第一篇：創(chuàng)新社會管理 全力打造服務型基層政府1

健全機制 破解難題 創(chuàng)新基層社會管理

——在加強和創(chuàng)新社會管理工作會議上的匯報

立崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府（2011年9月21日）

根據(jù)縣委、政府的工作安排，現(xiàn)就立崗鎮(zhèn)關(guān)于解決突出問題，加強和創(chuàng)新基層社會管理匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理現(xiàn)狀

當前農(nóng)村形勢正呈現(xiàn)出三個重大變化：一是過去以“取”為特征的農(nóng)村分配關(guān)系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過去以“混”為特征的干群關(guān)系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過去以“補”為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系開始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。因此我們要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，及時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

一是少數(shù)黨員干部的思想還不夠解放，創(chuàng)建學習型機關(guān)步伐緩慢，觀念還比較落后。二是干部作風有待進一步提高，在社會管理方面，個別干部仍然習慣于居高臨下、發(fā)號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調(diào)查了解和上達。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度慢，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁不足經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；四是農(nóng)業(yè)、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，重經(jīng)濟建設(shè)輕社會事業(yè)。五是一部分群眾的合理要求得不到有效回應，社會矛盾在基層政府難以有效化解。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的措施

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機遇

1、創(chuàng)新機制，強化學習，提升領(lǐng)導班子功能建設(shè)。建立和完善了

分級負責目標管理責任機制，實行包村領(lǐng)導黨建、經(jīng)濟工作“一攬子”負責制，層層簽訂責任書。堅持民主集中制原則，做到重大工程集體討論，增強了監(jiān)督性，提高透明度。推行“一線工作法”，“民情日志”等制度，通過下村入社、接待信訪等方式，積極為群眾辦實事、解難題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

2、激勵約束，完善方式，切實轉(zhuǎn)變干部作風。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用考核與跟蹤方法明目標。制訂完善《機關(guān)干部崗位目標考核辦法》，讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關(guān)干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。三是用培訓與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領(lǐng)。四是用任用與交流機制造平臺。推行干部選拔差額推薦制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動態(tài)交流模式。五是用問責與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學習《問責辦法》，在問責查處上做到“既打雷、又下雨”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

3、營造氛圍，提高認識，促進機關(guān)廉政建設(shè)。在實際工作中，一是重點抓好預防教育，帶頭學習黨的廉政建設(shè)各項文件精神，帶頭落實廉政責任制，不僅做工作的模范，而且做廉政自律的模范，從點滴做起，做到了不以權(quán)謀私，不假公濟私，不喪失原則，起到了防微杜漸的作用。二是切實提高廉政工作質(zhì)量。加強對干部的職業(yè)道德教育、人生觀教育，促進干部遵紀守法，不斷提高自身的政治素質(zhì)，鼓勵支持干部忠于職守，堅持原則，不循私情，樹立良好的自身形象。三是建立廉政責任制。明確系統(tǒng)內(nèi)廉政建設(shè)的基本任務、領(lǐng)導體制、實現(xiàn)途徑、工作方式、責任內(nèi)容、責任考核以及責任追究辦法。四是加強 2

