以區(qū)域化黨建杠桿撬動創(chuàng)新社會治理

建設宜居家園的實踐和探索

近年來，區(qū)域化黨建業(yè)已成為基層黨建工作中最有活力、最為活躍的實踐領域。經(jīng)過幾年的探索推進，xx鎮(zhèn)“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建工作形成了富有xx特色的區(qū)域融合“神經(jīng)鏈”、“聯(lián)動軸”、“實踐區(qū)”，其杠桿效應逐漸傳導至社會治理和社區(qū)建設領域，逐步形成了以基層組織建設、社區(qū)自治區(qū)域共治等為主要抓手推動工作創(chuàng)新的新格局。

一、立足“兩大主題”，應對“四大需求”——“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建的歷史使命和現(xiàn)實背景

xx鎮(zhèn)地處xx區(qū)東南端，緊鄰市中心區(qū)。隨著市政建設的快速發(fā)展和市民生活的日漸活躍，根據(jù)產(chǎn)城融合、社會治理、群眾工作的時代要求，2012年，鎮(zhèn)黨委在開展“大聯(lián)勤”的基礎上，致力于黨建系統(tǒng)的“再升級”，按照“一會統(tǒng)籌、N區(qū)聯(lián)動；分類推進、全面提升”的基層黨建思路，推行“N區(qū)N會”（行政區(qū)、社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)黨建聯(lián)盟+黨建峰會）區(qū)域化黨建工作。

xx“N區(qū)N會”的提出和實施，深深植根于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設這兩個重要主題，并在實踐中逐漸向社區(qū)建設領域拓展。一方面，“美麗xx”的戰(zhàn)略目標，要求黨建工作和群眾工作緊扣“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)”的城市化治理理念；另一方面，市民全面發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實需求，又要求尊重基層首創(chuàng)，拿出切實舉措，真正解決基層社會治理中的問題?！癗區(qū)N會”牢牢扎根于xx地區(qū)發(fā)展和社會治理的現(xiàn)實，是應運而生的創(chuàng)新舉措，具體表現(xiàn)為用區(qū)域化的方法為社會治理、基層建設和社區(qū)建設過程中呈現(xiàn)的“四大需求”提供解決路徑。

一是群眾訴求從“基本型”向“多元化”發(fā)展，產(chǎn)生“張力”需求。

xx的基本需求仍然占據(jù)較大比重，如全鎮(zhèn)低保戶占全區(qū)三分之一左右，60歲以上老齡人口占人口總數(shù)的31%。同時，精神文化、市政發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務等新型需求表現(xiàn)日漸旺盛，居民在就醫(yī)、出行、教育、居住、物業(yè)管理等領域，都提出了更高的要求。資源利用和分配成為群眾普遍關注的焦點。

二是區(qū)域格局從“單一型”向“混合型”發(fā)展，產(chǎn)生“合力”需求。

xx曾有“市場興、百業(yè)興”的說法，但在“調結構促轉型”的要求下，以專業(yè)市場為主的單一產(chǎn)業(yè)格局，近年來已經(jīng)演化為集電商、汽配、金融等為一體的多元型產(chǎn)業(yè)結構；原本以xx路為主線的商圈分布，演化為全區(qū)域覆蓋的混合型產(chǎn)業(yè)布局。而地鐵xx線開通、xx線動工，也使業(yè)態(tài)、地緣之間的關系更為縱橫交錯，產(chǎn)城融合和區(qū)域治理的需要更為迫切。

三是社會建設從“內生型”向“公共性”發(fā)展，產(chǎn)生“動力”需求。

公共服務平臺、條塊治理模式逐漸充實進管理體系，取代居民區(qū)、經(jīng)濟單位、行政部門等的自我管理。近年來，針對內生型需求溢出帶來各類主體參與社會治理的動力機制問題，鎮(zhèn)推出“大聯(lián)勤”、“小聯(lián)勤”等社會治理綜合性平臺，加大開放參與和公共治理的力度，并在“N區(qū)N會”工作中提出實現(xiàn)區(qū)域化黨建靠動力激發(fā)的要求。

四是黨的建設從“單位制”向“社會化”發(fā)展，產(chǎn)生“活力”需求。

一方面，基層黨組織“少資源”無法應對利益訴求多元交叉的立體格局——無法解決群眾具體的問題就意味著失去一部分的群眾基礎；另一方面，組織建設“低活力”難以匹配市民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活躍程度——固步自封帶動不了群眾參與、監(jiān)督、評判。“自掃門前雪”、閉門抓黨建的傳統(tǒng)基層組織建設方式已經(jīng)疲態(tài)盡顯，作為社會治理的“領頭雁”，基層黨組織迫切需要提升自身活力。

“N區(qū)N會”在近年來鎮(zhèn)開展“大聯(lián)勤”的基礎上，著力于復雜矛盾的解決、區(qū)域發(fā)展的突破、黨建功能的提升、社會融合度的增強，不斷推進區(qū)域單位共謀黨建、共促發(fā)展、共同服務、共建和諧的能力和水平。

