第一篇：端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為活動自查報告

端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為集中教育整頓活動自查報告

為認真領(lǐng)會十七屆五中全會、省委、省政法委、省法院集中教育整頓活動動員大會及8月15日市委常委擴大會議、全市政法機關(guān)集中教育整頓活動動員大會之精神，自我院部署開展端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為集中教育整頓活動以來，--人民法庭按此要求，并圍繞著“解決法院隊伍在執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為方面存在的突出問題”進行了深入的探討與自查。

全庭在學(xué)習(xí)中一致認為，我們應(yīng)當(dāng)要以法官職業(yè)化建設(shè)為目標，以“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”為有效載體，認真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神，在審判中踐行“三個代表”重要思想，嚴格實施“人民法官為人民”活動，堅持以審判為中心，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧進步。統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局、改變作風(fēng)、強化責(zé)任、夯實基礎(chǔ)、樹立形象。牢固樹立“權(quán)為民所用、利為民所謀、心為民所系”的權(quán)力觀，嚴格依法辦事，堅持法律面前人人平等。

為加強我庭的作風(fēng)建設(shè)，我庭開展了廉政教育座

談會、司法大檢查等一系列富有意義的活動，并建立了以庭長為核心的廉政監(jiān)督長效機制，多次實施了廉政教育談話，努力從源頭上防治腐敗，把作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)擺在首位落到實處。只有真正從思想上解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這個根本問題，樹立正確的權(quán)力觀，不斷增強公仆意識和宗旨意識，端正司法的指導(dǎo)思想，真正做到以群眾滿不滿意、高不高興為審判工作的出發(fā)點和歸宿沒在辦案方面不出紕漏避免瑕疵。

通過一系列的學(xué)習(xí)，大家還認識到作風(fēng)問題最核心的是司法為民、司法便民、關(guān)注民生利益，服務(wù)于民，全心全意為人民服務(wù)。人民群眾看我們法官的作風(fēng)，首先就看我們法院隊伍建設(shè)的整體的干部作風(fēng)，作為一名人民法官，要正確把握作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。干部作風(fēng)好才能深入了解社情民意，才能充分反映民意的要求，才能保證司法為民，關(guān)注民生利益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧。

通過此次自查活動同志們都認為自己還有很多問題和不足需要改進和加強。

大家一致認為應(yīng)深刻領(lǐng)悟作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性，應(yīng)當(dāng)在實踐中切實行動起來不斷學(xué)習(xí)，進一步強化便民措施，彰顯人文關(guān)懷，讓百姓看到法也有柔

性的一面。同時進一步強化隊伍建設(shè)，確保我們每一個工作人員都能做到公正廉潔問心無愧。在今后的工作當(dāng)中還要繼續(xù)認真排查司法作風(fēng)方面存在的突出問題，著力融合干群關(guān)系的隔閡，不斷進行批評和自我批評，真正拿出行動，端正自己的執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變自己的執(zhí)法作風(fēng)和規(guī)范自己執(zhí)法行為，并在嚴格要求自己的基礎(chǔ)上，帶動和感化他人，是大家形成一種濃厚的真心實意的為人民服務(wù)的氛圍。

第二篇：端正執(zhí)法思想規(guī)范執(zhí)法行為努力提升全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平

端正執(zhí)法思想規(guī)范執(zhí)法行為努力提升全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平

端正執(zhí)法思想規(guī)范執(zhí)法行為

努力提升全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平

同志們：

這次會議是經(jīng)市院黨組決定召開的，也是繼全市檢察長會議、辦案安全會議之后召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正活動的開展，認真總結(jié)近一段時間以來，全市檢察機關(guān)在執(zhí)法工作中的正反兩方面經(jīng)驗，進一步研究解決如何在實踐中更好地端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案安全，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。這次會議之所選擇在本周六、周日召開，主要是基于以下三方面考慮。一是深刻反思、認真總結(jié)前段工作，使大家更好地統(tǒng)一思想、集中精力，扎實有效地做好今后工作。二是利用周六、周日開會是有意打破近三年來節(jié)假日不開會的常規(guī)，使大家對這次會議印象深刻。恰逢昨天又是4月1日，既是一個月的開端，又是第二季度的開端，也容易記住，權(quán)當(dāng)我們的辦案安全警示日，今后每年延續(xù)下來。三是利用休息日召開會議，可以使大家減少干擾，提高會議效果。既是紀檢監(jiān)察工作會議，也是檢察長座談會，既是貫徹落實全省紀檢監(jiān)察工作會議精神，促進全市檢察機關(guān)隊伍建設(shè)及文明執(zhí)法、安全辦案工作進步發(fā)展的動員會，也是吸取教訓(xùn)、振奮精神，堅決實現(xiàn)2006年既定目標的誓師會。這次會議的主題之一，是圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案安全進行的，可以說這既是一個老話題，也可以說這是一個常說常新、而又緊迫，事關(guān)全市檢察機關(guān)執(zhí)法水平、執(zhí)法形象的話題?，F(xiàn)在我們的工作已經(jīng)進入第二季度，可以說進入了辦案的黃金階段，這段時間如果不切實抓好、抓實規(guī)范執(zhí)法行為和辦案安全工作，就極有可能發(fā)生新問題或事故。因此說，我們利用休息日召開這次會議，而且又安排了這么多的學(xué)習(xí)內(nèi)容，從很大程度上講也希望大家能通過這次會議認真學(xué)習(xí)一些東西、思考一些東西、落實一些東西，把這次會議作為時刻提醒自己的一次“終身性記憶”，形成“終身性理念”，時刻繃緊規(guī)范執(zhí)法和辦案安全這兩根弦，緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個基本任務(wù)，下大力氣、立說立行，親歷親為、抓出成效。昨天我們就規(guī)范執(zhí)法行為、加強辦案安全等方面的內(nèi)容進行了測試，十個基層院又分別匯報了各自一季度工作和在規(guī)范執(zhí)法行為方面的一些做法、存在的問題和下步打算。市院幾個部門的同志分別從各自角度就規(guī)范執(zhí)法行為、加強辦案安全問題對相關(guān)文件進行了解讀，都很好。春英同志就紀檢工作涉及到的相關(guān)辦案問題提出了要求?？梢哉f，這次會議開的形式比較新，效果比較好，收到了預(yù)期效果。下面根據(jù)市院黨組的討論意見，結(jié)合昨天大家的學(xué)習(xí)討論，我再講三點意見。

