第一篇：加快推進新型城市化 提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟水平

加快推進新型城市化 提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟水平

推進經(jīng)濟和社會發(fā)展是城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和必然歸宿，抓好城鎮(zhèn)建設是啟動、帶動、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，同時，經(jīng)濟的發(fā)展又為城市建設提供強大的動力。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是產(chǎn)業(yè)結構逐步升級，農(nóng)村人口向城市轉移，生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的綜合過程。我縣城（市）鎮(zhèn)化起步較慢，雖在近年得到加速推進，但總體上仍趕不上經(jīng)濟發(fā)展的水平，制約著社會經(jīng)濟結構轉換和生產(chǎn)要素利用效率的提高，影響經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、我縣城市發(fā)展面臨的主要障礙

我縣城市發(fā)展在近10年來，逐步進入了快速軌道，10年內(nèi)建城區(qū)面積擴大了2倍，建城區(qū)人口增加了2.2倍，城市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，城市形象得到較大改善，城鎮(zhèn)化率達到34.26%（全市為37.1%、全省為40.45%），城市在進行外延擴展的同時，內(nèi)涵也在不斷豐富，但與周邊區(qū)縣比，用新型城市化要求來衡量，我縣城市發(fā)展面臨的以下幾大障礙，必須盡快想辦法突破。

（一）規(guī)劃的先天不足，使城市缺乏個性

**縣城總體規(guī)劃的第一次編制是在1983年，1985年批準實施；1994年第一次修編，1995年批準實施；2002年第二次 1

修編，2003年批準實施?？v觀3次縣城總體規(guī)劃編制和對這些規(guī)劃組織實施的情況來看，在規(guī)劃方面有這樣三個方面的“缺失”。

一是規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光缺失。第一次縣城總體規(guī)劃編制，規(guī)劃建成區(qū)僅局限在3.6平方公里范圍內(nèi)，結果在規(guī)劃期限還沒有到達時，建成區(qū)已遠遠突破規(guī)劃范圍，規(guī)劃控制與管理相當被動。兩次對總體規(guī)劃修編時，突出強調(diào)了擴容，把規(guī)劃區(qū)范圍擴大，著眼于城市自身的擴張，把眼光重點放在了路網(wǎng)和“一心三城五組團”的建設，即溇澧兩水交匯的水面和蔣家坪高速公路以南的生態(tài)綠化；澧水南城區(qū)、蔣家坪城區(qū)、永安城區(qū)；蔣家坪組團、永安組團、老城組團、零溪河下游組團、萬福組團。如何把城市的建設與發(fā)展放在全市、全省的范圍內(nèi)去思考，缺乏放眼全局的戰(zhàn)略思考。

二是規(guī)劃的體系構成缺失?？傮w規(guī)劃實施后，各功能區(qū)的詳細規(guī)劃沒有跟上。道路建設規(guī)劃、小區(qū)建設規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細規(guī)劃缺乏有機結合，沒有構成比較完善的規(guī)劃體系。以致在各小區(qū)開發(fā)建設時，缺乏與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的思考，沒有形成一街一品，一區(qū)一景。

三是規(guī)劃的特色元素缺失。一是地域特色不明顯，**地處二水匯合處，三面環(huán)山，風景優(yōu)美，按照總體規(guī)劃，要建成“山、水、城相融，旅、工、貿(mào)結合”的生態(tài)園林城市，但在建設過 2

程中，由于詳細規(guī)劃滯后，往往是規(guī)劃跟著項目跑，沒有體現(xiàn)出水在城中、城在綠中的“山、水、城相融”的特色。二是歷史文化特色不明顯，**縣城自古就有內(nèi)四景、外四景，象八卦井、蓮花臺，這些古建筑已經(jīng)毀壞殆盡，沒有得到恢復體現(xiàn)，全無歷史的痕跡。三是民族特色不明顯，**縣少數(shù)民族較多，在建筑風格上應盡量體現(xiàn)民族風格，而實際上都是千遍一律，沒有標志性建筑，沒有個性特色。

（二）資金的嚴重不足，使建設表現(xiàn)無序

城市建設講究綜合配套，區(qū)域協(xié)調(diào)，但我縣城市建設由于資金制約，在建設中表現(xiàn)出無序狀態(tài)。

一是建設協(xié)調(diào)無序。多頭建設、重復建設、反復開挖是群眾議論比較多的落后的建設方式。在啟動一個市政設施建設項目時，會涉及到很多相關單位必須同時行動，進行路、管網(wǎng)、桿線、綠化的綜合配套，但各相關單位因需要籌措大量資金而不愿同時配套，往往是待有資金后再去單獨開挖已形成的道路，造成了實際上的資金浪費和重復開挖，同時也引來了廣大市民的不滿，對這種建設行為應加大協(xié)調(diào)處理力度。

二是功能區(qū)分無序。主要表現(xiàn)在功能混雜，這種現(xiàn)象主要就是因資金短缺，隨意建設而造成的。資金的制約表現(xiàn)在建設上就是走一步看一步，既無法統(tǒng)籌安排更無力統(tǒng)籌安排各項市政配套設施，在功能區(qū)分不清的同時又表現(xiàn)出了功能不全，給 3

市民生產(chǎn)生活帶來了不便，給城市管理增加了難度。按照有關標準，縣城還需增添果皮箱300個，公廁30座，50個垃圾桶，22臺公交車，人均還需要增加公共綠地6平方米，自來水普及率還需要提高11個百分點，社會車輛停車泊位、菜市場、健身休閑場所都嚴重缺乏，城市的服務功能需要大幅度提升。