二、圍繞“三個方面”，推動“N子服務”——為社會治理提供組織保障和工作平臺

“N區(qū)N會”工作的出發(fā)點是加強基層組織建設，通過黨組織自身作用的發(fā)揮，提升黨建工作對社會治理的引領效應。著力點是開門搞黨建，跳出黨建抓黨建，實現(xiàn)黨的建設與群眾工作、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展的全面融合,推動單位內外、行業(yè)內外、區(qū)域內外資源統(tǒng)籌利用。據(jù)此，“N區(qū)N會”著重在基礎性、組織力、項目化等三個方面進行深入推動，實踐中也產(chǎn)生了一首富有xx特色的“N子”黨建工作經(jīng)。

一是突出“基礎性”。

把組織建設作為創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的重要基礎，具體為：“聯(lián)會峰會明確了路子”，每年召開一次黨建峰會的同時，每季度各聯(lián)盟召開聯(lián)席會議，實行輪值主席制，累計召開聯(lián)席會議近百場，擔任輪值主席的黨組織書記xx人，以常態(tài)會議機制增強聯(lián)盟有效運行力；“課題調研開闊了腦子”，各黨建聯(lián)盟完成年度調研課題；“特色工作亮出了法子”，基層黨組織每家至少實施一項黨建特色品牌，形成xx余種品牌特色鏈，普遍涉及社會治理、社區(qū)建設領域；“先鋒指數(shù)測出了影子”，對全部黨組織和黨員進行了先鋒指數(shù)測評，形成了“群眾眼中的黨組織和黨員”的基本反映。

二是強化“組織力”。

稱之為“十項機制建起了架子”，機制包含兩項“組織架構建設”（組織領導、黨建峰會機制），形成神經(jīng)系統(tǒng)；五個“運行規(guī)范建設”（聯(lián)盟聯(lián)動、黨群聯(lián)動、聯(lián)勤聯(lián)動、品牌創(chuàng)建、專題研討機制），猶如“手和腳”；三項“保障支撐建設”（先鋒指數(shù)測評、專家咨詢、督導指導機制），賦予“大腦”和“小腦”功能，以此形成一個集鎮(zhèn)黨委、二級黨委（黨組）、黨建聯(lián)盟、基層黨組織及社會力量一體運作、各司其職的區(qū)域化黨建“神經(jīng)鏈”，并有效傳導至社會治理的基礎和末梢。

三是巧用“項目化”。

即分解推動、項目運作。具體為：“聯(lián)動共建搭起了臺子”，構建xx對聯(lián)盟內黨組織“小聯(lián)動”結對，xx對聯(lián)盟間黨組織、與區(qū)域內體系外黨組織、區(qū)域外黨組織三個層面的“大聯(lián)動”結對，圍繞社會治理、社區(qū)建設展開共建內容；“統(tǒng)一行動吹響了號子”，五個聯(lián)盟實施五個統(tǒng)一行動，共同目標面前凝聚共同力量；“共治項目開出了方子”，根據(jù)社會治理要求，聯(lián)盟形成“一年以一個重大項目解決一個重要問題”的推進思路和措施，一些受到普遍歡迎的項目逐漸演變?yōu)槌B(tài)工作品牌；“集中服務甩開了膀子”，每半年開展一次聯(lián)盟統(tǒng)一行動日，累計開展集中服xx次，吸引xx多名黨員群眾參加，受益群眾

xx余人次，“xx”等集中服務更是形成了定期化、經(jīng)常性的工作機制。

三、推動“N區(qū)匯聚”，提升“宜居效應”——“N區(qū)N會”的初步成效

xx鎮(zhèn)區(qū)域化黨建在激活“區(qū)域統(tǒng)籌”中提升，以區(qū)域化之“法”，黨建聯(lián)盟之“實”，黨組織之“活”，開展黨的建設和群眾工作，有效推動了xx區(qū)域內黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的作用發(fā)揮。

