第一篇：關(guān)于對我市社會(huì)管理體制創(chuàng)新的思考

關(guān)于對我市社會(huì)管理體制創(chuàng)新的思考

黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，這是擺在我們面前十分重要而又緊迫的重大課題。

社會(huì)建設(shè)和管理是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。社會(huì)建設(shè)主要是動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)功能，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，就是盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、我市社會(huì)建設(shè)和管理的基本現(xiàn)狀

近年來，我市按照“搶抓機(jī)遇、乘勢而上、東向發(fā)展、奮力崛起”的思路，不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)和管理涉及到社會(huì)的方方面面，涉及到民政工作的諸多方面，從全市民政部門在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理中所做的工作來看，主要有以下方面：

（一）社會(huì)保障制度逐步完善，困難群眾的基本生活得到有效保障

1、建立了城市低保工作制度。自1997年建立城市居民最低生活保障制度以來，經(jīng)過試點(diǎn)、擴(kuò)面、完善和提標(biāo)的四個(gè)過程，堅(jiān)持保障對象有進(jìn)有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降的原則，整體工作有了新的發(fā)展。同時(shí)采取突出重點(diǎn)、分類施保、完善程序、動(dòng)態(tài)管理、配套政策等，有效地發(fā)揮了“第三條保障線”的兜底作用。到2004年底累計(jì)保障城市貧困人口****萬人次，發(fā)放保障金****萬元，保障面達(dá)9.5%。建立了經(jīng)常性社會(huì)化扶貧濟(jì)困的長效機(jī)制“愛心救助超市”，保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了改革，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2、建立了救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制。針對我市救災(zāi)工作實(shí)際，建立健全了救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作制度。在認(rèn)真總結(jié)1991年、1998年和2003年救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐級完善了救災(zāi)工作預(yù)案。加強(qiáng)了救災(zāi)款物的管理和使用。整理、出版了《2003年救災(zāi)工作資料匯編》。對六十年代精減下放退職職工和職業(yè)制武裝警察有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，并建立定期救濟(jì)檔案。開展了“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)，對農(nóng)村醫(yī)療救助情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。

3、建立了農(nóng)村低保制度。在農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困群眾生活救助的基礎(chǔ)上，按照整合資源、分類施保、逐步提標(biāo)、有序推進(jìn)的原則，率先在全省出臺了《***市農(nóng)村居民最低生活保障試行辦法》，確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)為年人均720元，凡家庭上年度人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的均可納入保障范圍。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村低保人口將有48209人，預(yù)計(jì)年發(fā)放保障資金1700萬元。

4、建立了五保供養(yǎng)機(jī)制。全市現(xiàn)有五保對象15115人，其中集中供養(yǎng)1136人，分散供養(yǎng)13979人；新劃入的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為3789人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村敬老院46所。全市13所敬老院被評為省一級敬老院，20所敬老院被評為省二級院，在全省居于前列。同時(shí)堅(jiān)持集中居住、分散供養(yǎng)、兌現(xiàn)政策、提高質(zhì)量的原則，基本解決了五保老人的生活和住房問題。

（二）依法自治，城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)取得明顯進(jìn)展

1、社區(qū)建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)。按照試點(diǎn)引路、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、逐步完善的基本思路，因地制宜地進(jìn)行了社區(qū)體制改革。目前，全市建立新型社區(qū)188個(gè)（其中，村改居26個(gè)），社區(qū)工作人員1750人。隨著城市社會(huì)工作的全面推開，社區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、民主制度、社區(qū)服務(wù)、示范活動(dòng)等工作得到了逐步加強(qiáng)、完善和開展，“四有”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。妥善落實(shí)了社居工作人員的生活待遇。全市已有28個(gè)村實(shí)施或完成了“村改居”工作，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、村務(wù)公開、民主管理制度得到建立和完善。以貫徹中辦發(fā)17號文件為契機(jī)，全面規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容，提高村務(wù)公開的質(zhì)量，村務(wù)公開工作繼續(xù)向縱深發(fā)展。研究制定了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見》（**辦秘[2004]97號），從22個(gè)方面對村務(wù)公開民主管理工作提出了明確的要求，尤其對“六規(guī)范一滿意”做了進(jìn)一步的細(xì)化和量化，增強(qiáng)了可操作性。全市村村都建立了村務(wù)公開欄，按照統(tǒng)一公開時(shí)間、形式、內(nèi)容、程序和資料管理的原則，保障了村民的知情權(quán)。廣泛開展了民主法制示范村創(chuàng)建活動(dòng)，起到了很好的推動(dòng)作用。

3、村委會(huì)換屆選舉工作得到依法組織開展。按照村民委員會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)和省的統(tǒng)一部署，1999年、2002年和2005年對我市村委會(huì)進(jìn)行了三次換屆選舉工作，保障了村民的民主選舉權(quán)利，新當(dāng)選的村委會(huì)成員年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)和工作能力都有了新的提高，“一肩挑”、交叉任職、連選連任等出現(xiàn)了新的變化。通過三屆選舉，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，提高了村民的自治水平，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）雙擁工作不斷深入，優(yōu)撫安置政策得到落實(shí)

1、雙擁工作持續(xù)深入開展。適應(yīng)雙擁工作的發(fā)展，按照“鞏固成績、保持榮譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)提高、奮力爭創(chuàng)”的工作思路，逐步完善雙擁考評辦法，制定《關(guān)于做好我市今后三年雙擁工作的實(shí)施意見》，修定《淮南市雙擁工委成員單位職責(zé)》。開展了多種形式的雙擁宣傳活動(dòng)，建立了“安徽省國防教育基地”。開展了6批全市雙擁模范單位的命名表彰活動(dòng)，加強(qiáng)對76個(gè)軍民共建對子的管理工作，雙擁工作獲得了新的發(fā)展，先后四次和五次榮獲全國、全省雙擁模范城稱號。

