第一篇：環(huán)保行政管理體制的思考論文

１引言

我國開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已４０余年，長(zhǎng)期以來，我國沿襲著以各級(jí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，以工業(yè)污染防治作為環(huán)境保護(hù)主要職責(zé)的環(huán)保行政管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，一些具體的管理方式至今也依然是極為有效的。然而，在我國已基本確立并在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制的一些結(jié)構(gòu)性矛盾卻越來越顯露出對(duì)市場(chǎng)條件的不適應(yīng)性，甚至正成為阻礙實(shí)施有效環(huán)境管理的桎梏。因此，對(duì)現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。

２現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾

“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)保靠政府”是全球公認(rèn)的準(zhǔn)則。但從環(huán)境管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)及我國的環(huán)境管理戰(zhàn)略等幾方面分析，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制存在著巨大的理論偏差并與我國的環(huán)境管理實(shí)際需要相脫節(jié)，極不利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施有效的環(huán)境管理。

２．１從環(huán)境管理的科學(xué)內(nèi)涵看我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制存在的理論偏差

環(huán)境管理的科學(xué)內(nèi)涵可大致概括為：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及教育等多種手段，限制（或禁止）人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，鼓勵(lì)人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。其核心是遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

從其內(nèi)容看，環(huán)境保護(hù)的范圍應(yīng)涵蓋以下三方面的內(nèi)容。一是資源（生態(tài)）管理，主要是自然資源的合理開發(fā)與保護(hù)。二是區(qū)域環(huán)境管理，包括整個(gè)國土的環(huán)境管理，大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的環(huán)境管理，省區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，鄉(xiāng)村環(huán)境管理及流域環(huán)境管理等。三是部門環(huán)境管理，包括能源環(huán)境管理，工業(yè)環(huán)境管理（如化工、輕工、石油、冶金等的環(huán)境管理），交通運(yùn)輸環(huán)境管理，商業(yè)及醫(yī)療環(huán)境管理等。從理論上而言，環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，其管理工作應(yīng)當(dāng)涵蓋以上的諸多內(nèi)容，但從我國承擔(dān)環(huán)境管理主體工作的環(huán)保行政管理主體（國家環(huán)保部———省環(huán)保廳———地（市）環(huán)保局———縣環(huán)保局）的工作內(nèi)容和我國的環(huán)保法律體系看，我國環(huán)保部門所承擔(dān)的工作主要還只能是涉及部門環(huán)境管理中工業(yè)環(huán)境管理部分。從２０世紀(jì)初至２０世紀(jì)６０年代，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了公害發(fā)展與泛濫時(shí)期，這個(gè)時(shí)期，現(xiàn)代工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與此同時(shí)出現(xiàn)了一些污染嚴(yán)重的工業(yè)部門，如石油、化工、電力等，環(huán)境污染和破壞空前加劇，以至發(fā)展為社會(huì)性公害，這一時(shí)期，西方國家的環(huán)境管理重于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對(duì)于整個(gè)自然環(huán)境、自然資源的生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。這一時(shí)期也正是我國環(huán)保事業(yè)的起步時(shí)期，我國的環(huán)境管理思想深受其影響，此后制定的一系列環(huán)保法律法規(guī)都主要是針對(duì)工業(yè)“三廢”和噪聲污染的管理，而對(duì)環(huán)保部門所應(yīng)承擔(dān)的資源（生態(tài)）保護(hù)職責(zé)少有明確的法律和職能的規(guī)定。

在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的報(bào)告中，我國政府將環(huán)境管理部門的任務(wù)概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，組織實(shí)施，檢查監(jiān)督”，應(yīng)當(dāng)說，這一概括對(duì)環(huán)境保護(hù)管理職能的定位是基本準(zhǔn)確的。但由于缺乏科學(xué)的體制和機(jī)制保障，在后來的實(shí)際工作中，環(huán)境管理工作都重在“組織實(shí)施”，所謂的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“檢查監(jiān)督”基本流于形式。２０世紀(jì)８０年代中后期，特別是在１９９２年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出把可持續(xù)發(fā)展作為全球共同的發(fā)展戰(zhàn)略后，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理思想上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，把合理開發(fā)自然資源、保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容和相互聯(lián)系的組成部分，同時(shí)把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，提出了發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“生態(tài)文明”等一系列重要思想，在此影響下，我國雖也對(duì)新型的生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念作了積極倡導(dǎo)，但多重在宣傳、引導(dǎo)，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，環(huán)保部門在實(shí)際工作中無法作實(shí)質(zhì)性的切入和推動(dòng)。如環(huán)保部門如何有效介入生態(tài)資源管理？對(duì)此有沒有可操作的法律依據(jù)？在機(jī)制上如何保障？恐怕是所有的環(huán)保人士都無法說出明確的答案。究其根本原因就在于我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，即對(duì)環(huán)境管理的內(nèi)涵缺乏科學(xué)的把握和定位，同時(shí)對(duì)實(shí)施嚴(yán)格的法制化的環(huán)境管理缺乏保障機(jī)制。

當(dāng)前，世界各國的環(huán)境管理都已進(jìn)入了一個(gè)更為全面、深化、科學(xué)有效的全新發(fā)展階段，在我國已有不少省份提出了建設(shè)“生態(tài)省”的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，如果不能及時(shí)改革、調(diào)整和修正現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制，不僅將延誤發(fā)展環(huán)保事業(yè)的極好時(shí)期，痛失契機(jī)，還將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

２．２現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制無法實(shí)施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理