一、規(guī)范執(zhí)法行為的重要性和必要性

談到這個問題，大家可能會覺得，這不是一個很簡單而

又老生常談的問題嗎？重要性和必要性我們都知道。但是為什么我要重提這個問題呢？我認為這是一個常提常新，要時刻在思想中不斷警醒的話題。回顧我們的執(zhí)法辦案，之所以會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，從很大程度上講就是我們在頭腦中還沒有真正的把規(guī)范執(zhí)法行為的重要性、必要性落到實處，還沒在自己的思想深處真正打上烙印。存在說起來重要、干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。或者說，對重要性、必要性的認識理解還停留在表面化的程度上，“知其然”不知其“所以然”。認識的局限性，必然會導(dǎo)致行為的簡單性。對執(zhí)法規(guī)范化的重要性、必要性，我認為首先應(yīng)該從構(gòu)建和諧社會需要方面來認識。構(gòu)建社會主義和諧社會是時代發(fā)展的要求，其追求的基本價值取向是實現(xiàn)人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為憲法定位下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，它的基本價值取向是通過履行職責(zé)來實現(xiàn)社會的公平正義，而履行職責(zé)的基本手段是執(zhí)法辦案，就是說我們要通過加大辦案力度，追求辦案效果，進而實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。今天我還想強調(diào)一下實體與程序并重的問題。我們知道，司法公正是普遍認同的準則，可以說公正是執(zhí)法的靈魂，是執(zhí)法的終極目的。當(dāng)然司法公正首先要求要有公正的法律，但有了公正的法律并非就有公正的結(jié)果。因為立法所確定的一般公正由于法律規(guī)范本身的局限性，在適用個案時這種一般公正并不能必然地轉(zhuǎn)化為個別公正，而是有待于能動的司法活動。公正的程序是能動司法活動的準則。所以說，程序公正是看得見的公正，是正義對法律的基本要求。我們應(yīng)該把違犯辦案程序上升為也是“錯案”的高度來認識。因為如果我們在執(zhí)法辦案中無論是不嚴格按照實體法或程序法的要求來執(zhí)法，都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，對我們來說，都是一種不和諧，對構(gòu)建和諧社會來說更是一種不和諧。這就要求我們在執(zhí)法辦案中要從自身做起，在規(guī)范執(zhí)法行為方面下功夫，嚴格按照法律規(guī)定的要求，不折不扣地依法辦案，用自身執(zhí)法的和諧推動整個社會的和諧。其次，應(yīng)該從貫徹落實上級的要求部署方面來認識。近日中政委下發(fā)的《2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》對今年的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了具體要

求，就是要“緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和環(huán)節(jié)，進一步細化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究制度，明確政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者個人的執(zhí)法工作責(zé)任。要把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作，考核隊伍的主要指標，全面推進執(zhí)法質(zhì)量和效率考評制度”。賈春旺檢察長作出了今年要“深化規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”，堅持以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立健全業(yè)務(wù)工

作運行規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范，檢察業(yè)務(wù)考評規(guī)范的部署。省院姜偉檢察長也在全省檢察長會議上提出了：在各項檢察業(yè)務(wù)和各個執(zhí)法崗位建立起比較完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)制度規(guī)范體系，統(tǒng)一各項工作流程、執(zhí)法標準和操作細則，使制度規(guī)范落實到每一個辦案人員、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個具體案件，形成“辦案講法律、辦事講規(guī)矩、工作講程序”的要求。因此說，貫徹落實好上級的部署要求，就需要我們在執(zhí)法活動中把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項經(jīng)常性的工作來抓，只有抓緊抓實了，才能在實踐中把上級要求落到實處。

