第一篇：城市化水平提升是世界經(jīng)濟發(fā)展

城市化水平提升是世界經(jīng)濟發(fā)展、人類文明進步的重要標志；也是農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國跨越的必由之路。由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史發(fā)展的原因，我國目前的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家相比仍然有較大的差距。但改革開放30年來我國的城鎮(zhèn)化水平，已由1978年的18.6%提升到2008年的45%左右。其中很重要的因素就是農(nóng)民工進城，將近有1.5億農(nóng)村人口轉化為非農(nóng)人口，大部分的農(nóng)民工已轉化為城鎮(zhèn)的暫住人口。這是我國城鎮(zhèn)化成長發(fā)展的主流形式。本文將從農(nóng)村勞力推動我國特色的城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中國城鎮(zhèn)化的關鍵性策略等方面探索農(nóng)民工進城與我國城鎮(zhèn)化的相互關系；并總結改革開放后我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)律及其用科學發(fā)展觀指導我國城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的根本問題。1 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點與新問題

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉移、農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力份額大幅度的下降是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。城市是以工業(yè)產(chǎn)品、市場和服務業(yè)為基礎的經(jīng)濟發(fā)展的聚集地，城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展、技術進步和產(chǎn)業(yè)結構調整的結果。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚、城市建成區(qū)不斷擴大、人口和經(jīng)濟活動向城鎮(zhèn)地區(qū)集中是城鎮(zhèn)化的基本特征。因此，城鎮(zhèn)化與人口增長、產(chǎn)業(yè)轉移、用地擴展、城鄉(xiāng)交流等要素密切相關。依據(jù)我國的國情狀況，近30年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較為迅速，農(nóng)業(yè)勞動力轉化的規(guī)模也較大，主要表現(xiàn)在以下幾個特征：

1.1我國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了向心集聚到郊區(qū)城市化提長的跨越式發(fā)展階段

與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，我國在20世紀50年代才開始進入初始的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化階段，加之國內各地區(qū)發(fā)展條件有著明顯差異，因此我國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出多個演化階段相互交叉的態(tài)勢，而并非像發(fā)達國家受市場規(guī)律的支配那樣，各個階段依次地完成。我國城鎮(zhèn)化總體水平不高，在20世紀50年代中期，發(fā)達國家（北美西歐）城鎮(zhèn)化平均水平已達到57.6%，而當時我國城鎮(zhèn)化水平僅有16.5%（1957）。我國仍然處于工業(yè)化水平較低、商品化程度不高的農(nóng)業(yè)大國，不僅在沿海許多城市區(qū)域，而且在內地那些省會城市，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化仍然是向心集聚（人口與產(chǎn)業(yè)的集聚）、工業(yè)基礎差、市場不發(fā)育、基礎設施很薄弱的狀況。一般工業(yè)化國家、城鎮(zhèn)化開始起動時，人均國民生產(chǎn)總值大致達到200～250美元左右，而我國在50年代初期人均GDP僅有50～60美元，城鎮(zhèn)化起動的經(jīng)濟基礎十分薄弱。只有到了20世紀90年代之后，沿海一些大中城市和經(jīng)濟發(fā)達的城市群地區(qū)才出現(xiàn)郊區(qū)城市化的階段。我國各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相互疊加，內地與沿海工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的差異以及開始大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和土地開發(fā)極大地豐富了我國城鎮(zhèn)化的實踐內容，也使得我國城鎮(zhèn)化道路出現(xiàn)多種模式與問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有利于擴大城市工業(yè)及服務業(yè)發(fā)展必需的市場需要，而且建立在農(nóng)村發(fā)展基礎上的小城鎮(zhèn)發(fā)展，也是我國城鎮(zhèn)化道路的一個重要特征，促進了大中城市與鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)相互協(xié)調發(fā)展的新道路的形式。

1.2農(nóng)業(yè)勞動力大批轉移，緩解了城鎮(zhèn)化滯后的狀況

三中全會確立了我國對外開放的基本國策，大大地提高了我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平，提升了我國的經(jīng)濟實力與工業(yè)化水平。在改革開放之初的1978年，我國工業(yè)化率達到47.9%，但全國的城鎮(zhèn)化率僅有17.9%，城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率24.8個百分點，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化的發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民工大批進城務工，到2008年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了45%左右，滯后工業(yè)化率只有4.3個百分點，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化的狀況已經(jīng)得到有效的扭轉，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平在總體上已經(jīng)基本適應。我國目前的城鎮(zhèn)化水平已接近中等發(fā)展國家的平均水平，在發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化建設方面積累了較多的創(chuàng)新經(jīng)驗和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

我國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量轉移（見表1），農(nóng)村勞動力人均資源的占有量低的局面雖然沒有從根本上得到緩解，但在一定程度上還是緩解了人地矛盾，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。2007年全國有

1.5億人進城務工，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有的耕地面積已從1984年的4.5畝上升到2007年的6.5畝，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，有利于我國農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。表1我國農(nóng)業(yè)動力轉移的幾個階段資料來源：①農(nóng)業(yè)部發(fā)展研究中心統(tǒng)計（范小建），2005

②國家統(tǒng)計局，中國經(jīng)濟年鑒北京：（1985～2006年）

1.3改革開放后城鎮(zhèn)化持續(xù)快速增長

建國后的第一個五年計劃實施期間，由于經(jīng)濟恢復，解放了生產(chǎn)力，并實現(xiàn)大批重點工業(yè)項目，工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化，這一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展比較正常。但自1958年后的“大躍進”以及非正常發(fā)展的“文化大革命”時期，我國的經(jīng)濟經(jīng)歷了上下起伏波動，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)低落時期。