監(jiān)督。把廉政建設(shè)與推行政務公開結(jié)合起來，通過規(guī)范政務公開工作，推行廉政建設(shè)真正落到實處。

（二）正確定位、緊扣重點，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新突破

以產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為目標，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為突破口，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力打造四個產(chǎn)業(yè)帶：一是沿黃河金岸打造優(yōu)質(zhì)水稻與稻田養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)帶；二是沿惠農(nóng)渠、漢延渠等水系打造金星、銀星萬畝麥套玉米高產(chǎn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)帶；三是以銀星供港蔬菜基地為輻射，向金星村逐步擴大，達到5000畝。同時，依托供港蔬菜基地，以銀星、蘭星、先進二代溫棚園區(qū)和蘭光移動溫棚園區(qū)為基礎(chǔ)，進一步擴大供港蔬菜基地品種，力爭四季都有高品質(zhì)蔬菜運往香港銷售，真正打造綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；四是發(fā)揮蘭光村引領(lǐng)示范作用，打造蘭光、先進、通義、通伏、星光、幸福稻田養(yǎng)蟹、移動溫棚、農(nóng)家樂等集農(nóng)業(yè)、適水產(chǎn)業(yè)、休閑觀光娛樂于一體的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以提高整體質(zhì)量和增加農(nóng)民收入為中心，以市場為導向，實行擇優(yōu)布局、連片種植、合理輪作，打牢生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升設(shè)施蔬果的市場化、專業(yè)化、標準化進程。在畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，突出三條主線：一是以金星村千頭奶牛養(yǎng)殖場為主線，帶動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化；二是以蘭光村十萬只雞場建設(shè)為主線，帶動家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化。三是以擴大適水養(yǎng)殖面積為主線，進一步發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品，擴大稻田養(yǎng)蟹面積，帶動適水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。在壯大村集體經(jīng)濟上，突出“蘭光模式”。以蘭光模式為典型，進一步完善“支部+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。積極推行黨員干部帶協(xié)會，支部和協(xié)會引導產(chǎn)業(yè)格局的方式，發(fā)揮專業(yè)合作社帶動作用，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實現(xiàn)規(guī)?；?/p>

（三）改革創(chuàng)新、科學施政，贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新跨越

從改變服務方式、加強經(jīng)濟合作、轉(zhuǎn)變政府職能中創(chuàng)造新機遇，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先、又好又快發(fā)展的目標。一是圍繞關(guān)注民生，抓好蘭光村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好蘭光村產(chǎn)業(yè)集群帶優(yōu)化升級工作，輻射帶動先進、清水等部分群眾，真正使流轉(zhuǎn)土地后的群眾成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人；做好通伏、金星等中心村建設(shè)，積極與縣城建、供水、供電等部門協(xié)調(diào)，完善現(xiàn)有幸福等4個中心村的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使群眾安置滿意。二是圍繞傾聽民意，抓好信訪接待和信訪導訪機制，落實“請進來，走下去”的接訪制度，實行“三變”：變堵為疏，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?，引導上訪群眾依法、理性、有序表達訴求，又要積極主動解決群眾反映的合理問題，切實把矛盾化解到基層。三是圍繞解決民憂，建立便民服務中心，推進“一站式”便民服務，對群眾辦事來訪實行“一站式辦理、一條龍服務、一次性辦結(jié)、一條鞭管理”的便捷服務，推行辦點干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。四是圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計生和諧，深入開展計生“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。五是圍繞促進民安，大力實施“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，著力推進“一分錢保平安”鄉(xiāng)村創(chuàng)建進程，加大矛盾糾紛排查力度，落實技防設(shè)施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是圍繞發(fā)揚民主，切實發(fā)揮村民議事小組、“五牙子”印章村民理財小組、村民監(jiān)督委員會等職能作用，尊重好、保護好、引導好、調(diào)動好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

推進社會管理創(chuàng)新，是在新的歷史時期面臨的重大任務，我們將以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在理論上深入研究，在實踐中勇于探索，努力建立適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的新型社會管理體制，為推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧立崗提供有力的保障。

第二篇：基層政府如何創(chuàng)新社會管理

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新要注重黨的領(lǐng)導，以達到公平正義、社會秩序良好、公眾積極參與的新格局。

2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月19日，胡錦濤在中央黨校提出要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新的背景和意義