（三）產(chǎn)業(yè)的初級單一，使城市缺乏實力

發(fā)展城市經(jīng)濟，需要產(chǎn)業(yè)支撐，特別是要靠第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐，而我縣這些產(chǎn)業(yè)的“弱、散、小”，又制約著城市擴張發(fā)展。工業(yè)基礎薄弱，集中度小，規(guī)模不大，未能形成規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約狀態(tài)，對城市的擴張未能起到應有的促進作用。自工業(yè)園建立以后，因入園企業(yè)少，基礎設施未能與城區(qū)市政設施對接，對城市擴張的貢獻目前還不明顯。商貿(mào)流通、商務服務、旅游、餐飲等生產(chǎn)性、消費性服務業(yè)都有待培育成熟，城市的吸引力、凝聚力、輻射力、帶動力都還處于初級階段，城市缺乏活力和實力。

二、推進城市擴張促進城市經(jīng)濟的幾點對策

“十一五”期間，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，加快推進新型城市化的關鍵時期，我們應牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，突出重點，創(chuàng)新思路，加速城市擴張，發(fā)展城市經(jīng)濟，提升城市實力，實現(xiàn)城市超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（一）加快城市擴張，增強城市魅力

大力實施城市化戰(zhàn)略，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高效益經(jīng)營”的要求，快速擴張城市，做精做美城市，切實增強城市的競爭力。一是立足當前論證，著眼未來規(guī)劃。規(guī)劃是政府對城市建設和發(fā)展實行宏觀調(diào)控和管理的重要依據(jù)和手段?？茖W的規(guī)劃是保證城市健康發(fā)展的前提，沒有科學的規(guī)劃，就不可能有高水平的城市建設和城市管理。提高城市品位，塑造城市形象，城市建設出精品、樹品牌主要體現(xiàn)在規(guī)劃建設上。要用發(fā)展的眼光、變化的觀點，對城市發(fā)展的前瞻性進行定性、定位分析，依據(jù)當前現(xiàn)狀和現(xiàn)實可能進行充分論證，要確保50年不落后，堅決避免前面規(guī)劃，后面修改，前面建設，后面拆遷現(xiàn)象的發(fā)生。突出超前意識，做到“沒有票子，就留位子”，“多留遺產(chǎn)，少留遺憾”，要堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條鞭”。二是完善城市格局，擴大城市規(guī)模。根據(jù)“一心三城五組團”的規(guī)劃布局，按照東伸、北擴、西延的順序，逐步拓展城市空間。東伸，即建設汽車東站為基礎，依托**市場、**汽貿(mào)城、**物流等現(xiàn)代物流平臺，把東部城區(qū)建設成為休閑中心和物流中心。北擴，即建設**坪組團，以**大橋建為紐帶，修建**大道，將城南區(qū)的五大家領導機關和其他行政事業(yè)單位通過土地置換，逐漸北遷，逐步形成集中的行政區(qū)、住宅區(qū)、會議中心等，將北部地區(qū)建設成為行政、文化中心。西移，即建設**組團，以城西車 5

站和**苑為基礎，逐步建成蔬菜基地和商貿(mào)中心。三是配套基礎設施，完善服務功能。提高供水能力，改善供水質量。到2015年新建一座2萬m/日的自來水水質凈化設施，在**坪建設二水廠，增加供水主管50公里。繼續(xù)城市供電網(wǎng)絡改造，增強城市供電設施的防災抗災能力。加快城市管道燃氣建設，到2015年，清潔能源使用率力爭達到95%。增加公交線路，加大公交運行密度。在兩年內(nèi)完成生活垃圾無害化處理場和生活污水處理廠建設，生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到95%。新建城西農(nóng)貿(mào)市場，加大建材專業(yè)市場劃行歸市力度，新建家電和摩托車批發(fā)市場，加強停車場場地的規(guī)劃建設工作，形成一批有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場，通過這些服務設施的完善，增強城市的集散、輻射、帶動功能。四是創(chuàng)新經(jīng)營理念，加快城市發(fā)展。城市建設最大的問題是資金問題，一要制定優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會各界投資于城市建設，這種優(yōu)惠政策主要鼓勵企業(yè)和民眾將資金投入到城市基礎設施建設中來，并給予一定期限的回報，或通過其它途徑給予回報，增強城市建設資金籌措的靈活性；二要積極爭取中央、省、市在政策、資金和項目等方面的支持；三要做實做強經(jīng)投公司這個融資平臺，給經(jīng)投公司注入優(yōu)良資產(chǎn)，增強其融資可信度。通過這個平臺，做好國家貸款、商業(yè)銀行貸款的融資工作，也可以通過這個平臺，對外進行合作，合作經(jīng)營城市建設；四要盡6

可能使城市無形資產(chǎn)有量化和有形資產(chǎn)效益化。我縣過去有這方面的成功經(jīng)驗，如出租車公司的成立、步行街的建設，都是靠出讓部分經(jīng)營權完成的。今后要進一步對城市土地資本、基礎設施、產(chǎn)業(yè)資本和無形資產(chǎn)等基本要素進行集聚、重組和營運，通過“招、拍、掛”等方式，盤活城市資產(chǎn)，多渠道籌集建設資金，形成“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性循環(huán)。

2、加強產(chǎn)業(yè)建設，增強城市動力

城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。一是突出發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)化是城市化的動力，城市化則是工業(yè)化的載體，二者互相促進，共同構成實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大驅動力量。要大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構，按照“建設重大項目、壯大核心企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，建設好一個平臺——工業(yè)園，抓好“兩項重點”——科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟，突出“四大”產(chǎn)業(yè)——礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、旅游食品，形成新的競爭優(yōu)勢。二是引導發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。**縣城是**東大門，既是東線旅游的重鎮(zhèn)，也是**的后勤服務基礎，要結合旅游業(yè)，以**溫泉、**商務區(qū)為重點，發(fā)展休閑服務業(yè)。加快商貿(mào)流通體系建設，通過產(chǎn)權置換、公開拍賣等市場化運作方式，盤活土地資源，拓展商貿(mào)區(qū)，在城東、城西打造特色鮮明、功能齊全、布局合理、管理規(guī)范、流通有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通區(qū)，促進人流、物流、資源流、信息流的有效聚集，7

