托代理制，創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選拔機(jī)制，在“黨管干部”的用人機(jī)制之 7 外加入市場(chǎng)化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資源。

市場(chǎng)化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，有魅力的人才走上國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡，明確董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，建立決策中心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機(jī)制；改革激勵(lì)機(jī)制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”，實(shí)行管理股份制度。建立激勵(lì)機(jī)制，注重用價(jià)值規(guī)律的杠桿來(lái)引導(dǎo)和調(diào)整國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經(jīng)營(yíng)，對(duì)確實(shí)行做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者；除自己出資所購(gòu)股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎(jiǎng)勵(lì)；三是采取晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺(tái)。

要隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，逐步建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。同時(shí)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理要區(qū)別于黨政干部的管理模式，實(shí)行分類(lèi)管理，取削國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系和企業(yè)規(guī)模、利銳等指標(biāo)享受有關(guān)培訓(xùn)、收看文件等政治待遇，在企業(yè)內(nèi)部，按照政策層和經(jīng)營(yíng)層分離的要求，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行委派或推薦，出資方重點(diǎn)管好董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、副主席。經(jīng)理班子由董事會(huì)聘任和管理，保證董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理，總經(jīng)理對(duì)副總經(jīng)理和“三總師”的提名權(quán)。

最后，按照經(jīng)營(yíng)管理者配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的要求和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大公開(kāi)選擇的力度，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任期制。同時(shí)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)管 8 理者任職資格認(rèn)定和持證上崗制度。按不同行業(yè)、企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的不同要求，通過(guò)一定的程序和科學(xué)手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行資格認(rèn)定，條件成熟時(shí)，實(shí)際持證上崗，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化進(jìn)程。首先，規(guī)范干部選拔任用提名制度?！敖⒔∪黧w清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，須合理界定提名主體，解決“誰(shuí)提名”的問(wèn)題。

組織提名是最主要的提名方式，包括下級(jí)組織向上級(jí)組織提名推薦干部、組織部門(mén)向黨委提出任用意見(jiàn)，這種組織提名綜合了民主推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名的情況。個(gè)人推薦目前只在公選干部中有所體現(xiàn)。其次，推薦差額選拔干部制度。差額選拔的本質(zhì)是選擇民主和比較擇優(yōu)。選擇民主是一種制度安排，比較擇優(yōu)是辯證唯物主義的方法。各地區(qū)各部門(mén)在差額選拔干部方面已經(jīng)有大量探索和豐富實(shí)踐。下一步主要考慮：一是普遍推行“三差額”。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方黨政機(jī)關(guān)選拔任用干部要按規(guī)定普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要按規(guī)定實(shí)行差額選舉，讓更多優(yōu)秀人選進(jìn)入組織視野，通過(guò)比較實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。二是完善地方黨委決定任用重要干部票決制。規(guī)范常委會(huì)票決干部的程序和方法，逐步擴(kuò)大全委會(huì)票決干部的范圍。三是探索差額票決。選擇一些地方進(jìn)行地方黨委差額票決干部試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)辦法。

一般來(lái)說(shuō)，目前實(shí)行的群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、干部自薦都是可以的，關(guān)鍵在于幾種辦法怎樣有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，并且權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)定范圍化運(yùn)作。一定范圍的民主推薦是干部任用的基礎(chǔ)和前提，不管哪種途徑提出的干部，沒(méi)有一定范圍的民意基礎(chǔ)，不能任用。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦是選擇干部的一個(gè)重要渠道，也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)權(quán)利。需要完善的是要有規(guī)范 9 的提名方式，要堅(jiān)持縣名推薦、陽(yáng)光操作，以做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

四、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)空產(chǎn)活躍，但是也由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度正處在逐步建立和完善之中，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理容易出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督非常必要。

進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，還要充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)的民主監(jiān)督作用；要不斷地深化廠務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購(gòu)，工程建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，都要指定透明，嚴(yán)格的程序性規(guī)定，涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過(guò)職代會(huì)討論，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)行為操作有規(guī)章、運(yùn)作有規(guī)范。

企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。公司黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，黨政聯(lián)席會(huì)議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告工作制度，最大限度的減少和降低國(guó)企職務(wù)犯罪。參考文獻(xiàn)：

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