從大環(huán)境講，加強和創(chuàng)新社會管理是黨為了維護最廣大人民根本利益、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，剛剛召開了市委三屆九次全委會明確提出要實施“共富十二條”，縮小三大差距，在全國率先舉起了縮小三大差距的大旗，而目前重慶還是一個農(nóng)村人口比較多的直轄市，縮差任務十分繁重。而目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，觀念上忽略社會管理創(chuàng)新，習慣安于現(xiàn)狀，用過去的模式進行社會管理。尤其是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行社會管理，社會組織和村（居）委社會管理的功能大大弱化，不少地方除政府、村社和其他依附于政府的名義上的組織外基本沒有其他真正意義上的社會組織。而基層勞動

力的大量輸出、戶籍管理的缺陷、村社自治的乏力、社會保障的不完善、社會弱勢群體的增多、群體性事件增多、社會各種矛盾的不斷激化等一系列現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，已嚴重成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的阻力，破壞了社會的和諧，因此，加強和創(chuàng)新社會管理已迫在眉睫，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當今和今后很長一段時間工作的重點。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素

開展社會管理創(chuàng)新要在堅持“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”大的方針下，堅持“人”這個關(guān)鍵因素，要切實做到以人為本來開展社會管理創(chuàng)新，才會得到廣大人民群眾的支持，社會管理的效果才能得到人民群眾的好評。首先，是要改變?nèi)藗兊挠^念，尤其是改變政府管理人員和廣大基層群眾的觀念。在一項針對政府工作人員、個體戶、農(nóng)民等200人的調(diào)查中，63.9%的政府工作人員認為只有領(lǐng)導才會參與管理的事務，自己只需要做好本職工作就行了；48.3%的農(nóng)民認為社會管理與自己無關(guān)；72.6%的個體戶和農(nóng)民認為只要參政議政就是參與了社會管理；可見，對社會管理沒有一個全面的認識是當前基層開展社會管理創(chuàng)新存在的最大思想障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展社會管理創(chuàng)新，必須從思想上入手改變?nèi)说挠^念。其次，是要強化對人的管理和服務。社會管理涉及廣大人民群眾切身利益，要貫徹黨全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。再次，要堅持貫徹黨的群眾路線。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新的著力點

政府管理創(chuàng)新、村級管理創(chuàng)新、綜合治理創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展推進社會管理創(chuàng)新，要從思想上改變觀念，以貫徹落實市委三屆九次全委會精神為契機，結(jié)合“共富十二條”，抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點抓好經(jīng)濟建設(shè)、戶籍制度改革、流動人口服務管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、互聯(lián)網(wǎng)的管理和創(chuàng)新、充分發(fā)揮村（居）委自治功能等工作。

1、推進經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)新。經(jīng)濟建設(shè)是一切工作的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，但涉及民生工作千頭萬緒，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育和發(fā)展、場鎮(zhèn)管理和規(guī)劃、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村教育發(fā)展等各項關(guān)系到群眾切身利益的工程都需要經(jīng)濟實力做后盾，上級撥款是有限的，須大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色環(huán)保經(jīng)濟，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，一方面增強區(qū)域經(jīng)濟實力，帶動群眾致富奔小康，另一方面保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展可以順利解決由貧窮帶來的低保、社保、扶助三農(nóng)等一系列問題。

2、推進戶籍制度改革。戶籍制度改革是共同富裕的重要舉措，同時也是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化的發(fā)展需要大批勞動力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批剩余勞動力支援城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便承擔了上百萬的戶口遷移任務。由農(nóng)村戶口向城市戶口轉(zhuǎn)變不但可以使社會保障欠缺的農(nóng)村人口享受到城市人口的社會保障，而且可以通過農(nóng)村人口的減少和農(nóng)戶的增收兩個方面同時促進城鄉(xiāng)差距的縮小，加速共富局面的形成。

3、推進流動人口服務管理創(chuàng)新。要公平對待，切實保護流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化

建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍?，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

4、推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新。要將場鎮(zhèn)中學校、車站、集貿(mào)市場等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全社會組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念。

5、推進互聯(lián)網(wǎng)的管理和創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級群眾關(guān)心和參與一方政治經(jīng)濟生活的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