深化“服務結對”，形成“聯(lián)動”效應。通過多渠道的資源引入，打造鎮(zhèn)層面結對的xx多對共建關系，聯(lián)盟層面結對的xx對共促關系，基層黨組織層面結對的xx余對區(qū)域內外聯(lián)動關系，不斷推動社會治理和社區(qū)建設合力形成。依托黨建聯(lián)盟的實體運作，在聯(lián)盟內開展“小聯(lián)動”結對，相同業(yè)態(tài)、相近特點的單位黨組織結成xx個對子，以共同發(fā)展、相互借力的形式推進服務群眾、社會治理工作；與聯(lián)盟間黨組織、區(qū)域內體系外單位黨組織、區(qū)域外單位黨組織開展“大聯(lián)動”結對，基層黨組織建立區(qū)域內外結對共建關系xx對。xx市場監(jiān)督管理所黨支部與xx經(jīng)濟城黨支部開展“所城聯(lián)動”，探索共同服務企業(yè)發(fā)展、推動區(qū)域治理的新模式。坐落于xx路的上海市輕紡市場，在參加鎮(zhèn)商區(qū)黨建聯(lián)盟后將“星級”商戶的評選與商戶的社區(qū)表現(xiàn)掛起鉤來——不僅要看經(jīng)營，還要看社區(qū)表現(xiàn)。租戶一改以往在租住地亂堆亂扔現(xiàn)象，鄰里關系和睦了，還激發(fā)了社區(qū)志愿服務的熱情。這些區(qū)域合作服務模式在xx創(chuàng)建全國文明城市的xx年實踐中得到充分演練和推進，形成基層黨組織和區(qū)域單位區(qū)域化黨建工作的基本做法，如社區(qū)黨建服務中心和軌交xx號線開展“文明路上黨建幫”合作結對，在居民走進軌交工地的同時，拉近了區(qū)域化黨建的服務紐帶。

打通“服務分割”，形成“聯(lián)合”效應。依托社區(qū)黨委、行政組織黨組，形成“二級黨委（黨組）”領導和推動“N區(qū)”黨建聯(lián)盟的工作架構。鎮(zhèn)各科室緊緊圍繞“N區(qū)N會”謀劃和開展工作，形成部門聯(lián)動、工作聯(lián)合的服務態(tài)勢。在創(chuàng)城登高、軌交xx號線基地征收、“兩個覆蓋”等工作中，鎮(zhèn)不斷深化“浸社區(qū)”聯(lián)系服務群眾工作模式，由機關科室和機關干部包干基層單位和社區(qū)工作任務，切實體現(xiàn)機制聯(lián)享、組建聯(lián)推、陣地聯(lián)建、活動聯(lián)辦、考核聯(lián)動的要求。同時，在各類群眾性問題研究和解決過程中，全面開展資源整合、力量聯(lián)合，嚴格執(zhí)行對照聯(lián)勤工作制度的要求，推動“網(wǎng)上信訪聯(lián)合接待大廳”、“大聯(lián)勤”、“大數(shù)據(jù)”等群眾綜合治理平臺建設，共同組成群眾問題和社會矛盾解決體系，推進影響群眾滿意度的“老大難”問題得到有效解決和及時回應。

優(yōu)化“服務體系”，形成“主體”效應。按照市委、區(qū)委關于聯(lián)系服務群眾工作的要求，“N區(qū)N會”全面統(tǒng)籌鎮(zhèn)群眾工作，形成區(qū)域支撐、基層自治為主要特點的群眾工作格局。一是強化基層自治機制。在社區(qū)全面實施“五聯(lián)”工作法，構建先鋒議站（家）、社區(qū)議站（家）。二是建立區(qū)域單位支撐機制。區(qū)域單位普遍參與社區(qū)服務，其中“兩新”組織每年組織兩千余人次參加社區(qū)志愿服務，向社區(qū)捐助資金近百萬元；三是改進機關干部在聯(lián)系服務群眾中的作風建設。鎮(zhèn)機關黨總支在全面實施“順民心、聽民意、解民憂”的“xx”工程中，形成“xx”聯(lián)系服務群眾工作模式，結合找準解決“四風”方面突出問題，做到定點聯(lián)系、定項參與、定期解決、定責落實。今年以來，更是成為創(chuàng)城、軌交建設的重要生力軍。四是開展先鋒指數(shù)測評。在鎮(zhèn)全部基層黨組織和全體黨員中開展的黨組織和黨員先鋒指數(shù)測評，隨機抽取群眾進行打分，聚焦“四風”、“不嚴不實”等現(xiàn)象，對照群眾迫切期望解決的問題助推社會治理成效形成。

凝聚“服務力量”，形成“共同”效應。以黨建聯(lián)盟為單位，打造黨組織共同服務力，是“N區(qū)N會”的重要目標。x個黨建聯(lián)盟分別實施了各自的統(tǒng)一行動項目，行政區(qū)黨建聯(lián)盟“四進四強”行動，社區(qū)黨建聯(lián)盟“五聯(lián)”工作法，校區(qū)黨建聯(lián)盟“三優(yōu)三名”工程，商區(qū)黨建聯(lián)盟“五位一體”工作體系，園區(qū)黨建聯(lián)盟“四陣地”建設，成為凝聚共同服務力，分領域明確服務主線和服務內容的重要抓手。新郁社區(qū)在實施“平改坡”和創(chuàng)城治理工作中，社區(qū)黨總支根據(jù)社區(qū)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一行動——“五聯(lián)”工作法要求，建立