做活做旺三產(chǎn)業(yè)，形成“吃住行、游購娛、康體健”九大要素于一體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，拉動城市經(jīng)濟快速發(fā)展。三是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設過程中和現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，是擴大內(nèi)需、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的主要增長點，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，會有力地帶動建材、建筑、裝飾、商貿(mào)、服務等眾多產(chǎn)業(yè)的擴張性增長。因此，應該采取超常措施，大力促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把目光放在富人和農(nóng)民、低保戶這兩頭上來。一要迅速出臺“關于規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)”的有關管理辦法，對房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模、價格、物業(yè)管理等方面作出詳細規(guī)定，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設與管理。二要迅速出臺“關于禁止私房建設的規(guī)定”，在城區(qū)禁止干部、職工以任何借口征地新建或改擴私房，行政、事業(yè)單位禁止建住宅（包括學校的周轉房）。三要制定刺激房地產(chǎn)銷售市場的相關政策，進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民，在子女上學、就業(yè)、購房等方面可享受城市居民同等待遇，并可以享受經(jīng)濟適用房。低保戶購房可給予一定的補貼，農(nóng)民購房可以按揭貸款。

3、注重特色個性，增強城市引力

根據(jù)縣城總體規(guī)劃“山、水、城相融”的要求，一是加強生態(tài)建設，提升城市形象。深入挖掘**山、**山、**河等自然資源優(yōu)勢，以“山、水、河、林（路）”為重點，加大公共綠地、環(huán)城林網(wǎng)、沿河綠化帶、道路綠化、小區(qū)綠化等綠化建設，8

新建城市主干道兩側要留出綠化帶，新建機關單位和住宅小區(qū)綠化面積不得低于用地面積的30%，新建機關單位、住宅小區(qū)一律不準建封閉式圍墻，要拆圍建綠；要努力做到全民綠化上規(guī)模，專業(yè)綠化上水平，綠地建設出精品，要逐步做到拆遷辟綠、拆房還綠、拆墻透綠、改造舊城擴綠、整治小區(qū)建綠、見縫插綠，對達不到綠化標準的住宅小區(qū)不予綜合驗收，通過一系列強綠措施，著力提升城市品位。二是挖掘歷史文化特色，增強城市內(nèi)涵。要做大“水”文章，以**大橋為媒體，以**電站攔蓄的水面為平臺，引導社會資金投入水上游樂項目；做奇“山”文章，以**山、**山為基地，建設城市森林心肺，引導社會資金建設森林公園；做特“古”文章，逐步恢復八卦井、桂香樓等景點和小品建筑，恢復**城遺址，新建歷史文物展覽館等，挖掘獨具特色的名勝古跡優(yōu)秀建筑和**文化，做精園林、做美環(huán)境、做優(yōu)服務，聚集人氣。

4、統(tǒng)籌城郊發(fā)展，增強城市張力

東到**水，西到**，北到**坪，南到**山，目前這些地方處于城市郊區(qū)，但在不久的未來，這里將會成為市區(qū)。因此，這些城市效區(qū)，就是下步城市發(fā)展的“預留地”、“備用區(qū)”，應當對其在建設上、管理上、發(fā)展上進行統(tǒng)籌。在建設上，把郊區(qū)作為城市發(fā)展的第一波輻射區(qū)。不斷拓展城區(qū)面積，增強城區(qū)人氣、商氣，是城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，在對現(xiàn)有城區(qū) 9

進行提質的同時，應適度地把效區(qū)作為城市建設用地予以開發(fā)建設，將主要基礎設施向郊區(qū)適度伸展。在管理上，把郊區(qū)作為城市管理的延伸區(qū)。郊區(qū)是城市的重要組成部分，加強對郊區(qū)的治理，有利于提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境。要把發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相結合，對郊區(qū)的自然景觀和歷史遺跡要切實加以管理和保護，對工業(yè)園的入園項目要合理選址，不能造成新的環(huán)境污染。要加大郊區(qū)綜合治理力度，突出抓好亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、重點項目建設環(huán)境的綜合治理。在發(fā)展上，把郊區(qū)作為壯大城市經(jīng)濟的衛(wèi)星區(qū)。在郊區(qū)因地制宜發(fā)展工、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，建設更多具備特色、種類繁多、生態(tài)豐富的郊區(qū)商業(yè)娛樂設施，為中心城區(qū)居民提供各種消費服務，使之成為中心城區(qū)疏散人口密集和旅游度假的“后花園”；大力發(fā)展郊區(qū)蔬菜種植業(yè)和花卉苗木業(yè)。同時要注重“居住郊區(qū)化”推廣，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和市民生活水平的提高，鼓勵市民居住向郊區(qū)發(fā)展，引導健康、自然的生活方式，促進城市人口分布趨于合理，城市經(jīng)濟均衡發(fā)展。

5、構建和諧城市，增強城市活力

建設獨具特色的山水園林城市，最終成效要體現(xiàn)在人的全面進步和生活水平的明顯提高上。因此，要堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會，不斷提高人民群眾的生活水平、生活質量和“幸福指數(shù)”，增強城市親和力。按照建設“特色社 10

區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)”的工作思路，切實加強社區(qū)工作，配齊配強街道社區(qū)的班子，建立和完善社區(qū)活動陣地，提高和創(chuàng)新社區(qū)服務水平。進一步完善社會化服務體系，大力培育金融、保險、信息咨詢、中介服務、法律服務等產(chǎn)業(yè)，加強和規(guī)范物業(yè)管理，提高便民利民服務水平。加快社會保障體系建設，高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)等社會各項事業(yè)，使城鄉(xiāng)居民共享山水園林城市的發(fā)展成果。通過不懈奮斗，促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設和諧發(fā)展，努力把縣城建設成為獨具特色的山水園林新型城市，著力打造“誠信**、文明**、平安**、魅力**、和諧**”。