6、強化村（居）委自治功能。當前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村（居）委視為政府的下一級機構(gòu)，工作向下安排，管理向下發(fā)展，過分依賴村級組織。按照我國法律，村（居）委應當是自治組織，當前由于行政化性質(zhì)的村級組織，群眾參與基層組織的熱情正逐步減退，途徑越來越狹窄，村支書“獨攬大權(quán)”等現(xiàn)象越來越普遍，因此，要充分宣傳群眾自治，讓群眾參與到社會管理上來，讓群眾自己管理自己，同時讓群

眾管理村級組織，群眾監(jiān)督政府，充分發(fā)揮社會管理的群眾參與功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的組織機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的創(chuàng)新可以讓整個社會充滿活力與創(chuàng)造力，整個社會管理創(chuàng)新得以良性發(fā)展，同時，可以更早的實現(xiàn)市委三屆九次全會提出的縮差功夫的目標。

第三篇：打造服務型政府

打造服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設(shè)服務型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，建立起新的體現(xiàn)服務型政府的管理體系。建設(shè)服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應。

第四篇：加強機關(guān)行政效能建設(shè)全力打造服務型政府

加強機關(guān)行政效能建設(shè)全力打造服務型政府

青理東

黨的十七大提出加強行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府，提高行政效能的重要思想，對于改進機關(guān)工作作風、提高機關(guān)行政效能、密切黨群干群關(guān)系有著十分重要的意義。機關(guān)行政效能建設(shè)是干部隊伍建設(shè)的生命線，也是推進我市改革發(fā)展事業(yè)的重要課題，關(guān)系到人心向背、事業(yè)成敗，有待于我們在實際工作中努力探索，大膽創(chuàng)新。

一、堅定信心，提高認識，深刻理解效能建設(shè)重大意義

1、加強機關(guān)行政效能建設(shè)，是深化行政體制改革，不斷提高執(zhí)行力的必然要求。加強機關(guān)行政效能建設(shè)，就是要深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務型機關(guān)，就是要解決好態(tài)度和效率問題，通過創(chuàng)新服務流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，實現(xiàn)提速增效。提高機關(guān)行政執(zhí)行力，要以機關(guān)行政效能建設(shè)為突破口，深化行政審批體制改革，整合公共行政資源，建立健全服務網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務平臺，簡化辦事程序，努力打造高效、便捷、服務型政府。

2、加強機關(guān)行政效能建設(shè)，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進又好又快發(fā)展的迫切需要。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。當前，發(fā)展環(huán)境特別是以政務環(huán)境為重點的軟環(huán)境，已成為決定資金、人才、項目等資源流向的主要因素，成為地區(qū)間綜合競爭力的核心內(nèi)容。實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗，就要求我們以機關(guān)行政效能建設(shè)為契機，從改善發(fā)展軟環(huán)境入手，緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展這個主題，著力解決影響機關(guān)行政效能的突出問題，努力實現(xiàn)工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

3、加強機關(guān)行政效能建設(shè)，是改進機關(guān)工作作風，建設(shè)服務型政府的重要措施。當前，全市不僅面臨著發(fā)展不快、經(jīng)濟實力不足與人民日益增長的物質(zhì)文化需要的突出矛盾，更面臨著發(fā)展中社會公共需求增長與公共服務不到位的突出矛盾。機關(guān)中不良作風的存在，不僅破壞了投資環(huán)境，影響了一個地方的發(fā)展，而且直接損害了群眾利益，使黨和政府在人民群眾中的良好形象受到嚴重影響。改進機關(guān)工作作風，要從機關(guān)行政效能建設(shè)入手，推進政府從管理型向服務轉(zhuǎn)變，從集權(quán)繁瑣向簡政便民轉(zhuǎn)變，從隨意行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從暗箱操作向公開透明轉(zhuǎn)變，從無序低效向規(guī)范高效轉(zhuǎn)變。