2、優(yōu)待撫恤工作水平得到逐步提升。全市有重點(diǎn)優(yōu)撫對象5114人，其中城市1113人，農(nóng)村4001人。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)高、優(yōu)待面廣、兌現(xiàn)及時(shí)的原則，逐年建立和完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)行“雙重保障”和“三重保障”，在全省率先實(shí)施了重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策。積極做好困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的特困救助工作。加強(qiáng)了市烈士陵園的管理和維護(hù)工作。

3、年度退役士兵安置任務(wù)得到基本完成。針對安置工作出現(xiàn)的新形式，采取“政府安排、自謀職業(yè)、有償轉(zhuǎn)移和依法督辦”等辦法，年度安置任務(wù)得到基本完成。軍供和軍休工作有了新的發(fā)展，市軍休所榮獲“全國軍隊(duì)離退休干部安置建房服務(wù)管理工作”先進(jìn)單位稱號。

（四）拓寬領(lǐng)域，社會(huì)福利和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)

1、創(chuàng)新社會(huì)福利工作方式。從2001年開展的星光計(jì)劃到2004年底，全市有各類星光老年之家113個(gè)，其中社區(qū)82個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院31個(gè)。積極發(fā)行社會(huì)福利彩票和開展為孤殘兒童手術(shù)康復(fù)的“明天計(jì)劃”。認(rèn)真貫徹實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及配套的實(shí)施細(xì)則。按照我市老齡工作發(fā)展的五年規(guī)劃，積極發(fā)展和豐富老齡事業(yè)。慈善事業(yè)也有了一定的發(fā)展，捐贈(zèng)規(guī)模僅在起步階段。

2、加大推進(jìn)殯改工作力度。開展殯改工作集中宣傳，對全市經(jīng)營性公墓的管理情況進(jìn)行全面檢查，繼續(xù)加強(qiáng)對全市喪葬用品市場的監(jiān)督、管理和定期檢查。改建了市殯儀館。市第二公墓正在興建之中。亂埋亂葬現(xiàn)象有所控制。

3、完成部分行政區(qū)劃調(diào)整和地名設(shè)標(biāo)工作。完成了和****縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，我市新增區(qū)域面積475.5平方公里，新增人口18.8萬人。開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，將袁莊街道和田集鄉(xiāng)合并調(diào)整為田集街道?？敖绻ぷ鞒聞澣氲牟糠滞饩靡钥岸?，邊界地域社會(huì)穩(wěn)定。主干道地名設(shè)標(biāo)工作基本完成。

4、加強(qiáng)了民間組織管理工作。到2004年底全市共有社會(huì)團(tuán)體208個(gè)，民辦非企業(yè)單位247個(gè)，其中建立黨組織社團(tuán)25個(gè)、民辦非企業(yè)單位16個(gè)。按照“培育典型、示范引導(dǎo)、突出主體、績效明顯”的思路，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有了新的發(fā)展，登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)達(dá)25個(gè)，服務(wù)“三農(nóng)”起到了積極的示范作用。

二、對社會(huì)建設(shè)和管理存在問題的思考

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大。社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理的體制創(chuàng)新，是抓住發(fā)展機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、奮力崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求；是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求；是激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)”尊重、構(gòu)建和諧淮南的必然要求。面臨新的形式、新的情況，民政部門在社會(huì)建設(shè)和管理中所承擔(dān)的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為此要充分認(rèn)識到當(dāng)前所存在的困難和問題。一是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系還不健全，財(cái)政投入自然增長機(jī)制沒有建立，救助水平偏低，網(wǎng)絡(luò)還不能適應(yīng)工作開展的需要；二是社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)還不牢固，服務(wù)功能還不健全，部分社區(qū)的辦公用房還沒有妥善解決好；三是村務(wù)公開工作還不夠扎實(shí)，部分村走形式的現(xiàn)象依然存在；村民的法治觀念比較淡薄，宗族門頭勢力干擾選舉和重選舉輕管理監(jiān)督現(xiàn)象依然存在；四是非農(nóng)入伍數(shù)量不減，城鎮(zhèn)退役士兵安置難度加大，自謀職業(yè)率較低，部分越戰(zhàn)士兵、抗美援朝老戰(zhàn)士、8023部隊(duì)核輻射人員上訪等影響了社會(huì)的穩(wěn)定；五是城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還不得到很好發(fā)展，社會(huì)化程度推進(jìn)難度較大，關(guān)愛老人的活動(dòng)處于初級階段；六是行政區(qū)劃還不見合理，部分區(qū)劃規(guī)模較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制較多，村的規(guī)模小和數(shù)量多，制約了社會(huì)建設(shè)和管理工作的開展；等等這些都需要在今后社會(huì)建設(shè)和管理工作中加以探索和加強(qiáng)。

（一）多輪驅(qū)動(dòng)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出的社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。只有這幾方面有機(jī)結(jié)合，才能健康有序、科學(xué)有效地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和管理。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)管理的根本原則。在社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；以寬廣的眼光觀察社會(huì)，正確把握時(shí)代的要求，準(zhǔn)確判斷社會(huì)發(fā)展的形勢，制定符合實(shí)際的政策；支持政府依法行政、依法管理社會(huì)事務(wù)；充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用；不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高化解各種社會(huì)矛盾和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。實(shí)行政府負(fù)責(zé)，是履行社會(huì)管理職能的必然要求。在新的形勢下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在構(gòu)建和諧淮南的進(jìn)程中，應(yīng)更加注重發(fā)揮政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源的必由之路。要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合，這是社會(huì)建設(shè)和管理的必要環(huán)節(jié)。利用民間組織植根于民間的優(yōu)勢，發(fā)揮它們在提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用，這是健全社會(huì)管理體制、有效配置社會(huì)資源、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)、化解社會(huì)矛盾、加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)、多方滿足社會(huì)需求的必要途徑。依靠公眾參與，是社會(huì)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。要大力培育公眾的參與社會(huì)管理的意識，不斷拓寬公眾參與的渠道，規(guī)范公眾參與的行為。要使公眾真正懂得建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，最終要靠自己。