改革開放后，我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略得以調整，城鎮(zhèn)化發(fā)展由此獲得新的動力。一個主要的推動力來自于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展。在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為先導的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革效應的激發(fā)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得空前發(fā)展，大批農(nóng)業(yè)勞力轉移到城鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)；另一個城鎮(zhèn)化的動力來自于沿海特區(qū)，以及14個港口城市開放政策，外商投入、港臺資本又推動了城鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，農(nóng)民進城打工，推動現(xiàn)代化城市的建設，提高了我國城鎮(zhèn)化水平。國有企業(yè)的體制改革以及城市產(chǎn)業(yè)結構的調整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強了全國各大城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力；同時又賦予城市以新的發(fā)展活力，激活了城市周邊地區(qū)的發(fā)展。輻射和帶動作用，大大地推動了城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，1980～2006年，中國的城鎮(zhèn)化水平年均增長達到0.8個百分點，一改前30年顯著低于世界平均速度的記錄，為同期世界城鎮(zhèn)化速度的2.3倍。

1.4城鎮(zhèn)化始終存在著相對的發(fā)展不平衡現(xiàn)象

由于我國是一個人多地少、資源貧乏、自然災害頻發(fā)的國家，像青藏高寒地區(qū)和西北干旱地區(qū)等廣大地區(qū)均屬于人類難于生存與城鎮(zhèn)發(fā)展極困難之地，城鎮(zhèn)發(fā)展存在著巨大的地區(qū)差異。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象。

表2我國三大類型區(qū)城鎮(zhèn)分布比較表

資料來源：中國自然地理概論，2005

中國城市年鑒，2006年（北京）

我國東部地區(qū)有456.9萬 km2，集中分布了608個城市，約占全國的92%，也是我國城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，主要集中布局在沿海經(jīng)濟發(fā)達的平原地區(qū)，如：長三角、珠三角、京津唐和遼寧山東等地區(qū)。這里農(nóng)耕歷史悠久、工農(nóng)業(yè)與商品經(jīng)濟發(fā)達、交通便利，吸收國外資本以及港臺資本占全國的76%左右。而我國的西北與青藏高寒區(qū)，大部分均屬于自然條件惡劣、雨量稀少、生態(tài)環(huán)境十分脆弱和人口稀少的不毛之地，國土面積占全國54%，但在全國661個城市中僅有53個城市分布在這一地區(qū)，城鎮(zhèn)人口不到2500萬人，僅占全國城鎮(zhèn)人口的4.3%，我們再從各省區(qū)城鎮(zhèn)化率作一個分類，大體情況如下（表3）表3年全國各省區(qū)城鎮(zhèn)化率的地域差異分析（2006年）

注：本表我們應用2000年全國分省區(qū)（市）城鎮(zhèn)人口、非農(nóng)業(yè)人口以及計算出的城鎮(zhèn)化率進行分類、分析比較所得（作者）。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新道路

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新戰(zhàn)略，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要創(chuàng)新歷程，特別是在發(fā)展中國家中具有重大國際意義的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化過程具有兩個基本涵義：一方面，要從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律出發(fā)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的相對均衡發(fā)展的思路，解決社會公平問題；另一方面，從現(xiàn)階段發(fā)展城鎮(zhèn)化問題的特殊性出發(fā)，重點要改變農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的滯后，提高與發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力問題，國務院多次減免農(nóng)業(yè)稅收，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大糧食生產(chǎn)支援城市，從長遠發(fā)展過程去解決我國的“三農(nóng)”問題（溫家寶，2005）。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法則，推進我國城鎮(zhèn)化水平的提高，其基本戰(zhàn)略思想是，依循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一項戰(zhàn)略任務，走一條符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路（十七屆三中全會文件，2008）。具體表現(xiàn)在：

①按照比較優(yōu)勢的原則，符合國情國力，多元化選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，例如蘇南模式、溫州模式、晉江模式等等。

②將人口流動與城鎮(zhèn)建設相結合，大力發(fā)展綜合性加工工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，生產(chǎn)力布局形成一定規(guī)模的經(jīng)

濟增長點（城鎮(zhèn)）。

③將生產(chǎn)力要素流動和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結合，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高商品率，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化的貿易經(jīng)濟。

④將加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化結合起來，發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點培植小城鎮(zhèn)成為地區(qū)經(jīng)濟的“節(jié)點”。

⑤以城鄉(xiāng)一體化為導向，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和生態(tài)化的建設，關注民生，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設社會主義新農(nóng)村。

總之，改革開放以來，各地出現(xiàn)了多種勞動力轉移模式，這些模式相互交織、相互影響，在農(nóng)村勞動力轉移和推進城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了歷史性的重要作用。沿海地區(qū)經(jīng)過試點，分類引導人口城鎮(zhèn)化，鼓勵進城務工人員，城鄉(xiāng)間合理流動，有條件的農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)買房，變?yōu)槌擎?zhèn)人口，享受城鎮(zhèn)生活待遇，給予與城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利保險等。其基本經(jīng)驗是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)為重要載體，充分發(fā)揮市場機制的主導性作用，逐步放寬農(nóng)民自由擇業(yè)的選擇權力，探索與城鎮(zhèn)化相結合的就業(yè)途徑等，進一步開放城市，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力異地轉移，提高農(nóng)民工文化素質，調整就業(yè)政策，創(chuàng)新管理體制，促進農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的路子。

改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展以及關健性的創(chuàng)新歷程，取得了驕人的成就，特別是全國各地的城市建設，日新月異，為世人所矚目。中國開始了人類歷史上最大規(guī)模的城市化浪潮，城外有數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)勞動大軍走進城市改變著農(nóng)民的命運。世界上全球化推動了中國，中國以大規(guī)模的城鎮(zhèn)化回應了世界。中國的城鎮(zhèn)化被美國諾貝爾獎金獲得者斯蒂克里茨經(jīng)濟學家稱之為與美國的信息化革命一起，在21世紀之初影響世界的兩件大事。

人類為了生活得更美好，工作得更舒心，集中聚居在大大小小的城鎮(zhèn)里，提高生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化城市，弘揚科學文化，21世紀的大都市像紐約、東京、上海、巴黎、北京、香港等等更加光彩璀璨奪目，繁榮昌盛。然而，許多長期關注城鎮(zhèn)發(fā)展的著名學者（如吳良鏞、吳傳鈞、周干峙、陸大道院士等）一再告誡我們：過去的30年，人類利用自然，改造自然，雖然取得了輝煌成就，但也付出了高昂的代價；人口過速增長、土地失控、水和空氣污染嚴重、生態(tài)環(huán)境受到破壞，正威脅著人類安全。

