第一篇：從不同角度看供給側(cè)改革

從“質(zhì)量管理專業(yè)”角度看供給側(cè)改革

從中國(guó)政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國(guó)改革開(kāi)放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束，破除體制機(jī)制障礙、打破壟斷經(jīng)營(yíng)，其核心是放松管制、釋放活力,讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用,矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素扭曲。（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院質(zhì)量管理研究所整理）。

從企業(yè)的角度看，供給側(cè)改革就是要去除無(wú)效和中低端產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能的包袱，供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、提質(zhì)量、補(bǔ)短板”。其中包括處置僵尸企業(yè)、去除過(guò)剩產(chǎn)能、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、提高質(zhì)量和效率、補(bǔ)充供給短板和化解結(jié)構(gòu)矛盾等具體方面。企業(yè)依靠創(chuàng)新（包括政策制度創(chuàng)新、方法技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新），提供附加值含量更高的、質(zhì)量更好的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大有效和中高端供給,提高效率、降低成本，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，獲得更好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從資本市場(chǎng)角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從六個(gè)方面入手：一是推動(dòng)資本市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展；二是推動(dòng)資本市場(chǎng)的制度改革，首先要進(jìn)行發(fā)行制度改革；三是推動(dòng)上市公司標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；四是進(jìn)一步完善退市機(jī)制；五是交易制度要做相應(yīng)調(diào)整，實(shí)行熔斷機(jī)制；六是有效推進(jìn)并購(gòu)重組。

從產(chǎn)業(yè)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。

而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配，激發(fā)微觀主體活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，強(qiáng)化發(fā)展后勁。

從“質(zhì)量管理專業(yè)”的角度看供給側(cè)改革，就是提高產(chǎn)品（工程和服務(wù)）的質(zhì)量，增加品牌的附加值。

第二篇：從物流行業(yè)的角度看“供給側(cè)改革”

從物流行業(yè)的角度看“供給側(cè)改革”

近期，“供給側(cè)改革”作為一個(gè)熱詞頻繁出現(xiàn)在各行各業(yè)的高層對(duì)話中。什么是供給側(cè)改革？物流技術(shù)裝備行業(yè)的從業(yè)人員該如何積極的投身到供給側(cè)改革的大潮中去，并為之做出貢獻(xiàn)？“LT”聯(lián)席演講與領(lǐng)袖對(duì)話為大家解答。

原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部黨組成員總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)首席顧問(wèn) 丁俊發(fā)

供給側(cè)改革到底是哪幾個(gè)方面來(lái)發(fā)力？

主要是三個(gè)方面發(fā)力，第一個(gè)方面是工業(yè)；第二個(gè)方面是服務(wù)業(yè)；第三個(gè)方面是政府。我們講到供給的時(shí)候，一定要講產(chǎn)品供給，一定要講服務(wù)供給，一定要講政府的制度和公共產(chǎn)品的供給，是公共資源的供給，現(xiàn)在中國(guó)這三個(gè)方面都有問(wèn)題。比如說(shuō)，產(chǎn)品，目前來(lái)講是供大于求，產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩，當(dāng)然了，這個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在重點(diǎn)講煤炭、水泥、玻璃，前段時(shí)間在機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)參加他們的專家委員會(huì)開(kāi)會(huì)，整個(gè)機(jī)械聯(lián)合會(huì)監(jiān)測(cè)的400多種零件，60%多都是產(chǎn)能過(guò)剩。所以我們講的產(chǎn)能過(guò)剩并不是說(shuō)光是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，我們整個(gè)中國(guó)的很多工業(yè)，不管是重工業(yè)也好、還是輕工產(chǎn)品也好，因?yàn)榇罅康慕饘俸唾Q(mào)易，由于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的下行壓力很大，所以我們進(jìn)出口貿(mào)易受到了很大的困難。在這種情況下，中國(guó)不管是重工業(yè)產(chǎn)品也好、輕工業(yè)產(chǎn)品也好，過(guò)剩成為一種常態(tài)。

另外一種是供不應(yīng)求，我們現(xiàn)在中國(guó)，比如說(shuō)中國(guó)好多人都出國(guó)旅游，一年要消費(fèi)到一萬(wàn)億人民幣，大量的東西是購(gòu)買國(guó)外的商品，也就是說(shuō)，中國(guó)很多東西自己不生產(chǎn)，老百姓需要，但中國(guó)沒(méi)有。還有供而不求，有供給，老百姓不消費(fèi)，為什么？假冒偽劣，好多東西價(jià)格太貴了，老百姓感到?jīng)]有幸福感，沒(méi)有獲得感。在這里來(lái)講，涉及到我們物流的技術(shù)和物流的裝備，也同樣有這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谧枚喔阄锪骷夹g(shù)裝備的，也有好多產(chǎn)能過(guò)剩。所以我們?cè)诠┙o側(cè)改革中間，要改變我們的結(jié)構(gòu)，要改變我們的產(chǎn)品，要提升我們的產(chǎn)品質(zhì)量，包括我們的服務(wù)要跟上，可能我們今后發(fā)展趨勢(shì)里面，我們不是制造產(chǎn)品，實(shí)際上買產(chǎn)品在我們銷售額里面占50%，我們和其他的一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，和一些物流業(yè)的結(jié)合等等。

第二個(gè)是服務(wù)的供給，最近李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心講的，美容是韓國(guó)的第二大產(chǎn)業(yè)，我們大量的人都到韓國(guó)去整容，那是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)這種服務(wù)。包括我們的健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，還有街道社區(qū)的家政服務(wù)等等很多都跟不上，我們可再生資源的利用服務(wù)也都跟不上。我們的物流也是，好多企業(yè)家特別是搞制造業(yè)的，物流對(duì)他們來(lái)說(shuō)很重要，但我們物流成本高，國(guó)家真正能夠提供供應(yīng)鏈方案的企業(yè)太少，大家都擠在倉(cāng)儲(chǔ)里面惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第三個(gè)是政府制度和公共資源的供給，我只講一個(gè)例子，比如說(shuō)，我們土地是政府控制的，我們的銀行，現(xiàn)在是民間的銀行發(fā)展的還很少，速度也很慢，資金也是國(guó)家控制。我們一年的貨幣超過(guò)130萬(wàn)億人民幣，但是我們的運(yùn)轉(zhuǎn)不了，67萬(wàn)億的GDP，兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，我們資金的流動(dòng)性差，融資成本太高。經(jīng)工信部調(diào)查，我國(guó)66%的企業(yè)反映資金緊張，融資成本太高，第二位的是稅費(fèi)太高，占了54%，我們中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的PM指數(shù)里，第一位就是反映企業(yè)融資困難的，占到43%。我們現(xiàn)在要使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)流動(dòng)性改善，使整個(gè)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，包括三農(nóng)企業(yè)，真正能夠保證他們的融資的需要，這都是供給方面的問(wèn)題。

北京伍強(qiáng)科技有限公司董事長(zhǎng) 尹軍琪：

供給側(cè)改革的重點(diǎn)是提供客戶滿意的、消費(fèi)得起的物流產(chǎn)品和服務(wù)

供給側(cè)改革簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)或者用通俗的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是給用戶提供一個(gè)合格的、滿意的產(chǎn)品。從它的定義來(lái)講，還要降庫(kù)存、降成本，降成本什么意思？要讓消費(fèi)者消費(fèi)得起的產(chǎn)品，不能價(jià)格太高，消費(fèi)者消費(fèi)不起，房?jī)r(jià)太高他買不起，這是供給側(cè)改革重點(diǎn)的內(nèi)容。從物流裝備這邊還是這樣，要提供客戶滿意的、消費(fèi)得起的物流產(chǎn)品和服務(wù)，這是我們供給側(cè)改革的一個(gè)核心內(nèi)容。

