第一篇：行政復(fù)議工作現(xiàn)狀(上省廳法制處經(jīng)驗(yàn)交流)

以行政復(fù)議為手段，規(guī)范具體行政行為

——吉林市人社局法制工作座談會(huì)交流材料

人力資源和社會(huì)保障（以下簡(jiǎn)稱人社）工作涉及城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、收入分配、公務(wù)員制度建設(shè)、人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、軍轉(zhuǎn)安臵、引進(jìn)國(guó)外智力等，基本涵蓋了所有形式的用人單位和各類人群。近年來(lái)，隨著人民群眾依法維權(quán)意識(shí)水平的不斷提高，涉及人社工作的行政復(fù)議案件數(shù)量逐年上升。行政復(fù)議正逐漸成為解決人社行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要法律制度，也成為人社機(jī)關(guān)規(guī)范自身行政行為，自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督方式。我局從實(shí)踐工作入手，分析問(wèn)題，加大對(duì)行政復(fù)議工作的研究和探索，推進(jìn)了此項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、我市人社系統(tǒng)行政復(fù)議工作的特點(diǎn)

今年以來(lái)，僅市本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)143件，不予受理21件，口頭調(diào)解90件，書(shū)面調(diào)解24件，正式立案8件。在依法受理的8件案件中，維持5件，占全部案件的62.5%；申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成和解的1件，占全部案件的12.5%，1件因政策原因暫時(shí)中止審理，1件因申請(qǐng)人撤案而結(jié)案。經(jīng)行政復(fù)議又提起行政訴訟的案件4件，占全部案件的50%，維持率為100%；經(jīng)行政復(fù)議又提起信訪的案件為零。

在依法受理的8件案件中，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)方面3件，勞動(dòng)監(jiān)察1件，工傷保險(xiǎn)案件4件。總的特點(diǎn)表現(xiàn)為：

（一）行政復(fù)議案件數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。原因主要有以下幾個(gè)方面：一是隨著依法行政的理念日趨深入人心，各業(yè)務(wù)部門對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)交待越來(lái)越明確，使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)成為行政相對(duì)人維護(hù)權(quán)利的一個(gè)重要選擇，從而在一定程度上推動(dòng)了行政復(fù)議案件的增長(zhǎng)，如工傷認(rèn)定決定書(shū)中，最后都會(huì)交待救濟(jì)渠道。二是由于行政復(fù)議法律制度群眾了解還不夠深入，很多人對(duì)是否是行政復(fù)議案件并不清楚，盲目行使這一便民監(jiān)督形式，濫用這種法律救濟(jì)途徑，這是造成大量應(yīng)屬于信訪的案件，也匯集到法制部門。三是法院受理行政案件積極性漸高，而許多人社方面的案件需要行政復(fù)議這一先臵程序。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定行政復(fù)議非先臵程序，但法院鑒于政策性較強(qiáng)，仍然要求個(gè)人或企業(yè)先行復(fù)議，無(wú)形中仍然保持了原有特色。四是近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)形式好轉(zhuǎn)，許多企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而相關(guān)監(jiān)管措施不到位，造成工傷數(shù)量增加、勞動(dòng)糾紛增多，間接促使行政復(fù)議案件的上升。五是我市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整，覆蓋利益群體增加，各類爭(zhēng)議相應(yīng)增長(zhǎng)。六是基層人社干部隊(duì)伍自身建設(shè)仍顯薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，行政行為事實(shí)有時(shí)調(diào)查不夠透徹，程序不注重細(xì)節(jié)，依據(jù)不充分，使本不應(yīng)該發(fā)生爭(zhēng)議的行政執(zhí)法出現(xiàn)瑕疵。