第二篇：加快推進湖南特色的新型城市化

加快推進湖南特色的新型城市化

湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢

黨的十七大提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅持中國特色社會主義的六條具體道路之一。省第九次黨代會集中黨內(nèi)外智慧，提出把推進新型城市化作為富民強省的戰(zhàn)略之一。2007年12月，國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，明確要求試驗區(qū)要走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。無論是貫徹中央精神，還是建設“兩型社會”試驗區(qū)，加快富民強省步伐，都需要對推進新型城市化作出明確部署。總結國內(nèi)外城市化發(fā)展經(jīng)驗，分析我省城市化進程和發(fā)展態(tài)勢，我們可以作出以下基本判斷：

第一，湖南已經(jīng)進入城市化加速發(fā)展階段。湖南省自本世紀初城市化率超過30%，近幾年來以年均提高1.7個百分點的速度推進。同時，全省人均GDP已超過1萬元，進入工業(yè)化中期。這些表明，湖南已經(jīng)進入城市化加速發(fā)展時期。第二，發(fā)展區(qū)域中心城市是湖南新型城市化的重要途徑。城市化有一個基本階段，首先是單點單核的發(fā)展，然后才是“點核連通”形成城市群。具體到湖南，就是14個市州的中心城市首先要做大做強。第三，城市群是湖南城市化發(fā)展的必然選擇。目前全省不僅城市化率低于全國平均水平4.5個百分點，而且城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模只相當于全國的80%，首位城市人口聚集度僅為2.9%。如果不改變這種狀況，不僅龐大的農(nóng)村人口無法消化吸納，而且難以形成相應的企業(yè)集聚和強大的經(jīng)濟實力。第四，新型城市化是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。2007年，14個地級市區(qū)人口占全省總人口的18.6%，創(chuàng)造的GDP占全省總量的38.8%，人均GDP是全省平均水平的2倍。推進新型城市化是擴大內(nèi)需，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，促進持續(xù)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。第五，新型城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。農(nóng)業(yè)大省是湖南省最基本的省情，二元經(jīng)濟結構矛盾是全省經(jīng)濟結構中最突出的矛盾，人地關系高度緊張是全省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富最大的制約因素。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，減少農(nóng)民的根本途徑就是要立足于推進本省的城市化。

在深刻總結國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐的基礎上，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，我們可以對新型城市化作這樣的理解，即：新型城市化就是以人為本，“兩型”帶動，新型城市化與新型工業(yè)化互為促進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立政府引導、市場主導的機制，堅持可持續(xù)集約發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城市化道路。我們要按照中央的要求，緊密結合我省實際，努力走出一條湖南特色的新型城市化道路。要把握三個著眼點，走出七條新路子。

把握三個著眼點：一是要著眼于當前又好又快的發(fā)展和長遠的可持續(xù)發(fā)展，形成長遠競爭力。二是要著眼于全面實施，通過全省共同推進新型城市化來形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將新型城市化成果惠及全省人民。三是要著眼于城鄉(xiāng)共同繁榮，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞這三個著眼點，要努力克服當前出現(xiàn)的一些認識偏見，如認為長株潭搞“兩型社會”建設會限制發(fā)展的所謂“限制論”，認為建設“3＋5”城市群5市資源會流向“3”的所謂“流失論”，認為其余6市會被邊緣化的所謂“邊緣論”，認為推進城市化會忽略農(nóng)村的所謂“忽略論”等。

走出七條新路子：一是堅持大城市帶動，走以城市群為主體形態(tài)的城市化新路子。做大做強做優(yōu)一批大城市和城市群，引領產(chǎn)業(yè)興市。二是堅持新型工業(yè)化支撐，走“兩新”互動的城市化新路子。要以提升城市競爭力為核心，以增強經(jīng)濟效益和增加就業(yè)為重點，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強大的城市產(chǎn)業(yè)格局。三是堅持高效集約發(fā)展，走“兩型”引領的城市化新路子。把“兩型”理念貫穿于城市化全過程，使城市成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的首善之區(qū)。四是堅持改革推進，走制度創(chuàng)新的城市化新路子。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進各領域改革。要充分發(fā)揮市場主導作用，真正把市場融資、多元投入的通道打開，實現(xiàn)項目資本化運作和設施、資源的市場化經(jīng)營。要在體制機制創(chuàng)新上多思考、多實踐，積極開展分類研究。當前要重點在土地利用、投融資、促進農(nóng)村人口轉移等領域加大探索、率先突破。五是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新路子。要將城市化與建設社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村人口轉移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來，走城鄉(xiāng)共同繁榮的新路子。要加快完善城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破解城鄉(xiāng)二元結構的體制性阻礙。要促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。要努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓城市化的成果惠及全省人民。六是堅持以人為本，走和諧發(fā)展的城市化新路子。必須把是否有利于老百姓、是否符合老百姓的根本利益放在首位，必須把宜居、宜業(yè)作為重要取向，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。七是堅持突出特色，走個性發(fā)展的城市化新路子。要堅持差異發(fā)展、特色取勝，形成個性化的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人居環(huán)境，避免千城一面。要探索一種內(nèi)陸城市開放發(fā)展的新模式。

湖南作為內(nèi)陸省份，推進城市群發(fā)展，既是加速推進新型城市化的重要著力點，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。要通過城市群的帶動，形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系。

1.加快推進長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設，形成全省新型城市化的核心。要按照中央的精神和省委常委擴大會議的部署，根據(jù)頂層設計，堅持“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”原則，加快由規(guī)劃階段轉入實施階段，盡快在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，確保通過5至10年的改革建設，將長株潭建成全國“兩型社會”建設的示范區(qū)，全省新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領區(qū)，湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，具有國際品質的現(xiàn)代化的生態(tài)型宜居城市。