我國新《環(huán)保法》明確規(guī)定各級(jí)地方政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)，我國又制定了門類繁多的由多部門負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)境管理法律法規(guī)，這些法律法規(guī)，都在相當(dāng)程度上制約了環(huán)保部門實(shí)施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理。

其一是因?yàn)榄h(huán)境是一不可切塊分割的有機(jī)統(tǒng)一體。人類的生存環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜而龐大的多層次、多單元的環(huán)境系統(tǒng)，而人類活動(dòng)對(duì)整個(gè)環(huán)境的影響也往往是綜合性而非局部或區(qū)域性的影響，特別是我國目前還無法真正實(shí)施完全意義上的法制化的行政管理，因此，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量的地方政府負(fù)責(zé)制極不利于實(shí)施統(tǒng)一有效的環(huán)境管理。如在實(shí)際工作中，對(duì)跨行政區(qū)域的污染糾紛的處理往往受到多種形式的地方保護(hù)主義的干擾；大環(huán)境區(qū)域的環(huán)境管理也存在著因環(huán)境資源利益分配不均而不惜犧牲環(huán)境資源的現(xiàn)象。如新安江流域，其下游區(qū)域是環(huán)境獲益的主體（如生產(chǎn)水資源產(chǎn)品），而上游區(qū)域則必須為保護(hù)好區(qū)域環(huán)境付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，但上游區(qū)域并不能因此獲得合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，顯然，這是不符合市場(chǎng)原則的，長(zhǎng)久以往，難免會(huì)使上游區(qū)域的行政當(dāng)局失去耐心，或出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考量，放棄所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實(shí)施破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

其二，在現(xiàn)行的環(huán)保法律體系中少有環(huán)保部門對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦藏等領(lǐng)域的生態(tài)資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的規(guī)定。對(duì)野生動(dòng)植物資源、礦藏資源等等的保護(hù)，環(huán)保部門所能做的工作大多只能是宣傳層面上的。同時(shí)，因環(huán)保部門自身行政管理體系并不健全，環(huán)保部門同其他管理部門的關(guān)系至多是平級(jí)關(guān)系，在有些地方甚至還沒有設(shè)立有獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的行政主體，像《自然保護(hù)區(qū)條例》雖明確規(guī)定環(huán)保部門有對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)，但在實(shí)際工作中難以落到實(shí)處。

３建立符合我國現(xiàn)階段環(huán)境管理實(shí)際需要的環(huán)保行政管理體制的思考

管理體制不是一個(gè)一成不變的概念，體制的變革、修正是與時(shí)俱進(jìn)的，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。筆者以為現(xiàn)階段的環(huán)保行政管理體制改革應(yīng)著眼于解決好以下幾方面的問題。

３．１建立較大區(qū)域范圍內(nèi)垂直管理的環(huán)保行政管理體系

如上所述，由于環(huán)境是一有機(jī)統(tǒng)一體，在時(shí)間和空間上都無法隨意分割，實(shí)施統(tǒng)一和有效的環(huán)境管理的一個(gè)重要前提就是必須建立在較大區(qū)域內(nèi)實(shí)施有效管理的垂直行政管理系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)實(shí)施行政垂直管理不僅是環(huán)境自身的自然和社會(huì)特性的必然要求，對(duì)開展環(huán)境保護(hù)各方面的管理工作（如在較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施開發(fā)、保護(hù)與治理）、協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境關(guān)系、調(diào)整局部區(qū)域和大區(qū)域的環(huán)境利益都極為有效、有利和經(jīng)濟(jì)，能最大程度地避免因環(huán)境利益沖突導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。在目前條件下，可借鑒金融行政管理部門的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立跨省際的垂直行政管理系統(tǒng)。如可設(shè)立國家總局－華東局－縣（市）基層局的模式。

３．２科學(xué)確立環(huán)境保護(hù)行政職能部門的工作職責(zé)

在新形勢(shì)下，重新確立科學(xué)的、適合我國國情和環(huán)境管理實(shí)踐需要的環(huán)保行政部門的工作職能，是當(dāng)前環(huán)保部門面臨的一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。２０世紀(jì)９０年代曾任環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)的解振華曾指出，我國環(huán)境管理的基本職能是“宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查”。依此，我國環(huán)保行政部門的管理職責(zé)至少應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：一是能夠有權(quán)實(shí)施對(duì)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和有關(guān)政策的指導(dǎo)，即通過制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)地區(qū)、部門、行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，通過制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源配置等政策，對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、控制和引導(dǎo)；二是能夠運(yùn)用法律、政策及技術(shù)手段實(shí)施部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)各部門、各行業(yè)協(xié)同動(dòng)作，相互配合，承擔(dān)好各自的環(huán)境保護(hù)職能；三是為全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)、信息咨詢、市場(chǎng)指導(dǎo)等多方面的服務(wù)；四是有權(quán)對(duì)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督檢查。能否賦予環(huán)保行政部門有效的監(jiān)督檢查權(quán)某種意義上是決定著環(huán)保部門的工作成敗關(guān)鍵因素之所在。環(huán)保部門的監(jiān)督檢查職能應(yīng)包括以下內(nèi)容：對(duì)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對(duì)制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查；對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對(duì)環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督檢查等。由于我國行政體系自身的特點(diǎn)和歷史承傳，由環(huán)保部門一家承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的所有執(zhí)法內(nèi)容也是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的，但重要的是作為環(huán)境保護(hù)的主管職能部門決不能游離于生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)等重要的環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)之外，而我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制恰恰限制了環(huán)保主管部門在類似領(lǐng)域的作用，這一法理的邏輯悖論給我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)造成的不利影響和危害是巨大且在短時(shí)期內(nèi)無法消除的。