（二）案情復(fù)雜、辦理難度大的案件逐漸增多。由于人社行政復(fù)議案件多涉及工傷認(rèn)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等個(gè)人切身利益，復(fù)議雙方矛盾沖突激烈，而且往往是個(gè)人在案件審理中態(tài)度強(qiáng)硬，甚至一旦認(rèn)為有悖自身想法就四處投訴，使得所涉及的法律關(guān)系愈見(jiàn)復(fù)雜，也給調(diào)查取證工作帶來(lái)很大的難度。比如某家屬不服人社部門所做出的對(duì)XX工傷（亡）認(rèn)定書(shū)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，我局認(rèn)為原決定有事實(shí)不清之處，要求重新補(bǔ)充證據(jù)，結(jié)果原行政部門撤銷了決定，依據(jù)調(diào)查后獲得的全部證據(jù)重新做出決定，但因?qū)€(gè)人仍不利，個(gè)人拒不領(lǐng)取決定，并持續(xù)上訪告狀。行政復(fù)議案件的復(fù)雜，既要求我們對(duì)法律掌握要有一定深度，又要充分重視案件辦理的難度。如果對(duì)法律的掌握有所欠缺，就使當(dāng)事人訴訟效率大打折扣，會(huì)給社會(huì)增加不和諧因素，使復(fù)議機(jī)關(guān)的依法行政能力受到質(zhì)疑；忽視案件難度，就會(huì)造成自身工作的被動(dòng)，達(dá)不到息紛止?fàn)幍哪康摹?/p>

（三）調(diào)解在行政復(fù)議中作用越來(lái)越重要。通過(guò)分析，大部分申請(qǐng)行政復(fù)議案件其實(shí)是可以通過(guò)信訪途徑，向當(dāng)事人解釋清楚，化解其心結(jié)即可。工作中，盡量避免簡(jiǎn)單受案，然后維持被申請(qǐng)人作出的原具體行政行為的作法，而是充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)二級(jí)人社部門法制工作機(jī)構(gòu)的調(diào)解作用，幫助當(dāng)事人理解法律真諦，收效甚佳，調(diào)解成功率達(dá)80％。調(diào)解成功率的增長(zhǎng)，反應(yīng)出縣（市）區(qū)人社部門隨著依法行

政進(jìn)程的加快，依法行政、依法辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平不斷提高。同時(shí)，由于層級(jí)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，也間接促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高，各地在法制部門的指導(dǎo)下，做出具體行政行為時(shí)日漸慎重。

二、行政復(fù)議正成為行政層級(jí)監(jiān)督的有效手段 人社部門行政復(fù)議正成為依法解決內(nèi)部行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。

（一）行政復(fù)議有效地糾正了執(zhí)法不當(dāng)行為。到目前為止，處理的143件行政復(fù)議案件，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、縣區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位管理等業(yè)務(wù)，涵蓋了人力資源和社會(huì)保障大部分的行政執(zhí)法權(quán)。通過(guò)行政復(fù)議，市人社局法制部門有效地介入到縣（市）區(qū)、社會(huì)保險(xiǎn)局等工作之中，層級(jí)監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。例如，某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察處罰過(guò)程中，企業(yè)方提出行政復(fù)議請(qǐng)求，經(jīng)過(guò)調(diào)卷以及向辦案人員詢問(wèn)，了解了情況，在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)因工人損壞設(shè)備而拒不支付工資行為提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，使企業(yè)心悅誠(chéng)服。同時(shí)，也對(duì)該區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察工作流程提出了改進(jìn)意見(jiàn)。某縣在工傷認(rèn)定過(guò)程中，存在著事實(shí)不清楚等問(wèn)題，在個(gè)人提出行政復(fù)議后，我局法制處認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查，下達(dá)了行政建議書(shū)，最終使縣里主動(dòng)撤銷了原認(rèn)定決定，并達(dá)成了企業(yè)和個(gè)人的調(diào)解。這些行政執(zhí)法監(jiān)督，都是通過(guò)行政復(fù)議的方式，推動(dòng)基層單位改進(jìn)工作方式，改革工作理念，從而在更好地

服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（二）行政復(fù)議可以有效地促進(jìn)政策程序的完善。例如，年初，結(jié)合一起行政復(fù)議案件，與我局工傷保險(xiǎn)處一起就《工傷保險(xiǎn)條例》修改后待遇的執(zhí)行時(shí)間問(wèn)題與省里多次溝通，最終，國(guó)家工傷保險(xiǎn)司有了明確的意見(jiàn)，確保了這一政策問(wèn)題的有效解決。近來(lái)，還向省廳做了《關(guān)于未參加工傷保險(xiǎn)事業(yè)單位工亡職工是否享受〈工傷保險(xiǎn)條例〉規(guī)定待遇的請(qǐng)示》，為糾正問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。鑒于近年工傷保險(xiǎn)案件被復(fù)議案件急增的特點(diǎn)，我局認(rèn)真研究，認(rèn)識(shí)到，隨著工傷待遇的不斷提高和公民法制意識(shí)的不斷覺(jué)醒，此類復(fù)議案件還會(huì)增加。因此，在全地區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)程序性管控，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政訴訟及復(fù)議工作的通知》（吉市人社發(fā)[2011]113號(hào)）文件，規(guī)范了法制處與其他業(yè)務(wù)處的關(guān)系及職責(zé)，確定了疑難執(zhí)法案件要先研究后再下決定程序，確保了執(zhí)法監(jiān)督工作的效果，避免大量案件的上訪和復(fù)議。