二、在規(guī)范執(zhí)法行為中需要解決的主要問題

規(guī)范執(zhí)法行為作為檢察工作的基本要求，不但需要我們在實踐中理解其本質(zhì)內(nèi)涵，同時還要結(jié)合實際，認真解決困擾規(guī)范執(zhí)法活動開展的瓶頸問題。這里，結(jié)合全市檢察機關(guān)實際我重點講三方面問題。首先，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決組織層面的問題。所謂解決組織層面的問題，核心就是解決辦案權(quán)的行使問題。大家知道檢察機關(guān)是依法設(shè)立的，其執(zhí)法權(quán)力是法律賦予的。這里我想說兩層意思。一是從部門職責(zé)上說，我們的內(nèi)部分工是明確的，各部門要到位不越位，既講支持又講制約。就自偵案件辦案權(quán)來說，除反貪局、反瀆職侵權(quán)局有全部偵查權(quán)（事實上也有分工）外，其他如監(jiān)所、控申、民行等都是有限的偵查權(quán)，這一點各部門一定要遵守。我們檢察長雖然有權(quán)臨時授權(quán)，也要充分考慮這一規(guī)定。一般說來，組織專案組也應(yīng)由自偵部門人員牽頭負責(zé)。二是從有法可依上說，《人民檢察院組織法》和《檢察官法》中已明確規(guī)定，檢察機關(guān)的法職人員可以分為檢察長、副檢察長、檢委會委員、檢察員、助檢員、書記員和法警七個類別，對每個類別人員的工作權(quán)限、工作要求都作了較為詳細的規(guī)定，也就是說每個類別的人員都必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，才能符合法律的規(guī)定和執(zhí)法要求。如果超越這一規(guī)定，如從執(zhí)法的主體上就不具有執(zhí)法資格，他所進行的執(zhí)法活動也就是違法行為。我們在執(zhí)法活動中之所以會出現(xiàn)一些問題，有的還很嚴重，從很大程度來講，就是我們在執(zhí)法中對組織層面存在的問題沒有很好地審視、認真地解決。抓好組織層面問題的解決，不但是規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)，同時也是保障執(zhí)法活動合法的前提。就全市檢察機關(guān)而言，我們在今后的執(zhí)法活動中要嚴格落實“突出、主體、規(guī)范、歸位、嚴禁”十個字要求。就是要突出“三主”檢察官的辦案主體作用。目前全市兩級院的“三主”檢察官大多數(shù)都是通過競爭方式產(chǎn)生的，他們不但具有較高的法律素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，同時還都是本部門的業(yè)務(wù)骨干。可以說，他們的執(zhí)法水平在很大程度上決定一個單位、一個部門的執(zhí)法水平。發(fā)揮他們在辦案中的突出作用，對提高案件質(zhì)量至關(guān)重要。因此作為領(lǐng)導(dǎo)不但要創(chuàng)造條件鼓勵“三主”檢察官多辦案、辦好案，而且要在辦案中確立“三主”檢察官的突出地位，按照上級院關(guān)于“三主”檢察官在辦案中的權(quán)利、責(zé)任要求，為他們依法辦案賦予實質(zhì)性的權(quán)利，把辦案和定案有機結(jié)合起來；當(dāng)然也要明確他們在辦案中的責(zé)任，把錯案和責(zé)任追究結(jié)合起來，發(fā)揮好“三主”檢察官的辦案突出作用，逐步走出一條適合檢察官職業(yè)成長的專業(yè)化管理之路。今年所有“三主”檢察官的辦案數(shù)都要高于本單位人均辦案數(shù)的30以上。對“三主”檢察官要實行動態(tài)管理，對不干事、干不成事的要及時調(diào)整。就是要發(fā)揮檢察員在辦案中的主體作用。檢察員是法律賦予的有獨立辦案權(quán)力的法職人員，在檢察實踐中要發(fā)揮好他們的主體作用。這些人員雖然沒有競爭上“三主”檢察官，但是他們無論從資歷、學(xué)識，還是經(jīng)驗來講都具有較高水平，是《檢察院組織法》和《檢察官法》中規(guī)定的最基本的辦案主體，他們的執(zhí)法水平在很大程度上也體現(xiàn)了一個單位的執(zhí)法水平。作為領(lǐng)導(dǎo)者在注重發(fā)揮“三主”檢察官辦案作用的同時，一定要注意調(diào)動、發(fā)揮檢察員這個層面的工作積極性和作用，為他們適時地壓擔(dān)子，加任務(wù)，逐步形成以“三主”檢察官為骨干，以檢察員為主體的辦案工作格局。就是要認真規(guī)范助檢員辦案。從檢察權(quán)的行使上講，助檢員是協(xié)助檢察員辦案或者在檢察長的授權(quán)下進行辦案的。無論助檢員的辦案能力、辦案經(jīng)驗、辦案水平較“三主”檢察官和檢察員有無差距，助檢員辦案都必須按照法律行使有限的權(quán)力。我們既要發(fā)揮助檢員在辦案中的作用，又要對他們依法辦案進行規(guī)范。在以協(xié)助、配合“三主”檢察官、檢察員辦案為主的前提下，經(jīng)檢察長臨時授權(quán)辦理部分適合其本人能力水平的案件。但檢察長的授權(quán)一定要有權(quán)限要求，且要一案一授權(quán)。對于優(yōu)秀的助檢員我們還要積極向組織推薦，使之早日成為檢察員。這里需要明確一下，今后對一些重大疑案案件，必須由“三主”檢察官或檢察員來辦理。就是在辦案中司法警察要“種好自己的田”。根據(jù)高檢院、省院關(guān)于法警人員管理的規(guī)定，司法警察與檢察官是兩個序列，不能兼任，司法警察要歸隊管理，專司其職。但由于歷史原因，對已形成的具有檢察官身份干警任法警后，保留了原來檢察官身份的情況，近期要進行清理。根據(jù)需要或本人要求只能保留其一個身份。法警在參與辦案中要在檢察官的指導(dǎo)下，履行好法警的看押、維護辦案場所秩序及保障安全等職能，不能行使訊問等應(yīng)由檢察官履行的權(quán)力。在以往的實踐中，一些基層院由于編制有限，不同程度地出現(xiàn)了兼任法警人員或法警獨立、牽頭辦案問題，這是不符法律規(guī)定的。因此，這次會議之后各單位一定要把解決兼任法警人員或由法警辦案問題解決好，不能借口人員短缺等理由我行我素、令行不止。就是要嚴禁無法職人員辦案。無法職人員是指非檢察員、助檢員、書記員以外的人員。特別是事業(yè)編（不含已聘任的書記員）及聘用的臨時工，他們本身不具有辦案權(quán)，不能參與任何形式的辦案活動，只能從事為執(zhí)法辦案的服務(wù)保障工作。對目前存在的個別基層院用無法職人員參與調(diào)查取證、參與記錄看人等問題，要從規(guī)范執(zhí)法行為和加強辦案安全的角度進行認真清理，對符合書記員條件的應(yīng)任命或聘任為書記員，對于不符合條件的要從業(yè)務(wù)部門調(diào)整出去，絕不允許今后再出現(xiàn)無法職人員參與辦案問題的發(fā)生。其次，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決領(lǐng)導(dǎo)層面的問題。所謂解決領(lǐng)導(dǎo)層面的問題，核心就是解決領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法辦案中如何樹立科學(xué)發(fā)展觀問題?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。落實到執(zhí)法辦案中就是如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，指導(dǎo)執(zhí)法辦案。就當(dāng)前檢察工作而言，第一，就是要在工作中牢固樹立正確的執(zhí)法觀。要牢固樹立社會主義法治理念，自覺將“執(zhí)法公正、一心為民”的政法工作指導(dǎo)方針和“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”、“加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的檢察工作主題和總體要求落實到檢察工作中去，正確處理打擊犯罪與保護人權(quán)、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法、辦案的數(shù)量與質(zhì)量、執(zhí)法的效率與效果的關(guān)系，注意運用寬嚴相濟的刑事政策，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。