第一篇：對(duì)加強(qiáng)我市流動(dòng)人口管理增強(qiáng)社會(huì)管理實(shí)效的思考

對(duì)加強(qiáng)我市流動(dòng)人口管理增強(qiáng)社會(huì)管理實(shí)效的思

考

治安支隊(duì) 付小玫 韓志紅

文章摘要：當(dāng)前流動(dòng)人口管理工作已成為一項(xiàng)十分重要的社會(huì)管理工作，我市通過采取創(chuàng)新部門協(xié)作機(jī)制、創(chuàng)新管控機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制等措施，使該項(xiàng)工作取得了一定實(shí)效。但工作中仍然存在重管理輕服務(wù)、工作開展不平衡、對(duì)重點(diǎn)人員發(fā)現(xiàn)、控制和打擊效果不佳等問題。下一步，應(yīng)積極完善保障機(jī)制和登記機(jī)制，實(shí)行分類管理，加強(qiáng)信息化管理，創(chuàng)新服務(wù)維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)流動(dòng)人口管理工作上新臺(tái)階。

關(guān) 鍵 詞：加強(qiáng) 流動(dòng)人口管理 思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，城市化進(jìn)程逐步加快，流動(dòng)人口數(shù)量的逐漸增多已成為不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)趨勢(shì)。流動(dòng)人口對(duì)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾生活等方面發(fā)揮著積極不可替代的作用，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的市民群體。近年來(lái)，我市按照中央、省綜治委《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作意見》，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作原則，建立健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)管理職責(zé)，使我市外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得了一定實(shí)效。但管理服務(wù)工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視并采取有效措施加以改進(jìn)。筆者結(jié)合管理工作實(shí)際就這一問題提出幾點(diǎn)建議。

一、我市近三年來(lái)流動(dòng)人口的基本狀況

我市轄三區(qū)兩縣，三年年平均登記外來(lái)流動(dòng)人員66210人。其中：

2008年登記流動(dòng)人口64095人（男性40710人、女性23385人；暫住一個(gè)月以下的3820人、暫住一個(gè)月至一年的35389人、暫住一年以上的24886人；從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，務(wù)工44561人、務(wù)農(nóng)329人、經(jīng)商10006人、服務(wù)3093、投親靠友等其他6106人）。

2009年登記流動(dòng)人口42839人（男性28269人、女性14570人；暫住一個(gè)月以下的1020人、暫住一個(gè)月至一年的24275人、暫住一年以上的17544人；從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，務(wù)工30075人、務(wù)農(nóng)671人、經(jīng)商5775人、服務(wù)2323人、投親靠友等其他3995人）。

2010年6月30日，登記外來(lái)流動(dòng)人口91696人（男性58773人、女性32923人；暫住一個(gè)月以下的2248人、暫住一個(gè)月至一年的44726人、暫住一年以上的44722人；從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，務(wù)工62638人、務(wù)農(nóng)1173人、經(jīng)商10339人、服務(wù)4800人、投親靠友等其他12746人）。

二、近年來(lái)我市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作采取的主要措施

（一）創(chuàng)新部門協(xié)作機(jī)制

1.積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府支持，積極推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、公安指導(dǎo)、部門司職、社區(qū)實(shí)施”的管理體制，形成由公安機(jī)關(guān)牽頭，發(fā)改、計(jì)生、人力資源、住房建設(shè)、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門通力協(xié)作的工作格局。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立協(xié)作機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)信息資源共享，建立流動(dòng)人口社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，提升流動(dòng)人口管理工作效率和水平。

2.加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門協(xié)作，促進(jìn)建立和完善經(jīng)商、用工管理制度，定期通報(bào)情況，適時(shí)組織督促檢查。對(duì)用工單位未憑暫住證（含居住證）用工的，從嚴(yán)處理，確?！耙詷I(yè)管人”工作的全面落實(shí)。協(xié)同房管、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，加大對(duì)非法出租房屋行為的查處力度，促進(jìn)“以房管人”工作的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管控機(jī)制

1.市公安局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)派出所根據(jù)流動(dòng)人口社會(huì)化信息，定期開展分析研判工作，及時(shí)做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)工礦廠房、出租房屋、旅館業(yè)等暫住人口居住地的篩選分類，并實(shí)施分級(jí)分類的服務(wù)管理。

2.對(duì)流動(dòng)人口中4類27種重點(diǎn)人員實(shí)行重點(diǎn)管控。一是社區(qū)民警對(duì)重點(diǎn)流動(dòng)人口戶籍地派出所發(fā)函調(diào)查核實(shí)身份和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；二是社區(qū)民警對(duì)其居住處所落實(shí)“三查三見面”工作；三是對(duì)流出的重點(diǎn)管控人員，及時(shí)通報(bào)流入地公安機(jī)關(guān)納入工作對(duì)象管理。

（三）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

對(duì)有固定居所和職業(yè)的臨時(shí)務(wù)工等外來(lái)流動(dòng)人口，突出以服務(wù)為重點(diǎn)開展工作。一是抓好經(jīng)常性的宣傳教育引導(dǎo)工作。把宣傳教育引導(dǎo)工作貫穿管理工作的始終，通過印發(fā)宣傳資料、報(bào)刊、版報(bào)宣傳欄等多種形式，宣傳流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口積極主動(dòng)地配合公安機(jī)關(guān)管理；二是積極做好服務(wù)工作。對(duì)此類人口按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將他們與本地常住人口管理服務(wù)同等對(duì)待，工作中采取電話預(yù)約，上門服務(wù)、短信咨詢、開通“綠色辦證通道”、適當(dāng)調(diào)整工作時(shí)間等方式，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)工作模式，使流動(dòng)人口管理服務(wù)本地化、日?；蝗菍?duì)流出到外地的本地人員，采取異地辦證、兩地雙向聯(lián)勤、協(xié)助利益維權(quán)、完善異地信訪制度、派駐警力赴外地解決突出問題等辦法，延伸本地公安服務(wù)工作。