（二）依法自治，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)的合力實(shí)踐證明，社會(huì)建設(shè)和管理的重心在基層。要通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，在基層形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，從而增強(qiáng)依法自治意識，共同參與社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。實(shí)行村民自治，按照“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”的要求，突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、提高實(shí)效。一是要完善制度體系。針對我市農(nóng)村實(shí)際，認(rèn)真貫徹淮辦秘[2004]97號文件精神，不斷完善“四個(gè)民主”和村務(wù)公開及其實(shí)施辦法和操作規(guī)程，建立和規(guī)范村務(wù)公開欄，開展示范引導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)提高村民自治的制度化和規(guī)范化水平，為實(shí)施村民權(quán)利提供制度保證。二是要健全組織體系。在完成第六屆村委會(huì)換屆選舉后，開展多層次多形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加大力度建立健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系，加強(qiáng)其相互之間的協(xié)調(diào)配合。通過多種途徑，處理好村委會(huì)與村黨組織、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，增強(qiáng)整體管理社會(huì)的合力。三是要加強(qiáng)村民自治與農(nóng)村其它各方面工作的協(xié)調(diào)和配合。村民自治是農(nóng)村基層工作的源頭，并融入各項(xiàng)農(nóng)村工作之中。為此要結(jié)合實(shí)際，將村民自治與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村基層黨建、建設(shè)農(nóng)村精神文明以及加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理等工作緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)村民自治的吸引力、凝聚力和化解矛盾的能力，發(fā)揮村民自治的整體效果，把我市的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。城市居民自治是城市基層民主的基本制度，是城市基層社會(huì)建設(shè)和管理的統(tǒng)一體。一是完善居民自治，增強(qiáng)城市基層社會(huì)管理的合力。擴(kuò)大基層民主，完善居民自治，是增強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)和管理的合力，構(gòu)建和諧社區(qū)的根本措施。不斷完善社區(qū)居民的自治功能，健全社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾自治組織、居民會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等制度，吸納社區(qū)內(nèi)各方面人士參與社區(qū)管理，培育各類社區(qū)民間組織、志愿者組織，形成社區(qū)管理的合力。適時(shí)進(jìn)行我市首屆社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉工作，開展培訓(xùn)工作，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。增強(qiáng)社區(qū)居民自治意識和參與意識，開展“居務(wù)公開”活動(dòng)，擬建立公開欄162個(gè)，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。二是整合社區(qū)資源和社區(qū)服務(wù)，搭建為居民服務(wù)的綜合平臺。這是健全和完善社區(qū)管理體制的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力的立足點(diǎn)。隨著舊城改造的推進(jìn)，目前我市有31個(gè)社區(qū)面臨辦公用房被拆遷或正在拆除，沒有工作地點(diǎn)，為此需要進(jìn)行資源整合，駐區(qū)單位要積極提供社區(qū)辦公用房。同時(shí)，還要不斷拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，充分挖掘和合理利用社區(qū)服務(wù)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向居民的便民利民服務(wù)；面向老年人、殘疾人和困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)；面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)；面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，積極開展自愿者服務(wù)。完善服務(wù)方式和手段，整合服務(wù)內(nèi)容，在田家庵區(qū)開展建立“數(shù)子社區(qū)”示范服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，提高群眾的滿意率和參與率。三是豐富社區(qū)文化生活，創(chuàng)造文明和諧的社區(qū)氛圍。充分利用社區(qū)資源，開展學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)和“星光老年之家”戶外活動(dòng)場所建設(shè)，通過多種渠道加強(qiáng)對未成年人的思想道德教育，為他們健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。積極開展“十佳市級文明社區(qū)”評選工作，豐富社區(qū)文體活動(dòng)，開展和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文明樓院建設(shè)，創(chuàng)造和諧共處、方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，提高城市的社會(huì)建設(shè)和管理水平。

（三）強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，增強(qiáng)管理社會(huì)的功能

依法管理社會(huì)組織，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)和諧和推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的必要手段。在社會(huì)建設(shè)和管理進(jìn)程中，社會(huì)組織要以民間組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高民間組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展體系；建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的民間組織管理體系。從加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的高度，充分認(rèn)識民間組織的地位和作用，著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織。目前，我市的民間組織處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模小、示范能力還不突出，為此我們提出要在近1-2年內(nèi)培育出10個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模、較強(qiáng)輻射能力、示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和5個(gè)服務(wù)社區(qū)、方便群眾、示范標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)民間組織。加強(qiáng)對民間組織活動(dòng)的依法監(jiān)管，加大對非法和違法、違紀(jì)民間組織的查處力度，保證民間組織的健康發(fā)展。加強(qiáng)民間組織自律機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持和完善歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理的體制，提高管理和服務(wù)能力。健全以民間組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度。完善以“誠信”為重點(diǎn)的信息披露、社會(huì)評估和失信懲罰制度。加強(qiáng)民間組織的黨建工作，確保民間組織正確的發(fā)展方向。