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇復(fù)議案件多的特點(diǎn)，我局與市社保局建立了嚴(yán)格的工作程序。先由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，見(jiàn)到其復(fù)查決定后，我局進(jìn)行行政復(fù)議。在復(fù)議過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)矛盾，我們采取典型案例引路破題的辦法進(jìn)行突破。例如，去年以來(lái)發(fā)現(xiàn)復(fù)議養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的案件增加，經(jīng)研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)不到位：一是沒(méi)有履行監(jiān)督企業(yè)每年至少一次將參保繳費(fèi)基數(shù)向職工公示 的法定義務(wù)；二是沒(méi)有履行好認(rèn)真審核，每年至少向參保職工送達(dá)一次繳費(fèi)數(shù)據(jù)的法定義務(wù)，三是不及時(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)的義務(wù)。三個(gè)法定義務(wù)的缺失，使完全可以避免和及時(shí)糾正的錯(cuò)誤，變成不好解決的大問(wèn)題。我局目前正在督促社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局履行法定義務(wù)，減少此類行政復(fù)議的數(shù)量。

（三）行政復(fù)議有效地提升了全系統(tǒng)依法行政水平。上半年，結(jié)合行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，先后對(duì)縣（區(qū)）進(jìn)行了3次守法宣傳提示，調(diào)閱了17份執(zhí)法卷宗。局法制處配合業(yè)務(wù)處室，對(duì)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同效力的確認(rèn)、出生日期認(rèn)定、受領(lǐng)導(dǎo)指派但未在工作崗位發(fā)病死亡、公安機(jī)關(guān)兩次出證效力等23件疑難案件集體會(huì)診。通過(guò)上述措施，有力地保證了國(guó)家法律法規(guī)的正確執(zhí)行。同時(shí)，從行政復(fù)議立案開(kāi)始，強(qiáng)化了對(duì)該項(xiàng)行政執(zhí)法工作的詢問(wèn)，從取證、審查、裁決、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督促和規(guī)范，并要求直接執(zhí)法人員說(shuō)明情況，改變了以往普遍存在的重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題，對(duì)分析總結(jié)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量起到了很好效果。

三、我市行政復(fù)議工作中存在的問(wèn)題

（一）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)尚待加強(qiáng)。人社系統(tǒng)具體承擔(dān)行政復(fù)議和依法行政工作的是法制處（科）室，承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃制定和組織實(shí)施的重要職責(zé)。從行政結(jié)

構(gòu)看，目前縣（區(qū)）尚沒(méi)有專門從事行政復(fù)議工作同志，兼職同志也年齡偏大，法律知識(shí)及業(yè)務(wù)知識(shí)陳舊，職能上存在著與仲裁、信訪交叉之處。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，大部分人社系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)的工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從發(fā)展角度看，由于法制科（處）室不承擔(dān)本部門具體業(yè)務(wù)工作，是典型的綜合處室，“無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)”，人員容易邊緣化，造成單位業(yè)務(wù)骨干不愿長(zhǎng)期從事法制工作，工作人員也難以專心致志，總是心屬他方，這直接制約著人社系統(tǒng)依法行政工作。從經(jīng)費(fèi)保障看，各級(jí)人社系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)緊張，難以向行政復(fù)議等法制監(jiān)督方面予以傾斜，目前全市尚沒(méi)有專門用以辦案的車輛和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）行政復(fù)議監(jiān)督人社業(yè)務(wù)部門依法行政工作作用還顯不足。一是行政復(fù)議工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作脫鉤，難以有效指導(dǎo)依法行政。由于各業(yè)務(wù)處室強(qiáng)調(diào)工作具有保密性和嚴(yán)肅性，法制機(jī)構(gòu)還是很難參與到相關(guān)工作的具體過(guò)程，只能被動(dòng)審查其結(jié)果，或者應(yīng)對(duì)同級(jí)政府、上級(jí)主管機(jī)構(gòu)、法院等各方的監(jiān)督，造成“事后諸葛亮”的尷尬局面，不利于對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)和管理。二是行政復(fù)議監(jiān)督對(duì)“事”不對(duì)“人”，影響法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。法制科（處）室對(duì)于違法執(zhí)法 的行政人員的處理沒(méi)有“建議”權(quán)，更沒(méi)有直接處理權(quán)，同時(shí)沒(méi)有有效的制度約束，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果，對(duì)依法行政工作產(chǎn)生負(fù)面影響。三是法制科（處）負(fù)責(zé)本縣區(qū)行政復(fù)議工作，由于人員比較熟悉，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，難以發(fā)揮應(yīng)用的監(jiān)督作用，甚至出現(xiàn)互相保護(hù)，損害行政相對(duì)人利益的情況。四是各職能處室保守于審批等傳統(tǒng)政府管理工作之中，不愿意政務(wù)公開(kāi)和簡(jiǎn)化程序，不向行政相對(duì)人交待訴權(quán)，使行政復(fù)議監(jiān)督難以發(fā)揮作用。