今后半世紀內，中國的城鎮(zhèn)化進程應考慮如下幾個重大問題：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不宜過快，應按照我國的國情條件，走一條資源節(jié)約型的健康城鎮(zhèn)化道路；二是注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)盡快轉型，在那些城鎮(zhèn)密集區(qū)域應由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，走集約化、專業(yè)化、內部挖潛、產(chǎn)業(yè)轉換，提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的道路；三是增加城鎮(zhèn)人口，吸納農(nóng)村剩余勞力，適當擴大城鎮(zhèn)、人口與用地規(guī)模。完善市政設施與城鎮(zhèn)的服務設施，使之在中小城市協(xié)調發(fā)展，因地制宜，形成合理的城鎮(zhèn)體系；四是樹立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境嚴格保護的長遠發(fā)展觀念，要強化各個城市區(qū)域的資源合理利用與優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理政策的手段，優(yōu)化城市各個功能分區(qū)，建設環(huán)境友好的生態(tài)城市。

總之，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路與政策，應嚴格按照循序漸進的原則，根據(jù)各地城鎮(zhèn)的資源環(huán)境狀況與總體環(huán)境容量，水、土、生物與各種物質要素合理配置，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建設城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，走一條資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)一體化道路。即按照科學發(fā)展觀，依據(jù)我國的國情國力走一條大中小城市與重點小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，具有中國特色的健康城鎮(zhèn)化的道路。具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路探索

黨的十六大提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，明確了我國城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方針。2003年中央又進一步提出要“加快城鎮(zhèn)化進程”，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”。

由于我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾（胡錦濤，2005）。這就決定了我們必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。一是要堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。二是要全面考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會可承受程

度，發(fā)揮市場對推進城鎮(zhèn)化的重要作用，通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸收各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，同時發(fā)揮政府的宏觀調控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、引導、規(guī)范。三是要堅持多樣化的城鎮(zhèn)化道路，推進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮各級各類城市和小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內的職能作用。四是要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關政策措施，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市以及地區(qū)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。要通過深入改革，研究制定適合我國國情、符合社會主義市場經(jīng)濟的政策措施和體制機制，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境。

2006年，國家“十一五”規(guī)劃再一次強調了城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，提出要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構”。在2007年召開的黨的“十七大”上，再次明確了按照“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。

今后半個世紀內，中國城市化進程應考慮如下因素：一是工業(yè)化已進入中期階段，在沿海地區(qū)應由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，走集約經(jīng)營、內涵挖潛、產(chǎn)業(yè)轉換，提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的道路，為數(shù)眾多的富余人員將從企業(yè)分離，全社會對勞動力的需求將減緩，產(chǎn)業(yè)結構轉向以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)為主，城市社會走向信息化、現(xiàn)代化、智能化，這將影響大批農(nóng)村人口向城市轉移的數(shù)量和速度。二是增加城鎮(zhèn)人口，擴大用地規(guī)模必須投入巨額資金，特別是城市規(guī)模擴大了，建成區(qū)范圍內的各種市政設施，管線工程、交通道路以及房地產(chǎn)業(yè)都需要很多資金投入。三是城鎮(zhèn)人口增加對土地、水資源、能源和環(huán)境質量等方面產(chǎn)生巨大需要。因此，根據(jù)上述種種因素與制約條件，我國城市化道路應當有序、健康、科學合理地實現(xiàn)城市化進程，分類引導各地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化問題。

總之，使我國城鎮(zhèn)化嚴格按照循序漸進的原則，按照我國的資源狀況與總體環(huán)境容量，走一條資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)一體化城市化道路，即按照科學發(fā)展觀，依據(jù)我國的國情走一條“高密度、高效率、集約化、現(xiàn)代化”的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。責任編輯朱靖

第二篇：經(jīng)濟發(fā)展與城市化（范文）

經(jīng)濟發(fā)展與城市化

新中國的社會主義建設事業(yè)開創(chuàng)了中國歷史上一個新時代。在六十年的發(fā)展史中我國既經(jīng)歷了前三十年的社會主義改造和社會主義經(jīng)濟建設，又經(jīng)歷了后三十年的干個開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。

現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展與城市化是分不開的。在討論經(jīng)濟發(fā)展時，最頻繁使用的指標就是城市化水平與國民生產(chǎn)總值。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然和不可避免的后果。從近現(xiàn)代各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史考察，可以說其經(jīng)濟發(fā)展的歷史也就是“鄉(xiāng)城市化”即城市現(xiàn)代化的歷史。城市化之所以伴隨經(jīng)濟發(fā)展而來，是因為經(jīng)濟發(fā)展需要使勞動力和其他投入從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門向城市產(chǎn)業(yè)部門大量轉移。也就是說經(jīng)濟發(fā)展必然要求勞動力等生產(chǎn)資源非農(nóng)化，而行業(yè)勞動力等轉移正是城市化的特征。

城市化就是一個由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會想近代先進的城市社會轉變的歷史過程，以為著農(nóng)村人口不斷向城市地區(qū)集中，城市數(shù)目增多，城市人口在全國總人口中的比重不斷上升，同時農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉變。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的水平不斷提高，同樣毫無疑問地，城市化進程的推進，反過來又促進了經(jīng)濟的發(fā)展。具體來刷哦，城市化主要從以下幾個方面促進了經(jīng)濟的發(fā)展：

小城鎮(zhèn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程。中國小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成、相互制約的、相互促進協(xié)調的發(fā)展的。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以直接吸納農(nóng)村的勞動力，從而推動農(nóng)村小規(guī)模均田制向適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使更多的農(nóng)村勞動力轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)上去。

城鎮(zhèn)化水平的提高使暢想差別逐漸縮小。黨的十七大報告在全面建設小康社會中提出，在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開飯30年來，特別是近年來，加=加快經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的進程，城鄉(xiāng)分割的體制逐漸改變和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)之間勞動力、人口、資本、人才和技術的流動日益增加，城鄉(xiāng)的俄市場結構和商品流通關系不斷發(fā)生變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了可喜的融合態(tài)勢，城市戶籍制度的改革有所突破。