第二，就是要在工作中牢固樹立正確的政績觀。政績觀說得直白一點，就是如何看待政績、如何創(chuàng)造政績問題。對于我們在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的政績觀不但是工作可持續(xù)發(fā)展的前提，同時也是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)者成熟程度的重要標志。我們在執(zhí)法活動中之所以會出現(xiàn)一些問題，從根本上講都與領(lǐng)導(dǎo)者政績觀的樹立是否正確有著不可分割的聯(lián)系。我們領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法辦案中存在的問題有“默許、允許、甚至是贊許”的情況，這是因為我們有“急功近利”、“追求虛榮”等不正確的政績觀所致。不可否認，也是人之常情，只要有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)都想在自己的任期內(nèi)干出一番業(yè)績，造福一方，但是從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)來講，光有工作熱情、工作勁頭還不能夠足以實現(xiàn)既定的目標。我們需要熱烈而鎮(zhèn)定的情緒，緊張而秩序的工作。欲速則不達是前人給我們留下的寶貴經(jīng)驗。想事是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心的體現(xiàn)、干事是領(lǐng)導(dǎo)工作措施的實踐，成事則是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的綜合展現(xiàn)。我們不但需要想事、干事的領(lǐng)導(dǎo)，同時更需要能干成事的領(lǐng)導(dǎo)?？梢赃@樣說，想干事是德的體現(xiàn)，會干事是能的體現(xiàn)，多干事是勤的體現(xiàn)，干好事是績的體現(xiàn)。這當(dāng)中說到底還是樹立正確政績觀和具有駕馭局面能力的問題，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要在這方面不斷完善自己。第三，要帶頭按程序辦事。今年在全市檢察長會議上，我提出了對執(zhí)行程序?qū)嵭小傲銓捜荨钡囊?。這次會議后我們要叫的更響。這當(dāng)中既包括干警在執(zhí)行程序上的“零寬容”，同時更是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一個更嚴格的要求，即在執(zhí)行程序面前人人平等。應(yīng)該認識到：我們的執(zhí)法活動存在“剛性”規(guī)范與“慣性”做法的矛盾，而且還有“剛性”的不愿接受，“慣性”的不愿放棄的情形。我要強調(diào)的是“剛性”的規(guī)章制度必須認真執(zhí)行。不符合法規(guī)的一些“慣性”做法必須克服，這方面沒有討價還價的余地。作為領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行程序過程中，不但要嚴格要求干警按程序辦事，同時自身更要做執(zhí)行程序的模范。要通過采取有效措施，從思想深處帶頭清除因不良習(xí)慣執(zhí)法帶來的慣性思維的影響，不斷提高自身對執(zhí)行程序?qū)嵭小傲銓捜荨钡恼J識水平。第四，要切實抓好辦案安全。要在思想中牢固樹立“安全第一”的意識，時刻繃緊安全第一這根弦。特別是對一些隱患和苗頭、各單位的領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手要有足夠的預(yù)見力和洞察力，防止因工作不到位導(dǎo)致辦案安全事故發(fā)生。在抓安全的問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有一種事關(guān)安全“寢食不安”的責(zé)任心，要有“誰抓都不越位，怎么抓都不過分”的責(zé)任感，只有這樣才能真正把安全工作落到實處。第五，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做過細的工作。作為我們這級領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要在宏觀上把握大局、掌握方向，同時也要從微觀上對一些細小而又關(guān)系全局的問題，堅持親歷親為，帶頭想、帶頭找、帶頭抓、帶頭管，提倡“細節(jié)管理”理念，帶頭做好過細的工作，因為細節(jié)往往決定成敗。這就要求我們檢察長要做到對重點案件的全過程及其他案件的重要環(huán)節(jié)心中有數(shù)。對自偵案件的辦理要有檢察長或主管檢察長參與，重要環(huán)節(jié)要親臨現(xiàn)場指揮。要通過這種細節(jié)管理，解決目前個別領(lǐng)導(dǎo)身上存在的“抓大放小”有余、嚴抓細管不足，工作粗放、簡單的問題。毛澤東主席曾經(jīng)說過，領(lǐng)導(dǎo)者的主要責(zé)任是“出主意、用干部”。聽起來簡單，做起來很不容易。出主意，既決策，首先要正確，同時要可行并有操作性，特別是要堅決落實，不能“朝令夕改”。用干部，要把握好既講原則，又講感情的關(guān)系。講原則就要按規(guī)則辦事，獎懲分明。講感情就是在生活上關(guān)心，工作上支持，政治上愛護。我們在抓執(zhí)法辦案中，包括在抓辦案安全方面也應(yīng)體現(xiàn)出來。再次，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決機制層面的問題。所謂解決機制層面的問題，核心就是解決機制的有效、管用問題。有效就是使機制、制度的設(shè)計制定，體現(xiàn)檢察工作特點，符合檢察工作規(guī)律。今年要結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動的開展，對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度特別是與行使檢察權(quán)相關(guān)聯(lián)的制度，本著立、改、廢的原則進行一次全面清理。立的，要突出制度的有效性，要把墻上制度變成干警自覺遵守的行為準則，提倡“公式化”記憶，就是我們看到一項制度，不一定馬上記住它的全部內(nèi)容，但是制度中規(guī)定的幾個最關(guān)鍵問題我們一定能記住。改的，要突出制度的連續(xù)性，要承先啟后，前后統(tǒng)一。廢的，就要毫不猶豫的予以廢止。管用，就是要使制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，真正使制度做到管人、管事、管案。就規(guī)范執(zhí)法行為問題，我在這里強調(diào)，要不遺余力地抓好三項機制的貫徹落實。一是抓好保障辦案質(zhì)量的機制落實。第一，要抓好《最高檢關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》、《人民檢察院舉報工作規(guī)定》、《民事行政檢察部門初查、偵查職務(wù)犯罪案件暫行辦法》（試行稿）和《關(guān)于監(jiān)所工作若干問題的規(guī)定》中關(guān)于初查權(quán)使用問題的界定。要嚴格按照規(guī)定、辦法規(guī)定的受理范圍、初查要求進行。初查工作一定要秘密進行。一般不接觸當(dāng)事人，更不能限制人身自由或?qū)挝徊扇鼋Y(jié)賬戶等手段。對經(jīng)過初查確實發(fā)現(xiàn)問題需要接觸當(dāng)事人的，一定要經(jīng)過檢察長批準，而且要區(qū)分嫌疑人和證人。對于證人原則上要在其單位或家中進行取證。