三、當(dāng)前流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

一是在流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中過多地強(qiáng)調(diào)了管理職能，忽視了服務(wù)職能，致使部分外來(lái)流動(dòng)人口未能積極融入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，缺乏對(duì)流入地的認(rèn)同感，沒有把自身利益與所在暫住地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等利益連在一起。

二是工作開展不平衡，個(gè)別單位有些方面的管理工作還有待加強(qiáng)。部分流動(dòng)人口沒有被納入管理視線，特別是對(duì)一些流動(dòng)性大、變動(dòng)頻繁的建筑工地、娛樂服務(wù)場(chǎng)所的從業(yè)人員、收舊拾荒等無(wú)固定職業(yè)人員、租住私房的流動(dòng)人口等還沒有真正登記管理起來(lái)，存在著不同程度底數(shù)不清、情況不明等問題。

三是對(duì)混跡在流動(dòng)人口之中的各類在逃人員、違法犯罪人員沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和實(shí)施有效的打擊。四是外來(lái)流動(dòng)人口由于受教育程度不同，法制意識(shí)淡薄，自我管理、自我約束和維權(quán)意識(shí)較差。

（二）產(chǎn)生上述問題的主要原因

一是利益驅(qū)動(dòng)。自取消收取暫住人口管理費(fèi)后，由于經(jīng)費(fèi)短缺，致使擔(dān)負(fù)主要登記管理的公安派出所民警對(duì)此項(xiàng)工作的積極性不高，致使登記率較低，未能如實(shí)反映我市流動(dòng)人口基數(shù)。

二是公安機(jī)關(guān)基層單位對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重視程度不夠。盡管近年來(lái)警力下沉，警力短缺問題有所緩解，但相對(duì)公安機(jī)關(guān)其它業(yè)務(wù)工作流動(dòng)人口管理服務(wù)工作被臵于次要地位，處于被動(dòng)管理狀態(tài)，缺乏必要的主動(dòng)性

三是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作好壞一個(gè)樣，缺乏積極有效的激勵(lì)機(jī)制。

四、加強(qiáng)我市流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

（一）完善保障機(jī)制

1.組織保障。爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府支持，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)布流動(dòng)人口管理通告，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立“流管辦”，社區(qū)（村委會(huì)）設(shè)立“流管站”，在流動(dòng)人口集中的各小區(qū)、賓館、工地、企業(yè)、學(xué)校等單位設(shè)立“流動(dòng)人口服務(wù)管理信息采集點(diǎn)”，搭建流動(dòng)人口“辦、站、點(diǎn)”三級(jí)服務(wù)管理平臺(tái)。

2.人員保障。協(xié)調(diào)各區(qū)縣出資、原則上按照1000:1的比例聘用流動(dòng)人口協(xié)管員，為流動(dòng)人口管理提供保障。由派出所從小區(qū)物業(yè)、在建工地、大型企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)店鋪中物建責(zé)任心強(qiáng)的門衛(wèi)、保安、商業(yè)人員、物業(yè)成員等作為“流動(dòng)人口兼職信息員”，在民警指導(dǎo)下收集與流動(dòng)人口活動(dòng)軌跡有關(guān)的各類動(dòng)態(tài)信息，并采取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施以調(diào)動(dòng)工作積極性，確保工作的有效開展。

3.經(jīng)費(fèi)保障。爭(zhēng)取黨委、政府支持，在落實(shí)專職協(xié)管員工資及各項(xiàng)福利待遇基礎(chǔ)上，建立《流動(dòng)人口信息采集獎(jiǎng)勵(lì)制度》對(duì)提供具有重要情報(bào)價(jià)值信息的信息員，參照《三車三員獎(jiǎng)勵(lì)制度》獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)每年落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)表現(xiàn)突出的專兼職人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.素質(zhì)保障。立足培養(yǎng)綜合性群眾情報(bào)信息隊(duì)伍，將維穩(wěn)、治安、刑事三類信息納入收集范圍，由派出所分行業(yè)、批次對(duì)所有兼職信息員進(jìn)行可疑情形識(shí)別、信息采集技能、法律法規(guī)常識(shí)、禮節(jié)禮儀等知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高兼職信息員的綜合素質(zhì)，使其逐漸具備具有發(fā)現(xiàn)深層次情報(bào)信息、化解矛盾等能力。

5.信息保障。提請(qǐng)各級(jí)政府整合公安、勞動(dòng)保障和人口計(jì)劃生育等部門的人口信息資源，盡快建立集居住、治安、就業(yè)、就醫(yī)、計(jì)劃生育等管理服務(wù)功能于一體的流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)。流出地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)入戶調(diào)查，完善流出人口基礎(chǔ)信息采集；流入地公安機(jī)關(guān)按照“人來(lái)登記，人走注銷”的工作原則，加強(qiáng)流入人口變更信息更新。加強(qiáng)與常住人口信息庫(kù)、工作對(duì)象信息庫(kù)和公安部在逃人員信息庫(kù)等的對(duì)比工作，做到流動(dòng)人口“來(lái)路清楚，動(dòng)向明確”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)軌跡管理無(wú)縫鏈接。

