村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法

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第一章總則

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第一條為加強(qiáng)村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和《湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法》等文件精神，按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的實(shí)施意見》（枝辦發(fā)[2010]9號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條全市所有建制村黨組織書記（包括村黨支部書記、黨總支書記）崗位風(fēng)險(xiǎn)防控適用本辦法。村級(jí)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等基層黨組織書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控參照本辦法執(zhí)行。

第三條村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，是為了有效降低村黨支部書記在從事公務(wù)活動(dòng)和管理村集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)生腐敗行為的可能性，針對(duì)村黨支部書記的崗位特征，所采取的教育、排查、防范、預(yù)警處置等系統(tǒng)性管理和控制活動(dòng)。

第四條開展村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防方針，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合、規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合、懲治與保護(hù)相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合原則。

第五條市紀(jì)委負(fù)責(zé)村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、日常管理和考核。組織、宣傳、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、國土資源、民政等部門發(fā)揮各自職能作用，共同做好村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

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第二章崗位風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容

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第六條在管理和使用村集體資金方面，應(yīng)重點(diǎn)防控村黨支部書記使用非正規(guī)票據(jù)收費(fèi)，自立項(xiàng)目和擅自提高標(biāo)準(zhǔn)向村民和村辦企業(yè)收費(fèi)；違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定或不經(jīng)過民主理財(cái)程序報(bào)銷費(fèi)用，違規(guī)超標(biāo)發(fā)放村干部工資、福利、補(bǔ)助；坐收坐支，私設(shè)“小金庫”，超預(yù)算亂開支；以辦事為由，借用村集體資金，長期不還款、不報(bào)帳；公款旅游、請(qǐng)客送禮、大吃大喝、參與營業(yè)性場(chǎng)所娛樂活動(dòng)；采取收入不入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式貪污或私分公款等問題。

第七條在管理或處置村集體資產(chǎn)資源方面，應(yīng)重點(diǎn)防控村黨支部書記不履行民主決策程序，擅自發(fā)包、出租、出售土地、森林、企業(yè)等集體資產(chǎn)資源；規(guī)避集體資產(chǎn)資源處置招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)；在集體資產(chǎn)資源處置和物資采購中，利用職權(quán)收受錢物或提成；長期占用集體財(cái)物不還等問題。

第八條在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)重點(diǎn)防控村黨支部書記借新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、資金募集之機(jī)，向主管部門行賄或違規(guī)隨意開支，以及截留、貪污、挪用項(xiàng)目配套資金；借農(nóng)村宅基地申報(bào)審批、村級(jí)自建工程項(xiàng)目發(fā)包、設(shè)備設(shè)施購置之機(jī)，收受禮品、禮金、紅包、回扣等問題。

第九條在執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面，應(yīng)重點(diǎn)防控村黨支部書記弄虛作假，套取國家有關(guān)補(bǔ)助資金和政策扶持資金等專項(xiàng)資金；貪污、截留、挪用、侵占國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金；代領(lǐng)轉(zhuǎn)付、抵扣應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金等問題。

第十條在社會(huì)事務(wù)管理方面，應(yīng)重點(diǎn)防控村黨支部書記在民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育、征兵、黨員納新、移民安置、救災(zāi)等事務(wù)中，優(yōu)親厚友、吃拿卡要；監(jiān)管不力，失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、森林火災(zāi)等人為災(zāi)害和惡性群體性事件、群體越級(jí)上訪事件；縱容、參與或組織色情、賭博、封建迷信和宗派活動(dòng)等問題。

第十一條在村級(jí)“兩委”班子民主選舉時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)防控村黨支部書記采取串通、賄賂、脅迫手段或利用家族、宗族及黑惡勢(shì)力干擾、操縱選舉；采取散布謠言、誣告、恐嚇等手段，排擠、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及選舉結(jié)果弄虛作假等問題。

第十二條

鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委應(yīng)定期組織力量開展村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)排查，排查可采取自查自找、黨員群眾評(píng)議、征求駐村干部和村民意見、組織核查等形式。排查結(jié)果在一定范圍公開。

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第三章崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施