３．３從法律層面和體制上保障環(huán)保部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督檢查權(quán)

監(jiān)督檢查權(quán)是環(huán)境行政主體對(duì)客體有關(guān)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)。我國環(huán)保部門的監(jiān)督檢查權(quán)目前還主要體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)污染的管理上。隨著我國生產(chǎn)力水平的逐步提高、產(chǎn)業(yè)方向的調(diào)整、工業(yè)污染治理進(jìn)程的加快，工業(yè)污染將不再是我國環(huán)境管理的主要矛盾，而生態(tài)資源的保護(hù)開發(fā)與合理利用、居民的生活污染等方面的矛盾則將日漸突出。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門收到的此方面的群眾投訴已在日漸增多，這些矛盾的解決都離不了環(huán)保主管部門的參與，因此必須從法律層面和體制著手，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)作必要的修正，以法的形式明確環(huán)保部門在環(huán)境管理中實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查的權(quán)力。

同時(shí)，由于我國的農(nóng)、林、水、工商、公安等眾多部門都在各自領(lǐng)域承擔(dān)著一定的環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，在以法律形式明確規(guī)定環(huán)保主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督檢查權(quán)的同時(shí)，還必須給予環(huán)保主管部門以體制和工作機(jī)制上的保障，真正體現(xiàn)環(huán)保部門在實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查權(quán)力職責(zé)的權(quán)威性。如何實(shí)施對(duì)其他行政部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)認(rèn)真研究，建立一個(gè)合理可行的體制和工作機(jī)制，使環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)落到實(shí)處。

第二篇：關(guān)于高職院校行政管理體制的思考

關(guān)于高職院校行政管理體制的思考

摘要： 本文首先分析了我國高職院校管理論文“ target=”_blank">行政管理體制普遍存在的問題，然后進(jìn)行了根源分析，最后在闡述行政創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國高職院校的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞： 高職院校 行政管理 體制問題 根源創(chuàng)新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過組織、計(jì)劃和實(shí)施等行動(dòng)，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運(yùn)行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。

1.當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問題。

我國高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來的，機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。

1.2行政權(quán)力泛化。

行政權(quán)利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面?！肮俦疚弧倍皇墙虒W(xué)、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。

1.3行政管理專業(yè)化程度不高。

教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個(gè)方面，其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個(gè)極端，或者轉(zhuǎn)為專職教師，或者充滿“官本位”的思維，缺乏服務(wù)意識(shí)。

1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。

我國高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權(quán)力集中向塔尖的高層，學(xué)校通過發(fā)布行政命令，利用行政組織實(shí)施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜，結(jié)構(gòu)呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長(zhǎng)期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。

2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。

2.1定位不明確。

我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。

2.2行政管理體制落后。

我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，具有明顯的科層制管理特征。學(xué)校活動(dòng)大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制，這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。

2.3行政人員績(jī)效考核方式陳舊。

合理的考核方式可以充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員考核，按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然，該評(píng)價(jià)體系存在指標(biāo)粗放，沒有體現(xiàn)高職院工作的特點(diǎn)等問題。

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3.高職院校行政管理體制創(chuàng)新。

3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。

3.1.1服務(wù)型行政管理理念。

“服務(wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺(tái)灣學(xué)者陳新民對(duì)“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要；（3）要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體；（4）人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自主

權(quán)下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能是一個(gè)具有共性的問題。

3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時(shí)代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實(shí)意義是：

減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級(jí)多、等級(jí)森嚴(yán)的問題，這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實(shí)施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。

3.1.3知識(shí)管理理論。

管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)管理理論。知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理，而且包括對(duì)與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識(shí)開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識(shí)管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識(shí)管理重視知識(shí)的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識(shí)、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高職院校知識(shí)管理的理論和實(shí)踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。

3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。

3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

新形勢(shì)下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，探究高職院校運(yùn)行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。

3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。

高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評(píng)價(jià)制度過于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的做法就是通過切實(shí)推行專家或教授治校等措施來推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。

3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系。

高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績(jī)效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績(jī)效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性。

3.2.4運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。

隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對(duì)高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高職院校取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也直接構(gòu)成了高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，提升辦學(xué)水平。

高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識(shí)，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。

當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對(duì)于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，我認(rèn)為是一個(gè)具有創(chuàng)新性的建議。

4.結(jié)語。

我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時(shí)間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學(xué)院，以及民辦新設(shè)改制院校。我國高職院校發(fā)展的時(shí)間短、來源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對(duì)我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎(chǔ)上，須作具體的研究。

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參考文獻(xiàn)：

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第三篇：對(duì)當(dāng)前我國行政管理體制深化的思考

對(duì)當(dāng)前我國行政管理體制深化的思考

內(nèi)容摘要

摘要：當(dāng)前，深化社會(huì)主義行政管理體制，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；以建立適應(yīng)社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)主義公共行政體制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以服?wù)政府建設(shè)為切入點(diǎn)。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 政府管理 創(chuàng)新

改革開放以來，我國先后經(jīng)歷了5次行政管理體制改革，從改革的結(jié)果看，改革已經(jīng)取得了巨大成就，但在行政思想、政府職能、行政組織、政府管理方式和行政權(quán)力等方面還存在許多問題。當(dāng)前我國深化行政管理體制改革有其外在必要性和內(nèi)在必要性。其外在必要性主要表現(xiàn)在有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)政治體制改革、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)文化體制變遷、適應(yīng)世界行政生態(tài)環(huán)境變化、造就優(yōu)秀國家公務(wù)員；其內(nèi)在必要性主要表現(xiàn)在，它是政府行政管理本質(zhì)的需要。當(dāng)前我國深化行政管理體制改革的總目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，其具體目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府。因此,我國深化行政管理體制改革必須堅(jiān)持漸進(jìn)性原則、協(xié)調(diào)性原則和借鑒性原則，從更新思想理念、抓住行政管理體制改革的重點(diǎn)和核心、進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、搞好行政管理體制的配套改革、創(chuàng)新政府的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約等方面進(jìn)行改革并最終促進(jìn)行政體制的發(fā)展!

