安全的基本概念

1．安全

安全泛指沒(méi)有危險(xiǎn)，不出事故的狀態(tài)，如漢語(yǔ)中有“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”的說(shuō)法。安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)認(rèn)為，安全是生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受風(fēng)險(xiǎn)傷害的狀態(tài)。

系統(tǒng)工程中的安全概念，認(rèn)為世界上沒(méi)有絕對(duì)的安全，任何事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危險(xiǎn)性，當(dāng)危險(xiǎn)低于某種程度時(shí)，就可認(rèn)為是安全的。

2．安全生產(chǎn)

根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。

安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，而生產(chǎn)必須安全，則是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。

3．安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理就是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

電力建設(shè)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免電力建設(shè)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。

4．本質(zhì)安全

狹義的本質(zhì)安全是指通過(guò)設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在失誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故。

本質(zhì)安全具體包括失誤和故障兩方面安全功能。這兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?/p>

（1）失誤——安全功能，操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故或傷害，或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為的功能。

（2）故障——安全功能，設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

廣義的本質(zhì)安全（企業(yè)本質(zhì)安全）是指企業(yè)以本質(zhì)安全為目標(biāo)，科學(xué)控制物的不安全因素、人的不安全行為，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的，主要包括人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面的本質(zhì)安全。企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理，要求企業(yè)從與事故相關(guān)聯(lián)的管理、人員、工藝設(shè)備和環(huán)境四各方面，制訂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、全面和有效的預(yù)防體系、防止事故的發(fā)生，達(dá)到整個(gè)系統(tǒng)的安全、和諧和統(tǒng)一。

本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和安全理論的不斷發(fā)展，本質(zhì)安全的概念也得到了擴(kuò)展，逐步被廣泛接受。實(shí)際上，由于技術(shù)、資金和人們對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等原因，目前還很難做到本質(zhì)安全，只能作為追求的目標(biāo)。

5．風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)等五類。而對(duì)于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機(jī)、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險(xiǎn)。

6．危險(xiǎn)因素、有害因素

危險(xiǎn)因素和有害因素一般統(tǒng)稱為危險(xiǎn)有害因素。通常，通過(guò)檢查、分析可以發(fā)現(xiàn)和察覺(jué)它們的存在?！渡a(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T

13861—2009）將危險(xiǎn)有害因素分為四大類：人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。

危險(xiǎn)因素是指在生產(chǎn)過(guò)程中能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損壞的因素。強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬間作用。

有害因素是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p壞的因素。強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間內(nèi)的積累作用。

7．危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源

（1）危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，危險(xiǎn)源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人或物。

（2）重大危險(xiǎn)源

重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。

8．事故隱患

事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

根據(jù)危害程度和整改難易程度的大小，事故隱患又可分為一般事故隱患和重大事故隱患。

（1）一般事故隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

（2）重大事故隱患：危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

9．事故

事故是指在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的一個(gè)或一系列非計(jì)劃的（即意外的）、可導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境危害的事件。

一般來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對(duì)于存在事故隱患的危險(xiǎn)源一定要及時(shí)加以整改，否則隨時(shí)都可能導(dǎo)致事故。

實(shí)際工作中，對(duì)事故隱患的控制管理總是與一定的危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起，因?yàn)闆](méi)有危險(xiǎn)的事故隱患也就談不上要去控制它；而對(duì)危險(xiǎn)源的控制，實(shí)際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故。

10．職業(yè)健康

職業(yè)健康是指研究并預(yù)防因工作導(dǎo)致的疾病，防止原有疾病的惡化。主要表現(xiàn)為工作中因環(huán)境及接觸有害因素引起人體生理機(jī)能的變化。

職業(yè)危害防治工作，必須發(fā)揮政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)等各方面的力量，由全社會(huì)加以監(jiān)督，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，遵循職業(yè)健康“三級(jí)預(yù)防”的原則，實(shí)行分類管理，綜合治理，不斷提高職業(yè)病防治管理水平。

（1）第一級(jí)預(yù)防病因預(yù)防：從根本上杜絕職業(yè)危害因素對(duì)人的作用。即：改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，合理利用防護(hù)設(shè)施及個(gè)人防護(hù)用品，以減少工人接觸的機(jī)會(huì)和程度。

（2）第二級(jí)預(yù)防發(fā)病預(yù)防：早期檢測(cè)和發(fā)現(xiàn)人體受到職業(yè)危害因素所致的疾病。即：對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，開(kāi)展職業(yè)健康檢查，早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)性疾病損害，早期鑒別和診斷。

（3）第三級(jí)預(yù)防：病人患職業(yè)病以后，合理進(jìn)行康復(fù)處理。即：保障職業(yè)病病人享受職業(yè)病待遇，安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查，對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位并妥善安置。

第一級(jí)預(yù)防是理想的方法，針對(duì)整體或選擇的人群，對(duì)人群健康和福利狀態(tài)均能起根本的作用，一般所需投入比第二級(jí)預(yù)防和第三級(jí)預(yù)防要少，且效果更好。

11．安全文化

安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至生存實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)，預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運(yùn)行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂(lè)、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛(ài)、和平、繁榮而創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。

狹義的安全文化是指企業(yè)安全文化。關(guān)于狹義的安全文化，比較全面的是英國(guó)安全健康委員會(huì)下的定義：一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。

安全文化是預(yù)防事故的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段。安全文化建設(shè)通過(guò)創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等形成無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。

12．安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰明確安全管理的責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問(wèn)題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點(diǎn)是解決“干什么，怎么干”的問(wèn)題。

13．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。