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第十三條加強(qiáng)村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)教育。鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委應(yīng)把反腐倡廉教育納入村黨支部書記教育培訓(xùn)規(guī)劃，依托黨校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、黨員電教點(diǎn)、廉政文化示范點(diǎn)、農(nóng)家書屋等，開展崗位風(fēng)險(xiǎn)防范教育。

第十四條加強(qiáng)村黨支部書記廉潔自律工作。

（一）建立村黨支部書記廉潔自律承諾制度。

每年與鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委簽訂廉潔自律承諾書，并向村民公布。

（二）完善村黨支部書記廉政談話制度。

各鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委與村支部書記每年至少進(jìn)行一次廉政談話，談話情況記入村支部書記廉政檔案。

（三）建立村黨支部書記廉政檔案。

鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委應(yīng)建立村黨支部書記廉政檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。內(nèi)容包括：廉政談話記錄、廉潔承諾書、民主評(píng)議情況、信訪情況、重大事項(xiàng)申報(bào)情況等。

（四）建立村黨支部書記述職述廉和民主評(píng)議制度。

村黨支部書記每年應(yīng)向黨員群眾（代表）大會(huì)述職述廉，黨員群眾進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與績效報(bào)酬掛鉤。連續(xù)二年評(píng)議為不合格的，應(yīng)責(zé)令其辭職。

第十五條加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理。

（一）規(guī)范村級(jí)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)制度。

依托鎮(zhèn)財(cái)政所建立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村資金結(jié)算、會(huì)計(jì)服務(wù)，以及村集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的出讓、租賃、承包代理服務(wù)。村級(jí)“三資”管理推行電算化管理，提高科技化水平。除核定的備用金外，村集體所有資金一律存入指定的代管資金賬戶。資產(chǎn)資源處置方案由村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)后，采取招標(biāo)、議標(biāo)、競(jìng)價(jià)承包等方式實(shí)施。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作流程。

財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，應(yīng)按照經(jīng)手人原始憑證簽字、民主理財(cái)小組審核簽章、負(fù)責(zé)人審批簽字、“三資”代理服務(wù)中心審核記賬、村務(wù)公開欄公開五個(gè)環(huán)節(jié)（三簽一審一公開）依次進(jìn)行。村級(jí)收支應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一票據(jù)和國家稅務(wù)發(fā)票，不得憑“白條”入賬。

（三）實(shí)行村集體資金預(yù)決算制度。

每年按照“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，編制村年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)民主理財(cái)小組審核，村民（代表）大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終編制財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)預(yù)決算情況應(yīng)向村民公布。

（四）編制村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬。

內(nèi)容包括：村集體所有的土地、林木、水面等自然資源，企業(yè)、投資、參股等經(jīng)營性資產(chǎn)，房屋、設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)以及村級(jí)債權(quán)債務(wù)等。臺(tái)帳應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十六條加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管。市鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、實(shí)施及驗(yàn)收。紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)管、交通、審計(jì)等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金安全。

第十七條規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)決策。實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“五議五公開”制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行村民建議、村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，程序公開、過程公開、決議結(jié)果公開、施方案公開、實(shí)施結(jié)果公開。

第十八條加強(qiáng)村黨支部書記權(quán)力行使監(jiān)督。

（一）建立村級(jí)紀(jì)檢組織。

各村應(yīng)組織黨員（代表）大會(huì)選舉或推選一名村黨支部委員為紀(jì)檢委員，并成立村紀(jì)檢小組，由黨員大會(huì)選舉出3-5名無職黨員組成，紀(jì)檢委員任組長，履行加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、監(jiān)督村“兩委”班子及其成員、受理信訪舉報(bào)、指導(dǎo)村民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)等職能。

（二）強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)村民（代表）大會(huì)推選3－5人組成，與民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組實(shí)行一套班子，履行財(cái)務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開監(jiān)督、“三資”監(jiān)管、物資采購和工程建設(shè)監(jiān)管等綜合監(jiān)督職責(zé)。村干部及其配偶、直系親屬或近姻親均不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