針對(duì)現(xiàn)在中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)講，我們要提倡新的產(chǎn)品、新的技術(shù)或者世界頂級(jí)的技術(shù)，但這不是全部，從目前中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我們提供滿足客戶當(dāng)前需求的產(chǎn)品和服務(wù)是非常重要的。從我個(gè)人的體會(huì)也是這樣，我們無(wú)論到現(xiàn)在的工廠去看還是到我們現(xiàn)在的物流中心去看，我們很多的系統(tǒng)是不合格的，我們很多的產(chǎn)品也是不能滿足客戶的需求，如何提供一個(gè)穩(wěn)定的、優(yōu)良的產(chǎn)品，就是我們現(xiàn)在要改革的或者我們要做的最重要的事情，改革方向和目標(biāo)都是非常清楚的。

德馬泰克 王悅：打通需求端到供給方的“通道”

國(guó)家提出供給側(cè)改革，國(guó)家的想法是打開(kāi)兩側(cè)，從需求端到供給方都要打開(kāi)。要做的工作是疏通中間，把中間疏通了，其實(shí)兩側(cè)自然這種供求就平衡了，整個(gè)社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定。如果消費(fèi)者或者用戶買什么什么都貴的要死，廠商做什么也都不掙錢，重要的還是要把供應(yīng)鏈給它打通。

像我們這樣的系統(tǒng)集成商和物流設(shè)備制造商，要使用戶端和供給端都能夠共享一個(gè)共同的平臺(tái)，做到透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。只有這樣，才能推動(dòng)我們供給側(cè)的變化，國(guó)家提倡的這些大的指標(biāo)去庫(kù)存、去杠桿等等自然就實(shí)現(xiàn)了。

上海力卡塑料托盤制造有限公司總經(jīng)理 胡文龍:供給側(cè)實(shí)際上是產(chǎn)品優(yōu)化

就我而言，我現(xiàn)在有300多款的塑料托盤，太多了。我們也不是說(shuō)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化托盤用了以后，個(gè)性化的托盤全部不用?，F(xiàn)在不管日本還是歐美，他們標(biāo)準(zhǔn)化的托盤用得很多，我們跟他們比差得太遠(yuǎn)。所以實(shí)際上我們要把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化打通，從周轉(zhuǎn)箱到托盤，到流水線，到貨架，整個(gè)集成，包括集裝箱，所有的東西全部搞起來(lái)，優(yōu)化產(chǎn)品。我們現(xiàn)在講的供給側(cè)實(shí)際上是一個(gè)優(yōu)化產(chǎn)品的過(guò)程，日本租賃公司講減少時(shí)間、減少浪費(fèi)等等，實(shí)際上就是提高它的效率。我們公司這幾年，實(shí)際上就是練內(nèi)功，我現(xiàn)在有三個(gè)中心，一個(gè)是研發(fā)中心，大量的投入，我現(xiàn)在開(kāi)模具都是自己開(kāi)，第二個(gè)，我所有現(xiàn)在生產(chǎn)體系，就像機(jī)械手、流水線、機(jī)器人從這方面靠，還有我現(xiàn)在一個(gè)檢測(cè)中心，今年達(dá)成以后，我要在國(guó)內(nèi)還算做成一個(gè)比較領(lǐng)先的檢測(cè)中心。所以不管怎么樣，就我而言，就是要“做好托盤，把質(zhì)量做好”，我認(rèn)為根本就是要有一種勤勤懇懇、老老實(shí)實(shí)、做精做強(qiáng)的思想把產(chǎn)品做好，否則根本不行。

昆船物流副總經(jīng)理 姜宋奇：供給側(cè)改革不僅僅是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題

大家說(shuō)的話題更多的偏重于產(chǎn)能過(guò)剩要怎么解決，但我認(rèn)為供給側(cè)的改革有兩方面的核心：一方面是隨著我們整個(gè)企業(yè)發(fā)展社會(huì)的轉(zhuǎn)變，有一些是產(chǎn)能大了，要去產(chǎn)能，怎么調(diào)整這個(gè)東西，降低產(chǎn)量，來(lái)提升多品種、多規(guī)格滿足市場(chǎng)要求的需要。還有一個(gè)是供給側(cè)改革，我們一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不是去產(chǎn)能的問(wèn)題，而是要擴(kuò)大產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率和自動(dòng)化的問(wèn)題。我認(rèn)為供給側(cè)改革是兩方面的東西，一方面是壓低庫(kù)存，壓低生產(chǎn)量，另外一個(gè)是不斷的擴(kuò)大能力，擴(kuò)大生產(chǎn)，滿足社會(huì)的一些要求和需求，尤其是后者是對(duì)于新興行業(yè)，特別需要。我得第二個(gè)觀點(diǎn)：我們作為自動(dòng)化物流裝備的集成商或者服務(wù)商，我們這個(gè)行業(yè)，說(shuō)到底我們還是一個(gè)終端客戶為其他企業(yè)提供服務(wù)的，在服務(wù)過(guò)程中，有一些供給側(cè)改革物流裝備智能化工業(yè)4.0智能制造，在我們國(guó)家各個(gè)企業(yè)和行業(yè)的自動(dòng)化水平發(fā)展是不一樣的，也有人說(shuō)，我們的“智能制造202”5或者“工業(yè)4.0”，在我們國(guó)家有些行業(yè)的水平已經(jīng)發(fā)展得比較高了，可能接近于3.5或者3，也有一些可能只有在2.0和1.0的水平。所以我們?cè)诮o客戶提供方案的時(shí)候，一定要給客戶共同研究，找出他在升級(jí)改造過(guò)程中最痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提供好的適合他目前發(fā)展階段總體規(guī)劃方案，同時(shí)提出來(lái)與之相同的智能裝備滿足行業(yè)的需要。

各行各業(yè)發(fā)展的不平衡，例子很明顯。我們國(guó)內(nèi)的煙草工業(yè)，在目前范圍內(nèi)它的水平是最高的，包括國(guó)外提供最高速的卷煙包技術(shù)，都是在中國(guó)采用試用的，中國(guó)煙草也面臨瓶頸，產(chǎn)能是過(guò)大的，但是煙草行業(yè)需求又是千差萬(wàn)別的，不同時(shí)期煙的銷售品牌不一樣、檔次不一樣，還有包裝形式不一樣，現(xiàn)在大家就可以看到從去年、前年來(lái)看，有些是軟包的煙好賣，有段時(shí)間硬包煙好賣，煙草工作又給我們提出了一個(gè)智能化改造的水平，希望原來(lái)的大批量流水線怎么搞成柔性化的生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，終端銷售的情況再來(lái)做不同規(guī)格的煙，這是煙草工業(yè)智能生產(chǎn)的情況，我們現(xiàn)在正在跟煙草行業(yè)的專家協(xié)商、商量整體的解決方案，滿足我們國(guó)家煙草工業(yè)信息化水平的需要，這是我對(duì)整個(gè)智能制造和供給側(cè)改革的一些理解。

德馬集團(tuán)總裁 卓序

我覺(jué)得供給側(cè)改革最重要的是倒逼機(jī)制，中國(guó)雖然改革開(kāi)放這么多年，也生產(chǎn)了這么多產(chǎn)品，也產(chǎn)生了這么龐大的制造業(yè)，但是為什么要供給側(cè)改革？就是需求方還對(duì)現(xiàn)在的供給不滿意，因?yàn)椴粷M意倒逼供給方需要來(lái)改善、需要來(lái)提高。

總結(jié)：給供給側(cè)改革物流領(lǐng)域的建議

首先，大批量、低成本定制是關(guān)鍵的舉措。要做到大批量、低成本定制，把產(chǎn)品做到國(guó)際化水平，超過(guò)國(guó)際化水平，使得自己公司在做工作的時(shí)候沒(méi)有落后，沒(méi)有拖供給側(cè)改革的后腿。第二，做好方案，一定要了解客戶需求，讓我們的解決方案滿足客戶的需求，能夠給客戶提供物流上面的核心價(jià)值、核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，做好服務(wù)，要能夠理解、了解客戶的真正需求，能夠把客戶服務(wù)到位。