“三專”隊伍，并進而形成“新郁心愿”民心工作體系，在工程建設和居民之間架設意見反饋、解決、監(jiān)督的平臺，xx多家單位參與的專項工作組，在部門間吹響“集合令”；xx多名居民骨干組建的專區(qū)服務隊，在鄰里間響起“征詢聲”；近xx名居民代表擔任的專門監(jiān)督員，在施工隊旁架起了“攝像頭”，推動社區(qū)建設各項工程平穩(wěn)完成，并確保沒有一起矛盾升級。在統(tǒng)一行動的范疇內，黨建聯(lián)盟每半年開展一次“統(tǒng)一行動日”集中服務，五支“聯(lián)動服務隊”走上街頭、走入市場、走進家庭，通過集中服務和集中走訪，形成推進服務型黨組織建設的具體舉措；按照“一年以一個重大項目推進一個重要問題解決”的思路，各聯(lián)盟明確各自“共治項目”，努力讓群眾感受到“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建引領社會治理創(chuàng)新帶來的變化：行政區(qū)黨建聯(lián)盟推動“浸社區(qū)”服務，推進問題解決；社區(qū)黨建聯(lián)盟構建“黨群議事體系”，推進居民自治；商區(qū)黨建聯(lián)盟打造“xx路商圈誠信經(jīng)營公益服務共同體”，推進社會責任；校區(qū)黨建聯(lián)盟運行“品質教育社會資源庫”，推進校園建設；園區(qū)黨建聯(lián)盟建好園區(qū)“一中心一基地”服務點，推進人才服務。同時，黨建聯(lián)盟以服務群眾為重點，定期開展集中性課題調研。

突出“服務特色”，形成“抓手”效應。結合自身實際，當前，五個黨建聯(lián)盟內xx家黨組織提出并實施了xx余項黨建特色品牌，其中有很多內容涉及社會治理領域。在一次沿街路面亂設攤治理過程中，xx城管中隊的黨員看到攤販大多生活困難，“放任不行，貿然取締卻容易引發(fā)新的社會問題?！痹趺崔k？黨支部組織黨員和骨干隊員在現(xiàn)場路段設置“微型黨課流動授課點”，并開展“城管進社區(qū)”活動，全面聽取意見建議，探索“親民、文明、服務”為一體的城管新形象。鎮(zhèn)機關黨總支的“xx”聯(lián)系服務、銅川社區(qū)的“四事”活動、景域集團的服務“三帶動”、xx市場的“xx”、xx幼兒園的“送教進市場”等，在xx的黨員群眾中日漸深入人心，成為黨組織和黨員服務群眾的自覺行動。

增強“N區(qū)”匯聚，提升宜居品質。按照規(guī)范建設、自主運轉、功能升級的要求，xx不斷深化“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建平臺對社區(qū)建設的功能效應，積極構建以社區(qū)“五聯(lián)”工作法為主要內容的社區(qū)自治共治體系。一是構筑群眾需求主動服務機制，推動自治緣自治圈的形成。xx社區(qū)在“N區(qū)N會”工作中建立因“孩”結緣的自治服務圈，推動居民自治的聯(lián)系紐帶日益拓展，最終形成“孩緣”自治，以“年輕媽媽”等群體為志愿者基本班底，為老年人口占據(jù)較大比例的xx社區(qū)帶來了一股清新活力，并逐步從需求分散的“孩緣”服務向相對固定“孩圈”自治發(fā)展，讓社區(qū)自治找到新的支撐點。二是構建黨建引領社區(qū)治理體系，推動問題結的紓解。推出“服務對接，需求認領”項目化結對服務模式，在基層黨組織間實現(xiàn)服務群眾焦點匯聚和行動自覺。xx社區(qū)針對黃土裸露、花木枯萎等現(xiàn)象，由黨總支推進“迷你菜園”項目，超過30%的居民家中建成“迷你菜園”，用“營養(yǎng)磚”培育出的蘿卜苗、小西紅柿、紫背天葵等，不僅裝點了居民生活，而且產(chǎn)出了不少環(huán)保、美味的蔬菜。增進了社區(qū)居民之間的相互認識，通過相互交流參與“家庭一平米小菜園”活動的經(jīng)驗，促進了宜居和諧的社區(qū)文化建設。xx社區(qū)針對小區(qū)私裝地鎖、車輛亂停、堆物占位等現(xiàn)象，加強黨員的自治引領和“三駕馬車”的協(xié)同推進。在業(yè)主中建立微信群，就安裝地鎖占車位的突發(fā)性問題，社區(qū)黨總支積極發(fā)揮業(yè)委會和黨員作用，由業(yè)委會成員和黨員加入該群，及時了解他們的需求和思想動態(tài)，做好防止矛盾激化的預案，并及時召開聽證會，群策群力提建議，最終形成了加強小區(qū)內部管理的共識。同時，今年xx月由物業(yè)和業(yè)委會召集“占位群”的部分業(yè)主座談會，認真聽取他們的訴求，達成相互諒解共同管好停車位的共識，建立了xx小區(qū)“車管小組”，推動原先的“占位群”向“車管群”轉化，截至目前，xx位居民參與該項工作，解決