（三）全面推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開。

按照統(tǒng)一內(nèi)容、程序、時(shí)限、陣地、管理的要求，實(shí)行村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開。凡村內(nèi)的重大事項(xiàng)和黨員群眾普遍關(guān)心的問題，必須及時(shí)、全面、真實(shí)公開。一般事項(xiàng)應(yīng)每季度公開一次，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行審核、監(jiān)督職責(zé)，防止出現(xiàn)不公開、假公開、不及時(shí)公開等問題。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委應(yīng)組織財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)等部門，開展村黨支部書記財(cái)務(wù)審計(jì)、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為村黨支部書記考核使用的重要依據(jù)，向村民公開。

第十九條建立農(nóng)村黨支部書記激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶制度。按照不低于當(dāng)?shù)厝司杖胨酱_定村黨支部書記的工資報(bào)酬，保證合理的經(jīng)濟(jì)待遇，按照《枝江市村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，為在職村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)正常離任村黨支部書記給予一定的生活補(bǔ)助。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，每年由鎮(zhèn)（街道）黨委組織綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與村黨支部書記的工資、福利、評(píng)先表模掛鉤。對(duì)村黨支部書記因堅(jiān)持原則、大膽工作受到誣告或打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)及時(shí)予以澄清或給予支持保護(hù)。

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第四章腐敗跡象預(yù)警處置

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第二十條建立村黨支部書記腐敗跡象信息員隊(duì)伍，由包村干部、村紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表、黨員代表、村內(nèi)人大代表、政協(xié)委員等組成，負(fù)責(zé)收集村黨支部書記在工作、生活中的腐敗跡象，并向鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委報(bào)送。各部門在開展專項(xiàng)檢查、信訪接待、查辦案件、審計(jì)、年度考核等工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的村黨支部書記腐敗跡象，應(yīng)告知鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委。鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委應(yīng)及時(shí)對(duì)收集到的腐敗跡象進(jìn)行匯總分析。

第二十一條實(shí)行村黨支部書記腐敗跡象三級(jí)預(yù)警處置。

（一）對(duì)群眾有舉報(bào)但無確鑿證據(jù)；

公款大吃大喝、公款旅游；推諉敷衍、吃拿卡要群眾反映強(qiáng)烈；民主評(píng)議和考核結(jié)果基本合格的村黨支部書記，實(shí)施三級(jí)預(yù)警。由鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記對(duì)村黨支部書記實(shí)行談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育預(yù)警處置。

（二）對(duì)違反廉潔自律規(guī)定大操大辦；

違規(guī)使用處置集體資金、資產(chǎn)、資源；不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，班子不團(tuán)結(jié)嚴(yán)重影響工作；民主評(píng)議和考核結(jié)果不合格的村黨支部書記，實(shí)施二級(jí)預(yù)警。由鎮(zhèn)（街道）黨委負(fù)責(zé)人對(duì)村黨支部書記實(shí)行信訪告誡、誡勉談話預(yù)警處置。

（三）對(duì)造成安全事故和群體性事件社會(huì)影響較大；

違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》尚不夠紀(jì)律處分；連續(xù)二次民主評(píng)議和考核不合格的村黨支部書記，實(shí)施一級(jí)預(yù)警。由鎮(zhèn)（街道）黨委研究作出限期整改、組織處理決定并實(shí)施。

各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化村黨支部書記腐敗跡象預(yù)警處置標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條村黨支部書記接到預(yù)警通知書后，應(yīng)及時(shí)向組織講清腐敗現(xiàn)象背后的問題，對(duì)原因進(jìn)行剖析，制定整改措施，并書面報(bào)告鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委。鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警處置措施落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)落實(shí)不到位的，要及時(shí)提醒督促。

第二十三條從教育保護(hù)村黨支部書記的角度出發(fā)，通過談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育能夠達(dá)到教育目的的一般不記入干部檔案，信訪告誡、誡勉談話能夠改正錯(cuò)誤的一般不影響任職使用，限期整改、組織處理能夠解決問題的一般不給予紀(jì)律處分。

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第五章附

則

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第二十四條鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委應(yīng)將村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容，定期組織檢查考核。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施有成效的，應(yīng)鞏固提高，建立長效機(jī)制。經(jīng)過防控仍發(fā)生腐敗問題的，應(yīng)修正防控措施，堵塞漏洞。

第二十五條建立村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任追究制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施拒不落實(shí)或者落實(shí)不力，致使本地村黨支部書記較大范圍出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，追究鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第二十六條本辦法由市紀(jì)委會(huì)同市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。