對確需將嫌疑人帶回院里進行工作的，一律在院內(nèi)指定的辦案工作區(qū)進行，并制定安全工作預(yù)案，配備安全員，調(diào)配警力進行“貼身”看管，做到人員到位、看押“到位”，“死看死守”。對初查結(jié)束后構(gòu)成犯罪需要立案偵查的，要果斷決策，不能初查偵查不分。是否進行初查及初查后是否轉(zhuǎn)入偵查，檢察長或主管檢察長要認真聽取匯報和審查，不能憑“拍腦門”決策。初查轉(zhuǎn)入偵查的案件，是控申部門辦理的，要將案件按程序移送有管轄權(quán)的部門處理。是民行部門辦理的，對經(jīng)檢察長決定由自偵部門立案偵查的，民行部門應(yīng)當(dāng)將案件的相關(guān)材料移送自偵部門，并做好協(xié)助配合工作。對經(jīng)檢察長決定需要由民行部門直接立案偵查的，辦案人員應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，制定《偵查計劃》報檢察長批準后實施。監(jiān)所檢察部門除辦理職權(quán)范圍內(nèi)的案件要嚴格執(zhí)行初查、偵查等規(guī)定外，對發(fā)現(xiàn)的其他線索要及時提交檢察長決定處理。無論哪個部門辦案都必須認真落實安全防范措施，安全防范措施不到位的不能開案。這里再附帶說明一下，由于民行部門查處職務(wù)犯罪工作剛剛開展，無論是從辦案經(jīng)驗、工作技巧、查處對象，還是從辦案力量配備方面來看，都較自偵部門有一定差距，因此我希望各院在查處法院民事行政審判人員職務(wù)犯罪工作中不搞一刀切。有條件的院可以按照上述規(guī)定進行，沒有條件的院在初查結(jié)束后，要移交本院自偵部門進行，避免出現(xiàn)“夾生案”或發(fā)生其他問題。對于特殊案件檢察長決定成立的專案組，一是要選派自偵口的科長或主偵檢察官牽頭，二是要制定偵查（初查）、安全防范預(yù)案并認真執(zhí)行。三是要由專人負責(zé)安全。第二，要抓好自辦案件的報備和報批制度的落實。從去年開始高檢院實行了自辦案件需要立案、逮捕的，報上一級檢察機關(guān)備案，對需要撤案、不起訴的報上一級檢察機關(guān)批準的規(guī)定。根據(jù)高檢院要求，今年我們一方面要把落實高檢院的報備、報批制度作為提高自偵案件質(zhì)量的一個抓手，制定完善全市檢察機關(guān)報備案件的操作辦法和實施細則，另一方面還要進一步加大市院相關(guān)部門的督促檢查力度，確保上述案件全部進入報備程序。第三，要抓好《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像規(guī)定》（試行）的落實。這項工作英杰科長專門作了解讀，市院也出臺了實施《規(guī)定》的方案。這里我重點強調(diào)兩個問題。一是必須實施。在我們目前思想認識及物質(zhì)條件準備不足的情況下，要邊提高認識，邊執(zhí)行好這一規(guī)定。二是要按照分步實施的要求，在目前做好同步錄音的同時，做好實行全程同步錄音錄像的準備，使之不斷完善，以更好地規(guī)范我們的執(zhí)法行為。第四，要抓好案件督察和執(zhí)法檢查制度的落實。一方面要發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在案件督察方面的作用，對自偵部門的辦案實行集“事前預(yù)警、事中防范和事后監(jiān)督”于一體的督察方式，努力防患于未然；另一方面要發(fā)揮好市院專職檢委會委員在網(wǎng)上案件檢查方面的作用，隨時對上網(wǎng)的自辦案件進行及時檢查，同時還要發(fā)揮好市院研究室的執(zhí)法檢查功能，在完善《執(zhí)法規(guī)范化操作細則》的基礎(chǔ)上，以半年為單位，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對全市所辦案件進行執(zhí)法檢查，通報檢查結(jié)果，協(xié)同紀檢監(jiān)察部門查究執(zhí)法過錯。第五，要抓好人民監(jiān)督員制度落實。這方面市院辦公室已就人民監(jiān)督員工作中需要監(jiān)督的“三類案件”和開展的“五種情形”專門制定了工作流程和實施辦法，下步就要按照工作流程和實施辦法規(guī)定的程序和要求，通過督促檢查，抓好落實，確?！叭惏讣睙o一例外地進入監(jiān)督程序，“五種情形”得到及時有效地監(jiān)督。二是抓好保障辦案安全的機制落實。一方面要加強辦案工作區(qū)建設(shè)。要按照高檢院、省院確定的辦案工作區(qū)標準，加大辦案工作區(qū)建設(shè)力度，完善辦案工作區(qū)功能，有條件的院還要配置金屬檢測器，切實保障犯罪嫌疑人及相關(guān)人員的人身安全。辦案工作區(qū)要一律設(shè)在一樓或地下室，并應(yīng)分設(shè)詢問室和訊問室。犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人、或其他涉案人員與辦案人員進入工作區(qū)后，值班的司法警察和辦案人員應(yīng)當(dāng)及時辦理交接手續(xù)，隨即實行封閉，啟動監(jiān)控設(shè)備進行全程監(jiān)控。對使用辦案工作區(qū)人員實行出入證制度，無證人員嚴禁進入工作區(qū)。對每名犯罪嫌疑人、被告人的看管、押解，應(yīng)配備不少于2名的司法警察（或檢察干警）。司法警察在執(zhí)行看管任務(wù)時要對看管場所的地點、門窗、墻壁、桌椅、餐具、廁所等部位進行必要的檢查，對他們?nèi)松砗蛿y帶的物品進行安全檢查。在訊問過程中要在犯罪嫌疑人、被告人座位前面加裝帶鎖的活動橫板。司法警察在執(zhí)行押解任務(wù)時，要將犯罪嫌疑人、被告人安排在轎車后座中間，左右由司法警察看管，堅決防止出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人自殺、自殘和脫逃問題的發(fā)生。總之，只要是涉案人員一進入檢察環(huán)節(jié)，我們就要打起十二分精神，要時刻用“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、須臾不可懈怠”的壓力抓好辦案安全。另一方面不準借助“兩規(guī)”辦案。如案情需要上級領(lǐng)導(dǎo)指示我們參與紀檢監(jiān)察部門辦理案件活動，我們要通過適時介入的形式參與，不得直接單獨詢（訊）問當(dāng)事人。同時對紀檢監(jiān)察部門需要借用檢察機關(guān)辦案工作區(qū)的，要婉言謝絕。三是抓好不斷提高辦案人員能力水平的機制落實。一方面要堅持以人為本，發(fā)揮干警的主人翁作用，充分相信干警、依靠干警、尊重干警和理解干警，真心實意地為干警解難事、辦實事、干好事，建立和諧、信任的同志關(guān)系。當(dāng)干警情緒低落時要注意采取措施調(diào)動起其積極性，當(dāng)干警情緒亢奮時領(lǐng)導(dǎo)者一定要頭腦冷靜。另一方面要完善相應(yīng)的激勵機制，為干警實現(xiàn)自身價值搭建平臺，再一方面要抓好干警的教育培訓(xùn)工作，其中包括執(zhí)法觀念、操作規(guī)程等，還應(yīng)學(xué)點心理學(xué)。四是抓好保障各項辦案紀律機制的落實。認真反思我們在過去的執(zhí)法實踐中確實程度不同的存在“執(zhí)法權(quán)限擴大化，執(zhí)法程序隨意化，執(zhí)法行為利益化”等問題。如誰都可以辦案，怎么辦都行，不立案就收錢等。這是由于我們個別單位存在部門利益、功利思想、特權(quán)思想及監(jiān)督弱化等原因造成的。因此我們在今后的工作中要做到“三規(guī)范、三明確”既：規(guī)范執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、明確執(zhí)法程序；規(guī)范執(zhí)法范圍、明確執(zhí)法責(zé)任。我們要盡快出臺執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法過錯查究辦法，同其他規(guī)則配套，堅決杜絕嚴重違反辦案紀律現(xiàn)象的發(fā)生?？傊酶删刭|(zhì)、能力和責(zé)任心的提升，來保障辦案安全，提高檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的水平。