物流技術(shù)裝備業(yè)是物流管理環(huán)節(jié)的核心部位，這個(gè)核心部位，我們不僅搞好自己的產(chǎn)品和服務(wù)，還要心里頭裝著行業(yè)、社會(huì)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，行業(yè)共用，為整個(gè)行業(yè)的物流成本做貢獻(xiàn)。

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第三篇：從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革

從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革

稅收調(diào)研文章

內(nèi)容摘要：事業(yè)單位改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，但一些核心問(wèn)題仍眾說(shuō)紛紜。本課題通過(guò)大量的調(diào)研，把這些難點(diǎn)問(wèn)題歸納為認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。通過(guò)借鑒各地的改革經(jīng)驗(yàn)，按照政府與市場(chǎng)分工標(biāo)準(zhǔn)、據(jù)公共財(cái)政原則等，對(duì)現(xiàn)行的事業(yè)單位進(jìn)行了分類和定位，認(rèn)為事業(yè)單位將向政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)這四種組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)解決上述這些難點(diǎn)問(wèn)題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強(qiáng)的改革方案。

把某種經(jīng)濟(jì)組織命名為“事業(yè)單位”，把行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，這是中國(guó)的特色，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府承辦了所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)，所有的投資，都由政府承擔(dān)，因此，根據(jù)投資項(xiàng)目不同，把社會(huì)存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國(guó)有）企業(yè)，也就無(wú)可厚非。改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，把原來(lái)捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨(dú)立出來(lái)，將會(huì)使我國(guó)的社會(huì)走向可持續(xù)的繁榮。新世紀(jì)初，中央決定開(kāi)展事業(yè)單位改革，正是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

通過(guò)對(duì)科技系統(tǒng)以及全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)情況的總結(jié)，中央下發(fā)了不少文件，這對(duì)于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。但我國(guó)擁有130多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，近3000萬(wàn)的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。本課題試圖從公共財(cái)政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，提出若干建議。

一、事業(yè)單位的分類及定位

（一）事業(yè)單位的分類

對(duì)事業(yè)單位有一個(gè)明確的定位，是進(jìn)行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財(cái)政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財(cái)政的原則，對(duì)之進(jìn)行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進(jìn)行明確的定位。本文以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的分工為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位作如下劃分：

1、提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類：

（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。近幾年，國(guó)家多次進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行政單位、行政編制進(jìn)行嚴(yán)格控制。但為了確保社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉(zhuǎn)制為“按公務(wù)員管理的事業(yè)單位”。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實(shí)際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。

（2）基礎(chǔ)教育單位。我國(guó)的憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育。國(guó)家應(yīng)該向社會(huì)提供九年制義務(wù)教育這一純公共產(chǎn)品，并由財(cái)政承擔(dān)其全部費(fèi)用。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來(lái)的公立中小學(xué)，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學(xué)院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。

（3）基礎(chǔ)研究單位。如地方上的一些針對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提供的研究成果是為了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。

2、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由政府來(lái)提供，也可以通過(guò)市場(chǎng)提供。根據(jù)我國(guó)各地實(shí)際，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共程度，可以把這一類的事業(yè)單位分為如下幾種：

（4）公益性事業(yè)單位。為滿足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來(lái)管理；有的則是由事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理的，如：中心血庫(kù)、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等等。

（5）慈善型事業(yè)單位。隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機(jī)構(gòu)，包括各種從原來(lái)行政單位分離出來(lái)的機(jī)構(gòu)，如民政部門、社會(huì)保障部門的下屬機(jī)構(gòu)；各種公益基金會(huì)，如中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、希望工程、教育基金會(huì)等；帶有宗教色彩、在傳教的同時(shí)又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。

（6）社會(huì)中介型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，一部分是從原來(lái)政府部門分離出來(lái)，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會(huì)提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，政府各部門下屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所等），因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。

（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務(wù)教育的各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如高

中、職業(yè)中學(xué)、中專、大專、大學(xué)、成教學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)中心等等。

（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，為企業(yè)提供各種應(yīng)用性服務(wù)的事業(yè)單位。如：各種從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究的科研機(jī)構(gòu)，各種學(xué)術(shù)性、行業(yè)性的群體團(tuán)體，科技交易市場(chǎng)等。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，也屬于

技術(shù)服務(wù)型的事業(yè)單位。

（9）城市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營(yíng)城市資源為手段，以提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目的，既重社會(huì)效益，更重經(jīng)濟(jì)效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。根據(jù)城市經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級(jí)交易的土地儲(chǔ)備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣中心等；從事城市資源初級(jí)開(kāi)發(fā)（城市項(xiàng)目建設(shè)）工程的項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場(chǎng)化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級(jí)交易的房地產(chǎn)交易中心等。

3、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場(chǎng)來(lái)供給。但由于我國(guó)的事業(yè)單位，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，加之社會(huì)主義制度的特點(diǎn)，決定了一些盡管屬于私人產(chǎn)品、但關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，還需要國(guó)家來(lái)經(jīng)營(yíng)，因此，存在相應(yīng)的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務(wù)與國(guó)計(jì)民生的關(guān)系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：

（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、以市場(chǎng)化的動(dòng)作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營(yíng)績(jī)效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國(guó)家扶持，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等。

（11）可以市場(chǎng)化但尚未市場(chǎng)化的事業(yè)單位。包括：可以市場(chǎng)化的應(yīng)用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、車隊(duì)、勞動(dòng)服務(wù)公司等；一些以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的而建立起來(lái)的基金會(huì)、協(xié)會(huì)、中心等等。

（12）已經(jīng)市場(chǎng)化的事業(yè)單位。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營(yíng)機(jī)制已市場(chǎng)化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞系統(tǒng)等。

（二）事業(yè)單位的定位

按照公共財(cái)政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類十二小類，根據(jù)分析可知，我國(guó)的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場(chǎng)的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織類型之中。

在加入世界貿(mào)易組織后，為與國(guó)際接軌，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為五大類：政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)和家庭。同時(shí)借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位問(wèn)題。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過(guò)程，就是從我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)化為當(dāng)前國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程。

關(guān)于政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細(xì)討論。本文的重點(diǎn)，放在事業(yè)單位改革過(guò)程中的一些難點(diǎn)問(wèn)題。

二、事業(yè)單位改革的難點(diǎn)

事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟(jì)組織形式歸并的過(guò)程，實(shí)際上就是通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)行內(nèi)部改革的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個(gè)方面的利益關(guān)系，直接影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場(chǎng)化程度較低、政府對(duì)資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團(tuán)，都是通過(guò)事業(yè)單位這一形式，來(lái)分財(cái)政的一杯羹。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場(chǎng)中自求生存，阻力很大。

從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問(wèn)題，主要集中在如下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難

事業(yè)單位改革，是市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)的必然過(guò)程，是政府部門的一場(chǎng)“自我革命”，對(duì)事業(yè)單位改革的正確認(rèn)識(shí)，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地開(kāi)展事業(yè)單位改革中，對(duì)事業(yè)單位改革認(rèn)識(shí)上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號(hào)因素。我們可以把這些模糊認(rèn)識(shí)羅列為如下幾種：

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過(guò)形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過(guò)改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。

二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級(jí)的任務(wù)，只要遵循上級(jí)的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

五是被動(dòng)情緒，被改革者對(duì)前途不明，無(wú)法謀定而后動(dòng)，只能等待政府改革方案對(duì)他們命運(yùn)的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。

這五種認(rèn)識(shí)觀念上的模糊，由于目前沒(méi)有一套較有說(shuō)明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無(wú)法采取有效措施，來(lái)進(jìn)行糾正。