二、狠抓落實，全力推進，竭盡全力方便群眾辦事

1、著力規(guī)范服務平臺。推進行政行為規(guī)范化，是行政效能建設(shè)的重要舉措，是服務便民的重要保障。當前，我們要圍繞“一網(wǎng)絡(luò)一中心三系統(tǒng)”，迅速配備設(shè)施設(shè)備，著力打造電子政務、政務服務、行政審批“三個平臺”，切實方便群眾辦事。要加強各級各部門配套建設(shè)，盡快將單位網(wǎng)絡(luò)與行政服務中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，拓展服務平臺，切實改變“多頭送審、多頭跑路”的不良現(xiàn)象，讓辦事群眾少花冤枉錢、少跑路。要加強基層行政效能陣地建設(shè)，整合站所職能，集中開門辦公，確保群眾訴求有人接、群眾事務有人代、群眾困難有人幫。

2、全力方便群眾辦事。要堅持做到市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，逗硬落實“一站式”服務、并聯(lián)式審批、集中式會審、下伸式服務，推進服務職能向基層一線延伸。要堅持做到公開承諾，扎實穩(wěn)步推進政務服務時間、服務內(nèi)容、服務效率公開承諾，做到每一個崗位、每一個流程、每一個環(huán)節(jié)都清清楚楚，每一次代理、每一項手續(xù)、每一筆收費都明明白白，每一項承諾、每一項服務、每一天工作都實實在在，努力為辦事群眾“節(jié)約每句話、節(jié)約每米路、節(jié)約每分時、節(jié)約每元錢”。要堅持限時辦結(jié)制度，不僅要解決過去“門難進、臉難看、事難辦”的舊癥，更好解決好一些干部在崗不在行、在崗不在狀態(tài)、辦事推諉拖拉的頑疾，努力確保政務服務按時辦結(jié)率達到100% 的目標。

3、強力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。行政效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要工作，是一項長期性工作，是一項制度性工作，決不僅僅是開展一次活動，決不等同于一次簡單的作風整頓。要堅持把行政效能建設(shè)與機關(guān)作風建設(shè)、部門行風建設(shè)、單位黨風政風建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力形成人人講效能、處處抓效能、事事高效能的社會氛圍。要時刻警醒自己，說了就算、定了就干、干就干好，切實增強工作時效性，以實實在在的工作成效取信于民。

三、理順關(guān)系，完善體制，建立健全行政效能長效機制

1、正確認識效能建設(shè)與效能監(jiān)察的關(guān)系，建立健全效能建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制。行政效能監(jiān)察與效能建設(shè)在工作對象、內(nèi)容、目標上都有共同點。效能建設(shè)是在效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)上總結(jié)和發(fā)展起來的，同時又為效能監(jiān)察的深入開展提供了堅實的基礎(chǔ)。效能監(jiān)察與效能建設(shè)既有共性也有區(qū)別，兩者相互聯(lián)系，互相促進。效能建設(shè)綜合性、長期性、廣泛性、復雜性的工作特點，要求必須以強有力的領(lǐng)導體制和設(shè)立得力的工作機構(gòu)作為組織保障。要堅持用制度管人、按制度辦事、靠制度獎懲，逗硬落實首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制三項制度，確保獎懲有規(guī)可據(jù)、有章可循。要健全監(jiān)督檢查機制，行政效能機關(guān)和紀委監(jiān)察機關(guān)，領(lǐng)導要統(tǒng)籌、人員要統(tǒng)用、事情要統(tǒng)辦。