城鎮(zhèn)化水平的提高為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了條件。就業(yè)問題，是人們議論的一個熱門話題，更是黨中央國務院關注的一個匯總大問題。城鎮(zhèn)化水平的提高為下崗職工再就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了條件。通過30年的改革開放，特別是近年來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，已出現(xiàn)數(shù)量多、分布廣和推動經(jīng)濟發(fā)展及人口聚集的功能等特點，具有一定的基礎設施建設，有的還有較高水平的服務設施。

都市圈的形成和發(fā)展加快了中國城市化的進程。都市圈是一種新的城鎮(zhèn)地域空間組織形式，一些學者又稱之為“大都市連綿帶“改革開放30年來，中國的城市連綿區(qū)也在形成。這些都市圈的形成和發(fā)展，對發(fā)展國民經(jīng)濟，加快城市化進程起到了積極的重大作用。城市帶的形成和發(fā)展不僅標志著一個國家或地區(qū)城市化的水平，也標志著該國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，不斷的城市化進程中也帶來了一些問題。糧食安全問題。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不讀那向城鎮(zhèn)聚焦，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。過快的城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口大量涌入城市，耕地荒廢，糧食減產(chǎn)，使本就嚴重的糧食安全問題雪上加霜。

生態(tài)環(huán)境問題。城鎮(zhèn)化建房修路使生態(tài)環(huán)境遭受毀滅性的打擊，難以再恢復。城鎮(zhèn)基礎設施建設嚴重滯后。中國城基礎設施建設嚴重滯后的主要表現(xiàn)是：許多城鎮(zhèn)供水緊張，供電不足，交通不暢，道路短缺，公共綠地普遍減少。出現(xiàn)這些問題是我根本原因是在城鎮(zhèn)基礎設施建設的認識上存在偏差，許多人把服務經(jīng)濟的城鎮(zhèn)基礎設施建設看做消費性的，只有投入沒有產(chǎn)出，這樣就形成了“先生產(chǎn)，后生活”的指導思想，由于在認識上存在偏差，城鎮(zhèn)政府計劃部不愿投資基礎設施建設，而是把大多數(shù)資金投向能直接增加產(chǎn)值和財政收入的生產(chǎn)項目上。這就必然形成一種后果，全國城鎮(zhèn)基礎設施的投資很少，基礎設施建設嚴重滯后。

在城市化進程中的弱勢群體——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民指農(nóng)民自己的土地被依法征收后期家庭人均耕地面積少于0.3畝的都統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。據(jù)調查，現(xiàn)階段我國每征收一畝耕地，大約會造成1.43個農(nóng)民失去土地，由此可以推測到未來十年中國將新增4290萬失地農(nóng)民，年均需要安置失地農(nóng)民429萬人左右。這種現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題也隨之而來。如農(nóng)民生活水平有所下降，失地農(nóng)民在就業(yè)困難，失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等諸多方面缺少保障。有研究發(fā)現(xiàn)，在目前的失地農(nóng)民中，百分之六十的農(nóng)民的生活處于十分困難的境地，二有穩(wěn)定收入、沒有因失去土地影響基本生活的只占百分之三十。失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因，征地權濫用，不成方式不合理，補償標準偏低，補償分配不合理。

目前，失地農(nóng)民問題已成為一個廣泛的社會問題，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議，成為目前最主要的農(nóng)民維權抗爭活動。所以正對我國的特殊國情，建立一套適合現(xiàn)階段的補償措施，從而使失地農(nóng)民的長遠生活得到有效保障，已迫在眉睫。

第三篇：加快推進新型城市化 提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟水平

加快推進新型城市化 提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟水平

推進經(jīng)濟和社會發(fā)展是城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和必然歸宿，抓好城鎮(zhèn)建設是啟動、帶動、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，同時，經(jīng)濟的發(fā)展又為城市建設提供強大的動力。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是產(chǎn)業(yè)結構逐步升級，農(nóng)村人口向城市轉移，生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的綜合過程。我縣城（市）鎮(zhèn)化起步較慢，雖在近年得到加速推進，但總體上仍趕不上經(jīng)濟發(fā)展的水平，制約著社會經(jīng)濟結構轉換和生產(chǎn)要素利用效率的提高，影響經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、我縣城市發(fā)展面臨的主要障礙

我縣城市發(fā)展在近10年來，逐步進入了快速軌道，10年內建城區(qū)面積擴大了2倍，建城區(qū)人口增加了2.2倍，城市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，城市形象得到較大改善，城鎮(zhèn)化率達到34.26%（全市為37.1%、全省為40.45%），城市在進行外延擴展的同時，內涵也在不斷豐富，但與周邊區(qū)縣比，用新型城市化要求來衡量，我縣城市發(fā)展面臨的以下幾大障礙，必須盡快想辦法突破。

（一）規(guī)劃的先天不足，使城市缺乏個性

**縣城總體規(guī)劃的第一次編制是在1983年，1985年批準實施；1994年第一次修編，1995年批準實施；2002年第二次 1

修編，2003年批準實施?？v觀3次縣城總體規(guī)劃編制和對這些規(guī)劃組織實施的情況來看，在規(guī)劃方面有這樣三個方面的“缺失”。

一是規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光缺失。第一次縣城總體規(guī)劃編制，規(guī)劃建成區(qū)僅局限在3.6平方公里范圍內，結果在規(guī)劃期限還沒有到達時，建成區(qū)已遠遠突破規(guī)劃范圍，規(guī)劃控制與管理相當被動。兩次對總體規(guī)劃修編時，突出強調了擴容，把規(guī)劃區(qū)范圍擴大，著眼于城市自身的擴張，把眼光重點放在了路網(wǎng)和“一心三城五組團”的建設，即溇澧兩水交匯的水面和蔣家坪高速公路以南的生態(tài)綠化；澧水南城區(qū)、蔣家坪城區(qū)、永安城區(qū)；蔣家坪組團、永安組團、老城組團、零溪河下游組團、萬福組團。如何把城市的建設與發(fā)展放在全市、全省的范圍內去思考，缺乏放眼全局的戰(zhàn)略思考。