（三）縣（市）人社機(jī)關(guān)依法行政復(fù)議意識(shí)還顯不足。通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議，可以避免當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，減少維權(quán)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，更直接有效地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。但在實(shí)踐中，存在著以下情形：一是部分人社機(jī)關(guān)拖臵行政爭(zhēng)議，以各種理由搪塞當(dāng)事人，造成行政復(fù)議時(shí)效的超期，影響當(dāng)事人的權(quán)利；二是部分人社機(jī)關(guān)曲解行政復(fù)議的本義，把行政復(fù)議當(dāng)作單位解決麻煩的“垃圾筒”，什么事情都推過(guò)來(lái)，造成部門法制科室疲于應(yīng)對(duì)，影響了行政復(fù)議的效果；三是部分人社機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件采取不管不顧狀態(tài)，對(duì)上級(jí)部門要求的答辯，采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度，對(duì)上級(jí)法制部門提出的意見(jiàn)難以真心整改，造成問(wèn)題的激化，把上級(jí)人社部門推到風(fēng)口浪尖。

四、對(duì)策和建議

（一）創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上減少行政復(fù)議案件的發(fā)生。

近年來(lái)人社依法行政工作取得了顯著成績(jī)，但存在的問(wèn)題還很多，這是造成行政復(fù)議案件居高不下的重要原因。在全市人社系統(tǒng)減少各類行政爭(zhēng)議發(fā)生的根本措施，是大力推進(jìn)重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，健全科學(xué)民主決策程序，加大政府信息公開(kāi)力度，深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。只有不斷推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照法制化、科學(xué)化、民主化的要求不斷加以精進(jìn)，切實(shí)提高各級(jí)政府運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力，會(huì)使行政相對(duì)人的利益得到切實(shí)保護(hù)，各類行政復(fù)議案件才會(huì)從根本上減少。

（二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職能，提高法制部門在依法行政中的地位和作用。一是各級(jí)政府法制部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)人社系統(tǒng)依法行政工作的支持和關(guān)注。由于各級(jí)人社部門中的法制科（處）是綜合處室，如果沒(méi)有政府法制部門的強(qiáng)力支持，難以在弱勢(shì)情況下通過(guò)行政復(fù)議開(kāi)展對(duì)本部門依法行政工作的監(jiān)督。二是爭(zhēng)取各級(jí)人社部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨著法制化進(jìn)程的加快，各級(jí)人社部門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該大力宣傳法制工作的重要性，及時(shí)爭(zhēng)取部門領(lǐng)導(dǎo)從人、財(cái)、物等方面支持，推進(jìn)機(jī)構(gòu)及職能的強(qiáng)化，從而推進(jìn)工作的“有位”。三是國(guó)家應(yīng)從立法層面保障政府法制部門對(duì)政府部門依法行政工作的強(qiáng)力監(jiān)督，這是發(fā)揮法制部門監(jiān)督作用的關(guān)鍵。

行政復(fù)議工作進(jìn)而可以成為政府法制部門依法監(jiān)督的重要憑依，各級(jí)人社部門才能高度重視，行政復(fù)議工作才會(huì)大有作為。