2、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安置分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問(wèn)題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來(lái)的職工下崗問(wèn)題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問(wèn)題等都是改革的難點(diǎn)。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問(wèn)題。一方面，行政級(jí)別的取消，在一些“官本位”意識(shí)較濃的地區(qū)，無(wú)疑是十分困難的；另一方面，原來(lái)屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評(píng)聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會(huì)阻礙事業(yè)單位改革的深化。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問(wèn)題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國(guó)際通行的游戲規(guī)則開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對(duì)待。

四是一般職工的任免管理問(wèn)題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動(dòng)體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

3、職能體制改革的困難

首先，是每個(gè)事業(yè)單位的定位困難。盡管我們?cè)诘谝徊糠謱?duì)事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個(gè)部門的定位，各地的標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的，在實(shí)際的操作中，存在很多困難。如一些屬于城市經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，在一些市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場(chǎng)化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。

其次，是每個(gè)單位內(nèi)部的職能改革問(wèn)題。即使在一個(gè)單位內(nèi)部，每個(gè)部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。

4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問(wèn)題。在分配制度問(wèn)題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問(wèn)題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問(wèn)題。一方面，事業(yè)單位原來(lái)采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來(lái)確定的。改制后，單純的按勞分配勢(shì)必很難調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)力，二是屬于國(guó)家的各種國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國(guó)有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問(wèn)題。在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒(méi)有擺脫上級(jí)決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問(wèn)題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變?cè)瓉?lái)個(gè)人收入來(lái)源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個(gè)人的社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會(huì)保障問(wèn)題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒(méi)有和社會(huì)保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

三、制度創(chuàng)新：對(duì)事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的政策建議

上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對(duì)事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動(dòng)作用。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：

（一）管理體制創(chuàng)新

通過(guò)體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問(wèn)題，確保事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式歸位。

1、建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)，還是政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)，從組織學(xué)的角度來(lái)講，他們都是不同性質(zhì)的法人組織。根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團(tuán)法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實(shí)際上就是明確了各種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異。因此，建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之中。為了確保有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等要求，對(duì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的確認(rèn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的法人確認(rèn)制度。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新的認(rèn)證、登記，從而避免因部門職能交叉而導(dǎo)致的確認(rèn)工作混亂。

2、取消主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理制度。改革后，事業(yè)單位要機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，編制獨(dú)立核定，編制獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，真正成為一個(gè)獨(dú)立的法人主體?；诖耍瑧?yīng)全面取消主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與政府各職能部門建立起相應(yīng)的關(guān)系。

3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進(jìn)行清理。產(chǎn)生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機(jī)構(gòu)改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉(zhuǎn)到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無(wú)償借用干部。在行政機(jī)構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問(wèn)題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)制度，才能真正推進(jìn)事業(yè)單位的深入改革。

（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新

正如黨的十六大所講，公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國(guó)有資產(chǎn)，將通過(guò)各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，可以考慮將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：

（1）國(guó)有財(cái)產(chǎn)。即原來(lái)由事業(yè)單位使用，經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費(fèi)產(chǎn)品。這類國(guó)有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費(fèi)財(cái)產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價(jià)值，因此，是一種消耗性的國(guó)有資產(chǎn)。

（2）國(guó)有資金。通過(guò)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。這是事業(yè)單位改革中國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。

（3）國(guó)有股權(quán)。在事業(yè)單位改制的過(guò)程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)，在改制過(guò)程中作為一種國(guó)有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)中。

（4）國(guó)有債權(quán)。除了事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國(guó)有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)有債權(quán)，國(guó)家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在改制過(guò)程中，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者量化為國(guó)有股權(quán)的一部分，或者保持原來(lái)的形式，繼續(xù)成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒(méi)有資金投入，只給予一個(gè)編制或者機(jī)構(gòu)名稱，如某某市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心等。這類單位在改制過(guò)程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，不存在國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，但根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無(wú)形資產(chǎn)。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強(qiáng)化國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個(gè)突出問(wèn)題。

2、多元化的投資制度

改革后，除國(guó)家政策規(guī)定必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會(huì)力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵(lì)多元化投資的制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革。

從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革來(lái)自:免費(fèi)論文網(wǎng)

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)，和廣大人民的根本利益、和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，來(lái)保證事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量，在鼓勵(lì)多元化投資的宗旨下，按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個(gè)領(lǐng)域都有不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位的準(zhǔn)入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。

（2）暢通的投資制度。私人部門獲準(zhǔn)參與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)之后，還必須要有一個(gè)暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。

（三）人事制度創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度

進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動(dòng)關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘。

二是員工與單位建立合同化的勞動(dòng)制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動(dòng)關(guān)系，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。

三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過(guò)規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。

四是競(jìng)爭(zhēng)上崗的內(nèi)部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，確定每個(gè)員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來(lái)任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度；對(duì)工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級(jí)規(guī)范；對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國(guó)際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來(lái)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來(lái)，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安置制度

事業(yè)單位改革必然帶來(lái)一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國(guó)有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評(píng)聘，打亂原來(lái)的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)。通過(guò)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取讓一部分人員安置下來(lái)，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。

五是通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位改革中，國(guó)有資產(chǎn)部門將收回一批事業(yè)單位使用的國(guó)有資產(chǎn)，充分利用這些國(guó)有資產(chǎn)，在政策的允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)。

六是利用國(guó)有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。對(duì)由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過(guò)提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國(guó)有資產(chǎn)，來(lái)解決他們的生活問(wèn)題。

七是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過(guò)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

八是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對(duì)各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

9、建立健全社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安置未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國(guó)各地在事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問(wèn)題，對(duì)于改革中沒(méi)有社會(huì)保障資金來(lái)源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。

（四）分配制度創(chuàng)新

1、建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。

目前，對(duì)事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個(gè)和國(guó)際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國(guó)已經(jīng)形成了以《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時(shí)，也通過(guò)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等形式，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。能否通過(guò)這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營(yíng)利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。

關(guān)于非營(yíng)利組織的內(nèi)部核算問(wèn)題，可以重新作為一個(gè)專題開(kāi)展研究。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營(yíng)利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個(gè)問(wèn)題。

（1）非營(yíng)利組織，在具體經(jīng)營(yíng)中，同樣是以利潤(rùn)最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營(yíng)利組織所創(chuàng)造的利潤(rùn)不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。非營(yíng)利組織的這種特點(diǎn)，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（2）非營(yíng)利組織與企業(yè)的另一個(gè)區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。非營(yíng)利組織取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動(dòng)力。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營(yíng)利組織核算的中心則是勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力收益的核算。因此，對(duì)勞動(dòng)力的核算，特別是對(duì)個(gè)人收入分配制度的核算，將成為非營(yíng)利組織內(nèi)部核算的核心。

在建立了非營(yíng)利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個(gè)系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。

2、建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度

分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營(yíng)利組織中，對(duì)勞動(dòng)力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營(yíng)利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵(lì)與約束相結(jié)合的特點(diǎn)，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對(duì)于一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅(jiān)持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。

3、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國(guó)家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國(guó)家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。

二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績(jī)效預(yù)算是一致的，它是通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部每個(gè)員工對(duì)單位業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)程度，來(lái)確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無(wú)論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過(guò)考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來(lái)自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對(duì)單位績(jī)效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

三是參考集團(tuán)公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級(jí)核算制。我國(guó)存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，一些部門也擁有很多個(gè)下級(jí)的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學(xué)。這些事業(yè)單位，上下級(jí)之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營(yíng)方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級(jí)核算單位作為一級(jí)法人，與財(cái)政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級(jí)核算單位為二級(jí)法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級(jí)事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的法人主體，進(jìn)行統(tǒng)一管理。如對(duì)類似于中華慈善總會(huì)等全國(guó)性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以作為一個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。二是采取二級(jí)核算制度，由一級(jí)法人單位，通過(guò)內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負(fù)盈虧等辦法，從而提高二級(jí)核算單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高各二級(jí)單位的積極性。

4、積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化

進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：

一是基本工資。這是每個(gè)員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過(guò)基本工資的差別管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。

二是崗位工資。對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部的工作人員，建立類似公務(wù)員、技工的分類管理制度，對(duì)不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級(jí)打字員、二級(jí)打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。

三是職務(wù)工資。對(duì)具有一定專業(yè)技術(shù)職稱、并被單位聘用者，或者擔(dān)任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，給予一定的職務(wù)工資。

三是效益工資。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。

四是績(jī)效工資。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績(jī)效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

五是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。

六是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn)（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

七是提成收入。對(duì)一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對(duì)于超過(guò)包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

八是分成收入?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過(guò)利潤(rùn)分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50.