xx個具體的停車難題。三是形成項目共建模式，推動實事工程各方的互動鏈。定期梳理在職黨員到社區(qū)報到名單和活動情況，納入社區(qū)公益服務建設體系，xx有限公司上海市軌道交通xx號線xx標項目黨支部與銅川和鼎秀兩個社區(qū)黨總支共建結對，協(xié)調化解軌交xx號線施工過程中產(chǎn)生的xx5起矛盾，并協(xié)助動遷工作穩(wěn)步推進，確保了市實事工程的順利開展。滬嘉交通公司黨支部與鼎秀社區(qū)黨總支采取共管形式，為“陽光樓宇陽光道”建設提供宜居氛圍，實施綠化認領、道路修復等工作舉措。針對居民入住時對交通、環(huán)境問題的意見，xx市場黨委與xx社區(qū)黨總支共建開展“xx進社區(qū)”項目，截至目前，累計舉辦xx次，提供xx噸xx，在增強企業(yè)反哺社會的責任意識的同時，有效化解區(qū)域矛盾，該社區(qū)與區(qū)域單位的矛盾下降xx%。

四、聚焦“宜居家園”建設，發(fā)育城市基層黨建——新起點上區(qū)域化黨建的現(xiàn)實任務

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。同時強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、鎮(zhèn)社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。xx“N區(qū)N會”要緊緊貼近新時代中國特色社會主義的思想主線，著力解決xx群眾對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在基本掌握區(qū)域化黨建基本方法的基礎上，在新的發(fā)展形勢和任務要求面前，“N區(qū)N會”要實現(xiàn)新起點上的新突破，主要仍有以下幾個方面需要關注的問題：

（一）區(qū)域化黨建需要注入新的內涵要求。

今年以來，中央、市委、區(qū)委多次強調城市基層黨建的概念和探索，中組部在上海召開了城市基層黨建工作會議，這也要求我們在區(qū)域化黨建的基礎上，進一步探索城市基層黨建的實踐路徑。新形勢下，城市基層黨建工作的任務更為繁重，面臨許多新情況、新問題，為全面推進基層黨建工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一是黨員教育管理方式要進一步針對現(xiàn)實需求。

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業(yè)大學生黨員不斷進入社區(qū)，為區(qū)域化黨建帶來新的活力的同時，也面臨社區(qū)黨員隊伍構成日益龐雜，人員流動性大，存在著組織關系不接轉、人戶分離等問題，部分黨員對社區(qū)黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區(qū)黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動；一些外來流動黨員流入社區(qū)后，不主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織無法對他們進行及時有效的教育管理和服務?？诖h員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現(xiàn)象比較普遍，成為區(qū)域化黨建和城市基層黨建實踐道路中迫切需要解決的問題。

二是黨建活動基礎設施要進一步對標城市基層黨建要求。

黨建活動的有效開展需要載體來支撐，目前來看，落實城市基層黨建工作要求，社區(qū)活動設施還較薄弱。硬件方面，基層黨建陣地較為匱乏，基層黨員活動場所不足，往往都是“一室多用”，開展活動經(jīng)常臨時找場所，與此同時，圖書室、電教室等基本設施卻沒有得到充分利用。軟件方面，缺少黨建工作信息平臺，信息發(fā)布、召開會議還靠老一套，造成工作效率低下，缺少黨員群眾互通互融的共享平臺，無法和群眾進行有效對接，不能真正了解群眾訴求。缺少了基礎設施和經(jīng)費的保障，黨建工作無法施展拳腳。

三是非公有制經(jīng)濟組織和社會組織“兩個覆蓋”的成效還需進一步融入?yún)^(qū)域化黨建格局。

近年來，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織迅速發(fā)展。這些組織多是小微企業(yè)、個體工商戶，主要聚集于各類商務樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場之內，具有規(guī)模小、黨員少、從業(yè)人員流動快等特點。在工作中，由于部分新興經(jīng)濟組織負責人對黨組織的作用認識不足，擔心黨組織開展活動占用時間、人力、財力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加成本支出；部分新建私營企業(yè)主面臨的競爭壓力大，對加強企業(yè)黨建工作熱情不高；部分非公企業(yè)黨員黨性意識不強，沒有把個人目標同黨的建設的整天目標結合起來，有的甚至不愿把黨員身份亮出來?！皟蓚€覆蓋”實施一年來的成果，急需以體系方式和體制框架固化并及時融入?yún)^(qū)域化黨建格局。