一、深化行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

深化行政管理體制改革的必要性和實(shí)踐意義主要體現(xiàn)在以下方面：

1、推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出：“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制”。這一總體目標(biāo)的確定，為繼續(xù)深化行政管理體制改革指明了方向。著力推進(jìn)行政管理體制改革，才能解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問題。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一直存在著投資盲目擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、社會(huì)事業(yè)

發(fā)展不充分等突出矛盾和問題，直接影響了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問題之所以會(huì)長(zhǎng)期存在且不斷發(fā)展，根本原因在于體制機(jī)制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政事企不分、政績(jī)考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不合理，等等。未來一個(gè)時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的矛盾與問題仍然嚴(yán)重存在并且有加劇之勢(shì)。要遏制并最終解決這些根本性問題，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上，建立起惠及十幾億人口的高水平的小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快推進(jìn)政府行政管理體制改革。

2、行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，否則談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)。

3、行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的現(xiàn)階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進(jìn)國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

4、著力推進(jìn)行政管理體制改革，是全面提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)外開放的廣度、深度、質(zhì)量與水平都與行政管理體制狀況直接相關(guān)。對(duì)外開放帶來的挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是對(duì)政府管理規(guī)則和管理能力的挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)與化解風(fēng)險(xiǎn)，全面提高對(duì)外開放水平，迫切要求推進(jìn)行政管理體制改革，使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國際通行做法相銜接。而只有這樣，我們才能統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，增強(qiáng)在不斷擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

二、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

1、在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。

2、人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來越高，對(duì)切身利益的關(guān)注度越來越強(qiáng)，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力形成矛盾。在我國現(xiàn)階段加快工業(yè)化的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強(qiáng)。但是，我國具有特殊的國情，人口多，底子薄，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底改變。同時(shí)，由于財(cái)力有限，政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只能逐步增加和提高，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也只能逐步加快步伐。這種狀況，與人民群眾對(duì)政府的要求和期望值形成了反差。同時(shí)，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，而這是一個(gè)棘手的難以解決的問題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和官本位的思想，實(shí)現(xiàn)由政府主體向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。其次，要改變運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行管理，加快法治政府建設(shè)，全面實(shí)行依法行政。再次，要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。而這一切，都需要有一個(gè)過程，需要不斷加大改革的力度。

4、新形勢(shì)下推進(jìn)行政管理體制改革，政府成了改革的對(duì)象，對(duì)政府自身的要求高了。

長(zhǎng)期以來，政府處于主導(dǎo)的地位。隨著改革的深入，角色發(fā)生了變化，本身成了改革的對(duì)象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權(quán)力和利益，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，這也是一個(gè)“痛苦”的過程。因?yàn)?，改革越深入，?duì)建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績(jī)效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務(wù)員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不依法行政，或者濫用權(quán)力，人民群眾就會(huì)運(yùn)用法律手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

三、深化行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由他們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來。各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級(jí)過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2、推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，從宏觀上解決好行政管理體制中存在的問題才能深化并進(jìn)一步推動(dòng)、形成高效的行政管理體制。可以從以下幾方面著手：第一、建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制；第二、建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制； 第三、完善協(xié)調(diào)機(jī)制；第四、建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制；第五、形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。如：推進(jìn)政務(wù)公開方面，可以通過提高政務(wù)活動(dòng)的透明度加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督；完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立輿論監(jiān)督的有效運(yùn)作機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制上各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常有序的相互協(xié)作制度，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況、互用旁證材料、聯(lián)合辦案，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督，以協(xié)同監(jiān)督資源，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力。財(cái)政體制改革方面，可以建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)權(quán)。

3、確保行政權(quán)在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何依法行政和依法辦事的問題。科學(xué)合理的政府職能、政府規(guī)模和政府結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過法律加以確認(rèn)，否則很難固定；科學(xué)民主的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，應(yīng)當(dāng)通過法律加以規(guī)范，否則沒有保障；更重要的是，行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)納入法治的軌道，否則便會(huì)濫用。法律是國家布大信于天下，也是政府布大信于天下。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，一定要真正把依法行政作為政府工作的龍頭和基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有全局性、根本性和長(zhǎng)期性的影響，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

4、著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政府公務(wù)員隊(duì)伍，解決好政府應(yīng)當(dāng)為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題。

行政管理體制改革不能見物不見人，見機(jī)構(gòu)不見人。公務(wù)員是政府管理的主體，反映著政府形象，體現(xiàn)著政府作風(fēng)，代表著政府聲音。同時(shí)，公務(wù)員又是行政管理體制改革的推進(jìn)者和實(shí)施者，是行政管理體制改革的活的靈魂。如果沒有

一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政府公務(wù)員隊(duì)伍，就不可能建立一個(gè)完善的行政管理體制，建立了也不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)作為行政管理體制改革的重中之重，把為誰服務(wù)、如何服務(wù)作為加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍與作風(fēng)建設(shè)的核心問題來抓。要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，通過激勵(lì)和約束兩種機(jī)制，實(shí)踐鍛煉和培訓(xùn)提高兩條途徑，不斷培養(yǎng)并強(qiáng)化政府公務(wù)員為人民服務(wù)的施政理念和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)提高政府公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政的行政能力，真正把政府公務(wù)員培養(yǎng)成人民的公仆，把人民政府建設(shè)成為人民服務(wù)的政府。