（二）完善登記機(jī)制

1.底數(shù)清、情況明。各區(qū)縣局組織指導(dǎo)派出所進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息的采集和維護(hù)更新工作，為實(shí)施分類管理奠定工作基礎(chǔ)。對(duì)流動(dòng)人口的姓名、身份證號(hào)碼、暫住地詳址、服務(wù)處所、暫住事由，租住房主姓名、身份證號(hào)碼、通訊聯(lián)系方式等基本信息準(zhǔn)確率要達(dá)到100%。流動(dòng)人口的暫住地詳址、職業(yè)或服務(wù)處所、聯(lián)系方式，出租房屋房主和承租人的聯(lián)系方式等信息的采集項(xiàng)目必須全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。

2.做到“四個(gè)及時(shí)”。即登記及時(shí)、錄入及時(shí)、變更及時(shí)和注銷及時(shí)。切實(shí)做好對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋的信息更新、維護(hù)和注銷工作，確保流動(dòng)人口不漏管、不失控，治安管理措施落實(shí)到位。

（三）實(shí)行分類管理

1.流動(dòng)人口分類管理

根據(jù)流動(dòng)人口是否有正當(dāng)職業(yè)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、違法犯罪記錄、日常行為表現(xiàn)等情況，將流動(dòng)人口分為“一般流動(dòng)人口，重點(diǎn)流動(dòng)人口”，實(shí)現(xiàn)一般流動(dòng)人口常規(guī)管，重點(diǎn)流動(dòng)人口重點(diǎn)管。

（1）“一般流動(dòng)人口”包括：一是有正當(dāng)職業(yè)、穩(wěn)定收入的流動(dòng)人口；二是租住房屋穩(wěn)定、有固定住所的流動(dòng)人口；三是遵紀(jì)守法，沒有違法犯罪前科的流動(dòng)人口；四是能主動(dòng)到派出所、警務(wù)室、流動(dòng)人口服務(wù)管理站申報(bào)暫住登記的流動(dòng)人口。一般流動(dòng)人口常規(guī)管。一是由專兼職協(xié)管員、門衛(wèi)、保安人員登記流動(dòng)人口信息；二是專職協(xié)管員、社區(qū)民警錄入流管系統(tǒng)；三是如有變動(dòng)信息及時(shí)核實(shí)更新，暫住期滿由協(xié)管員上門進(jìn)行核查。

（2）“重點(diǎn)流動(dòng)人口”包括：一是有違法犯罪前科的社區(qū)閑散流動(dòng)人口；二是長(zhǎng)期在轄區(qū)居住又不愿申報(bào)暫住登記的流動(dòng)人口；三是不愿提供身份信息和職業(yè)情況的流動(dòng)人口；四是曾被公安機(jī)關(guān)處理過或有違法犯罪嫌疑的流動(dòng)人口；五是涉藏、涉疆、涉穩(wěn)的流動(dòng)人口；六是在戶籍地列建的重點(diǎn)人口、吸毒人員、有違法犯罪前科人員、精神病流動(dòng)人口；七是無(wú)正當(dāng)職業(yè)且晝伏夜出、生活規(guī)律反常、經(jīng)濟(jì)來(lái)源反常的流動(dòng)人口；八是青壯年男子、年青女子單獨(dú)或結(jié)伙居住晝伏夜出、形跡可疑的流動(dòng)人口；九是無(wú)正當(dāng)職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況較好、收入明顯不符的流動(dòng)人口。

重點(diǎn)流動(dòng)人口重點(diǎn)管。一是由協(xié)管員上門登記錄入信息；二是社區(qū)民警對(duì)重點(diǎn)流動(dòng)人口戶籍地派出所發(fā)函調(diào)查核實(shí)身份和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；三是社區(qū)民警對(duì)其居住處所落實(shí)“三查三見面”工作；四是對(duì)符合條件的，按照市局《重點(diǎn)人員列管和出租房屋及暫住人員清理登記工作實(shí)施方案》要求，列為重點(diǎn)聯(lián)系人員，納入流動(dòng)人口中重點(diǎn)對(duì)象管理。

2.實(shí)行居住證管理

以“有合法穩(wěn)定收入、固定住所、一定的居住時(shí)限”為基本條件，為流動(dòng)人口辦理居住證，使其在衛(wèi)生保健、計(jì)生服務(wù)、子女教育、安全保障等方面享受市民待遇，讓社會(huì)發(fā)展成果更多地惠及流動(dòng)人口。

（1）拓寬暫住證使用領(lǐng)域。將暫住證（含居住證）作為流動(dòng)人口在我市居住的唯一合法有效身份證明，切實(shí)保證流動(dòng)人口憑《暫住證》享有勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女入學(xué)等相關(guān)待遇，不斷提高和擴(kuò)大暫住證（含居住證）的使用效能和范圍。

（2）嚴(yán)格憑證用工的規(guī)定。用工單位嚴(yán)格按照憑暫住證（含居住證）用工的規(guī)定，不得聘用未申報(bào)暫住登記或未辦理暫住證（含居住證）、身份不明的流動(dòng)人口。

（3）加強(qiáng)憑證入住的管理。一是旅館將入住旅客的有效身份信息及時(shí)、準(zhǔn)確登記上傳至旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。二是對(duì)未帶有效身份證件需入住旅館的旅客，旅館所在地轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)為其進(jìn)行身份核查。三是采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式，對(duì)旅館業(yè)的前臺(tái)所有服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保旅客信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上傳到旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。四是在旅館前臺(tái)登記處設(shè)臵“一人一證，實(shí)名登記”為內(nèi)容的提示牌、警示牌。五是加大督促檢查力度，不定期地對(duì)全市各旅館前臺(tái)旅客信息登記情況進(jìn)行抽查，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）加強(qiáng)信息化管理