二是規(guī)劃的體系構成缺失?？傮w規(guī)劃實施后，各功能區(qū)的詳細規(guī)劃沒有跟上。道路建設規(guī)劃、小區(qū)建設規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細規(guī)劃缺乏有機結合，沒有構成比較完善的規(guī)劃體系。以致在各小區(qū)開發(fā)建設時，缺乏與周邊環(huán)境相協(xié)調的思考，沒有形成一街一品，一區(qū)一景。

三是規(guī)劃的特色元素缺失。一是地域特色不明顯，**地處二水匯合處，三面環(huán)山，風景優(yōu)美，按照總體規(guī)劃，要建成“山、水、城相融，旅、工、貿結合”的生態(tài)園林城市，但在建設過 2

程中，由于詳細規(guī)劃滯后，往往是規(guī)劃跟著項目跑，沒有體現(xiàn)出水在城中、城在綠中的“山、水、城相融”的特色。二是歷史文化特色不明顯，**縣城自古就有內四景、外四景，象八卦井、蓮花臺，這些古建筑已經(jīng)毀壞殆盡，沒有得到恢復體現(xiàn)，全無歷史的痕跡。三是民族特色不明顯，**縣少數(shù)民族較多，在建筑風格上應盡量體現(xiàn)民族風格，而實際上都是千遍一律，沒有標志性建筑，沒有個性特色。

（二）資金的嚴重不足，使建設表現(xiàn)無序

城市建設講究綜合配套，區(qū)域協(xié)調，但我縣城市建設由于資金制約，在建設中表現(xiàn)出無序狀態(tài)。

一是建設協(xié)調無序。多頭建設、重復建設、反復開挖是群眾議論比較多的落后的建設方式。在啟動一個市政設施建設項目時，會涉及到很多相關單位必須同時行動，進行路、管網(wǎng)、桿線、綠化的綜合配套，但各相關單位因需要籌措大量資金而不愿同時配套，往往是待有資金后再去單獨開挖已形成的道路，造成了實際上的資金浪費和重復開挖，同時也引來了廣大市民的不滿，對這種建設行為應加大協(xié)調處理力度。

二是功能區(qū)分無序。主要表現(xiàn)在功能混雜，這種現(xiàn)象主要就是因資金短缺，隨意建設而造成的。資金的制約表現(xiàn)在建設上就是走一步看一步，既無法統(tǒng)籌安排更無力統(tǒng)籌安排各項市政配套設施，在功能區(qū)分不清的同時又表現(xiàn)出了功能不全，給 3

市民生產(chǎn)生活帶來了不便，給城市管理增加了難度。按照有關標準，縣城還需增添果皮箱300個，公廁30座，50個垃圾桶，22臺公交車，人均還需要增加公共綠地6平方米，自來水普及率還需要提高11個百分點，社會車輛停車泊位、菜市場、健身休閑場所都嚴重缺乏，城市的服務功能需要大幅度提升。

（三）產(chǎn)業(yè)的初級單一，使城市缺乏實力

發(fā)展城市經(jīng)濟，需要產(chǎn)業(yè)支撐，特別是要靠第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐，而我縣這些產(chǎn)業(yè)的“弱、散、小”，又制約著城市擴張發(fā)展。工業(yè)基礎薄弱，集中度小，規(guī)模不大，未能形成規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約狀態(tài)，對城市的擴張未能起到應有的促進作用。自工業(yè)園建立以后，因入園企業(yè)少，基礎設施未能與城區(qū)市政設施對接，對城市擴張的貢獻目前還不明顯。商貿流通、商務服務、旅游、餐飲等生產(chǎn)性、消費性服務業(yè)都有待培育成熟，城市的吸引力、凝聚力、輻射力、帶動力都還處于初級階段，城市缺乏活力和實力。

二、推進城市擴張促進城市經(jīng)濟的幾點對策

“十一五”期間，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，加快推進新型城市化的關鍵時期，我們應牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，突出重點，創(chuàng)新思路，加速城市擴張，發(fā)展城市經(jīng)濟，提升城市實力，實現(xiàn)城市超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（一）加快城市擴張，增強城市魅力

大力實施城市化戰(zhàn)略，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高效益經(jīng)營”的要求，快速擴張城市，做精做美城市，切實增強城市的競爭力。一是立足當前論證，著眼未來規(guī)劃。規(guī)劃是政府對城市建設和發(fā)展實行宏觀調控和管理的重要依據(jù)和手段?？茖W的規(guī)劃是保證城市健康發(fā)展的前提，沒有科學的規(guī)劃，就不可能有高水平的城市建設和城市管理。提高城市品位，塑造城市形象，城市建設出精品、樹品牌主要體現(xiàn)在規(guī)劃建設上。要用發(fā)展的眼光、變化的觀點，對城市發(fā)展的前瞻性進行定性、定位分析，依據(jù)當前現(xiàn)狀和現(xiàn)實可能進行充分論證，要確保50年不落后，堅決避免前面規(guī)劃，后面修改，前面建設，后面拆遷現(xiàn)象的發(fā)生。突出超前意識，做到“沒有票子，就留位子”，“多留遺產(chǎn)，少留遺憾”，要堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條鞭”。二是完善城市格局，擴大城市規(guī)模。根據(jù)“一心三城五組團”的規(guī)劃布局，按照東伸、北擴、西延的順序，逐步拓展城市空間。東伸，即建設汽車東站為基礎，依托**市場、**汽貿城、**物流等現(xiàn)代物流平臺，把東部城區(qū)建設成為休閑中心和物流中心。北擴，即建設**坪組團，以**大橋建為紐帶，修建**大道，將城南區(qū)的五大家領導機關和其他行政事業(yè)單位通過土地置換，逐漸北遷，逐步形成集中的行政區(qū)、住宅區(qū)、會議中心等，將北部地區(qū)建設成為行政、文化中心。西移，即建設**組團，以城西車 5