5、建立健全公共部門績(jī)效評(píng)估體系。政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿意程度，科學(xué)的政績(jī)觀就是要建立起一套科學(xué)、全面和客觀的績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)公共管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？?jī)效評(píng)估考核是一面旗幟，具有評(píng)價(jià)功能、導(dǎo)向功能和激勵(lì)功能。政績(jī)可以定義為政府部門在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出最大化。只有建立一個(gè)包括評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評(píng)估對(duì)象在內(nèi)的多元化的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，同時(shí)，通過科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。才能保證行政部門績(jī)效評(píng)估的有效性，從而深化行政管理體制改革。

四、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進(jìn)政府文化創(chuàng)新

1、倡導(dǎo)政府文明。建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代政府文明，必須以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，不斷更新政府管理思想，突出時(shí)代意識(shí)、民族特色、社會(huì)價(jià)值，建立社會(huì)成員參與監(jiān)督行政決策和管理的機(jī)制，建設(shè)廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為核心內(nèi)容的現(xiàn)代行政文化。

2、重構(gòu)行政道德。行政道德主要體現(xiàn)在行政主體的修養(yǎng)和道德行為上，體現(xiàn)在行政人員在行政活動(dòng)中對(duì)職業(yè)道德、基本道德范疇的認(rèn)識(shí)、觀念和態(tài)度上。重構(gòu)社會(huì)主義行政道德，必須弘揚(yáng)傳統(tǒng)行政道德體系中的精華，積極借鑒吸收外國行政道德中適合中國國情的有益成分，建立高效從政、一心為政的道德規(guī)范并貫穿于全部行政活動(dòng)中。就是要擺正行政人員與公眾的道德關(guān)系，陶冶行政人員道德情操，鍛煉行政人員的毅力，樹立行政人員公正、社會(huì)至上、勇于負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感。

3、重視行政價(jià)值。價(jià)值觀是世界觀的核心，是驅(qū)使人們行為的內(nèi)部動(dòng)力。行政價(jià)值觀則是價(jià)值在行政領(lǐng)域的具體化，它從根本上決定了行政活動(dòng)的基本走向。以 “為民”、“做事”為目標(biāo)的行政價(jià)值觀，必然引導(dǎo)形成開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的行政作風(fēng)；而官僚行政、保守行政、渙散行政，導(dǎo)致行政價(jià)值觀念混亂，制約著人民對(duì)政府的信任。目前，當(dāng)務(wù)之急是確立正確的行政價(jià)值取向，建設(shè)一

種民主與效率相一致、穩(wěn)定與發(fā)展相協(xié)調(diào)的行政價(jià)值觀，樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理和與現(xiàn)代行政管理要求相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化的行政價(jià)值評(píng)價(jià)體系，為建設(shè)現(xiàn)代行政文化提供良好的社會(huì)心理環(huán)境。

目前，全黨對(duì)行政管理體制改革、呼聲大、期望值高，正面臨良好的改革機(jī)遇，對(duì)我國行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)繼承發(fā)揚(yáng)和自我完善。深入調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，干部管理使用上單靠理想、信念、黨性、覺悟是靠不住的，必須要有剛性措施和辦法。而現(xiàn)今沿用的干部管理體制幾十年一貫制，存在著嚴(yán)重的平均主義大鍋飯，現(xiàn)行行政管理體制存在著滯后不實(shí)用的現(xiàn)象。因此，必須深化行政管理體制改革，并以此著手，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，樹立社會(huì)主義法治理念；并最終實(shí)現(xiàn)黨和國家的長(zhǎng)治久安。

第四篇：高等教育管理體制論文

高等教育管理體制改革是提升高校管理水平的重要基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高高校管理水平全面發(fā)展的基本保證。本文通過分析我國高等教育管理體制改革的中存在的問題和重要性，主要探討了促進(jìn)我國高等教育管理體制改革有效途徑，以期能夠促進(jìn)高等教育管理體制改革的步伐。

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，而管理體制是為了對(duì)其所要采取的行動(dòng)和決策內(nèi)容，由一定的社會(huì)組織和管理單位進(jìn)行制度規(guī)劃和管理。目前，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人類思想文化水平的不斷提高，改變了高等教育在長(zhǎng)期的管理體制。

高等教育管理體制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社會(huì)、高校等三方，帶有高等教育的全局性、整體性的制度，能夠促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能夠提升內(nèi)部管理質(zhì)量，對(duì)于高等教育的人才培養(yǎng)和科技服務(wù)等方面起到了巨大的作用，也能夠直接影響到高等教育的水平和投資效益。

一、我國高等教育管理體制中存在的問題

隨著我國改革不斷深入，國家對(duì)教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理體制改革也取得了一定的成果，在創(chuàng)新發(fā)展上獲得了更大的自主權(quán)。但是不同條件、因素的影響和限制，在改革的過程中，我國高等教育管理體制依然存在著很多問題。

1.受傳統(tǒng)思想理念的影響，高等教育管理改革整體效果不佳

目前，我國高等教育管理體制改革工作進(jìn)展緩慢，受傳統(tǒng)思想理念的限制和影響，高等教育管理體制缺乏先進(jìn)的改革理念，管理體制改革整體效果不佳。并且由于受到一些政府單位的限制與影響，制約了高校的管理工作，導(dǎo)致在具體的管理工作中，高校仍然存在著很多問題，缺乏適合自身發(fā)展的規(guī)劃體系。如果高校在整個(gè)改革過程中，不及時(shí)更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教學(xué)管理積極主動(dòng)性，勢(shì)必就會(huì)影響到高鞥教育管理水平的創(chuàng)新和改革效果。