三、下步工作意見

由于前段時間我們召開了全市檢察長會議，各口又相繼召開了專業(yè)會議，對今年的工作進行了全面要求和部署，因此從大的方面講，市院黨組抓工作的整體工作思路沒有變化，就是整體工作要進入全省前三名。各基層院爭先創(chuàng)優(yōu)的評選和目標考核的排位，這是一項硬任務(wù)，也是市院黨組經(jīng)過認真研究統(tǒng)一思想、作出的決定。為什么我們一定要進入全省工作的前三名？一是因為我們有良好的工作基礎(chǔ)，連續(xù)三年在全省評比中名列榜首。二是因為我們能夠?qū)氖伦兒檬拢勾蠹疫M一步統(tǒng)一了思想，提高了對抓好辦案安全乃至做好今后工作的認識，眾志成城，砥礪前進。三是因為各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作仍寄予了很高的期望。從這幾點來說，我們沒有理由不拿出牡丹江檢察人的實際行動，沒有理由不進入全省前三名，這個決心絕不能動搖。一位學(xué)者說過：“人們最出色的工作往往是在處于逆境情況下做出。思想上的壓力，甚至肉體上的痛苦，都可能成為精神上的興奮劑?！敝灰拼湍艹蔀榇呷藠^進的動力。挫折不可怕，可怕的是不接受教訓(xùn)或一蹶不振?？紤]到前段時間已經(jīng)對工作進行了全面的要求和部署，我僅就當(dāng)前需要抓的幾個具體問題作以要求。

一要結(jié)合落實本次會議精神，抓好全市檢察長會議精神和各口相繼召開的專業(yè)會議精神的落實工作。要在消化理解的基礎(chǔ)上，圍繞上述會議確定任務(wù)要求，創(chuàng)造性開展工作，要把落實會議精神與實現(xiàn)進入全省前三名的工作目標結(jié)合起來，要把落實會議精神與省院確定的分類考核標準結(jié)合起來，不斷加大工作推進力度，確保市院黨組確定的任務(wù)目標如期完成。

二要積極開展向先進學(xué)習(xí)活動。東寧院作為我們身邊涌現(xiàn)出來的先進典型，其經(jīng)驗樸實無華，可感可學(xué)，對推動全市檢察工作具有很強的指導(dǎo)作用。在2月份市委專門召開了歡迎東寧院載譽歸來的歡迎會上，對東寧院的經(jīng)驗又一次作了系統(tǒng)的宣傳。作為我們自己的典型，我們不但要進一步加大學(xué)習(xí)典型、宣傳典型、尊重典型的力度，同時還要通過多種形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹新的、更多的典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，更好地推動全市工作的開展。

三要積極抓好“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動的開展。此項工作市院已經(jīng)拿出了實施方案，下一步我們要認真按照方案要求，抓好今年專項活動確定的各項工作任務(wù)，力爭通過專項活動把全市檢察機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和工作水平提高到一個新階段。

四要抓好社會主義法治理念的教育。要通過多種形式深入開展社會主義法制理念教育，教育干警牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，為廉潔、文明、公正、嚴格執(zhí)法打牢思想基礎(chǔ)。