2.大力推進“3+5”城市群發(fā)展，構筑全省新型城市化密集區(qū)。“3+5”城市群要緊緊圍繞長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設，主動對接、主動服務、主動配套。要立足各自特色，明確自身定位，從提高城市群整體競爭力的高度，重點構建四個體系。一是區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系。要打破行政區(qū)劃界限，從構建新型城市化主體形態(tài)的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的空間格局和目標定位，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的資源開發(fā)、設施配套、市場開拓等重大問題。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、自主創(chuàng)新、有機融合”的思路，立足各市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，突出城市群產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)在城市群的本地化配套率，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)團隊，打造產(chǎn)業(yè)高地。三是區(qū)域設施統(tǒng)籌建設體系。要在基礎設施上超前謀劃、統(tǒng)籌布局建設，重點建設一批區(qū)域性的樞紐工程、電源點、物流中心等，成為城市群的公共服務平臺。要加強在區(qū)域交通、流域治理、水資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等重大基礎設施方面的合作和協(xié)調(diào)，做好“交通聯(lián)結、能源聯(lián)供、信息聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)?！边@篇大文章。四是區(qū)域市場共建體系。按照“大市場、大商貿(mào)、大流通”的思路，促進區(qū)域生產(chǎn)要素快速流通，資源優(yōu)化配置。通過10-15年的努力，“3+5”城市群經(jīng)濟總量要超過全省的80%，城市化水平達到70%，將“3+5”城市群建成中部地區(qū)重要的經(jīng)濟、人口聚集區(qū)。

3.著力壯大區(qū)域中心城市，培育區(qū)域發(fā)展龍頭。湖南劃大區(qū)域，就是長株潭、環(huán)洞庭湖、湘西和湘南四大塊。區(qū)域布局的思路已經(jīng)比較清晰，關鍵是要突出特色，形成更有競爭力的產(chǎn)業(yè)結構和城市風格。要以湘西、湘南開發(fā)為抓手，以大開發(fā)、大開放促進大發(fā)展，盡快培育形成一批特色鮮明的現(xiàn)代大中型城市，并依托這些中心城市，努力形成覆蓋全省的更大范圍的城市群。要依托地緣優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)加快推進湘南、湘西開發(fā)。

4.抓小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是抓城鎮(zhèn)體系優(yōu)化。要以縣級市和縣城為重點，著力抓好擴容提質。重點支持一批基礎好、實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市。支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規(guī)劃建設。擇優(yōu)培育一批重點建制鎮(zhèn)，加快發(fā)展大中城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快發(fā)展重要交通通道沿線城鎮(zhèn)，加快發(fā)展有條件的各類特色小鎮(zhèn)，構筑全省組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)體系。二是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展與大中城市配套的產(chǎn)業(yè)和轉移產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟。著力抓好特色精品培育，建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)、宜游小鎮(zhèn)、宜商小鎮(zhèn)，力爭有一批進入全國的千強鎮(zhèn)。三是抓城鎮(zhèn)功能完善。大力完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系，改善人居環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)的資源利用效率，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力。

推進新型城市化，是一項事關全局和長遠發(fā)展的大事。必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以功能培育為基礎，以制度創(chuàng)新為動力，以加強管理為保證，扎扎實實做好各項工作。

1.以規(guī)劃為依據(jù)科學定位城市發(fā)展。做好規(guī)劃，一要有國

際視野和現(xiàn)代觀念，高起點編制規(guī)劃。二要突出個性和靈魂，彰顯人文特色。湖南城市的規(guī)劃，一定要突出山水生態(tài)特色和湖湘文化底蘊。三要強化實施保障。

2.以產(chǎn)業(yè)為支撐大力提升城市實力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的根本動力。一要依托現(xiàn)有基礎壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二要依托自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層次。三要依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3.以綜合基礎設施建設為核心增強城市承載力。一是提升城市交通的集散功能。要樹立綜合交通理念，通盤考慮城市內(nèi)部、城際之間的交通設施建設，按照對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的總體要求，突出網(wǎng)絡化，突出各類交通設施的無縫對接。二是提升公共服務水平。統(tǒng)籌城市供水、供電、供氣、信息等基礎設施建設，加強文化、教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障等公共服務設施建設，構建可靠安全的城市防洪保安、地質災害防御、公共應急、社會治安等保障體系。要建立城市公共財政體系，并逐步實現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差距。三是提升城市環(huán)境承載功能。要把解決影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是危害居民健康的突出環(huán)境問題，作為城市生態(tài)建設和環(huán)境保護的重中之重，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

4.以改革為動力加速新型城市化。推進新型城市化，必須在體制機制創(chuàng)新上下大功夫。一是改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。首先要改革二元戶籍制度。要在進一步完善戶口遷移條件準入制和戶口登記制度的同時，著力健全各項配套政策，逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能。要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，取消對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場體系。改善進城務工農(nóng)民的居住環(huán)境。建立適合進城務工農(nóng)民工的社會保障體系，盡快實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋，逐步建立健全農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度。切實保護進城務工農(nóng)民工的合法權益，妥善解決農(nóng)民工子女受教育問題。有條件地實行傾斜性、鼓勵性的人口遷移政策，支持有強烈離農(nóng)愿望的第二代農(nóng)民工和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進程。鼓勵農(nóng)村勞動者，尤其是外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)進城創(chuàng)業(yè)。二是完善土地流轉機制。要堅持長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權利。三是積極破解城市建設用地制約。建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。堅持占補平衡原則，集約利用土地。四是創(chuàng)新投融資機制。進一步放開資本、經(jīng)營等市場，盡快形成政府引導、市場運作的經(jīng)營機制。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目，廣泛采用BOT等多種方式建設。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織、外國政府貸款，采取發(fā)行市政債券、增資擴股、上市融資等形式籌集建設資金，吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務標準，強化政府監(jiān)管。建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和推進市政公用事業(yè)市場化的價格機制。完善城市建設投資公司法人治理結構。加快市政公用企事業(yè)單位改革改制步伐。