2.缺乏明確有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，管理體制改革得不到全面的提高

目前，國際教育改革具有了新的形勢(shì)，在此形勢(shì)下，為了調(diào)整教育管理體制，我國有關(guān)單位已經(jīng)相繼頒布了各種方針政策。同時(shí)，目前，我國已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在對(duì)于教育管理體制改革上，國家越來越重視。

但是在一定條件范圍內(nèi)，一些制度與體系得對(duì)高等教育管理體制改革的可操作性產(chǎn)生了一定的制約，這是由于不同條件的影響，導(dǎo)致制度與體系中存在著各種各樣的問題，缺乏完善的法律法規(guī)造成的，從而造成了高等教育在管理體制改革中的利用率低。在對(duì)教育管理體制的改革過程中，我國規(guī)章政策雖然進(jìn)行了一個(gè)整體的規(guī)定，但是，對(duì)已一些細(xì)節(jié)性的問題缺乏描述嗎，導(dǎo)致在具體的問題處理過程中，使高校沒有一個(gè)明確的有效參考標(biāo)準(zhǔn)，影響了管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。

3.高校過渡依賴于政府部門的幫助，沒有充分發(fā)揮出自身的作用

目前，國內(nèi)各個(gè)部門本身具有一定的慣性特點(diǎn)，導(dǎo)致高等在整個(gè)改革過程中缺乏一定的積極性，過渡依賴于政府部門的各項(xiàng)政策調(diào)整。隨著我國高等教育管理體制的不斷完善與進(jìn)步，高校不能充分發(fā)揮自身的作用，管轄領(lǐng)域得不到拓展，管理體制改革受到了很大的影響。

二、我國高等教育管理體制改革的重要性

目前，國內(nèi)各大院校教育體系不斷完善，促進(jìn)了內(nèi)部管理工作體系的不斷完善，也帶動(dòng)了學(xué)校與社會(huì)各部門之間的和諧發(fā)展。首先國內(nèi)高等教育管理體制的改革是為了推動(dòng)各個(gè)高校的管理體系能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，對(duì)高等教育部門以及管理范圍等細(xì)節(jié)性的東西，從一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，進(jìn)行管理體系全面的調(diào)控和調(diào)整。同時(shí)，為了確保他可以不斷協(xié)調(diào)花、規(guī)?；ㄟ^高等教育管理體制的改革，能夠保障學(xué)校與社會(huì)以及政府部門之間不斷地加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)高等教育教學(xué)活動(dòng)的完善，提高教學(xué)質(zhì)量水平。從而保證國內(nèi)高校發(fā)展體系的進(jìn)一步完善，確保三者之間各項(xiàng)功能完善。

另外，在進(jìn)行教育管理體系調(diào)整的時(shí)候，為了不斷提高國內(nèi)各大院校管理工作的整體效益，就要全面構(gòu)建一個(gè)可以和高等教育管理制度相適應(yīng)的管理體制。因此，為了真正構(gòu)建起高校的管理體系，各大院校就要全面提升學(xué)校管理隊(duì)伍整體管理水平，提高管理工作的整體效率，建立去完善的管理部門，促使高校的教學(xué)質(zhì)量與科研管理能力不斷的提高，明確內(nèi)部的管理責(zé)任制度。同時(shí)，隨著我國教育改革不斷的深入，各大高校要不斷培養(yǎng)自身的創(chuàng)新意識(shí)，確保后勤服務(wù)水平的不斷提高，將高等教育管理體制的改革推向一個(gè)新的高度，使其成為我國各大高校教育水平提高的重要基礎(chǔ)與有力保障。

三、促進(jìn)我國高等教育管理體制改革有效途徑

1.構(gòu)建一個(gè)符合實(shí)際發(fā)展需要的教育管理體制改革理念

目前，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷的加快，國內(nèi)教育工作的發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)和更好的標(biāo)準(zhǔn)要求，教育事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。在這樣的新形勢(shì)下，為了去報(bào)國內(nèi)高校形成更加有利的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，就要進(jìn)一步提高國內(nèi)高校教學(xué)管理工作的整體效率，不斷調(diào)整自身的理念意識(shí)，改變過去傳統(tǒng)的教育理念，構(gòu)建一個(gè)符合實(shí)際發(fā)展需要的教育管理體制改革理念，明確管理體制改革的目標(biāo)。

同時(shí)，要對(duì)我國傳統(tǒng)的價(jià)值觀念與文化理念進(jìn)行深入的理解與探究，確保我國高等教育管理體制改革能在良好的文化氛圍中開展，全面地傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。另外，為了不斷更新自身的教學(xué)思想與教育理念，要更好地實(shí)現(xiàn)高等教育管理體制改革，進(jìn)一步為社會(huì)培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。

2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理體制的創(chuàng)新能力與水平

在實(shí)際管理過程中，我國高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面這是由于國家的政府部門干預(yù)力度過大造成的，另一方面，政府對(duì)于高等教育管理工作的規(guī)劃與控制過于具體造成的。

從而在很大程度上，阻礙了我國高等院校的教育管理體制改革工作的進(jìn)行，使高等院校自身的創(chuàng)新積極性得不到全面的發(fā)揮。因此，為了使勁其能夠更加自主的探尋相關(guān)的創(chuàng)新改革方法與政策，就鼻血要及時(shí)地轉(zhuǎn)換管理模式，更加全面有具體的進(jìn)行高等教育管理體制的創(chuàng)新與改革。