五是要切實抓好工作作風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護黨章、貫徹黨章及社會主義榮辱觀教育活動的開展，大力倡導(dǎo)勤政、務(wù)實、高效、為民的工作風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際、深入基層，深入辦案一線開展調(diào)查研究，掌握第一手資料。這次會后，市院領(lǐng)導(dǎo)要深入所包的院進行調(diào)研，進一步了解掌握該院的工作情況、隊伍建設(shè)及其他各方面情況，為有針對性的指導(dǎo)提供依據(jù)。

同志們，讓我們以這次會議為契機、為動力，進一步加強自身的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為實現(xiàn)創(chuàng)建“人民滿意檢察院”的工作目標做出新的、更大的貢獻。

第三篇：關(guān)于成立獨山縣司法局開展“端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為”集中教育整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

關(guān)于成立獨山縣司法局開展“端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為”集中教

育整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各科、股、室、司法所：

為深入貫徹落實省、州常委（擴大）會議精神和貴州省司法廳、黔南州司法局關(guān)于開展“端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為”，以及縣委政法委《關(guān)于印發(fā)〈獨山縣政法機關(guān)開展“端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為”集中教育整頓活動方案〉的通知》（獨政法[2011]26號）文件精神，經(jīng)局黨組研究決定,成立獨山縣司法局開展端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組長： 陸應(yīng)翔局長、局黨組書記

副組長： 楊澤仙副局長、局黨組成員

莫凡珍政工科科長、局黨組成員

蒲再文局黨組成員

成員： 文金海縣依治辦主任

譚萍基層股股長

楊育付律公股股長

高尚君法援股股長

羅健辦公室負責(zé)人

聯(lián)系電話：0854-322140

3郵箱：dsxsfj2008@yahoo.cn

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由莫凡珍同志兼任辦公室主任，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促，指導(dǎo)、推動全局端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為”活動的開展。

特此通知

2011獨山縣司法局 年8月30日

第四篇：規(guī)范執(zhí)法行為

規(guī)范執(zhí)法行為

狠抓四個措施到位確?；顒勇涞綄嵦幐鶕?jù)中央政法委和上級檢察院的安排，我院在“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，結(jié)合本院實際，狠抓四個措施到位，扎實有效地開展了各項工作，達到了預(yù)期的目的。我們的做法是：

一、狠抓領(lǐng)導(dǎo)分工到位，做到責(zé)任分解明確

為了使本次專項整改活動不走過場，取得明顯實效，我院成立了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)

法公正”專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由向明學(xué)檢察長為組長，黨組副書記、副檢察長何美平為副組長，其他院領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)工作辦公室，由黨組成員、政工科長張慧同志兼任辦公室主任，辦公室人員為工作人員，負責(zé)專項整改活

動的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，按照高標準和嚴要求搞好督查，把責(zé)任分解到各分管院領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作落到實處，有效進行。

二、狠抓宣傳學(xué)習(xí)到位，提高干警參與意識

5月26日下午省檢察院的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動電視電話會議結(jié)束后，隨即召開院黨組會議，傳達貫徹會議的指示精神，并研究部署了如何開展好這次專項整改活動的方案。5月27日我院組織全院干警召開了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動大會。會上，向明學(xué)檢察長傳達了電視電話會議精神和主要內(nèi)容，對這次專項整改活動作了動員講話。指出了開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是確保保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得實效的重要措施，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，全體檢察干警一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認識開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公

正”專項整改活動的重要意義，并緊密結(jié)合檢察機關(guān)實際，從人民檢察院的性質(zhì)、地位和職責(zé)出發(fā)，深刻認識開展這次專項整改活動對于加強法律監(jiān)督工作的特殊重要意義：

一、開展專項整改活動，是實踐新時期檢察工作主題，加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求；

二、開展專項整改活動，是樹立和落實正確執(zhí)法觀的客觀需要；三開展專項整改活動，是提高隊伍素質(zhì)，進一步樹立法律監(jiān)督權(quán)威的重要途徑。要求本院各業(yè)務(wù)部門和全體干警務(wù)必端正思想，提高認識，明確專項整改活動的重要性，自覺克服因多年搞教育活動所產(chǎn)生的厭倦情緒，以飽滿的精神積極投入到這次專項整改活動中來，提高廣大干警的參與意識。會后，我院制定了專項整改活動實施方案，黨組要求全院干警以黨小組為單位，認真學(xué)習(xí)方案并作好總結(jié)。

三、狠抓查擺問題到位，突出重點問題環(huán)節(jié)

我院這次專項整改活動結(jié)合正在進行的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改提高

階段的工作，通過多種形式進行查找存在的問題，認真查擺執(zhí)法不規(guī)范、不公正的問題，對突出問題進行了集中整改。一是根據(jù)高檢院確定這次專項整改活動的重點部門和重點環(huán)節(jié)，我院反貪、瀆偵、公訴、偵查監(jiān)督、民行和控申部門在認真學(xué)習(xí)有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，還針對四個方面的問題對去年11月以來所辦案件認真開展自查，做到務(wù)必找準問題；二是于6月10日召開了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及相關(guān)單位的各界人士座談會，征求對我院是否規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法公正的意見和建議，發(fā)放征求意見函50余份，征求到意見和建議5個；三是6月初我院成立了案件執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組副書記、副檢察長胡賢生負責(zé)抓，明確龍再銀同志為執(zhí)法質(zhì)量考評專干，兩位同志還參加了州院組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組于6月10日至6月30日對去年11月份以來的全院所辦案件進行全面檢查；四是根據(jù)我院“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法

公正”專項整改活動實施方案和在座談會、部門自查、執(zhí)法質(zhì)量檢查工作中查擺出來的問題，院黨組召開了專門的會議，分析了產(chǎn)生問題的原因，制定了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動整改措施和整改統(tǒng)計表以及時間推進表。并對近期能整改的問題及時進行了整改，對于需要長期提高的干警素質(zhì)問題，也進行了周密的部署。