（三）規(guī)范行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議質(zhì)量。一是暢通渠道，積極受理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，加強(qiáng)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理工作。要完善具體行政行為告知制度，避免作出限制、剝奪行政相對(duì)人權(quán)利或賦予、增加行政相對(duì)人義務(wù)的行為，依法告知行政相對(duì)人復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)，有關(guān)處室共同會(huì)辦行政復(fù)議案件。接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，要征求有關(guān)業(yè)務(wù)科室的意見(jiàn)，尤其對(duì)法律、法規(guī)依據(jù)不明確的案件，會(huì)同業(yè)務(wù)處室反復(fù)研究，推敲證據(jù)、梳理依據(jù)，統(tǒng)一觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析研討。分析把握其基本規(guī)律，對(duì)疑難問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，提高行政復(fù)議辦案水平和依法行政能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督，推行行政復(fù)議情況反饋和通報(bào)。建立行政復(fù)議工作通報(bào)制度。定期向各地進(jìn)行通報(bào)，分析案情、數(shù)量及維持率等情況，指出存在問(wèn)題，提出糾正意見(jiàn)。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作的重視，提高辦案質(zhì)量。五是夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范完善行政復(fù)議案卷。進(jìn)一步健全案卷管理相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)要求，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，提高行政復(fù)議的辦結(jié)水平。

溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話指出，加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。人社行政

復(fù)議工作當(dāng)適應(yīng)這一潮流，激流勇進(jìn)，成為人社依法行政工作的重要組成部分，化作法治政府建設(shè)的推力和助力。

第二篇：2005年法制工作經(jīng)驗(yàn)交流

2005××局法制工作經(jīng)驗(yàn)交流

2005年以來(lái)，按照市局工作部署，我們始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行職責(zé)，以法制工作為突破口，全面推動(dòng)工商行政管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心及反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)

題。同時(shí)，積極強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全和完善依法行政和廉潔自律的各項(xiàng)制度，得到了縣政府、企業(yè)和群眾的普遍認(rèn)可。我們的主要作法是：

一、堅(jiān)持以人為本，依法行政，改變老的執(zhí)法工作理念隨著社會(huì)的科學(xué)化、法制化、民主化進(jìn)程以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，行政執(zhí)法工作的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，法治、科學(xué)和人文精神要求我們不僅要依法行政，還要以人為本，這是時(shí)代賦予我們新的使命要求。近兩年來(lái)，縣局堅(jiān)持“以人為本”的思想，提出監(jiān)督與服務(wù)并舉的執(zhí)法思路，要求各有關(guān)部門樹(shù)立在執(zhí)法中服務(wù)的意識(shí)，采取先服務(wù)，后監(jiān)督，再服務(wù)的工作模式，即堅(jiān)持服務(wù)為先、監(jiān)督在后，把執(zhí)法工作作為服務(wù)的延續(xù)，通過(guò)執(zhí)法工作搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。針對(duì)縣重點(diǎn)企業(yè)、特困企業(yè)和非故意違規(guī)的企業(yè)，首次發(fā)現(xiàn)一般質(zhì)量、計(jì)量問(wèn)題，及時(shí)指出，責(zé)令整改，實(shí)施零處罰制度。零處罰制度的推行，一方面從根本上樹(shù)立了工商行政管理部門良好的社會(huì)形象；另一方面隨著“人性化”執(zhí)法工作的深入，經(jīng)銷企業(yè)的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量管理水平顯著提高。

二、從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，不斷提高依法行政能力

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法綜合管理，逐步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，幾年來(lái)我們進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法工作的規(guī)范化管理力度，以貫徹《行政許可法》為原則，以落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和行政執(zhí)法責(zé)任制為主要手段，逐步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的有效監(jiān)督。一是切實(shí)落實(shí)案件審理制度，規(guī)范案卷歸檔管理工作，要求所有案件都必須經(jīng)過(guò)“案件審理委員會(huì)”，確保案件審理法制化、規(guī)范化、程序化。二是大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。今年縣局由法制股牽頭結(jié)合工作實(shí)際和形勢(shì)需要，每周五開(kāi)展專業(yè)知識(shí)、專題法律知識(shí)講座，采用正股級(jí)輪流授課與邀請(qǐng)法律專家專題授課靈活多樣的授課方式，組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員能夠熟悉與工作領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)及法律知識(shí)，有效履行崗位職責(zé)，提高依法行政能力。按照市局的統(tǒng)一要求，縣局法制股組織完成了全局行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試、行政執(zhí)法案卷互評(píng)和法律知識(shí)講座等一系列活動(dòng)。三是建章立制，狠抓落實(shí)。近兩年，縣局在總結(jié)以往行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)狠抓落實(shí)，從根本上杜絕了“人情案”和行政不作為等到違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，注重行風(fēng)建設(shè)。幾年來(lái)，縣局聘請(qǐng)了一批工商行政管理行政執(zhí)法行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，定期召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì)，為行政執(zhí)法工作“把脈會(huì)診”。對(duì)于監(jiān)督員提出的意見(jiàn)和建議，縣局及時(shí)加以匯總和整理，并有針對(duì)性地制訂出改進(jìn)措施，積極予以糾正。