（四）整合資源，健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，保障困難群眾的基本生活

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。不斷完善救災(zāi)工作預(yù)案。在各縣區(qū)完善救災(zāi)工作預(yù)案和救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度基礎(chǔ)上，建立以災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，全面落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，一旦發(fā)生災(zāi)害，要全力保證受災(zāi)群眾的衣、食、住、水、醫(yī)等基本需求和災(zāi)區(qū)的人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，我市初步建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成政府責(zé)任明確，社會(huì)參與廣泛，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的社會(huì)救助制度體系。城鄉(xiāng)低保要科學(xué)界定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，真正發(fā)揮兜底作用；積極開展每年一度的社會(huì)捐助活動(dòng)，做到互助互濟(jì)；加大五保供養(yǎng)力度，提高和改善其生活水平；結(jié)合實(shí)際，積極開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，多渠道保障困難群眾的基本生活權(quán)益。加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，６０歲以上老年人口達(dá)到23.17萬人，占全市總?cè)丝诘模保埃ヒ陨?；殘疾人約有13萬。每年還有相當(dāng)一部分孤兒和棄嬰需要社會(huì)和福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。老年人、殘疾人、孤殘兒童這一龐大的特殊群體，對經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)和深遠(yuǎn)的影響。尤其是隨著“家庭小型化”，使養(yǎng)老、助殘、救孤服務(wù)需求日益增加。對此必須加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，逐步有計(jì)劃地改造農(nóng)村敬老院，建立市縣（區(qū)）兩級老年公寓，大力推進(jìn)福利事業(yè)社會(huì)化，形成投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的新格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，發(fā)行福利彩票籌集社會(huì)福利金，研究“民辦公助”、“公辦民營”辦法，提高民辦民營的水平，務(wù)求在擴(kuò)大社會(huì)參與上有新的突破。大力發(fā)展慈善事業(yè)，宣傳“扶危濟(jì)困、一方有難、八方援助”的傳統(tǒng)美德，著力營造全社會(huì)都來關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍。大力發(fā)展社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)，形成社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的整體合力。

（五）合理布局，充分發(fā)揮區(qū)劃和地名在社會(huì)管理中服務(wù)作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

行政區(qū)劃是社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的單位要素。實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧是社會(huì)和諧的根本要求，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級的區(qū)域和諧是構(gòu)建和諧淮南的基源，而區(qū)劃乃是工作的基礎(chǔ)。從建市以來，形成了現(xiàn)有的區(qū)劃建制。從我市現(xiàn)有的行政區(qū)劃來看，為6個(gè)行政單元；從構(gòu)建大城市的規(guī)模和人口來看，框架組合是不夠的；從城市發(fā)展“三度”（外向度、擴(kuò)展度、聚集度）來看，構(gòu)建大城市人口應(yīng)達(dá)到600—800萬人;GDP達(dá)到800—1000億元，必須對我市現(xiàn)有的行政區(qū)劃進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。從城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，世界60個(gè)大城市，長遠(yuǎn)規(guī)劃都在100年以上，200個(gè)具有活力的中等城市規(guī)劃也在80年以上，從我市發(fā)展來看，規(guī)劃的前瞻至少要在50年左右，立足長遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略前瞻性的規(guī)劃，才能保持城市具有較強(qiáng)的生命力，才能達(dá)到自然、開放，融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文于一體的運(yùn)行態(tài)勢。從城市聚集度來看，也必須進(jìn)行城市行政區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)有的五個(gè)行政區(qū)域經(jīng)過適度調(diào)整可作為四個(gè)區(qū)域單元來進(jìn)行劃分，保留潘集區(qū)、田家庵區(qū)，建立山南新區(qū)和西部城區(qū)。同時(shí)，將鳳臺縣和潘集之間形成一個(gè)新區(qū)，做到區(qū)劃總數(shù)不變，區(qū)域帶動(dòng)能力增強(qiáng)，真正達(dá)到互動(dòng)的目的。此時(shí)，由現(xiàn)在的47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為30個(gè)，街道由現(xiàn)在19個(gè)調(diào)整為15個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)東進(jìn)南擴(kuò)、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的互動(dòng)。同時(shí)，我們建議市委、市政府要高度重視地名命名和設(shè)標(biāo)工作，尤其是地名的命名工作，做到統(tǒng)一命名、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布地名信息、建立全市地名名稱數(shù)據(jù)庫，徹底改變目前我市地名不統(tǒng)一、管理不規(guī)范、命名隨意性的問題，逐步提升我市的城市形象和品牌意識，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理提供良好的氛圍和環(huán)境。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是我們在新的歷史時(shí)期面臨的重大任務(wù)，需要在理論上認(rèn)真研究，在實(shí)踐中深入探索，在推進(jìn)中不斷完善，為促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保證。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理體制

創(chuàng)新社會(huì)管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國社會(huì)各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會(huì)管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會(huì)管理體制呢？六中全會(huì)的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會(huì)管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的主要責(zé)任；社會(huì)各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。各類社會(huì)組織要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制的若干思考

改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制的若干思考

編輯:admin 時(shí)間:2008-4-29 14:08:00

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，涉及社會(huì)的方方面面，其內(nèi)容具體而復(fù)雜，如果對社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)缺乏清晰和準(zhǔn)確的把握，則會(huì)影響社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，其目的是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會(huì)建設(shè)規(guī)律的對全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系，從而更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)公正，提供社會(huì)保障，完善公共服務(wù)。因此，當(dāng)前我們要著力抓好以下幾個(gè)方面的改革和創(chuàng)新。

1． 加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化、社會(huì)資源和社會(huì)管理主體的多元化，要進(jìn)一步明確各個(gè)主體在社會(huì)管理中的地位、作用和責(zé)任，進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源，改善社會(huì)組織方式和管理方式，構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望相適應(yīng)、更加有效的社會(huì)管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。一要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。三要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主，健全村民自治機(jī)制，完善城市居民自治，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，加強(qiáng)各類社會(huì)組織的培育發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能。要加快社會(huì)組織的法律制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大社會(huì)組織人才建設(shè)力度，明確社會(huì)組織主管和推進(jìn)部門，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織在政府力所不能及的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度，從而形成二者在公共服務(wù)和社會(huì)管理中的合力。要切實(shí)提高政府依法管理社會(huì)和社會(huì)的自主與自律能力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)的建立，形成分工合理、調(diào)控有序、對全社會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步有效覆蓋和全面管理的體系。