站和**苑為基礎，逐步建成蔬菜基地和商貿中心。三是配套基礎設施，完善服務功能。提高供水能力，改善供水質量。到2015年新建一座2萬m/日的自來水水質凈化設施，在**坪建設二水廠，增加供水主管50公里。繼續(xù)城市供電網(wǎng)絡改造，增強城市供電設施的防災抗災能力。加快城市管道燃氣建設，到2015年，清潔能源使用率力爭達到95%。增加公交線路，加大公交運行密度。在兩年內完成生活垃圾無害化處理場和生活污水處理廠建設，生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到95%。新建城西農(nóng)貿市場，加大建材專業(yè)市場劃行歸市力度，新建家電和摩托車批發(fā)市場，加強停車場場地的規(guī)劃建設工作，形成一批有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場，通過這些服務設施的完善，增強城市的集散、輻射、帶動功能。四是創(chuàng)新經(jīng)營理念，加快城市發(fā)展。城市建設最大的問題是資金問題，一要制定優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會各界投資于城市建設，這種優(yōu)惠政策主要鼓勵企業(yè)和民眾將資金投入到城市基礎設施建設中來，并給予一定期限的回報，或通過其它途徑給予回報，增強城市建設資金籌措的靈活性；二要積極爭取中央、省、市在政策、資金和項目等方面的支持；三要做實做強經(jīng)投公司這個融資平臺，給經(jīng)投公司注入優(yōu)良資產(chǎn)，增強其融資可信度。通過這個平臺，做好國家貸款、商業(yè)銀行貸款的融資工作，也可以通過這個平臺，對外進行合作，合作經(jīng)營城市建設；四要盡6

可能使城市無形資產(chǎn)有量化和有形資產(chǎn)效益化。我縣過去有這方面的成功經(jīng)驗，如出租車公司的成立、步行街的建設，都是靠出讓部分經(jīng)營權完成的。今后要進一步對城市土地資本、基礎設施、產(chǎn)業(yè)資本和無形資產(chǎn)等基本要素進行集聚、重組和營運，通過“招、拍、掛”等方式，盤活城市資產(chǎn)，多渠道籌集建設資金，形成“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性循環(huán)。

2、加強產(chǎn)業(yè)建設，增強城市動力

城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。一是突出發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)化是城市化的動力，城市化則是工業(yè)化的載體，二者互相促進，共同構成實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大驅動力量。要大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，不斷調整優(yōu)化工業(yè)結構，按照“建設重大項目、壯大核心企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，建設好一個平臺——工業(yè)園，抓好“兩項重點”——科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟，突出“四大”產(chǎn)業(yè)——礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、旅游食品，形成新的競爭優(yōu)勢。二是引導發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。**縣城是**東大門，既是東線旅游的重鎮(zhèn)，也是**的后勤服務基礎，要結合旅游業(yè)，以**溫泉、**商務區(qū)為重點，發(fā)展休閑服務業(yè)。加快商貿流通體系建設，通過產(chǎn)權置換、公開拍賣等市場化運作方式，盤活土地資源，拓展商貿區(qū)，在城東、城西打造特色鮮明、功能齊全、布局合理、管理規(guī)范、流通有序的現(xiàn)代商貿流通區(qū)，促進人流、物流、資源流、信息流的有效聚集，7

做活做旺三產(chǎn)業(yè)，形成“吃住行、游購娛、康體健”九大要素于一體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，拉動城市經(jīng)濟快速發(fā)展。三是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設過程中和現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，是擴大內需、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的主要增長點，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，會有力地帶動建材、建筑、裝飾、商貿、服務等眾多產(chǎn)業(yè)的擴張性增長。因此，應該采取超常措施，大力促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把目光放在富人和農(nóng)民、低保戶這兩頭上來。一要迅速出臺“關于規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)”的有關管理辦法，對房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模、價格、物業(yè)管理等方面作出詳細規(guī)定，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設與管理。二要迅速出臺“關于禁止私房建設的規(guī)定”，在城區(qū)禁止干部、職工以任何借口征地新建或改擴私房，行政、事業(yè)單位禁止建住宅（包括學校的周轉房）。三要制定刺激房地產(chǎn)銷售市場的相關政策，進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民，在子女上學、就業(yè)、購房等方面可享受城市居民同等待遇，并可以享受經(jīng)濟適用房。低保戶購房可給予一定的補貼，農(nóng)民購房可以按揭貸款。

3、注重特色個性，增強城市引力

根據(jù)縣城總體規(guī)劃“山、水、城相融”的要求，一是加強生態(tài)建設，提升城市形象。深入挖掘**山、**山、**河等自然資源優(yōu)勢，以“山、水、河、林（路）”為重點，加大公共綠地、環(huán)城林網(wǎng)、沿河綠化帶、道路綠化、小區(qū)綠化等綠化建設，8

新建城市主干道兩側要留出綠化帶，新建機關單位和住宅小區(qū)綠化面積不得低于用地面積的30%，新建機關單位、住宅小區(qū)一律不準建封閉式圍墻，要拆圍建綠；要努力做到全民綠化上規(guī)模，專業(yè)綠化上水平，綠地建設出精品，要逐步做到拆遷辟綠、拆房還綠、拆墻透綠、改造舊城擴綠、整治小區(qū)建綠、見縫插綠，對達不到綠化標準的住宅小區(qū)不予綜合驗收，通過一系列強綠措施，著力提升城市品位。二是挖掘歷史文化特色，增強城市內涵。要做大“水”文章，以**大橋為媒體，以**電站攔蓄的水面為平臺，引導社會資金投入水上游樂項目；做奇“山”文章，以**山、**山為基地，建設城市森林心肺，引導社會資金建設森林公園；做特“古”文章，逐步恢復八卦井、桂香樓等景點和小品建筑，恢復**城遺址，新建歷史文物展覽館等，挖掘獨具特色的名勝古跡優(yōu)秀建筑和**文化，做精園林、做美環(huán)境、做優(yōu)服務，聚集人氣。