5.以加強管理為重點提升城市文明程度。一要堅持“市要管市，管市必從嚴”。要通過建立和完善嚴格的規(guī)章制度，通過嚴明執(zhí)法、文明執(zhí)法，通過對重點區(qū)段市容市貌的整治和違法違章行為的處罰，把從嚴管理貫穿到城市工作的各個方面、各個領域、各個環(huán)節(jié)。要積極探索市場經(jīng)濟條件下城市管理的新機制。相對集中行政處罰權，推行綜合執(zhí)法，抓好執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為。二要大力開展文明城市、文明街道、文明社區(qū)、文明機關、文明行業(yè)、文明單位、文明崗位創(chuàng)建活動。三要高度重視城市社區(qū)建設。要進一步拓寬社區(qū)服務領域，加快建立面向社區(qū)居民、社會特殊困難群體以及社區(qū)企事業(yè)單位的多層服務體系。要改善社區(qū)工作人員結構，把綜合素質高、熱心社區(qū)工作的干部充實到社區(qū)管理機構中來。要增強駐社區(qū)單位服務社區(qū)的意識，共同搞好社區(qū)工作。四要致力于提高市民素質。城市的文明取決于人的文明。看一個城市的文明程度，并不在意有多少高樓大廈，更注重的是看市民的舉手投足。要堅持不懈地抓好廣大市民的教育。結合核心價值體系建設、公民思想道德建設，規(guī)范載體，打造平臺，加強社會主義榮辱觀教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，加強社會主義民主法制教育，引導市民在出行文明、秩序文明、環(huán)境文明、服務文明上下功夫。

湖南首要的任務就是實現(xiàn)科學跨越發(fā)展，加快富民強省步伐。實現(xiàn)這一目標，根本的途徑就是推進“一化三基”，即以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、基礎工作。抓好“一化三基”，是著眼于戰(zhàn)略層面，根據(jù)湖南實際將科學發(fā)展觀的要求具體化?！耙换笔且粋€互相聯(lián)系、互相促進的有機整體，新型城市化是“一化三基”的重要內(nèi)容。各地各部門要結合實際，進一步研究明確加快推進新型城市化的思路和舉措，盡快取得實質性進展。要以良好的精神狀態(tài)和務實的工作作風做好推進新型城市化的各項工作。實施“一化三基”、富民強省戰(zhàn)略，標志著我們湖南正處在一個加快振興的重要歷史時期。既要有光榮感、使命感，更要有責任感、緊迫感。要充分發(fā)揚“敢為人先，敢于擔當”的精神，積極進取，不回避矛盾，把解放思想的成果轉化為改革的思路、舉措和行動，落實到創(chuàng)造性的工作上，多干實事，多在深化、細化、具體化上下功夫，大力提高執(zhí)行力，把推進“一化三基”的各項工作，一項一項抓到位、抓落實。要著力提高領導新型城市化的能力和水平，在實踐中鍛造一批新型城市化工作的優(yōu)秀領導人才和專業(yè)人才，為推進新型城市化提供堅強有力的組織保障。

第三篇：加快老工業(yè)基地轉型推進新型城市化發(fā)展.

加快老工業(yè)基地轉型 推進新型城市化發(fā)展 城市轉型與發(fā)展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶社會科學院、重慶 市大渡口區(qū)人民政府承辦的城市轉型與發(fā)展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業(yè)基地轉型,推進新型城市化發(fā) 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經(jīng)濟學家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學院副院長 武寅、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協(xié)副主席吳家農(nóng)、中共重慶市大渡口區(qū)委書記盛婭農(nóng)女士以及中國科學院、中 國社會科學院、清華大學、上海交通大學、北京國際城市發(fā) 展研究院、新加坡裕廊國際集團、深圳天安集團、重慶市市 級有關部門和投資集團、大渡口及有關區(qū)縣的 300多位專家 學者、企業(yè)家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區(qū)和重慶市三個層面就城 市轉型與發(fā)展發(fā)表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉型的戰(zhàn)略意義,為城市發(fā)展全面駛入“快車道”的重慶未 來發(fā)展指明了方向。城市轉型與發(fā)展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學術研究、互動交流為一體的權威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統(tǒng)性思考、權威性研究,致力于為城市政府、科 研機構、社會團體、企業(yè)法人搭建對話交流平臺,努力充當 推動城市轉型發(fā)展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉型發(fā)展難題,深入推進我國城市轉型發(fā)展,共 享城市轉型、科學發(fā)展成果。

第四篇：論如何加快推進新型城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

論如何加快推進新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)表時間：2010-05-11來源：湘潭國土資源局雨湖分局

目前，我國建立促進城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟、社會條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。關鍵的是要在總結國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎上，對促進城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、住房危改、公共服務，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障等方面進行規(guī)劃和體制、機制的創(chuàng)新。

黨中央提出建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務等方面取得突破。這一決定和要求，豐富和拓展了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，指明了我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要方向。由于我國地理氣候的差別、區(qū)域發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展的差異和歷史文化的多樣等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式必然是多樣的。尤其是對于雨湖區(qū)來說，應該積極探索具有湘潭雨湖特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設，是黨中央在新的歷史條件下，科學判斷城鄉(xiāng)關系發(fā)展階段，加快全面建設小康社會進程的重大決策。近年來，雨湖區(qū)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的總體思路，以建設全區(qū)城鄉(xiāng)一體化為目標，扎實推進社會主義農(nóng)牧區(qū)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共服

務、就業(yè)、社會保障一體化，在城鄉(xiāng)一體化建設上邁出了堅實的步伐，取得了重大的成就，為全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)保護大局作出了貢獻。下面就如何力爭在“十二五”期間促進我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展目標的實現(xiàn)提出如下建議:

1、把握國家惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村發(fā)展

十六大以來，國家非常重視“三農(nóng)”問題，堅持以人為本的原則，先后頒布實施了一系列惠農(nóng)政策。十七大以來，國家更加關注民生問題，實行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村扶持力度，同時也加大農(nóng)村基礎設施建設力度。農(nóng)村基礎設施建設，是改善農(nóng)村環(huán)境，促進城鄉(xiāng)一體化，加快社會主義新農(nóng)村建設的物質條件。所以，各級政府應抓住機遇，抓住農(nóng)村優(yōu)惠政策和資金扶持政策，利用好每一筆農(nóng)村建設資金，做到?？顚Ｓ?，不挪作他用，也不搞近水樓臺先得月，不搞建設資金、項目人情化，真正把每一筆農(nóng)村建設資金用好。

2、拓展引資渠道，彌補農(nóng)村建設資金

一是加強宣傳，擴大知曉面，使企業(yè)界、社會成功名流知曉本地方經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，請他們伸出援助之手，盡可能得到更多的幫助；二是積極開展自救。按照自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的中國優(yōu)良傳統(tǒng)，自己能辦的事自己辦，要充分發(fā)揮村支“兩委”、“一體兩會”等村級組織，采取“一事一議”形

式，統(tǒng)一群眾思想，積極鼓勵貧困農(nóng)村開展自救，動員群眾有錢出錢，有力出力。

3、選好投資重點，確保投資發(fā)揮更大的效益

農(nóng)村公共基礎設施重點是教育衛(wèi)生基礎設施建設，農(nóng)田水利基礎設施建設，公路基礎設施建設，能源基礎設施建設等。要分出輕重，長遠規(guī)劃，使有限的資金發(fā)揮更大效益。如交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最重要的因素，“十一五”以來，政府加大了鄉(xiāng)村公路建設，切實改善農(nóng)村群眾出行難的問題，部分鄉(xiāng)村公路由土路變成了沙石路，同時其他基礎設施也隨之得到加強，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)民群眾真得到實惠。應繼續(xù)加大公路建設，達到每村每組土路沙石化，沙石路硬板化，逐漸形成規(guī)范的農(nóng)村公路網(wǎng)，利用公路建設帶動其它基礎設施建設健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域互補、城鄉(xiāng)一體化，構建和諧社會。

4、加強監(jiān)督，確保建設項目可行性，避免資金浪費。投資必須緊密聯(lián)系實際，做到因地制宜，所需才建，建了有用，不做表面文章，不搞政績工程，形象工程，領導工程，切實為群眾解決實際困難。

5、建立健全管理長效運行機制。

一是結合各地實際，制定有效的管理機制，并能堅持下去，更好的約束、規(guī)范人民群眾的行為；二是嚴厲打擊不法分子破壞活動，確保農(nóng)村基礎設施安全。

6、加強教育，增強群眾集體觀念。

各級領導干部要深入農(nóng)村，調(diào)查研究，了解群眾疾苦，多幫助農(nóng)村群眾想辦法，出主意，多搞農(nóng)業(yè)科技培訓，盡可能的提供物質和精神幫助。要多宣傳國家的法律法規(guī)及黨的富民政策，教育好群眾熱愛集體，增強集體觀念，貫輸“獨木不成林”的思想意識，達到心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力搞建設的集體觀念。要通過宣傳，增強群眾愛護公共財產(chǎn)意識，共同管護意識，發(fā)動群眾積極參與管理，提高自覺性，形成良好的社會氛圍。

建國以來我國城市化發(fā)展歷經(jīng)曲折,改革開放后我國城市化發(fā)展也走了彎路。新世紀新階段,我國城市化正進入新一輪加速期。我們既要借鑒西方城市化經(jīng)驗,又要從中國實際出發(fā),既要解決我國城市化過程中積累起來的老問題,更要讓人民群眾在城市化發(fā)展中獲得新實惠。因此,推進新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有新思維,要走新道路。

一是要發(fā)揮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃先導作用，開辟推進新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。按照走新型城市化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，必須把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。

二是要加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化持續(xù)推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。推進新型城市化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就應根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進，合理解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度過低的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟技術聯(lián)系。

三是要著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，提高城鄉(xiāng)發(fā)展綜合承載能力。城鄉(xiāng)綜合承載能力是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力的有機結合體。提高城鄉(xiāng)綜合承載能力，除了需要強化產(chǎn)業(yè)支撐外，還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活需要，加強基礎設施建設，尤其是大力改善農(nóng)村基礎設施。這是提升城市輻射能力,改變農(nóng)村面貌的重要舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要條件。

四是要抓制度創(chuàng)新，消除推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的障礙。第一，要加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度，建立市場化的農(nóng)村土地流轉制度，培育農(nóng)村土地使用權流轉市場，防止農(nóng)業(yè)利潤外流，農(nóng)民利益受損，防止城鄉(xiāng)用地成本不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度?？梢栽O立農(nóng)民工進城務工的中介機構，并在就業(yè)問題上要給農(nóng)民以市民待遇。第三，要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給，就要改變和摒棄過去重城市、輕農(nóng)村的觀念和做法，改變農(nóng)村“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，建立現(xiàn)代公共服務制度,使農(nóng)民和城市居民能夠平等地享有政府提供的公共服務。

近年來，我區(qū)推進新型城市化工作突出，城市規(guī)模不斷擴大，以“萬樓新城區(qū)”“商務核心區(qū)”為重點的城市建設全面推進，城市化率提高到30%以上；突出文化秀城，城市品位不斷提高；突出產(chǎn)業(yè)融城，項目帶動力不斷增強，湘大科技工業(yè)園建設形勢喜人。

目前萬樓新城區(qū)正在崛起，各職能部門要加強協(xié)調(diào)配合，嚴把規(guī)劃關；要統(tǒng)籌城區(qū)擴容提質和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新城區(qū)的擴容帶動舊城區(qū)提質，通過舊城區(qū)的提質促進新城區(qū)的擴容，在擴容中提質，在提質中擴容。