2． 加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)水平。公共服務(wù)不足，不僅有總量問題，也有結(jié)構(gòu)失衡問題，其根源在于體制機(jī)制不健全。一要進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)政策，提高公共服務(wù)質(zhì)量。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。按照公共資源配置應(yīng)注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的要求，統(tǒng)籌公共服務(wù)的分配與布局，著力解決公共服務(wù)分配不公的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務(wù)的大體均衡。要整合城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)資源，以服務(wù)群眾為主題，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。二要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)服務(wù)方式，健全社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。積極開展面向特殊性群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。三要增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，在自己的活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，補(bǔ)充政府在公共服務(wù)供給上的不足。

3． 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。要堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一，更加注重公平，進(jìn)一步推進(jìn)收入分配體制改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，合理調(diào)整收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和

慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，健全完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，拓寬社會(huì)保障資金來源渠道，大力提高社會(huì)保障覆蓋面。要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題，從完善農(nóng)村生活保障體系入手，有步驟地發(fā)展社會(huì)保障項(xiàng)目，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村“低保”覆蓋面，加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，有條件的地方要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。高度重視解決城鄉(xiāng)困難群體的基本生活問題，加快建立健全城鄉(xiāng)困難群體的社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助能力。從完善住房保障制度入手，全面啟動(dòng)廉租房制度。以完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高“五保戶”供養(yǎng)水平，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體福利服務(wù)和保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立慈善募捐的長效機(jī)制。

4． 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互協(xié)同，落實(shí)責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主、綜合治理，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排除隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加快應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，提高群眾參與應(yīng)急管理和自救能力。預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的危害，保障社會(huì)公共安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5． 加強(qiáng)社會(huì)評價(jià)體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會(huì)氛圍，形成與社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制；使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。建立健全社會(huì)發(fā)展評估機(jī)制，發(fā)揮評價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)約束功能，推動(dòng)公共管理向績效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置。在維護(hù)較發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體發(fā)展活力的同時(shí)，高度重視和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和弱勢群體的發(fā)展愿望。優(yōu)先考慮能夠幫助他們的發(fā)展項(xiàng)目。要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙，牢固樹立善待進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的觀念。重視解決好勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系方面的問題，要把建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系體制改革，把職工參與和集體協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，建立健全政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立健全職工參與的工資決定機(jī)制、科學(xué)合理的工資增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，完善解決勞動(dòng)爭議糾紛的法律法規(guī)和調(diào)解仲裁辦法，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系的和諧，形成勞資兩利、合作共贏的社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。

6． 完善社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)建設(shè)和管理效率。社會(huì)管理體制與社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制有著密不可分的聯(lián)系，二者的有機(jī)結(jié)合，有利于構(gòu)建社會(huì)管理體系，有利于提高社會(huì)建設(shè)和管理的效率。社會(huì)管理“機(jī)制”是指社會(huì)系統(tǒng)的組成要素或部分之間相互作用的過程和方式，主要指系統(tǒng)運(yùn)行的方式和方法。當(dāng)前要著力建立健全以下幾個(gè)機(jī)制：一要建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)是各方面利益關(guān)系能夠得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)。新形勢下我國出現(xiàn)的不和諧因素大都與不同群體之間的利益矛盾有關(guān)。因此，需要從利益機(jī)制上加以整合。要以最廣大人民的根本利益作為社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確把握最大多數(shù)人的共同利益和不同群體的特殊利益，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。二要建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)是社會(huì)成員借助既有的社會(huì)資源、制度要求、實(shí)現(xiàn)對于自身狀況、利益訴求和觀點(diǎn)等信息的有效釋放，是調(diào)適人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的溝通機(jī)制。建立健全暢通、廣泛和充分的社會(huì)成員的利益訴求渠道是社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的必然要求。三要完善矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。要建立健全

社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，特別是要切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，組織技術(shù)力量對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行跟蹤和提煉，及時(shí)歸納，提出應(yīng)對措施，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情，有針對性地組織新聞發(fā)布活動(dòng)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論。當(dāng)前，特別是要著力解決好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)和拖欠農(nóng)民工工資問題，堅(jiān)決糾正企業(yè)改組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，以及教育亂收費(fèi)和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等，盡快完善和建立征占土地的補(bǔ)償機(jī)制、利益受侵害的賠償機(jī)制、社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老的保障機(jī)制、失業(yè)人員的培訓(xùn)再就業(yè)機(jī)制、分配收入的調(diào)節(jié)機(jī)制等，積極預(yù)防和處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：社會(huì)管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制十分重要而緊迫。推進(jìn)中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新，必須從中國實(shí)際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會(huì)管理規(guī)律；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會(huì)管理觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會(huì)管理體制概況

社會(huì)管理似乎是一個(gè)頗有中國特色的概念。對于中國社會(huì)的整體發(fā)展來說,社會(huì)管理承擔(dān)著多個(gè)社會(huì)功能。例如，要為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會(huì)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)相對應(yīng)的社會(huì)管理的概念。西方社會(huì)中所使用的社會(huì)秩序(social order)、社會(huì)規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會(huì)管理”譯為“social management”,都難以充分而準(zhǔn)確地表達(dá)出中國語境下社會(huì)管理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會(huì)管理”則與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個(gè)方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)