（二）嚴(yán)格依法行政，切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法

必究”。多年來(lái)，我們始終將依法行政作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法責(zé)任手冊(cè)》的具體要求，一方面明確了執(zhí)法權(quán)限、行政處罰和強(qiáng)制措施種類，使主要執(zhí)法依據(jù)完備率達(dá)到100%。另一方面是對(duì)于安全問(wèn)題，即對(duì)于涉及食品安全的行政違法行為，始終堅(jiān)持安全問(wèn)題無(wú)小事的處理原則，一查到底，決不姑息。第四是通過(guò)組織開(kāi)展食品、農(nóng)資、建材等一系列專項(xiàng)執(zhí)法打假活動(dòng)，有效地遏制了制假售假的違法行為,凈化了市場(chǎng),保障了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康有序發(fā)展。截止2007年8月共辦理各類行政執(zhí)法案件21起，涉案金額共計(jì)20余萬(wàn)元。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，“三位一體”有效推進(jìn)行政執(zhí)法工作。為確保行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展，縣局近年來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)了同政府，以及紀(jì)檢、糾風(fēng)、司法等部門的溝通與合作。在組織開(kāi)展食品等專項(xiàng)執(zhí)法打假活動(dòng)期間，我們及時(shí)將專項(xiàng)整治工作的目的和意義、工作方案，以及工作進(jìn)展情況以書(shū)面報(bào)告的形式向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行匯報(bào)，并將有關(guān)信息報(bào)送其他相關(guān)部門，同時(shí)積極聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，各項(xiàng)整治工作最終得到了社會(huì)各界的廣泛支持，并有效地促進(jìn)了行政執(zhí)法整體工作的順利進(jìn)行。對(duì)內(nèi)我們?nèi)忠槐P棋，在行政執(zhí)法工作領(lǐng)域內(nèi)對(duì)該行為實(shí)施行政處罰的同時(shí)把案件報(bào)到法制股，由法制股再把案件移交到相關(guān)股室，并要求相關(guān)股室在十五日內(nèi)將結(jié)果反饋到法制股及稽查隊(duì)。使全系統(tǒng)齊心協(xié)力走活這盤棋。針對(duì)行政執(zhí)法執(zhí)行難的問(wèn)題，我們加強(qiáng)同地方人民法院的聯(lián)系，通過(guò)經(jīng)常性的溝通和廣泛的法制宣傳，不斷增加司法機(jī)關(guān)對(duì)工商行政管理的認(rèn)可度。

三、注重法制宣傳教育，認(rèn)真做好普法工作

（一）積極開(kāi)展普法宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，把普法宣傳教育與法律咨詢服務(wù)滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。

（二）繼續(xù)深化“送法下鄉(xiāng)”、“送法到企業(yè)”活動(dòng)；認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)法制宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，全面加強(qiáng)法制宣傳教育工作。

（三）堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力推進(jìn)依法行政工作。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》，按照省局要求，健全依法行政制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督。全面推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念，全面提高全系統(tǒng)的行政管理水平、行政執(zhí)法水平，確保全局工商行政管理事業(yè)健康發(fā)展。

××縣工商行政管理局

2005年5月31日

第三篇：專利局法制處工作職責(zé)

1.編制專利執(zhí)法的規(guī)劃、計(jì)劃。

2.處理專利糾紛和相關(guān)的違法行為。

3.查處冒充專利行為。

4.參與專利技術(shù)合同糾紛的仲裁。

5.為人民法院和有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)專利侵權(quán)案件的審判和仲裁提供咨詢或鑒定意見(jiàn)。

6.負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

第四篇：法制安全處工作職責(zé)

法制安全處工作職責(zé)

1、在學(xué)校依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，組織審定、修改學(xué)校章程、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工作規(guī)范等，使其符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定學(xué)校依法治校、法制教育和安全、綜治工作規(guī)劃、計(jì)劃，并搞好工作總結(jié)。