1.充分利用警綜平臺(tái)，加強(qiáng)暫住人口信息庫(kù)、工作對(duì)象信息庫(kù)和在逃人員信息庫(kù)等系統(tǒng)的比對(duì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上人口在線跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊各類違法犯罪人員。2.各區(qū)縣局及時(shí)將本區(qū)域流動(dòng)人口案件高發(fā)類別，涉案嫌疑人年齡段、來(lái)源地、職業(yè)情況、民族情況、主要聚居地等基本情況通報(bào)轄區(qū)派出所，使派出所有針對(duì)性地落實(shí)重點(diǎn)管控工作。

3.市局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)派出所緊密依托市流管辦采集流動(dòng)人口社會(huì)化信息，定期開展分析研判工作，及時(shí)做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口、出租房屋篩選分類，落實(shí)管控措施。

（五）創(chuàng)新服務(wù)維權(quán)機(jī)制

1.加快戶籍制度改革步伐。切實(shí)推進(jìn)戶籍人口清理工作，著力解決人戶分離、應(yīng)銷未銷戶口、戶口待定等問題。放寬戶口遷移的各項(xiàng)政策，對(duì)只要有合法固定住所的夫妻投靠、父母子女投靠等全部放開；對(duì)要求遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，取消限制條件，逐步實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙。

2.推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。一是依托“社區(qū)流管站”建立“流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)”，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，主動(dòng)向各職能部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為他們制定政策、跟蹤服務(wù)提供依據(jù)。二是交換采集各部門服務(wù)信息制作成“便民服務(wù)卡”，利用“社區(qū)流管辦”和“信息采集點(diǎn)”及時(shí)向流動(dòng)人口宣傳，并將公安辦證等服務(wù)延伸到“社區(qū)流管站”，方便流動(dòng)人口咨詢辦理。三是建立與勞動(dòng)、教育、社保、計(jì)生、城管等部門的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，向流動(dòng)人口發(fā)放各類宣傳資料，提供用工、房屋租賃、子女入學(xué)、入托等各類信息，提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)水平。3.提高維權(quán)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對(duì)侵害流動(dòng)人口違法犯罪行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。暢通流動(dòng)人口的利益訴求渠道，為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助，通過設(shè)立“維權(quán)崗”、“維權(quán)熱線”等多種途徑，及時(shí)幫助解決流動(dòng)人口的實(shí)際困難，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益

4.嚴(yán)密治安管理。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化和嚴(yán)密暫住戶口登記、暫住證辦理和查驗(yàn)等日?；A(chǔ)工作，最大限度的減少漏管失控；本著“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法落實(shí)出租房主、用工單位、旅店業(yè)主的治安管理責(zé)任，嚴(yán)格租賃登記和住宿核查登記，；加強(qiáng)對(duì)租賃房屋、中小旅店及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚集場(chǎng)所的治安檢查和專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)通過清查行動(dòng)，挖出一批違法犯罪嫌疑人，攆走一批不放心的無(wú)證當(dāng)職業(yè)人員，消除治安隱患；緊緊圍繞暫住流動(dòng)人口管理出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況、新問題，深入調(diào)研，積極經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型示范作用。

第二篇：關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口管理的調(diào)查與思考

近年來(lái)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)，采取相應(yīng)的管理對(duì)策，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計(jì)劃生育及對(duì)社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對(duì)本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，就解決流動(dòng)人口管理上存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、流動(dòng)人口管理上存在的主要問題及原因

我街道下轄8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?萬(wàn)余人；轄區(qū)面積4萬(wàn)多平方公里，區(qū)域流動(dòng)人口1500多人，占人口總數(shù)的0.5；流動(dòng)人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計(jì)劃生育的、負(fù)案在逃等幾種類型。隨著流動(dòng)人口的不斷增加和流動(dòng)，勢(shì)必對(duì)街域的社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活秩序造成一定的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被處罰的人員中有60以上的是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口已成為轄區(qū)內(nèi)刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增多，為城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給街道在社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、城市管理等方面帶來(lái)了諸多問題。目前，在對(duì)流動(dòng)人口的管理上，還存在著一定的不適應(yīng)性。

一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對(duì)做好流動(dòng)人口管理工作的認(rèn)識(shí)不足，在他們看來(lái)“流動(dòng)人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去就可以了?！庇捎谑苓@種思想的支配，導(dǎo)致了組織管理上的軟弱無(wú)力，沒有把此項(xiàng)工作真正納入議事日程，雖然工作上也說(shuō)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，但管理責(zé)任、管理措施卻沒有很好地落實(shí)到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動(dòng)人口暫寄住的流動(dòng)性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會(huì)有流動(dòng)人口入住。由于流動(dòng)人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來(lái)了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認(rèn)為“流動(dòng)人口根本無(wú)法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報(bào)到派出所就可以了?！?/p>

三是協(xié)調(diào)不到位。對(duì)于流動(dòng)人口的管理機(jī)制及管理方式，雖然多年來(lái)一直說(shuō)要形成網(wǎng)絡(luò)、“齊抓共管”，但往往只落實(shí)在文件上，具體運(yùn)作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計(jì)生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門常常是單獨(dú)到社區(qū)或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無(wú)規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理的對(duì)策與建議

對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施有效管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的通力協(xié)作。通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認(rèn)為嚴(yán)把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實(shí)施對(duì)流動(dòng)人口管理的有效方法。

（一）嚴(yán)把“四關(guān)”。

1.街道要義不容辭地承擔(dān)起清理整頓流動(dòng)人口的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把好“指揮協(xié)調(diào)關(guān)”。流動(dòng)人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，由街道綜治辦、計(jì)生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、綜合治理。