（二）創(chuàng)新社會治理建設宜居家園的實踐需要更有效的載體。

區(qū)域化黨建，歸根結底要圍繞“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”的具體目標，特別是社會治理的現(xiàn)實任務予以深化。xx即是“大聯(lián)勤”的起源地，又面臨著紛繁復雜的社會治理難題，更要求區(qū)域化黨建探索引領和保障社會治理創(chuàng)新之路。今年以來，區(qū)委提出并實施“宜居家園”建設，明確“共建、共治、共創(chuàng)、共享”的綜合治理框架，為區(qū)域化黨建提供了加強具體載體建設的新命題，鎮(zhèn)主動實施“x站x家”自治共治載體建設，以期形成新的基層統(tǒng)籌陣地效應。

（三）激發(fā)黨建內生活力需要更有力的措施。

“N區(qū)N會”突出強調的自主運轉，還未在全部黨組織中形成自覺的機制力，大多還只是按照鎮(zhèn)黨委的要求，按圖索驥、亦步亦趨開展和推進區(qū)域化黨建工作，這也暴露出思想認識上的引領意識還未完全到位，傳統(tǒng)黨建靠組織發(fā)動到區(qū)域化黨建靠內生活力激發(fā)的目標，還需要進一步以區(qū)域化黨建的具體舉措來激發(fā)和培育。

面對新形勢、新要求，當前區(qū)域化黨建工作要進一步堅持統(tǒng)籌協(xié)調，積極探索實踐，改進方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

在五年工作的基礎上，鎮(zhèn)黨委結合新的工作要求，明確進一步深化“N區(qū)N會”工作的具體舉措，概括來說，主要有以下幾點：

一是全面明確“N區(qū)N會”新的工作主題。

今年“七一”前夕，在“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建實施五周年的基礎上，鎮(zhèn)黨委根據(jù)新的工作內涵，明確著重從三個主題進一步推進“N區(qū)N會”深化拓展：堅持“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”之路，讓區(qū)域化黨建的杠桿撬動區(qū)域事業(yè)的發(fā)展，圍繞“打造xx城市化地區(qū)創(chuàng)新社會治理的標桿”和“爭做xx城市基層黨建的范本”的工作目標，在廣大區(qū)域單位中實現(xiàn)“作用融通、資源融入、服務融合”的效應；貫徹“城市基層黨建”之路，讓區(qū)域化黨建的愿景帶動基層黨建的推進，在廣大基層黨組織和黨員中實現(xiàn)“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”和“先鋒先行、xx真行”的力量格局；探索“宜居家園”之路，讓區(qū)域化黨建的溫度滋潤和發(fā)育居民的自我管理服務，在xx萬xx居民中形成“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)”的共識。思想是行動的先導，在新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)中，xx“N區(qū)N會”樹立新作為，就要對標新時代的人民美好生活愿景，就要以三個主題的牢固確立，形成以xxxx多萬市民為根本導向的建設目標。

二是認真確定“N區(qū)N會”新的工作重點。

圍繞鎮(zhèn)提出的“兩片一帶三站”沿線發(fā)展戰(zhàn)略，對“N區(qū)”黨建聯(lián)盟開展工作做好進一步細化；圍繞“精益求進、xx真行”的精神內涵，在區(qū)域化黨建實踐中具體推進“先鋒先行、xx真行”的黨員作用；圍繞新起點上的鎮(zhèn)工作戰(zhàn)略目標，從細微處入手，從精細化著眼，利用黨建服務中心、黨建服務站（點）等綜合服務平臺的陣地效應，推動區(qū)域化黨建的感受度和獲得感。

在明年工作中，“N區(qū)N會”將在區(qū)域單位中著重推行“先鋒

xx微服務”，以微小服務為載體，將健身場所、停車站點、便利商店、單位門崗等作為首批服務點，提供飲水點、休息處等服務內容；以微笑服務為表現(xiàn)，定期組織區(qū)域單位、黨員干部、群眾骨干、“兩代表一委員”等在服務點實施公益行動；以微型項目為激發(fā)，面向有需要的群體提供切實有效的項目服務。以此貫徹落實黨的十九大提出的“增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”的工作要求。

三是深入推進社區(qū)“x站x家”建設。

將此作為推進“宜居家園”建設，深化“N區(qū)N會”工作的重要著力點。在此前三個社區(qū)試點的基礎上，鎮(zhèn)黨委、辦事處明確全面推進“x站x家”建設的目標要求。在居民區(qū)層面，全面建立先鋒議站、社區(qū)議站，先鋒議站為區(qū)域化黨建議事服務經(jīng)常性陣地，社區(qū)議站為居民自治社區(qū)共治常態(tài)化陣地；在塊區(qū)、樓道層面，普遍建立先鋒議家、社區(qū)議家，作為塊區(qū)、樓道議事服務的經(jīng)常性、便捷化載體。在具體實施中，廣泛納入?yún)^(qū)域單位力量，如先鋒議站和議家，納入的就是在冊黨員、在職黨員、區(qū)域單位黨員三支力量，同時根據(jù)居民意愿，有的是在樓道開設“議家”，還有的是在家庭設立“議家”，切實解決一些居民關心的問題，形成各方參與的固定陣地和穩(wěn)定隊伍。

xx年，“N區(qū)N會”將利基層黨組織“公推直選”契機，全面增強“x站x家”建設的社區(qū)影響力和區(qū)域粘合度。一方面，全面督促社區(qū)黨組織完成“先鋒議站（家）”建設內容，形成一批有常態(tài)活動效應的固定載體平臺；另一方面，全面加強資源“三本賬”的凝聚力建設，加強區(qū)域單位和社區(qū)建設共建共享的常態(tài)化，以及共同面對問題的共治力。