九是獎(jiǎng)勵(lì)收入。對(duì)取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

十是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過(guò)柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對(duì)本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過(guò)合同的辦法進(jìn)行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對(duì)事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對(duì)事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開(kāi)展事業(yè)單位改革的過(guò)程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我國(guó)的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。

第四篇：從改革的角度看改革開(kāi)放30年

從改革的角度看，這30年可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段從1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到1992年鄧小平南方談話、黨的十四大召開(kāi)。1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)整個(gè)國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確立了黨的基本路線：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。1992年鄧小平同志南方談話，提出“社會(huì)主義可以有市場(chǎng)”的概念。黨的十四大明確宣布中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)階段可以說(shuō)是主要以“破”為主的階段：破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛。第二個(gè)階段是黨的十四大之后，全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，這是一個(gè)“立”的階段。

這兩個(gè)階段改革的推進(jìn)，在理論上伴隨著大的爭(zhēng)論。第一次爭(zhēng)論是1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論。這個(gè)爭(zhēng)論，實(shí)際上要解決中國(guó)舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。到底什么叫社會(huì)主義？到底我們國(guó)家應(yīng)該怎么發(fā)展？當(dāng)時(shí)有兩個(gè)最突出的狀況：一是經(jīng)過(guò)十年**國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了快要崩潰的邊緣，二是整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的信仰危機(jī)。首先需要解決思想問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。所以就有了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)和思想解放大討論。

黨的十一屆三中全會(huì)的精神很明確，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，停止以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心，先解決人民群眾的溫飽問(wèn)題，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。要解決這個(gè)問(wèn)題就要使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸松動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起來(lái)了，外資進(jìn)來(lái)了，農(nóng)民實(shí)行承包了。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行了三年，農(nóng)村的面貌就有了一個(gè)根本的改變。聯(lián)產(chǎn)承包解決了溫飽之后，農(nóng)民就開(kāi)始搞商品生產(chǎn)，開(kāi)始想著致富，就開(kāi)始搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并帶動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展。

隨著商品生產(chǎn)和商品交換的日益活躍，在1991年就開(kāi)始了第二場(chǎng)大討論：中國(guó)要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志的南方談話，在政治上做了一個(gè)結(jié)論。他說(shuō)，資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義可以有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)不是區(qū)別社會(huì)主義和資本主義的標(biāo)志，它們都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，哪個(gè)手段好，我們就用哪個(gè)。黨的十四大后，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)基本上形成一個(gè)共識(shí)：要全力以赴地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各種市場(chǎng)化的改革加速進(jìn)行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)動(dòng)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了兩個(gè)日益突出的問(wèn)題：第一，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度非?？?，出現(xiàn)了眾多富翁。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，富者越富，窮者越窮。私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距迅速拉大，這兩條過(guò)去都被認(rèn)為是資本主義的表現(xiàn)。于是黨的十七大召開(kāi)之前，中國(guó)又發(fā)生了第三場(chǎng)大爭(zhēng)論，還是關(guān)于姓社姓資的爭(zhēng)論。黨的十七大報(bào)告專門講了對(duì)改革開(kāi)放的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放是改變中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)、成果，至少有三個(gè)方面是改變不了的。一是重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不可能的，只能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善。二是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是不能改變的，就是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展這一點(diǎn)是不可能改變的。三是中國(guó)的法制化是不能改變的。

貫穿改革始終的一個(gè)核心問(wèn)題就是舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。我們歸結(jié)起來(lái)就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論，中國(guó)特色社會(huì)主義道路。雖然改革中也存在很多問(wèn)題、弊端，但改革中確立的一些基本制度非常重要，因?yàn)檫@些制度可以決定中國(guó)今后幾十年的基本走向。當(dāng)然，完善這些制度還需要下很大的功夫，還有很長(zhǎng)的路要走。

從發(fā)展的角度看改革開(kāi)放30年

從發(fā)展的角度看，也可以分成兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是全民工業(yè)化的階段，第二個(gè)階段是城市化加速的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。改革開(kāi)放最大的成就之一，就是讓全中國(guó)的老百姓都卷入工業(yè)化之中，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。原來(lái)只靠政府去推動(dòng)的一件事變成了十多億人一起去推動(dòng)的一件事，結(jié)果就大不一樣了。因此，中國(guó)的工業(yè)化突然有了一個(gè)爆炸式的增長(zhǎng)，中國(guó)的工業(yè)化水平突然有了一個(gè)巨大的提高。

1997年亞洲金融危機(jī)以后，隨著中國(guó)工業(yè)化的長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)進(jìn)入了加速城市化的階段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)。城市化急速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)很多問(wèn)題，比如說(shuō)流動(dòng)人口增加，社會(huì)治安問(wèn)題增多，整個(gè)社會(huì)管理難度增加，不穩(wěn)定性的因素增加等。正如黨的十七大報(bào)告指出的，我們現(xiàn)在面臨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化五大挑戰(zhàn)。

按照鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，二要有利于人民生活水平的提高，三要有利于綜合國(guó)力的增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)在這三個(gè)方面都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。

首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，從1978年到2006年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)是9.67%，而同時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率是3.3%。像中國(guó)這么大的國(guó)家，這么復(fù)雜的國(guó)情，連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這在世界歷史上是沒(méi)有的。如果改革開(kāi)放不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不符合人民的利益要求，就不可能帶來(lái)這樣的結(jié)果。

第二，人均收入。從1978年到2007年，中國(guó)人均收入翻了好幾番，達(dá)到了總體小康水平。具體來(lái)講，城鎮(zhèn)人均可支配收入，1978年是340多元，2006年是11760元。農(nóng)民的人均純收入，1978年是134元，2006年是3587元。財(cái)政收入，1978年全國(guó)財(cái)政收入只有1100多億人民幣，2006年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到了將近4萬(wàn)億人民幣，2007年達(dá)到5萬(wàn)億人民幣。今年第一季度我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，按照中央銀行的統(tǒng)計(jì)是16000多億美元，從3月份到現(xiàn)在，平均每個(gè)月外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)速度都達(dá)到六七百億。所以，無(wú)論從人民收入來(lái)講，還是從國(guó)家國(guó)力來(lái)講，都有了巨大的提高。

再看我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我國(guó)現(xiàn)在有50多種產(chǎn)品占據(jù)了世界第一位，形成了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。以往推進(jìn)工業(yè)化，我們主要解決了一個(gè)“從無(wú)到有”的問(wèn)題，接下來(lái)要解決的是“從有到優(yōu)”的問(wèn)題。一方面我國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模上去了，做大了；另一方面還要提升素質(zhì)，加強(qiáng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力，還要做強(qiáng)。其中最重要的是加速提升人的素質(zhì)。