2.派出所應(yīng)對(duì)轄區(qū)暫寄住流動(dòng)人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對(duì)無(wú)身份證、無(wú)婚育證、無(wú)固定居所和無(wú)固定收入的“四無(wú)人員”進(jìn)行清理；二是對(duì)審查合格的要登記、造冊(cè)、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強(qiáng)監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；做到見面知人、提人知門，做到人來(lái)登記、人在管好、人走注銷。對(duì)違法犯罪的流動(dòng)人口進(jìn)行依法懲處，增強(qiáng)居民的安全感。

3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關(guān)”。流動(dòng)人口要在社區(qū)內(nèi)落腳居住，對(duì)新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動(dòng)人口檔案、做好入戶普查、協(xié)助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強(qiáng)日常走訪和管理，切實(shí)起到監(jiān)督管理作用。

4.各職能部門要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動(dòng)人口為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門，如計(jì)生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門，既做好對(duì)流動(dòng)人口的管理，又做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、培訓(xùn)和宣傳教育；既依法行政，又根據(jù)相關(guān)政策，為流動(dòng)人口經(jīng)商、開發(fā)項(xiàng)目等做好政策引導(dǎo)和服務(wù)；使黨的各項(xiàng)政策得到切實(shí)有效地落實(shí)。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動(dòng)人口登記卡。即對(duì)到社區(qū)居住的流動(dòng)人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數(shù)清、情況明。二是建立“四方責(zé)任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶四方的責(zé)任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。

第三篇：實(shí)施精細(xì)管理增強(qiáng)育人實(shí)效

實(shí)施精細(xì)管理增強(qiáng)育人實(shí)效

井陘縣秀林中心吳家莊小學(xué)

精細(xì)化管理是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，它是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步。

精細(xì)化管理在教育中是“用心工作，愛心育人，真心服務(wù)”的教育思想在管理中的具體體現(xiàn)，其目的就是把大家平時(shí)看似簡(jiǎn)單、很容易的事情用心、精心地做好。學(xué)校管理精細(xì)化，有助于學(xué)校管理邁上科學(xué)、規(guī)范與可持續(xù)的發(fā)展之路。近幾年來(lái)，我校在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在教育教學(xué)中深入實(shí)踐著“關(guān)注細(xì)節(jié)，成就人生”的教育理念，實(shí)施精細(xì)化管理，使學(xué)校常規(guī)管理逐漸規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，家長(zhǎng)滿意，社會(huì)認(rèn)可。

一、現(xiàn)象與問題

我校的精細(xì)化管理，源于我們?cè)?jīng)的一種工作現(xiàn)象：開學(xué)初

制定的各種計(jì)劃上交后便無(wú)人過問，而制定者也是憑經(jīng)驗(yàn)或想起來(lái)做什么就做什么；在課堂教學(xué)中，不重視提高效率，教師們?yōu)榱送瓿山虒W(xué)任務(wù)往往成為拼命“三郎”，靠拼時(shí)間、拼精力、拼體力來(lái)獲得成績(jī)；還有那些編成冊(cè)子、掛在墻上無(wú)人關(guān)注的規(guī)章制度；召開家長(zhǎng)會(huì)時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)安排的隨意性；校園宣傳櫥窗所布置內(nèi)容的無(wú)計(jì)劃性等等，舉不勝舉，不一而足。可一聽說(shuō)上級(jí)要來(lái)進(jìn)行檢查視導(dǎo)的時(shí)候，工作便忙忙碌碌，加班加點(diǎn)搞突擊；當(dāng)遇到問題時(shí)就忙忙碌碌為問題打“補(bǔ)丁”。這種被動(dòng)的工作方式,讓我們不得不回頭反思自己,為什么總會(huì)發(fā)現(xiàn)很多工作沒有做好呢?顯然是管理不規(guī)范的結(jié)果，工作不是沒做，就是做不到位，如對(duì)學(xué)生進(jìn)行良好的習(xí)慣培養(yǎng)，但一個(gè)學(xué)期下來(lái)，學(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成并未有多大的效果？班主任工作很努力為什么班級(jí)工作總上不去？平時(shí)工作忙忙碌碌，為什么到檢查時(shí)還總是有這樣或那樣的問題出現(xiàn)？倡導(dǎo)建設(shè)高效的課堂，為什么課堂總也高效不起來(lái)？……

二、思考與理念

學(xué)校管理千頭萬(wàn)緒，教育對(duì)象是活潑好動(dòng)的青少年學(xué)生，如

果在管理過程中有某一環(huán)節(jié)沒有到位，沒有精細(xì)，就可能出現(xiàn)混亂，以至發(fā)生不可挽回的損失。我們?cè)诳偨Y(jié)學(xué)校成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，事后打“補(bǔ)丁”，舉行的每一項(xiàng)活動(dòng)或多或少留下遺憾，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的事情總是做不好等，都是因?yàn)楣ぷ髦械募?xì)節(jié)想得不夠細(xì)，做的不到位。

老子云：“天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。”高爾基

曾說(shuō)，一切偉大的事業(yè)，或者說(shuō)一切大事，都是由小事組成的。這就啟示我們：要把事業(yè)做成功，必須從簡(jiǎn)單的事情做起，從細(xì)微之處入手，將小事做細(xì)、做精。而如今我們剖析自己，感觸最深的一點(diǎn)也是我們的管理不精細(xì)，很多工作就是因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)做得不到位，落實(shí)不到位，使得工作陷入被動(dòng)?！皩W(xué)校無(wú)小事，事事皆教育”，因此我校結(jié)合實(shí)際提出了“關(guān)注細(xì)節(jié)，成就人生”的教育理念，在工作中全面推行精細(xì)化管理。