2、正確認識效能建設(shè)與機關(guān)作風建設(shè)的關(guān)系，建立效能建設(shè)的互動機制。機關(guān)效能建設(shè)與機關(guān)作風建設(shè)相互滲透、相互融合。機關(guān)作風建設(shè)涵蓋了機關(guān)在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風等方面的內(nèi)容，也包含了效能建設(shè)的內(nèi)容。機關(guān)效能建設(shè)把機關(guān)作風建設(shè)寓于日常管理之中，使作風建設(shè)得到更清楚的體現(xiàn)，兩者相互影響、互相促進。良好的機關(guān)作風必將帶來高效的機關(guān)效能，而效能建設(shè)又反過來引導和影響著良好機關(guān)作風的形成。機關(guān)作風建設(shè)是促進機關(guān)效能建設(shè)的重要保證，效能建設(shè)是檢驗作風建設(shè)的重要標志。因此，必須把機關(guān)效能建設(shè)與機關(guān)作風建設(shè)相結(jié)合，把機關(guān)作風建設(shè)融入效能建設(shè)的始終，把兩者相結(jié)合，同時抓，形成良性互動的良好格局。要堅持各級各部門“一把手”負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，一級抓好一級，層層抓落實，確保作風建設(shè)和效能建設(shè)有專管之人、專抓之人。

3、正確認識效能建設(shè)的階段性與長期性的關(guān)系，建立效能建設(shè)的長效機制。在初始階段，機關(guān)效能建設(shè)很需要通過廣泛宣傳和思想發(fā)動，通過查處行政效能方面的典型案件，來發(fā)揮轟動效應，引起各方面的重視和關(guān)注，以增強推動力度。在抓好階段性工作的同時，應該更多地考慮如何使機關(guān)效能建設(shè)成為長效機制。要充分認識并牢固樹立機關(guān)效能建設(shè)在全局工作中的重要地位，把它作為黨委、政府推動各項工作的重要抓手，始終抓在手中，抓出成效。各級領(lǐng)導干部要有持久作戰(zhàn)的思想，不能時緊時松，更不能追求畢其功于一役，要建立并完善長效措施。在實際工作中，應把機關(guān)效能建設(shè)列入黨委、政府的重要工作與黨風廉政建設(shè)相結(jié)合，做到一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核，并從領(lǐng)導力量、人員部署、工作計劃、工作條件等方面予以保障，使機關(guān)效能建設(shè)長抓長新，卓有成效。

作者系中共南江縣委書記、縣人大主任 青理東

第五篇：打造服務型政府報送材料

強化風險控制，構(gòu)建景區(qū)長效監(jiān)管機制

什剎海地區(qū)是文化旅游功能街區(qū)，全境面積5.58平方公里，常住人口12.7萬，區(qū)域內(nèi)集中了北海、景山、恭王府花園、宋慶齡故居等一批國家保護單位。90年代后期，什剎海環(huán)湖形成酒吧街商圈逐漸成為北京城市文化新名片，是國內(nèi)外游客體味老北京民俗的首選之地。“吃烤鴨、逛胡同、泡酒吧”，這已經(jīng)成為國內(nèi)外來賓在北京的一種時尚。

近三年來，什剎海工商所在在監(jiān)管標準不斷提高、監(jiān)管難度不斷增大的情況下，積極探索新的思路和方法，根據(jù)什剎海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，不斷創(chuàng)新服務監(jiān)管模式，探索出了一條以風險控制為重點，以日常巡查和“彈性巡查”、“錯峰巡查”相結(jié)合的景區(qū)長效監(jiān)管機制，有效保障了什剎海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展秩序的健康良好運行。

一、建立長效監(jiān)管機制是什剎海旅游功能區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的根本所在。

北京奧運期間，什剎海工商所緊扣景區(qū)特點，突出監(jiān)管重點，大膽突破，因地制宜，逐漸探索出行之有效的涉外景區(qū)監(jiān)管模式，在平安奧運保障服務工作中取得了顯著的成效。奧運之后，什剎海工商所把奧運期間總結(jié)的經(jīng)驗認真加以梳理總結(jié)，將構(gòu)建什剎海旅游景區(qū)的長效監(jiān)管機制作為工作的重心，積極實踐探索。