4、統(tǒng)籌城郊發(fā)展，增強城市張力

東到**水，西到**，北到**坪，南到**山，目前這些地方處于城市郊區(qū)，但在不久的未來，這里將會成為市區(qū)。因此，這些城市效區(qū)，就是下步城市發(fā)展的“預留地”、“備用區(qū)”，應當對其在建設上、管理上、發(fā)展上進行統(tǒng)籌。在建設上，把郊區(qū)作為城市發(fā)展的第一波輻射區(qū)。不斷拓展城區(qū)面積，增強城區(qū)人氣、商氣，是城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，在對現(xiàn)有城區(qū) 9

進行提質的同時，應適度地把效區(qū)作為城市建設用地予以開發(fā)建設，將主要基礎設施向郊區(qū)適度伸展。在管理上，把郊區(qū)作為城市管理的延伸區(qū)。郊區(qū)是城市的重要組成部分，加強對郊區(qū)的治理，有利于提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境。要把發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相結合，對郊區(qū)的自然景觀和歷史遺跡要切實加以管理和保護，對工業(yè)園的入園項目要合理選址，不能造成新的環(huán)境污染。要加大郊區(qū)綜合治理力度，突出抓好亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、重點項目建設環(huán)境的綜合治理。在發(fā)展上，把郊區(qū)作為壯大城市經(jīng)濟的衛(wèi)星區(qū)。在郊區(qū)因地制宜發(fā)展工、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，建設更多具備特色、種類繁多、生態(tài)豐富的郊區(qū)商業(yè)娛樂設施，為中心城區(qū)居民提供各種消費服務，使之成為中心城區(qū)疏散人口密集和旅游度假的“后花園”；大力發(fā)展郊區(qū)蔬菜種植業(yè)和花卉苗木業(yè)。同時要注重“居住郊區(qū)化”推廣，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和市民生活水平的提高，鼓勵市民居住向郊區(qū)發(fā)展，引導健康、自然的生活方式，促進城市人口分布趨于合理，城市經(jīng)濟均衡發(fā)展。

5、構建和諧城市，增強城市活力

建設獨具特色的山水園林城市，最終成效要體現(xiàn)在人的全面進步和生活水平的明顯提高上。因此，要堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會，不斷提高人民群眾的生活水平、生活質量和“幸福指數(shù)”，增強城市親和力。按照建設“特色社 10

區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)”的工作思路，切實加強社區(qū)工作，配齊配強街道社區(qū)的班子，建立和完善社區(qū)活動陣地，提高和創(chuàng)新社區(qū)服務水平。進一步完善社會化服務體系，大力培育金融、保險、信息咨詢、中介服務、法律服務等產(chǎn)業(yè)，加強和規(guī)范物業(yè)管理，提高便民利民服務水平。加快社會保障體系建設，高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)等社會各項事業(yè)，使城鄉(xiāng)居民共享山水園林城市的發(fā)展成果。通過不懈奮斗，促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設和諧發(fā)展，努力把縣城建設成為獨具特色的山水園林新型城市，著力打造“誠信**、文明**、平安**、魅力**、和諧**”。

第四篇：世界城市化進程范文

二、世界城市化的進程

★1.城市化的發(fā)展階段和特點（課本P33圖2.20）

★2.逆城市化

★3.世界城市化的地區(qū)差異（課本P32圖2.19）

三、城市化對地理環(huán)境的影響（課本P36～37圖2.25）

1.城市化對地理環(huán)境的影響

★2.城市環(huán)境問題（課本P37圖2.26）

★3.改善城市環(huán)境的措施（課本P38）

⑴發(fā)展低污染的節(jié)能建筑和綠色交通，減少城市污染。⑵使城市景觀與自然景觀保持協(xié)調，建立一種良性循環(huán)。

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化

摘要】 城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是國家或區(qū)域的地域空間系統(tǒng)中的一種復雜的社會過程。改革開放以來，加速城市化進程是我國更為堅定不移的發(fā)展目標。眾多區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展是推動城市化進程的主要動力。進入21世紀以來，我國城市化進程取得了重大進展，但長期以來一直受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的制約。基于此，本文從區(qū)域經(jīng)濟學角度出發(fā)，分析了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的關系，并提出了加快城市化進程的相關建議。

【關鍵詞】 城市化 區(qū)域經(jīng)濟學 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

隨著改革向縱深推進，國內很多區(qū)域實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，同時城市化進程也隨之加快。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化是中國市場化改革進程的具體體現(xiàn)。在改革進程中，歷史原因一直以來牽絆著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域二元經(jīng)濟結構矛盾一直存在。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎上走農(nóng)村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，轉移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。解決我國各個區(qū)域二元經(jīng)濟結構矛盾，進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經(jīng)濟發(fā)展帶來有利條件。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與城市化本質

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀50年代，區(qū)域經(jīng)濟學為適應國際與各國內部地域分工深化的要求應時而生。它是針對當時國家之間、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇的情況，從國民經(jīng)濟學中產(chǎn)生并逐漸壯大的一門應用性的新興學科。區(qū)域經(jīng)濟理論研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出。雖然，生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源可以在區(qū)域內進行優(yōu)化組合，并獲得盡可能的產(chǎn)出。根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的實際情況以及區(qū)域經(jīng)濟學理論觀點，可總結以下幾點區(qū)域發(fā)展存在的現(xiàn)象。

（1）區(qū)域市場經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。我國市場經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域上不僅表現(xiàn)出嚴重的不平衡，而且在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴重的分化現(xiàn)象，各個區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴重的貧富差距，由分化現(xiàn)象導致了區(qū)域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。

（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性。區(qū)域經(jīng)濟的差異是區(qū)域之間各種經(jīng)濟關系和社會關系變化的綜合反映，也是我國當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性引起了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多層次性和不平衡性，導致一些突出問題解決起來極其棘手。

（3）城市化進程艱難前行。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展成為發(fā)展的主題，而結構調整是經(jīng)濟發(fā)展的主線，城市化是結構變化的其中一個方面。由于諸如結構調整方式不合理等因素，城市化進程并不能平穩(wěn)前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。

2、城市化的本質

城市化的程度是衡量一個國家和區(qū)域社會組織程度和管理水平的重要標志，也是衡量一個國家和區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市化的實現(xiàn)，同時也標志著現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進入城市，城市人口在總人口中的比重逐步提高。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉變?yōu)楦呤杖刖用袢后w，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程。