三、行動(dòng)與堅(jiān)持

一位教育專家曾說(shuō)過這樣一句話：“教育原本不需要跟風(fēng)逐

潮，不需要不斷的花樣翻新，而是需要一種可貴的堅(jiān)持。把簡(jiǎn)單的事情做好就是不簡(jiǎn)單，把平凡的事情做精就是不平凡?！卑押?jiǎn)單的事情做得不簡(jiǎn)單，就是需要我們把工作中的細(xì)節(jié)做到位，而要想做得不平凡，就需我們有長(zhǎng)期堅(jiān)持做下去的勇氣。因此，我們從以下幾點(diǎn)入手，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高了育人的實(shí)效。

1、精心制定精細(xì)化實(shí)施方案。

首先是職責(zé)分工細(xì)化，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)細(xì)化，目標(biāo)明確，細(xì)化到哪

項(xiàng)工作歸誰(shuí)主管，如何實(shí)施，責(zé)任要求等都有明確規(guī)定；教師分工細(xì)化，責(zé)任到人，圖書儀器歸誰(shuí)分管，水電維修歸誰(shuí)分管，衛(wèi)生勞動(dòng)歸誰(shuí)分管等都有明確規(guī)定；學(xué)生角色細(xì)化，任務(wù)清晰，班干部職責(zé)、值日生職責(zé)、課堂衛(wèi)生包干等都有明確規(guī)定。其次是目標(biāo)考核細(xì)化，目標(biāo)考核細(xì)則關(guān)系到每一位教師的工作評(píng)價(jià),我們

通過征求教師意見，逐步細(xì)化、完善。如教師工作量的考核原來(lái)僅計(jì)算老師的任課節(jié)數(shù)，目前分解成任課工作量、臨時(shí)性工作量、班主任工作量、作業(yè)批改工作量等等，以細(xì)化的制度讓教師任務(wù)明確，思路清晰。三是各項(xiàng)要求細(xì)化，如學(xué)校推行的學(xué)生養(yǎng)成教育，從大面上來(lái)講，大家都知道培養(yǎng)學(xué)生的衛(wèi)生習(xí)慣、禮儀習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣等，但具體到某一種習(xí)慣時(shí)，做到什么程度才算達(dá)到要求了呢？我們就對(duì)每種習(xí)慣的要求進(jìn)行了細(xì)化，如姿勢(shì)習(xí)慣就分別對(duì)站姿、坐姿、寫姿、朗讀、舉手、走姿等進(jìn)行了詳細(xì)的目標(biāo)要求；再如在備講批輔等教學(xué)常規(guī)工作方面，備課如何做，上課如何講，作業(yè)如何批等都制定了詳細(xì)的要求，這樣教師學(xué)生都有清晰的目標(biāo)，以目標(biāo)激勵(lì)自己的行為，使各項(xiàng)工作有“章”可依。

2、認(rèn)真落實(shí)精細(xì)化管理過程

要把“小事做細(xì)，細(xì)事做精”。我校的每項(xiàng)工作，都是做好調(diào)研，從方案開始規(guī)劃，有目標(biāo)、有要求、有措施、有分工、有考核辦法，每件事要求明確具體，有利于操作和精細(xì)化管理，還是以培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣為例談落實(shí)做法：一是做好調(diào)研準(zhǔn)備。抓學(xué)生習(xí)慣的養(yǎng)成，對(duì)老師們來(lái)說(shuō)是在短時(shí)間內(nèi)看不到成效的事情，想讓他們接受不那么容易。只有讓老師知道為什么要做這項(xiàng)工作，才會(huì)有動(dòng)力。因此，我們首先對(duì)近年來(lái)我校學(xué)生的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣情況進(jìn)行了調(diào)研分析，如通過調(diào)查學(xué)業(yè)成績(jī)不理想的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)90%以上都是因?qū)W習(xí)習(xí)慣不好，所以當(dāng)老師們認(rèn)識(shí)到深層次的問題之后，自然而然地接受了這項(xiàng)工作。

二是制定目標(biāo)要求。組織學(xué)校骨干老師，對(duì)各種習(xí)慣做出了

詳細(xì)的目標(biāo)要求，并配以落實(shí)的時(shí)間和方法。如課間操，下課后，老師立即組織學(xué)生在教室內(nèi)站成2隊(duì)，帶到指定位置；集合時(shí)要迅速；下操時(shí)直接站隊(duì)回教室，上廁所的同學(xué)自動(dòng)從隊(duì)列中走出，另成一隊(duì)有秩序地入廁。做操時(shí)動(dòng)作要到位、規(guī)范，并且要與音樂合拍，不許說(shuō)話、瘋鬧，用眼睛的余光使自己與前后左右的同學(xué)保持在一條直線上。這樣，每樣工作都有了細(xì)節(jié)性的要求，老

師工作起來(lái)有目標(biāo)、有方向，各項(xiàng)工作開展規(guī)范、有序，管理才有實(shí)效。

三是分段實(shí)施，激勵(lì)評(píng)價(jià)。由學(xué)校根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的養(yǎng)成目標(biāo)和要求，每周一個(gè)實(shí)施重點(diǎn)，形成了三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，每天由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)——執(zhí)勤老師——執(zhí)勤標(biāo)兵（學(xué)生）對(duì)各班的行為養(yǎng)成情況進(jìn)行及時(shí)檢查和記錄，根據(jù)管理重點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)評(píng)比臺(tái)對(duì)全校所有班級(jí)做到每天檢查、表?yè)P(yáng)、提醒，通過班與班的對(duì)比，讓老師自行發(fā)現(xiàn)問題，促其及時(shí)糾正。最后由學(xué)校大隊(duì)部根據(jù)每月對(duì)各班級(jí)習(xí)慣培養(yǎng)情況進(jìn)行匯總，評(píng)選出“好習(xí)慣紅旗中隊(duì)”、“好習(xí)慣標(biāo)兵”等在全校進(jìn)行表彰。

