強(qiáng)化食品藥品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)供借鑒

一、完善長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管體制建設(shè)。

編制部門(mén)要進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)管體制，市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加掛食品藥品監(jiān)督管理局和食品安全委員會(huì)辦公室牌子，各市場(chǎng)監(jiān)督管理所要加掛食品藥品監(jiān)督管理所牌子，按照本部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置食品藥品監(jiān)管科室和稽查辦案機(jī)構(gòu)，明確食品藥品安全監(jiān)管和辦案職責(zé)，凸顯食品藥品安全監(jiān)管工作的地位和作用。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)力量。

要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)力量。

（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。

成立食品安全委員會(huì)，設(shè)立食品安全委員會(huì)辦公室，委員會(huì)主任由負(fù)責(zé)政府常務(wù)工作的同志擔(dān)任。食安辦作為轄區(qū)食安委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，要有固定的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和負(fù)責(zé)日常工作的專(zhuān)職人員，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)食安辦指導(dǎo)。要強(qiáng)化食安辦統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查考核等職能，發(fā)揮牽頭抓總作用，促進(jìn)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管辦在食品藥品安全形勢(shì)分析、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成食品藥品安全治理合力。

（四）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要把食品藥品安全作為綜合執(zhí)法的首要任務(wù)，在監(jiān)管人員分配上重點(diǎn)向食品藥品監(jiān)管崗位傾斜，配齊配強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)人員，不斷加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)管隊(duì)伍，確保食品藥品安全監(jiān)管人員得到充實(shí)，食品藥品安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。要實(shí)行“五統(tǒng)一”實(shí)體化運(yùn)行，即統(tǒng)一食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)文頭、印章、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法服裝、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等。

（五）全面加強(qiáng)基層食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將保障轄區(qū)食品藥品安全作為重要職責(zé)，充分發(fā)揮食品藥品安全協(xié)管員作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管辦要按照“隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳教育”等職責(zé)要求，組織協(xié)管員協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查等工作。

（六）切實(shí)提高食品藥品安全應(yīng)急處置能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要制定食品、藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件的快速反應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。

二、加大投入力度，強(qiáng)化保障措施

（一）健全食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

財(cái)政部門(mén)要將食品藥品安全行政管理、監(jiān)督抽檢、快速檢測(cè)、科普宣教、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額予以保障。按照《國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，食品抽檢經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿(mǎn)足不低于x份/千人·年的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)要將縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管辦建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障年度工作經(jīng)費(fèi)和協(xié)管員補(bǔ)貼及時(shí)足額撥付到位。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要按照國(guó)家食藥監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求，配備日常檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、通信交通等必需的執(zhí)法裝備和辦公業(yè)務(wù)用房，保證食品藥品安全監(jiān)管基本需要。要按照滿(mǎn)足基本監(jiān)管需要、分級(jí)分類(lèi)配置、注重向基層傾斜的原則，加快實(shí)施基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管辦及食藥監(jiān)管所應(yīng)配備必要的辦公設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、交通工具和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證等設(shè)備，滿(mǎn)足日常巡查、監(jiān)管執(zhí)法、突發(fā)食品藥品安全事件現(xiàn)場(chǎng)處置等需要。

（三）加強(qiáng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，使縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備常見(jiàn)食品微生物、農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰投ㄐ钥焖贆z測(cè)能力，具備應(yīng)對(duì)常見(jiàn)食品安全事件的檢測(cè)能力。食品安全快檢室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要配備日常檢查、市場(chǎng)抽查、樣品抽檢必須的設(shè)施設(shè)備。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員培訓(xùn)，保障縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品快速檢測(cè)室規(guī)范建設(shè)和有序運(yùn)行，不斷增強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（四）加快信息化建設(shè)步伐。

加大投入，積極運(yùn)用科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方法和模式，打造信息化監(jiān)管平臺(tái)，提高基層監(jiān)管執(zhí)法工作效率，緩解基層監(jiān)管人員不足的矛盾。要強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品、食品監(jiān)管信息化建設(shè)，加快食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)信息化管理平臺(tái)的融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和綜合利用，著力提升監(jiān)管工作效能。

三、落實(shí)安全責(zé)任，提升安全水平

（一）強(qiáng)化地方黨委政府責(zé)任。

實(shí)行食品藥品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨委、政府對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，將食品藥品安全工作納入本級(jí)工作重點(diǎn)，支持本級(jí)監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)組織、宣傳、政法、紀(jì)檢、機(jī)構(gòu)編制等黨委工作部門(mén)支持食品藥品安全工作，提高轄區(qū)食品藥品安全水平。

（二）強(qiáng)化工作報(bào)告和考核評(píng)價(jià)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要建立并實(shí)行食品藥品安全工作報(bào)告制度，每年至少向上級(jí)黨委、政府和食藥監(jiān)部門(mén)對(duì)口書(shū)面報(bào)告x次食品藥品安全工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題，明確下一步工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。黨委、政府要健全食品藥品安全督查機(jī)制，將食品藥品安全重點(diǎn)工作納入督查督辦范圍。將食品藥品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，考核權(quán)重占比不低于x%?？己私Y(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，實(shí)行食品藥品安全責(zé)任制，重大食品藥品安全事故實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)任用的重要參考。

四、構(gòu)建共治格局，形成工作合力

（一）加強(qiáng)食品藥品安全宣傳工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要充分運(yùn)用電視、廣播、政府網(wǎng)站、食品藥品安全科普宣傳站、公交站牌、墻體廣告等媒介，開(kāi)展多種形式、多種渠道的法律法規(guī)和食品藥品安全知識(shí)的科普宣傳，形成良好的食品藥品安全社會(huì)氛圍。

（二）落實(shí)食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)和監(jiān)管信息公開(kāi)制度。

縣政府食安辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要建立食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，負(fù)責(zé)食品藥品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的審核和獎(jiǎng)金發(fā)放工作；財(cái)政部門(mén)要將有獎(jiǎng)舉報(bào)資金納入財(cái)政預(yù)算；食品藥品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)舉報(bào)食品藥品安全違法行為，認(rèn)真做好食品藥品安全違法行為舉報(bào)的受理和查處工作，并對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等平臺(tái)，依法公布本部門(mén)監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法辦案等相關(guān)信息，方便群眾咨詢(xún)、監(jiān)督。

（三）構(gòu)建群防群控工作格局。

建立政府、媒體、消費(fèi)者定期交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品藥品安全工作的積極性、主動(dòng)性。依托微信、手機(jī)短信等打造“微服務(wù)”平臺(tái)，定期向群眾宣傳食品藥品安全科普知識(shí)和工作舉措，及時(shí)向消費(fèi)者傳遞監(jiān)管信息，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品藥品安全工作，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

可供參考