從變化的角度看改革開(kāi)放30年

這30年發(fā)生的變化可以從五個(gè)方面來(lái)談。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，綜合國(guó)力有了巨大的提高，這是第一個(gè)非常直接的變化。唐山地震和今年汶川大地震，我們可以比較一下綜合國(guó)力的變化，其中最明顯的就是民眾財(cái)富的增加，這次很多私人、私企捐助的數(shù)額很大，過(guò)去唐山地震時(shí)就不可能有這樣規(guī)模的社會(huì)捐助。這么多年的發(fā)展，我們藏富于民，老百姓的收入增加了，實(shí)力也在增加，所以才能夠拿出來(lái)這么多錢來(lái)支援國(guó)家建設(shè)，幫助國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。其次，人民的收入水平和生活水平有了迅速的提高。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既和西方國(guó)家不一樣，又和傳統(tǒng)社會(huì)主義不一樣，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講中國(guó)特色的話，這是中國(guó)最大的一個(gè)特色。還有，對(duì)外開(kāi)放取得了巨大進(jìn)展?，F(xiàn)在我國(guó)在利用兩個(gè)資源、兩種市場(chǎng)方面取得了很大的成績(jī)，標(biāo)志性事件就是2001年中國(guó)加入WTO，這對(duì)中國(guó)來(lái)講是一個(gè)非常大的變化。中國(guó)從過(guò)去完全拒絕利用世界市場(chǎng)到利用世界市場(chǎng)，從利用世界市場(chǎng)到能夠?qū)κ澜缡袌?chǎng)施加影響、發(fā)揮作用，這是一個(gè)巨大的變化，這就使得我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

二是文化建設(shè)。文化建設(shè)早期限于精神文明建設(shè)，現(xiàn)在的文化建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)民族文化的復(fù)興。最近國(guó)學(xué)很熱，這實(shí)際上就是重新塑造新的民族文化的過(guò)程?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)提高對(duì)宗教、民俗、傳統(tǒng)節(jié)日的認(rèn)識(shí)。文化上的這些變化最終會(huì)逐步形成嶄新的生活方式，在新的生活方式的基礎(chǔ)上最終會(huì)形成一個(gè)新的民族文化。這種新的中國(guó)文化符合中國(guó)的發(fā)展需要，繼承了中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸收了國(guó)外的先進(jìn)文明，同時(shí)又對(duì)世界有說(shuō)服力。

三是政治建設(shè)。政治建設(shè)最突出的就是民主法制建設(shè)。相對(duì)來(lái)講，尤其是法制建設(shè)，在我們國(guó)家取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而法制建設(shè)最核心的就是對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)和認(rèn)可。黨的十五大就強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)利不可侵犯。黨的十六大強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)收入的合法性，強(qiáng)調(diào)要素分配的合法性。黨的十七大強(qiáng)調(diào)了兩條：一是積極鼓勵(lì)和保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)性收入，二是鼓勵(lì)大家去創(chuàng)業(yè)。因此，在中國(guó)來(lái)講，法制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的一個(gè)進(jìn)步就在于它強(qiáng)調(diào)充分保護(hù)人們的權(quán)利，而這些權(quán)利中最核心的就是財(cái)產(chǎn)權(quán)。

四是社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)最核心的就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年，我們國(guó)家一個(gè)最大的變化就是從單一的社會(huì)變成了多元的社會(huì)，利益關(guān)系多元化了，人的身份多元化了，社會(huì)矛盾多元化了。一個(gè)多元化的社會(huì)，最大的問(wèn)題就是利益協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)問(wèn)題，處理這些問(wèn)題、矛盾，最主要的方式就是統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)在，我們黨正在努力推進(jìn)這樣一個(gè)多元化的社會(huì)逐步成為一個(gè)和諧的社會(huì)。

五是黨的建設(shè)。我們黨在改革開(kāi)放的過(guò)程中，逐漸地完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。黨的十七大報(bào)告中講到我們黨歷史上的兩大思想飛躍。這兩個(gè)飛躍跟黨的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。第一個(gè)飛躍時(shí)，黨是一個(gè)革命黨，領(lǐng)導(dǎo)人民干革命。第二個(gè)飛躍時(shí)，黨是一個(gè)執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民搞現(xiàn)代化建設(shè)。作為一個(gè)革命黨和作為一個(gè)執(zhí)政黨是不一樣的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，至少有三點(diǎn)不同：一是不能再特別強(qiáng)調(diào)階級(jí)立場(chǎng)，二是突出了對(duì)執(zhí)政能力的要求，三是執(zhí)政黨制度建設(shè)。

總體上講，這30年來(lái)的變化是非常大的，而且這種變化不是簡(jiǎn)單的數(shù)量上的變化，而是一種性質(zhì)上的變化。這種質(zhì)變的核心就是，我們現(xiàn)在開(kāi)始真正塑造一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)。

支撐改革開(kāi)放30年的關(guān)鍵

改革開(kāi)放30年，支撐我們?nèi)〉贸删偷年P(guān)鍵是什么？我認(rèn)為最重要的有兩個(gè)，一是理論建設(shè)，二是制度建設(shè)。

第一，理論建設(shè)。我們對(duì)什么是社會(huì)主義、怎么建設(shè)社會(huì)主義，有了一個(gè)更科學(xué)、更合理、更符合實(shí)際、更符合人民群眾利益要求的認(rèn)識(shí)，所以有了這樣一套理論。從一開(kāi)始講思想解放、真理標(biāo)準(zhǔn)討論，到后來(lái)探討中國(guó)要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一直到后來(lái)中國(guó)要不要搞股份制等，這一系列理論建設(shè)的核心就是解決一個(gè)舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。我認(rèn)為這個(gè)過(guò)程主要可以分成三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，是思想路線上、認(rèn)識(shí)方法上的理論建設(shè)。現(xiàn)在有三句話：實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)事求是就是一切要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)；解放思想就是要不斷認(rèn)識(shí)新情況，解決新問(wèn)題；與時(shí)俱進(jìn)就是在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義、發(fā)展馬克思主義。這個(gè)思想路線已經(jīng)得到全黨的認(rèn)同，也得到了老百姓、全社會(huì)的認(rèn)同。

第二個(gè)層次，是具體改革開(kāi)放路線方針上的理論建設(shè)。比如說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、對(duì)外開(kāi)放的理論、民主法制建設(shè)理論、黨的建設(shè)理論等，都有很多嶄新的成果。

第三個(gè)層次，是具體操作層面上的理論和知識(shí)建設(shè)。比如說(shuō)管理知識(shí)、對(duì)外開(kāi)放的一些理論知識(shí)、WTO的理論知識(shí)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理論知識(shí)等。我們特別強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，比如說(shuō)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這里面很多的理論知識(shí)從以往的經(jīng)典作家那里找不到，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)那里也找不到。這樣的一套理論知識(shí)就要在中國(guó)的具體實(shí)踐中形成。

第二，制度建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)體制，二是政治體制。這里主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。在這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)下面，有一系列小的制度建設(shè)，股份制就是其中的一個(gè)。股份制是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種主要的企業(yè)形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源是自由流動(dòng)的，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要10年、20年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。所以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，它要求的不是人治而是一種制度的治理，需要給企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)長(zhǎng)久的制度保障。在政治建設(shè)上有一個(gè)從人治到法治的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也有一個(gè)從人治到法治的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。這種轉(zhuǎn)變，就是股份制，股份制是一個(gè)比較好的法律框架。

改革開(kāi)放30年來(lái)從經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，比較突出的有兩點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，二是股份制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制問(wèn)題，股份制解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的微觀機(jī)制問(wèn)題。鄧小平同志就特別強(qiáng)調(diào)，要把改革開(kāi)放的成果用制度的方式鞏固下來(lái)，堅(jiān)持下去，并不斷完善

第五篇：從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國(guó)供給側(cè)改革

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國(guó)供給側(cè)改革

2015年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”；同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商 領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國(guó)深化改革的日程，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。本文將從中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、供給側(cè)改革的提出及措施等方面分析我國(guó)的供給側(cè)改革。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有動(dòng)力已逐步失效，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“供給”和“需求”兩方面的問(wèn)題。