行規(guī)范和制約;其二是以社會(huì)為中心,即企業(yè)、社會(huì)組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會(huì)管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認(rèn)可的:“社會(huì)管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段,對社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會(huì)問題,提高社會(huì)生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會(huì)管理及其體制有三個(gè)突出特點(diǎn)。首先,社會(huì)管理是中國各級地方政府的重大職責(zé),中國社會(huì)管理的一個(gè)特色就是政府主導(dǎo);第二,社會(huì)管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會(huì)組織以及公民個(gè)人的作用;第三,社會(huì)管理以社會(huì)秩序的維系、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)為其根本目標(biāo)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會(huì)指出,“加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。2007年黨的十七大報(bào)告(六)提出完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會(huì)管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細(xì)的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個(gè)社會(huì)是否“和諧”,在相當(dāng)程度上決定于這個(gè)社會(huì)的管理格局。社會(huì)管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織,培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。

二、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

改革開放以來，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個(gè)社會(huì)也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會(huì)階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會(huì)健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，它的一個(gè)重要特征就是“單位管理”，任何一個(gè)社會(huì)成員幾乎都從屬于一個(gè)社會(huì)單位，單位是個(gè)人領(lǐng)取工資的勞動(dòng)組織，是個(gè)人社會(huì)交往、社會(huì)地位的保障和后盾。沒有“單位”的個(gè)人是很難在社會(huì)上合法立足，國家也正是通過單位制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會(huì)管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)整合，特別是加強(qiáng)對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護(hù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中有兩個(gè)比較明顯的社會(huì)特征：一是工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會(huì)管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)?！拔覈壳?0歲的人口已經(jīng)達(dá)到了11﹪，65歲以上已達(dá)8﹪，據(jù)預(yù)測，2020年，65歲以上的老齡人將達(dá)到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)的，“老齡社會(huì)”的提前到來，對我國尚不健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會(huì)群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時(shí)也使社會(huì)各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動(dòng)的趨勢，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和成本。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟(jì)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，有效整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各種力量的良性互動(dòng)，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實(shí)踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)大時(shí)代下社會(huì)管理體制創(chuàng)新的理念與目標(biāo)

中國社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”或“多元化的社會(huì)”。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)雖然有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，為此需要“加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)安定有序”。與此同時(shí),出現(xiàn)大量新的社會(huì)問題和社會(huì)事務(wù)，例如,貧困問題、社會(huì)兩極分化問題、老齡化問題、社會(huì)突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會(huì)事件等，對現(xiàn)有社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主要因素，難以有效地應(yīng)付社會(huì)大變革所提出的挑戰(zhàn)。對此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確，重政府的管理，輕社會(huì)的管理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會(huì)管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾。三是政府社會(huì)管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標(biāo)上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。

2.就社會(huì)而言，一是公民意識有待增強(qiáng)，參與能力有待進(jìn)一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會(huì)管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治的健康發(fā)展。

3.社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才缺乏。社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進(jìn)入了“社會(huì)建設(shè)”的大時(shí)代。在這個(gè)大時(shí)代下，社會(huì)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標(biāo)對于創(chuàng)新中國社會(huì)管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。其次，要堅(jiān)持民主善治,創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。第三，要堅(jiān)持多元治理，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理?？傮w上說，社會(huì)管理的基本目標(biāo)是完善社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。理想的社會(huì)管理體制應(yīng)該包括:“一個(gè)完善的能夠凝聚各方社會(huì)力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會(huì)生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會(huì)關(guān)系、協(xié)同社會(huì)行動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制?！?/p>

四、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè),政府如何進(jìn)行社會(huì)管理?一方面，政府不可能再回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制時(shí)代對社會(huì)的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達(dá)國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)福利的國家化和社會(huì)化；另一方面,由于中國的公民社會(huì)組織并不發(fā)達(dá)，社會(huì)的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強(qiáng)，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會(huì)或者市場。因此，如何在國家和社會(huì)之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶夤芾砟Ｊ?，?yīng)該是中國社會(huì)管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會(huì)管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會(huì)力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會(huì)管理事務(wù)的討論之中，吸納社會(huì)組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系新內(nèi)涵的另一個(gè)意思就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，由人民自我管理。中國的社會(huì)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動(dòng)公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的路徑。“社會(huì)管理體制”應(yīng)該是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會(huì)公眾在社會(huì)管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會(huì)管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對管理社會(huì)事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造。縱觀歐美國家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會(huì)、政府和公民對社會(huì)的合作管理；第三種模式是社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助。總體來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時(shí)期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀(jì)70年代末以后,隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會(huì)工作,需要社會(huì)各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì)的責(zé)任分工。社會(huì)管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會(huì)三者的合作與共識。具體說來就是,社會(huì)管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會(huì)組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會(huì)管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；社會(huì)管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場機(jī)制以及社會(huì)自助和互助等多種手段；社會(huì)管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會(huì)管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會(huì)性公共服務(wù)為主；社會(huì)秩序從強(qiáng)制性秩序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向強(qiáng)制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會(huì)管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會(huì)放權(quán)和為公民增權(quán)；社會(huì)管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會(huì)政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點(diǎn)

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當(dāng)長的時(shí)期中國的社會(huì)管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上?！半S著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會(huì)職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化(以及某種程度的市場化)。”原先“一統(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個(gè)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會(huì)需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個(gè)載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。因此,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對,因此,社會(huì)組織的培育與建設(shè)將成為中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。改革開放以前，長期的計(jì)劃體制在縣鄉(xiāng)兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強(qiáng)控制模式之下，中國基層社會(huì)民間社會(huì)的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工和協(xié)作，是加強(qiáng)與完善社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。在目前中國社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等，維護(hù)和確保社會(huì)組織對社會(huì)管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會(huì)組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)的社會(huì)管理；三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變單家獨(dú)戶闖市場的弱勢地位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)

社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)

來源：《觀察與思考》雜志 2011年06月22日12:1

2浙江省社科院調(diào)研中心課題組

按照黨的“十七大”的戰(zhàn)略部署，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。明確了黨委、政府、社會(huì)和公眾在社會(huì)管理中的角色，有利于避免社會(huì)管理中出現(xiàn)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。這也正是我們創(chuàng)新社會(huì)管理體制思考的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)管理的成效與不足