3、全面推行精細(xì)化管理方法。

為讓老師理解細(xì)節(jié)管理的內(nèi)涵，我們還在領(lǐng)導(dǎo)和教師中大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)了魏書生老師的管理經(jīng)驗(yàn)，把“事事有人管，時(shí)時(shí)有人管，處處有人管，人人用心管”的管理理念借鑒到我校方方面面的管理之中，如我校的晨讀活動(dòng)，班級(jí)中每天有專門負(fù)責(zé)領(lǐng)讀的學(xué)生，有專門負(fù)責(zé)紀(jì)律的學(xué)生；在學(xué)校里有專門負(fù)責(zé)檢查班級(jí)的小標(biāo)兵、還有專門負(fù)責(zé)檢查的值勤老師和領(lǐng)導(dǎo)等。在檢查中，小標(biāo)兵重點(diǎn)檢查學(xué)生的紀(jì)律，值勤老師則重點(diǎn)檢查學(xué)生讀的質(zhì)量，對(duì)于讀得不好的，則可以進(jìn)入班級(jí)給予即時(shí)矯正，真正做到全方位的管理。

總之，精細(xì)化的管理已經(jīng)促成了我們常規(guī)管理的規(guī)范，“千里之行，始于足下”。我們完全有理由相信，當(dāng)“精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果”的管理理念成為每一個(gè)教育者內(nèi)在的一種品行時(shí)，它就成為了一所學(xué)校的特色。我們當(dāng)循著這條路，繼續(xù)努力探索，一步一步踏實(shí)地走下去，在規(guī)范常規(guī)管理的同時(shí)，促使學(xué)校方方面面工作高效，形成學(xué)校風(fēng)格，創(chuàng)出我們的特色。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 服務(wù)流動(dòng)人口

創(chuàng)新社會(huì)管理 服務(wù)流動(dòng)人口

人口流動(dòng)是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴生的人口現(xiàn)象，對(duì)于優(yōu)化人力資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，流動(dòng)人口所帶來(lái)的一些問題也不容忽視。在我國(guó)規(guī)模龐大的流動(dòng)人口中，育齡群眾占大多數(shù)，少數(shù)地方因流動(dòng)而超生、因超生而流動(dòng)的現(xiàn)象還比較突出。這對(duì)人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了更高要求。在前不久舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策?！必瀼芈鋵?shí)這一精神，要求人口和計(jì)劃生育部門加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。近年來(lái)，湖北省結(jié)合實(shí)際大膽探索，著力破解難題，取得了一定成效，為加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

破解流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)難題。按照全國(guó)“一盤棋”的要求，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化政府流動(dòng)人口社會(huì)管理職能，整合各方面力量，形成服務(wù)流動(dòng)人口的合力。根據(jù)流動(dòng)育齡群眾規(guī)模大、流出范圍廣的特點(diǎn)，主動(dòng)與全國(guó)24個(gè)流入地省份開展區(qū)域協(xié)作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，采取“立足企業(yè)建協(xié)會(huì)，選聘法人當(dāng)會(huì)長(zhǎng)，圍繞服務(wù)抓管理，抓好管理促融合”以及派駐計(jì)生聯(lián)絡(luò)員等措施，協(xié)助流入地做好工作，有力推進(jìn)了流動(dòng)人口自我管理、協(xié)助管理，既提高了流出人口計(jì)劃生育工作質(zhì)量，又促進(jìn)了流入地和諧穩(wěn)定。

破解人口流向引導(dǎo)難題。開展人口流動(dòng)遷移與空間分布研究，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成促進(jìn)人口和資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)人口自然增長(zhǎng)率較高區(qū)域的居民自覺降低生育數(shù)量。改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶，推動(dòng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)本地化；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。結(jié)合全省工作大局，努力提高武漢城市圈聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口能力，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、鄂西邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，構(gòu)建人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

破解流動(dòng)人口享受政策難題。著眼于幫助流動(dòng)人口共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧，遵循“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，保證育齡群眾的生殖健康等切身利益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)體系建設(shè)，通過建立計(jì)劃生育服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)可及率，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，讓更多的流動(dòng)育齡群眾共享公共服務(wù)。

破解流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理難題。完善流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)信息制度，建立健全以全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)、以信息互通為紐帶、以業(yè)務(wù)規(guī)范為依據(jù)、以層級(jí)監(jiān)管為保障的機(jī)制體系，完善流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)信息流與業(yè)務(wù)流融合。實(shí)行電子辦

證，實(shí)現(xiàn)一孩《生育服務(wù)證》現(xiàn)居住地辦理、《婚育證明》異地輸出，進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作流程，提高工作效率。堅(jiān)決制止要求育齡婦女返鄉(xiāng)接受計(jì)劃生育服務(wù)的現(xiàn)象，減輕流動(dòng)人口負(fù)擔(dān)。

破解流動(dòng)人口合法權(quán)益維護(hù)難題。高度重視流動(dòng)人口的權(quán)益保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)因計(jì)劃生育引起的社會(huì)矛盾源頭治理，堅(jiān)決糾正損害流動(dòng)人口利益的不正之風(fēng)，為其融入城市生活提供切實(shí)保障。