長效監(jiān)管機制的具體思路一是從內(nèi)容上建立聯(lián)席工作機制，建立信息互通制度。從人員培訓、協(xié)同檢查、信息共享。采取與以洋酒協(xié)會、煙草專賣、商務局合作的方式，通過與煙草專賣、商務局協(xié)商,每季度召開一次碰頭會,每月進行一次聯(lián)合檢查，逐步建立放心消費酒吧街。通過定期邀請專家和生產(chǎn)廠家工作人員對干部進行專業(yè)知識培訓，提高執(zhí)法水平。

二是從形式上建立景區(qū)巡查制度。制定出景區(qū)巡查內(nèi)容、時間、范圍、人員、方式、標準，根據(jù)季節(jié)的變換、業(yè)態(tài)的變換而進行適量調(diào)換，保證景區(qū)巡查經(jīng)常性，延續(xù)性和完整性。建立了執(zhí)法、服務、維權(quán)于一體的平臺，將觸角延伸到區(qū)域的各個方面。旅游功能街區(qū)巡查小組按照巡查班次不變，人員不變，職責不變，標準不變，時間不變的“五個不變”，確保景區(qū)秩序。

三是從力量配備上，建立景區(qū)巡查調(diào)度制度。整合巡查力量，建立旅游功能街區(qū)執(zhí)法小組，將奧運會期間支援場館的外派返回人員充實到小組中，結(jié)合網(wǎng)格責任人的日常巡查，形成功能街區(qū)執(zhí)法小組巡查與網(wǎng)格責任人的日常巡查的交叉巡查網(wǎng)絡(luò)。

二、強化風險區(qū)域控制是落實長效監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。奧運會后，我們把奧運期間總結(jié)的經(jīng)驗，建立起以風險控制為監(jiān)管重點的長效機制固定下來，劃定了風險控制核心區(qū)、延伸區(qū)和擴散區(qū)，實施分層次，分區(qū)域，抓重點的網(wǎng)格管理。

我們將什剎海旅游功能街區(qū)全區(qū)域劃定為以臨湖街邊的核心區(qū)、以環(huán)湖周邊的輻射區(qū)、以湖外其他區(qū)域的延伸區(qū)，作為風險級類的劃分。從涉及的區(qū)域范圍上：將重點風險監(jiān)管的范圍從奧運會前的酒吧街到奧運期間的什剎海環(huán)湖，繼續(xù)延伸到什剎海旅游功能街區(qū)全區(qū)域，做到區(qū)域監(jiān)管無盲點。從涉及的行業(yè)范圍上：將重點風險監(jiān)管的行業(yè)從奧運會前的食品行業(yè)到奧運期間的小發(fā)廊、小歌舞廳、棋牌室、三輪車的整治，到奧運會后的全行業(yè)，做到行業(yè)監(jiān)管無盲區(qū)。

在具體風險防控措施上，我們也有了許多創(chuàng)新。首先，成立以所長為第一責任人、副所長為責任人的二級網(wǎng)格風險防范指揮中心。對二級網(wǎng)格內(nèi)風險點進行發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、消除和上報。

其次，建立風險報告制度：在積極消除風險點和及時向分局指揮中心匯報的同時，定期把掌握的風險點、風險控制的情況向街道辦事處及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、房管等有關(guān)部門進行報告，引起有關(guān)部門的重視，從而達到對風險點的群防群治的目的。

例如：對無照經(jīng)營食品的取締過程中，采取向衛(wèi)生、環(huán)保部門發(fā)出報告函，告知存在的風險點和對社會可能帶來的危害；向房管部門發(fā)出報告函，告知為無照經(jīng)營提供場所所要負的法律責任。

第三，建立風險聯(lián)席評估制度：通過與洋酒協(xié)會等行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)席工作機制，建立信息互通制度，定期邀請專家和部分廠家工作人員對全所干部進行知識培訓，配合檢查酒吧經(jīng)營的酒類及食品。防范假酒、劣質(zhì)食品的出現(xiàn)。