回顧改革開(kāi)放30年，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ牵河?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制轉(zhuǎn)化帶來(lái)的制度紅利；廉價(jià)勞動(dòng)力、高消耗低產(chǎn)出等粗放式生產(chǎn)形成的成本優(yōu)勢(shì)；加入全球化(WTO)帶來(lái)的國(guó)際分工與外部市場(chǎng)；后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)低成本學(xué)習(xí)與模仿的技術(shù)進(jìn)步。然而這些動(dòng)力已逐步失效，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，全球需求斷崖式下跌，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本系統(tǒng)性上升，勞動(dòng)力供給萎縮，工資持續(xù)上漲；環(huán)境污染嚴(yán)重，治污成本迅速上升；金融體系結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的民營(yíng)企業(yè)融資難，這些問(wèn)題都在不斷加重要素成本負(fù)擔(dān)。2015年以來(lái)，央行已5次降息降準(zhǔn)，采取了大量的貨幣政策，發(fā)改委新批基建項(xiàng)目超過(guò)2萬(wàn)億，但經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)難改。

1、有些行業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，即供過(guò)于求，價(jià)格機(jī)制失靈。如鋼材、煤炭、建材等，出現(xiàn)了價(jià)格持續(xù)下降和產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。首先是工業(yè)品價(jià)格連續(xù)45個(gè)月下降。據(jù)上海期貨交易所的數(shù)據(jù)顯示，2015年7月初，煤炭?jī)r(jià)格下降到140元每噸，僅7分錢一斤； 鋼材價(jià)格降到2000元每噸，8月份繼續(xù)降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評(píng)論“鋼材賣出了白菜價(jià)”。其次是產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重。房地產(chǎn)業(yè)、鋼材和煤炭等行業(yè)出現(xiàn)了許多庫(kù)存。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因有國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，出口受阻的因素；也有國(guó)內(nèi)需求不足因素。

2、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品存在供給側(cè)不足問(wèn)題。雖然總體上消費(fèi)、物流、醫(yī)療、健康等服務(wù)行業(yè)的比重在增長(zhǎng)，然而出國(guó)旅游熱和購(gòu)物熱現(xiàn)象也在持續(xù)升溫。中國(guó)旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出境游人數(shù)和購(gòu)買力已連續(xù)3年居世界第一，2015年，中國(guó)公民出境游人次預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)16%的增長(zhǎng)，首次突破1.2億，出境消費(fèi)將達(dá)1.1萬(wàn)億元，其中購(gòu)物仍是出境游最大消費(fèi)，最熱門出境目的地包括日本、韓國(guó)、泰國(guó)、香港、臺(tái)灣、美國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數(shù)以上都是著名的“購(gòu)物勝地”。在剛剛過(guò)去的雙十一天貓國(guó)際一些國(guó)外知名賣場(chǎng)開(kāi)場(chǎng)一兩個(gè)小時(shí)就突破1000萬(wàn)元。在德國(guó)、日本、西班牙等地的品牌實(shí)體店、免稅店，擠滿了來(lái)自中國(guó)的“國(guó)際掃客”，名牌手表、名牌衣服等很多熱門商品被搶斷貨，很多商家不得不對(duì)中國(guó)游客限購(gòu)。近兩年美國(guó)、日本、英國(guó)、泰國(guó)等多國(guó)紛紛對(duì)華放寬簽證政策，出境旅游和消費(fèi)越來(lái)越熱，每年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增幅。百姓手中有錢，為了提高生活品質(zhì)，出國(guó)旅游是極為正常的現(xiàn)象。然而，出國(guó)狂購(gòu)是不正?，F(xiàn)象，折射出消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的供給水平和供給質(zhì)量的信心不足。這種供需錯(cuò)配，內(nèi)需外流的現(xiàn)象體現(xiàn)了僅僅依靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車的需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的管理模式已不能滿足當(dāng)前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

二、供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，誕生于19世紀(jì)初，代表人物有薩伊、羅伯特?孟德?tīng)?、阿?拉弗、萬(wàn)尼斯基、諾爾曼?圖爾和保羅?羅伯茨。重要理論包括薩伊定律、巴薩效應(yīng)(巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng))和拉弗曲線。供給學(xué)派相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì);主張供給管理，反對(duì)凱恩斯主義刺激總需求的政策。供給學(xué)派的學(xué)者相信，減稅可以激發(fā)人們更加勤奮地工作和刺激企業(yè)多投資，增加有效供給，從而可以增加就業(yè)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然稅率降低，但政府稅收因稅基擴(kuò)大反而可能增加。為保證減稅效果，供給學(xué)派在貨幣政策上主張穩(wěn)定幣值，極力反對(duì)通貨膨脹。（1）薩伊定律

誕生于19世紀(jì)初的“薩依定律”核心思想是供給創(chuàng)造自己的需求，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)發(fā)生任何生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足，因?yàn)楣┙o會(huì)創(chuàng)造自己的需求。只要市場(chǎng)是有效的，企業(yè)家是理性的，就不會(huì)創(chuàng)造“無(wú)效供給”(產(chǎn)能過(guò)剩)。薩伊的邏輯是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者生產(chǎn)的目的是與其他生產(chǎn)者進(jìn)行交換，以獲得自己需要的產(chǎn)品來(lái)消費(fèi)，要想換回自己需要的產(chǎn)品，就要使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足別人的需求，只要市場(chǎng)上有供給，就自動(dòng)存在一種相應(yīng)的需求。因此，處在社會(huì)分工體系的各個(gè)生產(chǎn)者，都既是供給者，同時(shí)也是需求者。定律強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)能夠自動(dòng)出清，生產(chǎn)只是手段，消費(fèi)才是目的。（2）巴薩效應(yīng)

1964年被首次提出的巴薩效應(yīng)(即巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng))是指，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高的國(guó)家，工資實(shí)際增長(zhǎng)率也越高，實(shí)際匯率的上升也越快的現(xiàn)象。當(dāng)貿(mào)易產(chǎn)品部門(制造業(yè))生產(chǎn)效率迅速提高時(shí)，該部門的工資增長(zhǎng)率也會(huì)提高。國(guó)內(nèi)無(wú)論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，工資水平都有平均化的趨勢(shì)，所以盡管非貿(mào)易部門(服務(wù)業(yè))生產(chǎn)效率提高并不大，但是其他行業(yè)工資也會(huì)以大致相同的比例上漲。（3）拉弗曲線 20世紀(jì)70年代提出的“拉弗曲線”描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系。該曲線表明，政府稅收額隨著稅率的升高呈倒 U型變化，當(dāng)稅率為0時(shí),政

府稅收額為0，隨著稅率的升高，政府稅收額一開(kāi)始是增加的，但當(dāng)稅率升高到一定值時(shí)，高稅率削弱人們投資和消費(fèi)的積極性，從而削弱稅基，導(dǎo)致稅收額下降.當(dāng)稅率為100%時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)停止，政府稅收額為0。

其基本含義是，稅收并不是隨著稅率的增高在增高，當(dāng)稅率高過(guò)一定點(diǎn)后，稅收的總額不僅不會(huì)增加，反而還會(huì)下降。決定稅收的因素，不僅要看稅率的高低，也要看征稅的基礎(chǔ)即經(jīng)濟(jì)主體收入的大小。過(guò)高的稅率會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積極性，當(dāng)稅收達(dá)到100%時(shí)，企業(yè)只有微利甚至無(wú)利，就會(huì)造成無(wú)人愿意投資和工作，政府稅收也將降為零。

供給學(xué)派的學(xué)者相信，減稅可以激發(fā)人們更加勤奮地工作和刺激企業(yè)多投資，增加有效供給，從而可以增加就業(yè)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然稅率降低，但政府稅收因稅基擴(kuò)大反而可能增加。為保證減稅效果，供給學(xué)派在貨幣政策上主張穩(wěn)定幣值，極力反對(duì)通貨膨脹。