（作者為湖北省人口計(jì)生委副主任）

第五篇：淺談流動(dòng)人口服務(wù)管理的思考

淺談流動(dòng)人口服務(wù)管理的思考

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力涌入城市。這些流動(dòng)人口在對(duì)轄區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多矛盾和問題。為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)就流動(dòng)人口服務(wù)管理淺談幾點(diǎn)看法。

一、轄區(qū)流動(dòng)人口基本情況

目前東城街道轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口96861人，其中流動(dòng)人口8760人，占實(shí)有人口的1/10。中專以上學(xué)歷占流動(dòng)人口的1/5，高中以上學(xué)歷占2/5，初中以上學(xué)歷占3/5，其中1/2以上為男性，其余的為女性及兒童。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口的特征

（一）素質(zhì)低。轄區(qū)流動(dòng)人口中，大部分來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（二）心理功利。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，他們?yōu)楦纳谱陨砩瞵F(xiàn)狀，背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。這些人中不乏急功近利之人，為了達(dá)到自身的經(jīng)濟(jì)利益而不擇手段。部分流動(dòng)人口因受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上的滿足和精神上的刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪的道路。

（三）機(jī)構(gòu)復(fù)雜。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)

序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。部分流動(dòng)人口是初中才畢業(yè)的學(xué)生，生理健康知識(shí)缺乏，又處于青春懵懂期，早婚早育現(xiàn)象嚴(yán)重，給轄區(qū)的計(jì)劃生育服務(wù)工作帶來(lái)了不小的困難。還有部分流動(dòng)人口為外來(lái)流竄犯罪人員，他們相互結(jié)成犯罪團(tuán)伙，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。但是流動(dòng)人口中也不乏高學(xué)歷及技術(shù)性人才，給轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，由此，各類人員慘雜其中，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不利于社會(huì)服務(wù)管理。

（四）從業(yè)選擇流動(dòng)性、盲目性大。由于大多數(shù)流動(dòng)人口來(lái)自周邊農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，往往只能從事銷售、建筑業(yè)、美容美發(fā)、餐飲娛樂等行業(yè)，以及本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種，且以非正規(guī)短期就業(yè)為主。沒有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，雇主或雇用單位能隨意的將其辭退，更遑論為其購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”，使得這部分流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)得不到保障，加速了其就業(yè)的流動(dòng)性。

（五）教育難。轄區(qū)內(nèi)部分流動(dòng)人口是舉家到城市來(lái)務(wù)工的，由于經(jīng)濟(jì)、住房等因素的影響，沒能讓適齡子女到學(xué)校接受教育，而是流落街頭撿垃圾，維持家庭生活；有的少年兒童甚至被別有用心的人利用，成為小偷，給社會(huì)治安造成了危害。

總之，目前轄區(qū)的流動(dòng)人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變

動(dòng)快。其中80、90后年輕人居多，他們由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，閱歷淺，心智不成熟，容易急功近利，為達(dá)目的而采取激進(jìn)的辦法，帶來(lái)了治安、計(jì)生、教育、環(huán)境等一系列社會(huì)管理問題。

三、目前流動(dòng)人口管理存在的問題

近年來(lái)，轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，給各部門對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身角度出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，無(wú)法形成合力。

（二）情況掌握難。一是流動(dòng)人口的流動(dòng)性太活、太強(qiáng)，流入地不易掌握，其戶籍地很難對(duì)其進(jìn)行有效管理。二是網(wǎng)絡(luò)的不暢通，很多流動(dòng)人口的信息、資料未能及時(shí)錄入，造成流動(dòng)人口的服務(wù)、管理效率不高。

（三）管理難度大。目前流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，難以管理，違法生育隱患較大。農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。在大多數(shù)農(nóng)民看來(lái)，最好的保險(xiǎn)仍是多生幾個(gè)兒子養(yǎng)兒防老，沒有兒子的家庭或是想超生的育齡人員在外躲避計(jì)劃生育管理，違法

生育孩子，長(zhǎng)期在異地居住。

四、流動(dòng)人口服務(wù)管理的幾點(diǎn)看法

1.建立專門機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制?；I建專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，實(shí)現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，降低管理成本，提高流動(dòng)人口管理效率。

2.完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立建全流動(dòng)人口信息采集平臺(tái)，保障網(wǎng)絡(luò)通暢，使流動(dòng)人口信息及時(shí)準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，保障各項(xiàng)工作順利開展。

3.完善服務(wù)管理機(jī)制。對(duì)高中以上學(xué)歷流動(dòng)人口提供技能培訓(xùn)，提供勞動(dòng)保障服務(wù)；對(duì)初中以上學(xué)歷且有固定職業(yè)或固定住所的流動(dòng)人口實(shí)行管理服務(wù)并重原則，加大健康教育及法制宣傳；對(duì)居無(wú)定所且有危害社會(huì)治安管理的流動(dòng)人口，以管理為主服務(wù)為輔，通過再教育、社會(huì)幫扶等方式謀得職業(yè)，遠(yuǎn)離違法犯罪道路。加大保障性住房的建設(shè)，確保越來(lái)越多的流動(dòng)人口有房住，子女有書讀。

總之，在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，要堅(jiān)持以人為本，加快建立惠及流動(dòng)人口的公共服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和需求，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“市民化、本土化”，不僅是又好又快發(fā)展東城街道的內(nèi)在需求，也是實(shí)現(xiàn)偉大西昌夢(mèng)的重要保障。

東城街道辦事處

2013年10月13日