第四，強化網(wǎng)格監(jiān)管風險責任機制，進一步明確層級網(wǎng)格事權(quán)。三級網(wǎng)格負責風險源的發(fā)現(xiàn)，風險信息的采集和風險點的控制，風險的預見。二級網(wǎng)格負責對風險業(yè)態(tài)的分析。對風險信息的篩選、歸納和評估；可控制風險消除的力量調(diào)度和指揮，不可控制風險的上報。通過日常巡查的直接采集和社區(qū)尋訪、投訴舉報、有關(guān)部門的情況通報，認真搜集風險控制信息，確保監(jiān)管無死角。

三、完善創(chuàng)新監(jiān)管模式是健全長效監(jiān)管機制的必然需要?！叭沼澈苫?，月耀酒吧”。什剎海旅游區(qū)，不僅僅是白天中外游客的旅游勝地；每當華燈初放，酒吧街更像是京城一顆閃耀的夜明珠，吸引著眾多的人們休閑放松。

打破“朝九晚五”式的監(jiān)管方式，完善適應旅游景區(qū)的“夜巡制”。將“彈性巡查”、“錯峰巡查”固定下來，變“臨時性巡查”為“常態(tài)巡查”。具體做法為：一是為消除時間差帶來的監(jiān)管盲區(qū)，確保了旅游景區(qū)的食品安全。根據(jù)酒吧、餐飲問題突出的特點，以旅游景點周邊經(jīng)營場所為重點風險點，根據(jù)業(yè)態(tài)特點堅持開展“常態(tài)巡查”，將工作時間延長到晚10點，監(jiān)管重點也相應地在檢查主體資格、經(jīng)營范圍，執(zhí)照懸掛和食品臺帳的基礎(chǔ)上，側(cè)重強化所經(jīng)營食品的品質(zhì)保真、有效期限檢查。

在重點風險點的控制上，采取了時間上分段、班次上錯峰的方法，分白班、晚班和夜班，將監(jiān)控時間延長至晚上。白班從早8:30-17:00，白班重點風險點的監(jiān)控由網(wǎng)格責任人負責，主要職責以網(wǎng)格內(nèi)，一、二類大街的巡查；晚班從17:00-22:00，晚班重點風險點的監(jiān)控由帶班所長負責，主要職責是帶領(lǐng)值班干部對以酒吧為主的什剎海環(huán)湖巡查；夜班從22:00-次日早8:30，夜班由帶班所長和夜班值班干部負責，主要職責是對夜間出現(xiàn)的緊急突發(fā)事件進行處理。

二是在力量配備上轄區(qū)工商所成立晚間巡查小組，轄區(qū)工商所內(nèi)人員全部投入到晚間巡查工作中，三個副所長每人帶領(lǐng)一個巡查小組，每日對轄區(qū)進行巡查，每天將結(jié)果登記在電子督導檔案及督導日志上。確定出可能引起問題的風險點，有針對性地展開監(jiān)管。結(jié)合集中執(zhí)法和常態(tài)巡查，開展了以景區(qū)三輪車、旅游商品等重點風險點的專項整治，將執(zhí)法力量作用于關(guān)鍵點，有效防范風險的發(fā)生。

三是在景區(qū)設(shè)置流動監(jiān)管服務車，建立了為宣傳法規(guī)、維權(quán)服務、巡查執(zhí)法的快速反應平臺。流動監(jiān)管服務車使環(huán)湖巡查及時、快速執(zhí)法，更快捷、更迅速地解決消費者投訴舉報問題，及時維護消費者合法權(quán)益和市場秩序。轄區(qū)工商所創(chuàng)立使用有中英文對照的什剎海景區(qū)工商服務手冊，借助這份精確的消費地圖，為中外游客提供咨詢服務。