浙江省委高度重視社會(huì)管理與體制創(chuàng)新，把加強(qiáng)和完善社會(huì)管理作為黨委和政府的重要職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城市化、信息化、全球化深入發(fā)展，各種新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求與人民群眾新期盼相比，浙江省社會(huì)管理面臨著一些亟待解決的新問題。從構(gòu)建社會(huì)管理基本格局的層面觀察，這些問題主要包括：

一些地方的黨組織核心、引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。一些地方的黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心能力不強(qiáng)，管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)不高，黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限還不清晰，多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題沒有解決。

體制改革相對滯后，政府的缺位、越位等現(xiàn)象并存。社會(huì)管理體制改革相對滯后，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)龐雜，社會(huì)管理職能分割嚴(yán)重，政府對社會(huì)事務(wù)管理職能的履行上缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象并存，社會(huì)基本公共服務(wù)需求快速增長與政府基本公共服務(wù)供給不足的矛盾突出。

公共治理結(jié)構(gòu)尚不健全，社會(huì)管理載體不夠明確。社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和重要載體。浙江省社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外。社會(huì)組織數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不甚合理，現(xiàn)行管理體制與手段不能適應(yīng)培育發(fā)展要求，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。

人民群眾社會(huì)參與渠道不多，參與程度不高。公民在社會(huì)管理中參與度不高。公民缺乏應(yīng)有的知情權(quán)及參與載體，依法有序參與社會(huì)管理渠道不暢，社會(huì)規(guī)范體系不健全，社會(huì)信任度不高，守法意識薄弱。公民參與社會(huì)管理的志愿精神以及公共精神都還不成熟，公民自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意，社會(huì)管理成本巨大。

強(qiáng)化四個(gè)基本理念

強(qiáng)化公平正義理念，更加突出黨委核心與引領(lǐng)作用。在構(gòu)建社會(huì)管理基本格局中，黨委

領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是要強(qiáng)化公平正義理念，維護(hù)群眾利益，體現(xiàn)人民意志，努力使基層組織與廣大黨員成為公眾表率，促進(jìn)社會(huì)管理目的從追求效率與控制向追求社會(huì)公正、長治久安轉(zhuǎn)變。必須合理配置黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等問題。

強(qiáng)化民主法治理念，更加突出政府公共服務(wù)與管理職能。政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化責(zé)任與服務(wù)、民主與法治的理念，明確政府職責(zé)，履行好政府作為市場守夜人與公民守護(hù)人職能，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，依法行政，促進(jìn)社會(huì)管理方式從行政強(qiáng)制型向法治型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，界定政府履行社會(huì)管理職能的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，合理劃分社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)責(zé)，規(guī)范政府在實(shí)施社會(huì)管理中的行政行為，以提高政府效能。

強(qiáng)化公共治理理念，更加突出政社合作的協(xié)同式管理。社會(huì)協(xié)同是基礎(chǔ)。社會(huì)協(xié)同，就是要強(qiáng)化公共治理理念，凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問題，政府一般不介入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)與各類社會(huì)組織的作用，組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理，利用社區(qū)與社會(huì)組織資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，促進(jìn)社會(huì)管理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化群眾路線理念，更加突出人民群眾的主體地位。公眾參與是根本。公眾參與，就是要強(qiáng)化人民群眾是社會(huì)管理主體的理念，真心實(shí)意地相信人民群眾，堅(jiān)定不移地依靠人民群眾，提高公民社會(huì)參與和自我管理水平，促進(jìn)社會(huì)管理從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變。公民參與社會(huì)管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道,規(guī)范公眾參與行為。要為人民群眾提供參與社會(huì)管理的各種機(jī)會(huì)，形成社會(huì)公共政策制定的公眾參與機(jī)制。

創(chuàng)新六大體制

為了構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會(huì)管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對社會(huì)服務(wù)體制、城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、社會(huì)工作體制、社會(huì)公共安全體制的改革創(chuàng)新。

著力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體制，不斷滿足人民群眾新需求。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與、人人共享的基本公共服務(wù)體系，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化、分權(quán)化、專業(yè)化，滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的多層次、多方面的普遍需求。更加注重政府社會(huì)管理的公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題上，構(gòu)建公共服務(wù)體系，基本滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。突出對弱勢群體、困難人群的扶助關(guān)愛。健全完善合理配置公共資源機(jī)制。

著力創(chuàng)新社會(huì)保障體制，構(gòu)建覆蓋全民的基本社會(huì)保障體系。實(shí)施全民醫(yī)保，著力解決看病難、看病貴的問題。以非公有制企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋范圍要擴(kuò)展到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。提高農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平，進(jìn)一步加大各級財(cái)政對于合作醫(yī)療制度的投入，大幅度提高籌資水平。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索建立長效機(jī)制。提高非公有制企業(yè)及其職工的失業(yè)保險(xiǎn)參保率，妥善解決職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間轉(zhuǎn)換時(shí)的關(guān)系接續(xù)問題。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)保障。建立健全社會(huì)救助體系，重點(diǎn)完善社會(huì)救助工作機(jī)制。

著力創(chuàng)新社會(huì)工作體制，建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。為了加強(qiáng)對社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，需要建立社會(huì)工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以履行政策法規(guī)研究、組織協(xié)調(diào)、日常業(yè)務(wù)管理等職責(zé)。同時(shí)完善社會(huì)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，為了給社會(huì)工作發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，需要提出今后5到10年的社會(huì)工作立法規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。健全社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加大社會(huì)工作崗位開發(fā)力度，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化。