首先要促使地方的建設(shè)活動(dòng)與高等院校的管理工作能夠更加全面的進(jìn)行配合，并且相互促進(jìn)、融合;其次，國家相關(guān)部門要進(jìn)一步為高等教育管理體制改革提供良好的環(huán)境與服務(wù)，努力提高我國高等教育管理體制的創(chuàng)新能力和水平。

3.完善高等院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，提升高校的教育實(shí)力

在我國高等教育管理體制改革工作中，改革工作的核心環(huán)節(jié)是努力完善高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新工作。首先，為了確保各個(gè)層次之間能夠責(zé)任進(jìn)行深入的明確，高等院校要將其內(nèi)部各個(gè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的層次劃分，根據(jù)其實(shí)際職能作用個(gè)，掌握其分工。其次，在進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革的時(shí)候，高等院校要根據(jù)自身的發(fā)展需要，結(jié)合自身的辦學(xué)特點(diǎn)，以實(shí)際的人才培養(yǎng)為目標(biāo)，結(jié)合其特有的地域特點(diǎn)，提升自身的教育實(shí)力。

綜上所述，現(xiàn)階段中我國高等教育改革缺乏清晰的管理權(quán)限，在進(jìn)行教育管理體制改革的時(shí)候，要建立起全面的教育管理體系改革理念，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)我國高等教育體制改革缺乏完善的法律法規(guī)，因此，要不斷完善高等院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)高等教育管理工作的自主化，從而更好地促進(jìn)高等教育管理體制的改革。

第五篇：基層行政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

基層行政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)基層行政管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對(duì)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，撤銷開發(fā)區(qū)和土家族苗族自治縣建立區(qū)等多次行政體制調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。區(qū)成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個(gè)區(qū)工委，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，526個(gè)村(居)委，3441個(gè)村(居)民小組。區(qū)成立后，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，撤銷8個(gè)區(qū)工委，將50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為30個(gè)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(其中3個(gè)街道，12個(gè)鄉(xiāng)，15個(gè)鎮(zhèn));村(居)委由526個(gè)調(diào)整為219個(gè);村(居)民小組調(diào)整為1094個(gè)。調(diào)整后，全區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)平均幅員面積由49.96平方公里擴(kuò)大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮(zhèn)173平方公里，最小的水田34平方公里(不含國有林場(chǎng)面積);平均人口由調(diào)整前的9804人增至16340人，據(jù)末統(tǒng)計(jì)，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮(zhèn)為27704人，最少為白土鄉(xiāng)7870人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置通過和兩次全市同步改革，各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(科)、社會(huì)事務(wù)辦公室(科)(掛民政辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室牌子)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)等4個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。3個(gè)街道和正陽、舟白、馮家、阿蓬江、石會(huì)、馬刺、濯水等鎮(zhèn)增設(shè)“城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室”。

人大、紀(jì)檢監(jiān)察、人武、工青婦等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。設(shè)置了14個(gè)片區(qū)國土所、14個(gè)片區(qū)司法所、15個(gè)片區(qū)公安派出所、4個(gè)基層法庭。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站等4個(gè)公益性事業(yè)單位。街道增設(shè)流動(dòng)人口管理站。

核定下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制890名(不含國土所編制51名)，后勤事業(yè)編制72名，事業(yè)單位編制851名(含財(cái)政所編制);目前實(shí)有公務(wù)員868人，工人72人，事業(yè)單位工作人員793人。

二、主要問題

******市委《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“執(zhí)行政策法規(guī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好社會(huì)管理、強(qiáng)化公共報(bào)務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定”等五大職能。但目前基層行政管理仍存在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)不相適應(yīng)的諸多問題，需要區(qū)委區(qū)政府乃至市委市政府高度重視，認(rèn)真研究解決。

(一)行政單元多，管理成本高

近鄰湖北省***36.4萬人，僅設(shè)置10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴州省***15.07萬人，設(shè)置9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)50萬人設(shè)置30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元明顯偏多。

***總理曾感慨：“中國古代《大學(xué)》一文說，生財(cái)有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒?，F(xiàn)在在農(nóng)村倒過來了。”區(qū)縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，財(cái)政供養(yǎng)人員多，基層不堪負(fù)重。走訪過程中，有同志實(shí)話實(shí)說：再減員30%—50%，工作也能照常開展。

(二)事權(quán)不明晰，轉(zhuǎn)型有差距

一是縱向劃分不明晰。市對(duì)區(qū)，區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法不規(guī)范，基層執(zhí)法無手段，隨意性較大。委托執(zhí)法存在著“責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一”、“人財(cái)物不配套”以及法律保障缺失等問題。如基層“扣車扣證”，有違《中華人民共和國道路交通安全法》“公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個(gè)人，不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證?！敝?guī)定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒執(zhí)法靠‘抹’”的局面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，部門有借“委托”下卸責(zé)任之嫌，出現(xiàn)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了“替罪羊”。

二是橫向劃分不明晰。機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在“政事不分”、實(shí)際工作存在“政事難分”問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)與行政是打通運(yùn)行，形成事業(yè)單位履行行政職能多，履行本職職能少;街道機(jī)構(gòu)設(shè)置市上無明確規(guī)定。工作急需的“城管中隊(duì)”既無機(jī)構(gòu)也無編制;文化衛(wèi)生服務(wù)中心、社會(huì)保障所設(shè)置不科學(xué)，職能交叉重疊。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居劃分不明晰。公共服務(wù)職能不到位，與群眾聯(lián)系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。