城市化是產(chǎn)業(yè)結構轉變的過程。隨著城市化的推進，使得原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉向從事現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構逐步升級轉換。城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程互動前行

作為區(qū)域經(jīng)濟學理論之一的“城市圈域經(jīng)濟理論”認為，隨著世界范圍內工業(yè)化與城市化的快速推進，以大城市為中心的圈域經(jīng)濟發(fā)展成為各國經(jīng)濟發(fā)展中的主流。城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進城市化進程，以求區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展?？臻g經(jīng)濟理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動因素是經(jīng)濟活動在空間上主要向城市集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應。城市對經(jīng)濟的集聚功能和擴散效應這兩者在既定區(qū)域的發(fā)展平衡體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展內容。中國的市場化改革進程和農(nóng)村工業(yè)化的力量的主要動力是推動區(qū)域經(jīng)濟集聚和城市化。區(qū)域經(jīng)濟的集聚水平與擴散功能之間相對平衡發(fā)展的階段軌跡特征由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新制度是市場化的改革進程。那么，制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新三者共同構成了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化的動力機制。在這種創(chuàng)新機制作用下，城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動前行。城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動關系表現(xiàn)為二者的相輔相成，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動城市化進程的加快，而城市化進程的加快為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

城市化作為發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產(chǎn)生集聚效應，它從供給與需求兩個方面加速經(jīng)濟增長并同時促進區(qū)域和城市的快速經(jīng)濟增長。對于發(fā)展中國家和地區(qū)而言，工業(yè)化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規(guī)模集聚經(jīng)濟效應，促使農(nóng)村向城市擴散并發(fā)生轉移，這是工業(yè)化帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化的直接原因。地方政府為了本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用經(jīng)濟迅速增長所帶來的財富，推動城市化進程進一步加快。由此促成城市化與經(jīng)濟之間就形成不斷循環(huán)的互動推進。城市化與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的循環(huán)、互動推進，為地方政府在更大的區(qū)域經(jīng)濟范圍上爭取到更大的競爭優(yōu)勢提供了支撐。區(qū)域經(jīng)濟學理論觀點認為，不同區(qū)域所處的城市化進程階段不盡相同，其促進城市經(jīng)濟等各方面發(fā)展的也不一樣。然而，區(qū)域內和區(qū)域外經(jīng)濟的發(fā)展需要協(xié)同力量，基礎設施、建設重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的不同甚至可能背道而馳極易導致區(qū)域發(fā)展失衡。城市化的加快可以解決經(jīng)濟發(fā)展所面臨的這些難題。

三、協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關系。諸多實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的節(jié)奏并不完全同步，區(qū)域發(fā)展不平衡隨之產(chǎn)生。眾所周知，經(jīng)濟的發(fā)展是促進成熟進程的最主要動力。為了縮小或者消除區(qū)域間發(fā)展不平衡帶來的城市化進程阻礙，解決經(jīng)濟發(fā)展問題成為重中之重。同時，城市化進程的加快對于經(jīng)濟發(fā)展同樣會有一定的沖擊。故此，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程之間的關系不容忽視?；诖?，筆者提出了協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程的相關建議。

1、發(fā)揮地方政府職能，制定適宜政策

城市化進程雖是一個客觀的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區(qū)域的發(fā)展和城市化進程都要相適應的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經(jīng)濟發(fā)展又益于城市化進程的。此時，地方應當發(fā)揮其職能，根據(jù)區(qū)域總體利益進行調控，改進或者重新制定相關政策，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的一些與城市化進程不相協(xié)調的問題和矛盾。

2、最大化區(qū)域內資源優(yōu)勢，提供前進動力

區(qū)域經(jīng)濟學理論認為，由于地理等因素的影響，各個區(qū)域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協(xié)同作用導致了區(qū)域間發(fā)展的不平衡，同時也給城市化進程帶來了阻礙。由于不可調和的因素的存在，一些區(qū)域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區(qū)域內資源發(fā)展。故此，區(qū)域應當努力促使區(qū)域內資源利用效益最大化，才能為經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程提供保障。

3、協(xié)調區(qū)域內外發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境

功能上獨立的，經(jīng)濟上一致的城市區(qū)域是城市化進程中區(qū)域發(fā)展的主要參與者。區(qū)域城市化進程進入了一個新的階段，依靠工業(yè)數(shù)量擴張帶動城市化已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需求，只有完善城市體系和增強城市之間相互聯(lián)系的機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，進而才能保證城市化持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，協(xié)調區(qū)域內中心城區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展，以及與其他區(qū)域之間的發(fā)展變的尤為重要。

4、堅持科學合理的理念，充分提供前瞻功能

運用科學合理的理念，協(xié)調新城區(qū)、建成區(qū)、老城區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，以及城區(qū)基礎設施、環(huán)境治理等各方面工作，提高城市化進程覆蓋率和科學性，逐步完善城市化進程體系，促進城市化建設與管理的有序發(fā)展。研究科學合理的城市定位，從城市資源、環(huán)境、人口等多方面分析和研究城市建設與發(fā)展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規(guī)劃的科學性。

四、結束語

一個國家和區(qū)域首要的任務就是發(fā)展經(jīng)濟，以經(jīng)濟的發(fā)展帶動其他方面的發(fā)展才能使整體發(fā)展有條不紊。由于區(qū)域內或者區(qū)域間資源稟賦不盡相同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。城市化作為社會發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域城市化之間存在密切的互動關系區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶動工業(yè)化的進程，進而加速了城市化的進程。城市化進程的加快在一定程度上了縮小了區(qū)域貧富差距，對經(jīng)濟的發(fā)展起到促進的作用。同時，城市化程度的提升引起了區(qū)域市場的趨同，這推動了我國統(tǒng)一經(jīng)濟市場的建立。故此，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展、加快城市化進程是當今社會發(fā)展的主要任務。在以現(xiàn)代化建設為目標的大環(huán)境下，促進人的全面發(fā)展已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的終極要求，同時，城市化進程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進程之中，才能使城市的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展與人的需要達到和諧

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