2010年5月11日

彭新華

第五篇：推進新型城市化座談會發(fā)言稿范文

高起點規(guī)劃 高品位打造 高標準實施

完善城市服務功能，增強綜合承載能力

——全市推進新型城市化座談會發(fā)言材料

尊敬的各位領導，同志們：

今天，我很榮幸地代表聯(lián)創(chuàng)集團公司參加伊寧市推進新型城市化座談會，現(xiàn)將伊寧市供熱、供排水有關情況向大會作簡要匯報。

伊寧市聯(lián)創(chuàng)集團公司自成立以來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“艱苦奮斗，團結拼搏，開拓進取”的創(chuàng)業(yè)精神，通過向科技要效益，向管理要效益，確保了伊寧市供熱、供排水事業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、基本情況

公司目前已建成較為完善的城市供熱、供排水基礎設施系統(tǒng)?，F(xiàn)有熱源廠三座，供熱二級交換站182座，熱力管網(wǎng)200公里，掛網(wǎng)面積達1700萬平方米，集中供熱普及率78%；自來水廠四座，日供水能力達13.8萬立方米，供水管網(wǎng)610公里，集中供水普及率95%；污水處理廠兩座，日污水處理能力達13萬立方米，排水管網(wǎng)440公里，排水集中收集率80.5%。

二、當前新形勢下的城市基礎設施需求

伊寧市“天山北坡西部中心城市”和“打造百萬人中心城市”的發(fā)展規(guī)劃和新一輪《伊寧市城市總體規(guī)劃》的頒布實施，給全市的發(fā)展帶來了新的契機。根據(jù)新城市空間發(fā)展策略，伊寧市將

大手筆建設城市，全面拉開“一帶三心六片區(qū)”的城市框架，城市規(guī)模拓展到150平方公里，因此城市原有基礎設施已滿足不了新城市發(fā)展的需求，尤其是南市區(qū)、伊南新區(qū)及霍爾果斯伊寧園區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，供熱、供排水保障問題迫在眉睫。

同時，隨著伊寧市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設步伐的不斷加快，新建大量的居民住宅、公用建筑，供熱、供排水負荷也隨之快速增加，伊寧市的基礎設施事業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，伊寧市局部地區(qū)已呈現(xiàn)出供水、供熱供需緊張的問題。

三、今后的發(fā)展目標及工作重點

為滿足新形勢下的伊寧市供熱、供排水需求，集團公司圍繞“超前規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的思路，以規(guī)劃為龍頭，以項目為載體，加大投入和建設力度，不斷打造精品工程，完善城市功能，提升城市品位。

1、供熱方面 以大型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源為基礎，配套建設熱力管網(wǎng)。對于城市集中供熱覆蓋區(qū)域，優(yōu)先采用敷設熱力網(wǎng)集中供熱，覆蓋不到地區(qū)以清潔能源如燃氣、熱泵等供熱方式。最終建立一個以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，燃氣及熱泵等其他供熱方式為補充的安全、經(jīng)濟、清潔、高效的城市供熱體系。

近期重點申報國網(wǎng)能源伊犁煤電有限公司電廠2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程，該項目概算投資5.5億元，建設熱力管網(wǎng)總長63.1公里，熱力站108座。項目建成后實現(xiàn)集中供熱面積1285萬平方米，供熱范圍覆蓋東南片區(qū)和南岸新區(qū)。

2、供水方面 根據(jù)《伊寧市城市總體規(guī)劃》，預測我市

近期（2015年）用水量達23萬立方米/日，遠期（2030年）用水量達50萬立方米/日。當前伊寧市城市供水能力只達到13.8萬立方米/日，在用水高峰時段，已不能滿足部分居民和生產(chǎn)企業(yè)用水，城市供水矛盾日益突出。

伊寧市地表水資源豐富，地表水廠的建設將完善城市飲用水安全保障體系，加強地下水資源的保護，提高居民生活水平。對改善城市投資環(huán)境，促進全市的建設都產(chǎn)生很大的影響和作用。

本項目總投資5.98億元，供水規(guī)模達20萬m3/日。新建取水口頭部1座、凈水廠1座、輸水管網(wǎng)6公里、配水管網(wǎng)13.8公里、泵站提水管網(wǎng)3.86公里。

3、排水方面 以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，在盡量利用和發(fā)揮原有排水設施的作用前提下，進一步完善城市排水設施，保護伊寧市生態(tài)環(huán)境，達到社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

近期將重點申報伊寧市排水管網(wǎng)三期工程。該項目總投資近3億萬元，其中東區(qū)污水處理廠收集區(qū)域，新建排水管網(wǎng)61.724公里,改建排水管網(wǎng)12.972公里；西區(qū)污水處理廠收集區(qū)域，新建排水管網(wǎng)6.849公里,改建排水管網(wǎng)19.17公里。

在今后城市供熱、供排水基礎設施總體規(guī)劃和建設中，我們既要堅持規(guī)劃先行的要求，還必須充分兼顧項目在具體實施中遇到的建設周期和項目最大承載能力等實際問題，進一步滿足城市發(fā)展需求。

四、存在的問題

供熱、供水、污水價格偏低，企業(yè)經(jīng)營成本逐年增長，背離了市場經(jīng)濟規(guī)律，一定程度上制約了我市集中供熱、供水、排水事業(yè)的健康發(fā)展。建議落實價格與成本的聯(lián)動機制，使企業(yè)實現(xiàn)保本微利、良性發(fā)展。

聯(lián)創(chuàng)公司的供熱、供排水基礎設施建設雖然取得初步的成績與進步，但離市委、市政府的要求還有一定的差距。我們將進一步努力工作，虛心借鑒和學習其它城市的先進經(jīng)驗和方法，真抓實干、主動作為、加快發(fā)展，為實現(xiàn)市委、市政府提出的“一帶、三心、六片區(qū)”宏偉藍圖做出積極的貢獻！

謝謝大家！