3、利用多種形式搞好師生的法制教育、安全教育和培訓(xùn)，組織師生學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和安全知識(shí)，不斷增強(qiáng)師生的法律意識(shí)、法制觀念和安全防范意識(shí)。

4、對(duì)學(xué)校法制工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，制止違法行為，配合有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查處理違法案件。

5、做好學(xué)生的申訴接待工作，組織并參與學(xué)生申訴案件的處理。

6、積極組織師生開(kāi)展火災(zāi)、地震等應(yīng)急避險(xiǎn)疏散逃生演練，提高師生的自護(hù)自救能力。

7、搞好校園安全巡查和督查，定期進(jìn)行隱患排查，搞好安全防范，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門進(jìn)行整改。

8、負(fù)責(zé)師生參加保險(xiǎn)的報(bào)名登記工作，并從事師生的人身傷害救助和保險(xiǎn)理賠事宜，對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

9、積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)法制、安全和綜治工作文字資料和報(bào)表，搞好法制、安全和綜治工作的檔案管理。

邯鄲縣春光小學(xué)

第五篇：法制處民主評(píng)議有關(guān)工作情況匯報(bào)

文章標(biāo)題：法制處民主評(píng)議有關(guān)工作情況匯報(bào)

市局評(píng)議辦：

根據(jù)市局民主評(píng)議工作的總體部署和《關(guān)于做好走訪納諫工作的通知》的要求，為扎實(shí)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民主評(píng)議工作，主動(dòng)與社會(huì)各界取得溝通聯(lián)系和工作交流，市局法制處高度重視，迅速動(dòng)員部署，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)民主評(píng)議機(jī)關(guān)工作聯(lián)系督導(dǎo)責(zé)任分工，確定了工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效，多形式、多渠道的聯(lián)系扎實(shí)有序地推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民主評(píng)議作風(fēng)建設(shè)。

一、注重工作實(shí)效，多形式、多渠道地開(kāi)展聯(lián)系工作

根據(jù)《關(guān)于做好走訪納諫工作的通知》的要求，法制處多次在處務(wù)會(huì)議上進(jìn)行討論，研究決定在民主評(píng)議工作中要結(jié)合日常工作的實(shí)際情況，要充分利用我處與檢察院、法院、人大、法制辦等單位工作聯(lián)系密切的有利條件，多形式、多渠道地開(kāi)展聯(lián)系工作。

一是加強(qiáng)工作中的走訪溝通。為了進(jìn)一步做好走訪納諫工作，根據(jù)處務(wù)會(huì)的決定，全處各職能科室在工作中進(jìn)一步加強(qiáng)了工作中的走訪溝通，征求意見(jiàn)的活動(dòng)?！量平Y(jié)合××××專項(xiàng)檢查活動(dòng)，在開(kāi)展逮捕工作個(gè)案登記、數(shù)據(jù)核對(duì)的過(guò)程中，采取面對(duì)面交談等多種形式，加強(qiáng)與檢察院的溝通和聯(lián)系，共同研究執(zhí)行逮捕工作中存在的突出問(wèn)題，共同剖析原因，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!共同提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施，既確保了專項(xiàng)檢查工作達(dá)到預(yù)期的目的和效果，也有力地推動(dòng)了民主評(píng)議工作的深入開(kāi)展。二科在辦理復(fù)議應(yīng)訴案件的過(guò)程中，結(jié)合開(kāi)門納諫活動(dòng)，廣泛征求涉案的社會(huì)各界人士對(duì)基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)進(jìn)行解釋，消除了不必要的誤會(huì)，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的問(wèn)題也及時(shí)予以糾正。三科在辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行公安部、省廳的文件精神，最大程度地?cái)U(kuò)大聆詢范圍。

二是與××法院行政庭舉行執(zhí)法座談，有針對(duì)性地征求意見(jiàn)和建議。為進(jìn)一步深入推進(jìn)開(kāi)門納諫工作，規(guī)范公安行政執(zhí)法工作，9月5日下午，市局法制處與××區(qū)人民法院行政庭舉行座談，就民主評(píng)議工作征求與會(huì)同志的意見(jiàn)和建議，并就當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法、勞動(dòng)教養(yǎng)及復(fù)議訴訟活動(dòng)中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討?！痢练ㄔ盒姓ネ具€就近期辦理的涉及公安行政訴訟案件中遇到的有關(guān)問(wèn)題向法制處作了反饋，對(duì)公安執(zhí)法工作提出了有益的建議和意見(jiàn)。