三、供給側(cè)改革的提出

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一論述的最先提出，可以追溯到2015年11月10日習(xí)近平主席主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議。習(xí)近平主席在講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措，要實(shí)行“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策。習(xí)近平同時(shí)指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！惫┙o側(cè)改革，就是按照市場(chǎng)導(dǎo)向的要求來(lái)規(guī)范政府的權(quán)力，意在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

供給側(cè)改革是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。具體的說(shuō)，供給側(cè)改革的重點(diǎn)不是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，而是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。就是從生產(chǎn)端著手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，合理配置勞動(dòng)力、土地、資本的等生產(chǎn)要素的有效配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。

四、我國(guó)供給側(cè)改革措施及意義

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度，可以有三大舉措：

1、“去庫(kù)存、補(bǔ)短板”：廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)將成為消化過(guò)剩產(chǎn)能，保障原材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的投資亮點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的剛性投資和建設(shè)，我國(guó)大中城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)基本飽和，近兩年進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，因此出現(xiàn)了煤炭、鋼材和房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。然而，與城市相比，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，因?yàn)槌青l(xiāng)差異的存在，人口大規(guī)模向城市遷移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%，伴隨城市化擴(kuò)大出現(xiàn)了諸多城市病，北京、上海和廣州等大城市的交通、環(huán)境、治安等方面的管理壓力不斷增大。因此按照“十三五”期間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間的構(gòu)想，大力發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、村鎮(zhèn)規(guī)劃等，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，將有可能成為“十三五”開(kāi)局之年和今后五年國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。廣大農(nóng)村地區(qū)在三農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)政策實(shí)施期間，已經(jīng)得到諸多實(shí)惠，基本實(shí)現(xiàn)了通電、通水、通路，農(nóng)村小型超市網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是與城市便捷的基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得非常脆弱和滯后，急需升級(jí)換代。各級(jí)政府有序加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)的好處有四個(gè)方面。第一個(gè)最大的好處就是各種工程建設(shè)將很快消化掉現(xiàn)在煤炭、鋼材等原料工業(yè)的大量庫(kù)存，并盤活和帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第二是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通和互補(bǔ)發(fā)展效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第三為各種產(chǎn)業(yè)群的布局提供更多選擇，為房地產(chǎn)業(yè)的合理開(kāi)發(fā)布局提供新的空間，為人口合理流向城郊和適宜居住的鄉(xiāng)村提供了基礎(chǔ)，緩解城市壓力。第四通過(guò)融資模式，2、“降成本、補(bǔ)短板”：逐步打造中國(guó)的質(zhì)量意識(shí)，挽回流失消費(fèi)者群體

最近10多年來(lái)，居民的人均可支配收入逐年提高，從而帶動(dòng)了國(guó)外旅游熱，人們走出國(guó)門后發(fā)現(xiàn)了境外成熟的購(gòu)物體系，奢侈品消費(fèi)隨之開(kāi)始，從而形成境外購(gòu)物熱。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物流體系的發(fā)展更加劇了國(guó)外購(gòu)物熱的趨勢(shì)，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)潛在消費(fèi)者的流失。

有效防止消費(fèi)者流失的途徑就是，引進(jìn)諸如美國(guó)的“奧特萊斯”等歐美日直銷連鎖企業(yè)落戶中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)或者旅游地區(qū)，確保這類企業(yè)的進(jìn)貨渠道、管理模式和經(jīng)營(yíng)理念與母公司一致，僅僅是把連鎖店的地點(diǎn)設(shè)置在中國(guó)，相當(dāng)于沃爾瑪、家樂(lè)福等超市在中國(guó)開(kāi)設(shè)的連鎖店一樣，從而變國(guó)外購(gòu)物熱為國(guó)內(nèi)購(gòu)物熱，推動(dòng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。在國(guó)外購(gòu)物，由于審美觀等原因，國(guó)人所購(gòu)買的高檔消費(fèi)品中，相當(dāng)一部分國(guó)外品牌商品是中國(guó)工廠加工生產(chǎn)的，等于消費(fèi)者買了很多出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的“中國(guó)制造”商品。如果類似的購(gòu)物商業(yè)城就設(shè)在國(guó)內(nèi)，一是可以降低運(yùn)輸成本，從而達(dá)到價(jià)格的優(yōu)勢(shì)；二是出國(guó)旅游者可以專注于欣賞當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)景和特色文化，無(wú)需花錢花時(shí)間大包小包從千萬(wàn)里之外運(yùn)回來(lái)；三是各級(jí)政府的稅收將實(shí)現(xiàn)新的來(lái)源；四是這些企業(yè)的引入將新增就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)壓力；五是把“狼”引進(jìn)來(lái)，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，倒逼國(guó)內(nèi)銷售業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外銷售企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和銷售理念，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和性價(jià)比；六是促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)如何構(gòu)建企業(yè)與消費(fèi)者之間的誠(chéng)信體系。

3、“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”：繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快環(huán)境治理，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致了我國(guó)部分地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大舉措之一，要在部分產(chǎn)能過(guò)剩的條件下，按照市場(chǎng)規(guī)律和環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)淘汰部分落后的、不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，最大限度減少環(huán)境污染。其次，要培育和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快環(huán)境的生態(tài)修復(fù)和污染治理。通過(guò)政府、企業(yè)和社會(huì)的多元投融資模式，鼓勵(lì)和扶持一批專業(yè)環(huán)境治理的研究機(jī)構(gòu)和環(huán)保公司。這類環(huán)保企業(yè)的作用一是可以提高污染治理效率和專業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)有效發(fā)展，還國(guó)人一個(gè)空氣清新、青山綠水的自然生態(tài)環(huán)境；二是變過(guò)去的環(huán)境破壞性GDP為今后的建設(shè)性綠色GDP，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)； 三是創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收點(diǎn)；四是盤活社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染治理，使其投入國(guó)家和社會(huì)的實(shí)體建設(shè)，而不是陷入虛擬經(jīng)濟(jì)的炒作中。

四、持續(xù)擴(kuò)大減稅力度，并輔之以相應(yīng)規(guī)模的國(guó)債發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支的缺口 稅收作為收入分配的一種方式，是由政府在國(guó)民收入中征收相應(yīng)部分，再由政府決定其使用方式。合理的稅負(fù)是保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、提供民生基礎(chǔ)設(shè)施的必要手段。但如果稅負(fù)過(guò)高，就造成了各生產(chǎn)要素報(bào)酬過(guò)度偏離其貢獻(xiàn)，嚴(yán)重抑制了各要素的投入積極性。目前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度復(fù)雜，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的投資、出口、消費(fèi)的三駕馬車調(diào)控手段的邊際效能已經(jīng)很低，處于供給老化階段的行業(yè)越來(lái)越多，新供給形成雖已初現(xiàn)端倪，但是距離能夠支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)還有相當(dāng)距離，高稅負(fù)的供給約束作用已經(jīng)嚴(yán)重地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。在這種形勢(shì)下，為了進(jìn)一步放松供給約束，讓財(cái)富源泉充分涌流，促進(jìn)新供給盡快形成規(guī)模。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要部分就是合理擴(kuò)大減稅規(guī)模，大力解除供給約束，充分釋放生產(chǎn)要素的供給熱情，這是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的必然選擇。應(yīng)當(dāng)考慮在未來(lái)數(shù)年內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大減稅力度，并輔之以相應(yīng)規(guī)模的國(guó)債發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支的缺口。

今后在減稅政策的制定中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，不僅僅在一些小稅種上減稅，還可以考慮從企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的所得稅、增值稅等大稅種入手，實(shí)施全面、普遍、大力度的減稅措施，不僅對(duì)企業(yè)減稅，而且要對(duì)居民減稅，才能真正降低企業(yè)成本，啟動(dòng)居民消費(fèi)。