著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)、服務(wù)與管理，增強(qiáng)基層自治功能。所有社區(qū)都要把強(qiáng)化居民委員會(huì)自治功能與保障社區(qū)工作站的服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，發(fā)展社區(qū)民間組織，健全“四位一體”的社區(qū)管理體制及彼此互聯(lián)互通互補(bǔ)的管理機(jī)制，形成社區(qū)管理合力。在農(nóng)村，要逐步建立健全村黨組織、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、社區(qū)服務(wù)中心、基層民間組織“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)保障功能。

著力創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。為了促進(jìn)多元社會(huì)組織的發(fā)育成熟，可以“放開一大片，限制一小部分”。即放開服務(wù)類社會(huì)組織，讓它們在法律框架內(nèi)最大限度發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，配合政府提供更多的社會(huì)服務(wù)，以滿足人民日益增長的社會(huì)服務(wù)需求。同時(shí)限制有不良政治企圖或可能造成不良社會(huì)影響的社會(huì)組織的發(fā)展，保證社會(huì)有序，保持社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)立法，通過法律的手段，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等。實(shí)行社會(huì)組織分類管理及社會(huì)組織管理社會(huì)組織。構(gòu)建社會(huì)組織的自律機(jī)制。

著力創(chuàng)新社會(huì)公共安全體制，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立和完善基層社會(huì)治安綜合治理體制，深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的要求，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新完善多元化社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，包括民意表達(dá)、利益訴求、利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償及解決社會(huì)糾紛機(jī)制，加強(qiáng)弱勢群體理性表達(dá)利益的空間與通道建設(shè)，建立化解社會(huì)矛盾的通道，直面矛盾，及時(shí)回應(yīng)。完善社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的八點(diǎn)建議

加強(qiáng)對社會(huì)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立省一級的社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。建議在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上成立省一級的社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，如浙江省委社會(huì)工作委員會(huì)，作為省委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)省社會(huì)工作委員會(huì)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作，研究提出社會(huì)管理工作規(guī)劃、政策措施和實(shí)施方案，承擔(dān)全省社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和綜合管理工作，搭建宏觀管理平臺，研究制定全省社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié)。以此強(qiáng)化黨和政府對社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地培養(yǎng)社會(huì)管理人才，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供人才保障支撐。要像建國初期大力培養(yǎng)城市管理與工業(yè)建設(shè)人才和改革開放初期大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，在各級黨校和各類高校開展各級干部社會(huì)管理知識教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各級干部自覺加強(qiáng)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)管理理論的學(xué)習(xí)研究，更加深刻領(lǐng)會(huì)和掌握科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與時(shí)俱進(jìn)地更新理念，更新知識，努力提高管理社會(huì)事務(wù)的能力，增強(qiáng)應(yīng)對和處置群發(fā)性、突發(fā)性事件的能力，成為既懂經(jīng)濟(jì)建設(shè)、又懂社會(huì)管理的復(fù)合型人才。同時(shí)，還需要大力培養(yǎng)各類專業(yè)化的社會(huì)管理人才。

加快有關(guān)社會(huì)管理的法律法規(guī)建設(shè)，提高政府依法管理水平。目前有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白，如在對于如何管理社會(huì)組織、規(guī)范信訪行為、引導(dǎo)社會(huì)輿論、運(yùn)用新興媒體等方面，都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。因此，需要制定或修改涉及社會(huì)管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使政府實(shí)施的所有社會(huì)管理事項(xiàng)都有法律依據(jù)。同時(shí)，為提高依法管理的權(quán)威性，對一些重大的社會(huì)管理事務(wù)，實(shí)施管理的依據(jù)應(yīng)由法規(guī)、規(guī)章層級上升到法律層級。

加快建立和完善政府購買社會(huì)公益服務(wù)的機(jī)制。逐步從政府直接提供社會(huì)服務(wù)向政府通過購買間接提供服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，不斷完善購買政策，逐步擴(kuò)大采購范圍，完善財(cái)政資金撥付和監(jiān)管方式。擴(kuò)大公共服務(wù)政府外包范圍，可委托一定的社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)，不斷提高政府購買社會(huì)公共服務(wù)的比重，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織乃至公民個(gè)人提供社會(huì)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)還可以制定土地使用、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量投資公共服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位和國有事業(yè)單位展開公平競爭。

公共政策出臺與實(shí)施要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，建議“五個(gè)不出臺”。與民爭利，損害多數(shù)群眾利益的不出臺；未經(jīng)充分醞釀，得不到多數(shù)群眾理解和支持的不出臺；違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性規(guī)范措施不出臺；前期工作沒做好，可能引發(fā)社會(huì)震蕩的不出臺；具體方案不細(xì)致、配套措施不連貫，可能引發(fā)新矛盾的不出臺。

加快建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的社會(huì)公共管理信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息化。把這項(xiàng)工作列入近期省政府的實(shí)事工程，納入“數(shù)字浙江”建設(shè)的大框架，抓緊制定方案，及早啟動(dòng)實(shí)施，盡快投入使用，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體積極作用，為社會(huì)管理提供有力的科技與信息支撐。

以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，認(rèn)真組織開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)、提煉各地取得的成功經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，形成示范，自上而下地推廣。為社會(huì)管理創(chuàng)新提供示范引領(lǐng)作用。研究推出一批社會(huì)管理體制創(chuàng)新項(xiàng)目，下大力氣抓好一批社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，納入“十二五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，力爭在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有新突破。

建立社會(huì)管理評價(jià)體系，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。研究制定社會(huì)管理績效評估體系，建立一套符合省情的科學(xué)、合理績效評估體系，其指導(dǎo)思想應(yīng)包含：發(fā)展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務(wù)產(chǎn)出與社會(huì)滿意度兼顧，當(dāng)前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿骖?，量的指?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)兼顧。要形成各個(gè)評估主體功能互補(bǔ)、相互制約的績效評估體系，內(nèi)部評估與外部評估并舉，政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估相結(jié)合，彌補(bǔ)政府內(nèi)部評估的片面性，還要重視績效評估中的公民參與。