四是著力強化“項目化結對”工作。

在常態(tài)化結對的基礎上，普遍采用項目化結對方式推進聯(lián)動共建。今年“七一”大會除了表彰優(yōu)秀項目化結對品牌外，還啟動了新一批項目化結對工作，基本構建了“兩個經(jīng)常性紐帶”：一是共同事務由黨組織牽頭的經(jīng)常性議事服務紐帶；二是共治項目由各方參與的經(jīng)常性項目服務紐帶，涌現(xiàn)了“

xx”、“xx”、“xx”之“xx”等項目化結對工作內容。

接下來的一段時間，項目化結對將重點對標xx市民美好生活的愿景，將從三個方面予以推進，首先，根據(jù)主要矛盾，查找表現(xiàn)形式，找準可以解決的區(qū)域性問題；其次，加強黨建聯(lián)盟影響和號召區(qū)域單位的工作力度，廣泛集成和豐富資源內容；再次，實施“真心換xx”主題項目推進計劃，設置涵蓋社會發(fā)展多個領域的分項目推進內容。

五是注重推動實體化責任體系。

主要分為四個層面來推動：第一個層面，是在鎮(zhèn)班子成員中落實“黨建引領、一崗雙責”領導體系，鎮(zhèn)班子成員具體承擔條線工作實施中的黨建引領責任，切實加強對各領域黨建工作的督促、指導、檢查，形成“推進立體、責任具體”的職責布局。第二個層面是強化“二級黨委”指導協(xié)調，五個工作部門（社區(qū)黨建辦—行政區(qū)，社區(qū)自治辦—社區(qū)，社區(qū)發(fā)展辦—園區(qū)，總工會—商區(qū)，社區(qū)服務辦—校區(qū)）具體督促“N區(qū)”黨建聯(lián)盟開展工作的區(qū)域化黨建責任體系，不斷推動業(yè)務工作和黨建工作有機結合，按照“分類建設、一體推進”的要求，共同參與打造區(qū)域化大黨建工作目標。第三個層面，是在“N區(qū)”黨建聯(lián)盟中實施輪值主席“兩通一聯(lián)一考”任期制度（即任期內要與對口的“二級黨委”、工作指導部門定期溝通，對所有成員單位聯(lián)系一遍，由對口的“二級黨委（黨組）”、工作部門、成員單位、督導組共同開展輪值主席離任考核）。第四個層面，是在基層黨組織中，進一步明確主動融入鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的路徑和方法，積極落實參與創(chuàng)城行動“宜居家園”建設的載體和抓手。同時，為黨建聯(lián)盟配備工作督導指導組，由班子成員任組長，機關科所長任組員，機關干部任對口成員單位黨建聯(lián)絡員。

“N區(qū)”黨建聯(lián)盟的實體化運作是“N區(qū)N會”體現(xiàn)持久生命力的重要基礎，從2018年開始，將輪值主席考核進一步與個人和單位考核聯(lián)系起來，適時舉辦輪值主席論壇和述職活動，同時做好“兩增”，一方面，增強黨建聯(lián)盟對區(qū)域單位的影響力，體現(xiàn)面上的工作廣度；另一方面，增加群眾和區(qū)域單位評價分值，體現(xiàn)縱向的區(qū)域參與深度。

六是積極拓展全覆蓋參與。

“N區(qū)”黨建聯(lián)盟，將鎮(zhèn)所屬黨組織作為成員單位，將部分駐區(qū)單位和區(qū)域化黨建共建單位作為共促單位。隨著區(qū)域化黨建向城市基層黨建的不斷推進，進一步加強區(qū)域單位與黨建聯(lián)盟的常態(tài)溝通和共同行動。一方面，將相關單位納入“N區(qū)”黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議和社區(qū)“x站x家”議事服務范圍；另一方面，以黨建聯(lián)盟行動統(tǒng)籌區(qū)域單位參與力量，如進一步考慮將xx路商圈有關市場納入商區(qū)黨建聯(lián)盟活動體系。

當前，“N區(qū)N會”的覆蓋面還與區(qū)域全覆蓋的目標存在一定的差距，下一階段，將著重以“三步走”做好“N區(qū)N會”的區(qū)域化覆蓋工作，第一步：普遍走訪一遍區(qū)域范圍內有影響的單位，形成區(qū)域化的思想共識；第二步：及時納入共促單位體系，形成區(qū)域化的機制基礎；第三步：重點形成幾個具體的項目推進措施，增強區(qū)域化的運行合力。