四、狠抓整章建制到位，確?；顒勇涞綄嵦?/p>

我院以這次專項整改活動為契機，按照州檢察院提出的“規(guī)范檢察活動、發(fā)展檢察事業(yè)、服務(wù)第一要務(wù)”工作主題的要求，總結(jié)成績，查找不足，進一步抓好工作目標管理機制、檢察人員職業(yè)行為考評機制、執(zhí)法質(zhì)量考核獎懲機制和檢風(fēng)檢紀監(jiān)督機制等長效機制建設(shè)，有效解決好執(zhí)法中的突出問題與健全促進公正執(zhí)法的長效機制，努力推進檢察執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。

一是針對查擺出的問題，對現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件進行一次全面清理，修訂完善，新制定了

《檢察人員職業(yè)行為考評機制（試行）》、《執(zhí)法質(zhì)量考核獎懲機制》、《保靖縣人民檢察院考勤、請假制度》和《檢風(fēng)檢紀監(jiān)督機制》等制度。

二是在清理檢查的基礎(chǔ)上，進一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度。重點從三方面入手：一是細化辦案流程。對執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)范、質(zhì)量標準作出嚴密細致的規(guī)定，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循，防止執(zhí)法隨意性。各部門以以往成功的做法和正在探索的做法修訂完善后形成制度，裝訂成冊以備檢查。二是完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任12全文查看

第五篇：淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

今年來，縣住建局結(jié)合的行政暢通工程，積極開展行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，一起共清理出行政權(quán)力清單932項，制定流程圖101個，完成了行政權(quán)力規(guī)范化工作。從清理過程中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來有關(guān)城建的法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范城建執(zhí)法行為，更是擺在我們工作中的一項重要課題。

一、當(dāng)前城建執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)法體制不完善。主要表現(xiàn)在三個方面：一是國土與城建執(zhí)法分離。當(dāng)違法用地、違法建房同時出現(xiàn)時，由于國土部門和城建部門拆除違法用地、違法建房的法律執(zhí)行條件不一，造成執(zhí)法過程中你推我讓現(xiàn)象，導(dǎo)致個人違法建房屢禁不止。二是責(zé)權(quán)分離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動、自覺參與違法建設(shè)的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒有專業(yè)隊伍，加之受執(zhí)法權(quán)所限，工作難以有效開展。而國土、城建認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理職責(zé)，先進行制止、停建和處理。導(dǎo)致違法建房蔓延。三是建管分離。由于規(guī)劃行政審批、項目建設(shè)、建設(shè)管理分別由不同單位管理，造成建管脫節(jié)，當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2、執(zhí)法制度執(zhí)行不嚴。表現(xiàn)在：一是由于建設(shè)部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準確把握和運用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢需要；三是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；四是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。尤其從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

3、執(zhí)法隨意性過大。城建行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，城建法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，避重就輕，還存在城建行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分城建監(jiān)督管理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。二是以罰代管，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對城建執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，有些城建機構(gòu)和城管監(jiān)督管理人員互相推諉,沒有及時查處;對于在建筑施工安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、拒不整改施工安全隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

城建部門是全面履行城市建設(shè)職能的機關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴格依照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等，著力在加強管理、注重教育、制度建設(shè)三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進城建執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

1、整合資源，集中執(zhí)法。變“分散管”為“集中管”，變“多頭管”為“一家管”。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安臵的土地、工程審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時間、便于管理、有利執(zhí)法。對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理，做到一個窗口受理、一個聲音對外、一個拳頭出擊、一支力量管理。把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機結(jié)合起來，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進行政執(zhí)法有力、有序、有效。

2、加強教育，提高素質(zhì)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。一是強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。重點是以黨的方針政策、建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是完善執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。對轄區(qū)管轄路段實行分片包干責(zé)任制，并成立了案件審理委員會，在案件審理上實行“五把關(guān)”制度，即：執(zhí)法人員把好檢查登記關(guān)，中隊長把好核實匯總關(guān)；法制科把好程序、文書復(fù)核關(guān)；大隊長把好案卷審查關(guān)；案件審委會把好重大案件處理關(guān)。三是嚴格隊伍管理，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，提高執(zhí)法的公信力。深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成人人爭創(chuàng)先進典型的良好風(fēng)尚。

3、健全機制，規(guī)范管理。

主要做好4方面：一是健全執(zhí)法機制。要始終把城建執(zhí)法工作當(dāng)作關(guān)系部門形象的大事抓緊抓好。實行局“一把手”負責(zé)制，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和突發(fā)事件應(yīng)急機制，對重大案件實行包案制度，同時，對涉及我局各類執(zhí)法條目進行了梳理，將執(zhí)法責(zé)任逐項落實到各科室負責(zé)人及具體執(zhí)法人員，使每一條法律法規(guī)都有明確的執(zhí)法主體。二是明確自由裁量標準。依據(jù)過罰相當(dāng)原則，科學(xué)設(shè)定裁量標準。在法律的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)，將違法行為再細分成幾個梯次，每個梯次制定相應(yīng)的量罰標準，防止輕錯重罰，重錯輕罰，同案不同罰。行政處罰自由裁量基準制度應(yīng)向社會公開，讓社會公眾了解有關(guān)量罰標準。并實行三級核審，對自由裁量權(quán)使用進行制度約束，即由支隊案件審理員、支隊分管領(lǐng)導(dǎo)對一線調(diào)查案件進行初審，局法規(guī)處對送審的案件進行AB角復(fù)審，也就是由兩位同志進行背對背審核,如意見不統(tǒng)一發(fā)回支隊重審,意見統(tǒng)一報分管局長審批。最后，局案件審委會集體對送審案件討論核審。做到層層把關(guān)，絕不搞一人說了算。杜絕辦案部門和辦案人員出于某種原因而作出的自由裁量權(quán)適用過當(dāng)。三是規(guī)范執(zhí)法程序。重點做好調(diào)查、論證、送達三個環(huán)節(jié)，做到調(diào)查充分、論證有力、送達過程合法。四是完善監(jiān)督制度。一方面建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前城建執(zhí)法中存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓城建執(zhí)法秩序。另一方面，進一步建立和完善城建執(zhí)法監(jiān)督機制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、審計監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。