通過(guò)開(kāi)展上述聯(lián)系活動(dòng)，我們征求到以下意見(jiàn)：一是應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)逮捕而不提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行逮捕卻隨意變更強(qiáng)制措施、提請(qǐng)逮捕后隨意撤回案件依然是公安機(jī)關(guān)在逮捕工作中存在的突出問(wèn)題；二是進(jìn)一步優(yōu)化我市交通管理，改善交通環(huán)境。三是強(qiáng)化公安職能，預(yù)防打擊刑事犯罪。

二、“辦實(shí)事創(chuàng)滿意”活動(dòng)部署開(kāi)展情況

一是堅(jiān)持執(zhí)法為民，進(jìn)一步增強(qiáng)窗口服務(wù)意識(shí)。自民主評(píng)議工作開(kāi)展以來(lái)，法制處窗口服務(wù)部門，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深刻地認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)行政復(fù)議工作與提高執(zhí)法質(zhì)量的密切聯(lián)系；同時(shí)，復(fù)議應(yīng)訴科針對(duì)年輕人多的特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展團(tuán)支部的學(xué)習(xí)例會(huì)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，新的執(zhí)法理念，進(jìn)一步提高了為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的能力，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，按章辦事，熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)開(kāi)展行政復(fù)議工作，提高了為人民群眾服務(wù)的水平。

二是主動(dòng)接受監(jiān)督，加大公開(kāi)辦案力度。堅(jiān)持公開(kāi)執(zhí)法，公開(kāi)辦事程序，增強(qiáng)公安執(zhí)法的透明度；在確保公正執(zhí)法的前提下，做到執(zhí)法效率高，執(zhí)法過(guò)程文明，質(zhì)量高效。第一，繼續(xù)擴(kuò)大行政復(fù)議公開(kāi)審理案件的范圍，進(jìn)一步做好復(fù)議案件公開(kāi)聽(tīng)證、勞教聆詢工作，多次依法開(kāi)展聆詢工作。2006年9月7日下午，××市公安局勞教審批委員會(huì)在市局聆詢室，依法對(duì)××一案舉行聆詢會(huì)，市局副局長(zhǎng)、審批委主任×××主持聆詢，案件調(diào)查人員、證人及聆詢申請(qǐng)人××參加了聆詢。在嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的同時(shí)，使違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益得到保護(hù)，使執(zhí)法質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高。第二，繼續(xù)全面貫徹實(shí)施行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，切實(shí)把堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明、執(zhí)法作為公安工作的生命線，作為統(tǒng)籌公安事業(yè)發(fā)展和公安自身建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)來(lái)抓，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。

三、民主評(píng)議工作下步打算

（一）認(rèn)真策劃，加強(qiáng)溝通。進(jìn)一步利用開(kāi)門接訪、召開(kāi)工作座談會(huì)、上門走訪征求意見(jiàn)等多種形式，在工作職能所涉及的范圍內(nèi)，主動(dòng)與人大、市政府法制辦等社會(huì)各界取得溝通聯(lián)系和工作交流；在案件辦理過(guò)程中，認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲，了解群眾需求，問(wèn)計(jì)于民，爭(zhēng)取最廣泛的群眾對(duì)公安工作的了解、理解和支持，以誠(chéng)懇的態(tài)度去征求群眾的意見(jiàn)建議，增進(jìn)對(duì)公安了解、理解和支持。

（二）注重結(jié)合，相互促進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，把民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)同公安法制基層基礎(chǔ)年建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀教育、社會(huì)主義法治理念教育和基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)推動(dòng)其他工作，以其他工作促進(jìn)和體現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，達(dá)到

互促共贏。

（三）突出重點(diǎn)，邊整邊改。要在全過(guò)程中貫穿立說(shuō)立行、即知即改、邊整邊改原則，有針對(duì)性地完善執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法中的制度建設(shè)，做到問(wèn)題糾正不到位的不放過(guò)，責(zé)任追究不清楚的不放過(guò)，群眾還不滿意的不放過(guò)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，確保方向正確，措施得力，方法得當(dāng)，確保民主

評(píng)議機(jī)關(guān)工作的有效開(kāi)展。進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境上，多做實(shí)事，少說(shuō)空話，不做表面文章，以實(shí)際行動(dòng)保障發(fā)展，促進(jìn)和諧，惠及群眾，樹(shù)立形象。

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