五、基層開展區(qū)域化黨建工作的思考和啟示

在實踐中，xx鎮(zhèn)依托社區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務樓宇、商商貿區(qū)、專業(yè)市場等建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，改變傳統(tǒng)的以縱向管理為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯(lián)合和項目統(tǒng)籌，以區(qū)域為主體，把區(qū)域內所有單位納入共建范疇。針對不同領域黨組織的特點，按照各有側重、分類推進基層黨建工作，協(xié)調協(xié)同、一體統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建工作，可以

說，“N區(qū)N會”為xx鎮(zhèn)基層黨建、社會治理、區(qū)域發(fā)展注入了強大的推動力，初步形成了匯聚區(qū)域資源的樞紐效應，也為區(qū)域社會治理社區(qū)建設提供了重要啟示。

（一）激活區(qū)域單位“動力”，是區(qū)域化方法開展社會治理推進社區(qū)建設形成持久生命力的源泉。

就xx“N區(qū)N會”實踐而言，區(qū)域化開展社會治理的動力體現(xiàn)在三個方面：“利益型”紐帶，主要體現(xiàn)在為小微企業(yè)解決實際困難；“環(huán)境型”紐帶，主要表現(xiàn)在為區(qū)域單位營造良好的社會氛圍和工作環(huán)境；“服務型”紐帶，針對一些經(jīng)營效益好、社會責任強的區(qū)域單位，為他們融入?yún)^(qū)域生態(tài)提供切實可行的服務項目。正是采取了分類實施、訴求對接的做法，“N區(qū)N會”激起了區(qū)域單位參與社會治理的普遍熱情和共同話題。

（二）堅持平臺建設“開放”，是區(qū)域化方法開展社會治理推進社區(qū)建設形成廣泛參與監(jiān)督評判基礎的前提。

黨委明確“N區(qū)N會”開門搞黨建的基本運行模式，有效助推了基層自治體系的建立完善，提出以服務型黨組織建設“一平臺五機制”為重點，推動基層黨組織開展社會治理工作，也是立足于開放參與這個前提和基礎。在近年來的黨內主題教育實踐中，堅持先鋒指數(shù)測評機制，發(fā)揮“群眾眼睛”的監(jiān)督和評判作用，確保了黨性鍛煉植根于豐厚的群眾土壤。社區(qū)“x站x家”議事平臺建設的成效，不僅表現(xiàn)為為社區(qū)事務提供了更暢通、更直接的解決渠道，更體現(xiàn)在社區(qū)周邊環(huán)境的整體優(yōu)化。居民反映訴求在多元參與議事平臺的發(fā)聲，推動了區(qū)域單位對環(huán)境治理的整體自覺，促進了區(qū)域黨組織主動對接社區(qū)需求，為區(qū)域資源的服務自覺提供了富有針對性的價值目標。

（三）找準問題解決“實效”，是區(qū)域化黨建帶動社會治理創(chuàng)新加強社區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調作用的關鍵。

群眾對黨的基層組織，普遍具有解決實際問題的要求。因此，區(qū)域化黨建從問題導向入手，推動問題查找、即知即改、項目轉化。“項目化結對”即是在這方面的一個探索，通過區(qū)域力量聚焦區(qū)域問題、黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌項目推進、職能部門支撐項目落地、社會力量評判項目實效，寓黨的建設、社會治理、群眾工作于項目平臺運行之中。同時，黨建聯(lián)盟通過統(tǒng)一行動，黨組織通過特色工作創(chuàng)建，也形成了常態(tài)化解決問題的方法和渠道。

（四）做實部門力量“支撐”，是區(qū)域化黨建引領社會治理加強基層建設形成穩(wěn)定運行效應的基礎。

一方面，行政區(qū)黨建聯(lián)盟將機關、窗口單位、“兩代表一委員”等納入基本服務力量，構筑了“N區(qū)N會”樞紐的關鍵支撐點。如在黨代表、政協(xié)委員中推動形成督促和參與“x站x家”建設的“一引領三參與”工作舉措。另一方面，行政區(qū)單位將區(qū)域聯(lián)動作為基本考核內容，形成了問題解決機制的推動力。如結合創(chuàng)城、軌交xx號線建設等重要任務，對機關干部每季度聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)動區(qū)域的情況進行分析，在機關干部普遍樹立了參與社會治理、解決實際問題的部門責任和聯(lián)動意識。

在城市基層黨建、宜居家園建設等主題的指引下，xx鎮(zhèn)“N區(qū)N會”區(qū)域化黨建工作將繼續(xù)堅持“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”的使命感和責任感，不斷增強黨建引領、區(qū)域協(xié)同、社會參與、作用融通的工作效能，努力形成推動xx各項事業(yè)發(fā)展的引領效應。