四是對(duì)內(nèi)行政管理方式轉(zhuǎn)變滯后。管理手段較單一。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會(huì)管理上沿用強(qiáng)迫命令等行政手段多，經(jīng)濟(jì)、法律引導(dǎo)手段少。

(三)綜合考核評(píng)價(jià)體系不盡科學(xué)

項(xiàng)目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點(diǎn)。

內(nèi)容不夠完備。有科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向意義的可持續(xù)發(fā)展、民生問題等項(xiàng)目需要充實(shí)。

形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計(jì)劃小結(jié)總結(jié)報(bào)表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長(zhǎng)了基層“現(xiàn)編現(xiàn)抄”，疲于應(yīng)付等形式主義。

結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化?！耙?guī)定動(dòng)作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產(chǎn)生態(tài)條件。如城北水庫上游區(qū)域大規(guī)模養(yǎng)殖生豬可能影響城區(qū)水源環(huán)保安全;蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車?yán)?，大?guī)模發(fā)展生豬也不切實(shí)際。

(四)干部管理方法急需改進(jìn)

原“縣—區(qū)—鄉(xiāng)”三級(jí)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時(shí)動(dòng)態(tài)交流可有效保持基層隊(duì)伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動(dòng)存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動(dòng)下難動(dòng)”(科級(jí)以上流動(dòng)易科級(jí)以下流動(dòng)難);“進(jìn)好動(dòng)出難動(dòng)”，“內(nèi)好動(dòng)外難動(dòng)”(行政體制內(nèi)流動(dòng)易，事業(yè)向行政流動(dòng)難)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來，除個(gè)別干部提拔調(diào)動(dòng)和調(diào)入?yún)^(qū)級(jí)單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個(gè)別干部缺乏危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取精神，隊(duì)伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”;村組干部報(bào)酬無統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過大;實(shí)行全市公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，實(shí)職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補(bǔ)貼基本無差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費(fèi)補(bǔ)助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

(六)村民自治任重道遠(yuǎn)

村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差;村居規(guī)模擴(kuò)大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報(bào)酬偏低(每月僅250元);村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實(shí)施不力，有的流于形式;民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對(duì)策建議

(一)精兵簡(jiǎn)政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢(shì)在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)，不“精兵”就無從提高行政效率?！笆持弑姟边@類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強(qiáng)村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡(jiǎn)分流富余財(cái)政供養(yǎng)人口。

“簡(jiǎn)政”大勢(shì)所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進(jìn)?！昂?jiǎn)政”是必由之路;我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會(huì)管理的成功實(shí)踐，湖北***、貴州***的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗(yàn)有力證明了“簡(jiǎn)政”的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通信息條件進(jìn)一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強(qiáng)，“簡(jiǎn)政”條件日趨成熟。

“簡(jiǎn)政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進(jìn)，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居)建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，更好促進(jìn)“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴(kuò)張要求及舟白、正陽兩鎮(zhèn)行政職能的特點(diǎn)，有必要及時(shí)將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理機(jī)制 明晰各級(jí)事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會(huì)管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”?；鶎诱坝兴鶠橛兴粸椤?，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時(shí)，人財(cái)物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對(duì)區(qū)縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟(jì)或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和通過經(jīng)濟(jì)及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式上來;政府重點(diǎn)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來。

健全服務(wù)機(jī)制。解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務(wù)。基層政府要通過做好“便民代理”服務(wù)工作進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu)先充實(shí)“辦事”隊(duì)伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)扶助、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障和救助體系建設(shè);公安、司法、國土、法院、工商、稅務(wù)等實(shí)行片區(qū)管理的部門要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局(如增設(shè)代辦點(diǎn))，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

(三)解放思想，創(chuàng)新干部管理機(jī)制

創(chuàng)新制度。建立與兩級(jí)體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)部門間的科級(jí)以下干部有序流動(dòng)制度。在一個(gè)地方工作滿未達(dá)“改非”年齡的，原則上應(yīng)進(jìn)行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊(duì)伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個(gè)角度審視，作為一個(gè)特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財(cái)富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺(tái)“工商零注冊(cè)”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買斷性補(bǔ)償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)財(cái)政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以推動(dòng)超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動(dòng)機(jī)制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊(duì)伍中補(bǔ)充。

(四)調(diào)整充實(shí)，建立科學(xué)公正的綜合考核機(jī)制

基層考核要堅(jiān)持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、注重民意、公開結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動(dòng)工作”原則，完善考核評(píng)價(jià)體系。

考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍;

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點(diǎn)，增加民生、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項(xiàng)目適當(dāng)精簡(jiǎn)，一般性常規(guī)工作改為單項(xiàng)評(píng)比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性開展工作，充分發(fā)揮各自獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，可按“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評(píng)”與“互評(píng)”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度?？己私Y(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。簡(jiǎn)化過程考核，重在最終績(jī)效。

(五)整改機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵(lì)機(jī)制

職能重組，政事分開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。將財(cái)政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)等行政職能剝離并入行政機(jī)構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購制?？偨Y(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗(yàn)，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購制度，賦予服務(wù)對(duì)象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況統(tǒng)一制定村居干部報(bào)酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，區(qū)級(jí)補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。

制定津補(bǔ)貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動(dòng)態(tài)，在執(zhí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補(bǔ)充政策。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機(jī)制

加強(qiáng)村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村(居)委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時(shí)間使村(居)委的工作環(huán)境明顯改善;

加強(qiáng)和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱畬?duì)村務(wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵(lì)城鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力懂經(jīng)營管理的能人下鄉(xiāng)進(jìn)行土地集約經(jīng)營的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。