第一篇：北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實

北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實

以首善標準完成監(jiān)察體制改革試點任務

——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（上）

1月21日，北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會召開。郭毅 攝

3月28日，北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀委書記肖韻竹在當選區(qū)監(jiān)委主任后宣誓。張洪軍 攝

4月7日，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所出納李某因涉嫌利用職務便利將公款轉入個人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。

這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

“對留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記楊斌審批的。在留置調(diào)查期間，他也多次聽取情況匯報?！蓖ㄖ輩^(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說。

縱觀數(shù)月來的北京市監(jiān)察體制改革試點工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，到選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會，還是從轉隸組建和設置內(nèi)設機構，到采取多種措施履行監(jiān)委職責，處處彰顯著黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導的日益強化。

把主體責任扛起來

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會召開。其間，市委召開了一個“特殊”的會議——市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組第一次會議，審議通過了工作小組職責等5個制度文件，正式啟動改革試點工作。

“開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，是中央交給我們的光榮任務！”中共中央政治局委員、時任北京市委書記郭金龍說，“市委要擔負起主體責任，對試點工作負總責，緊緊圍繞改革的目標、任務和要求，加強組織領導，加強統(tǒng)籌謀劃，全面推進改革試點工作?！?/p>

市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，將市人大、市紀委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財政局等部門納入成員單位，強化對試點工作的領導、統(tǒng)籌與服務。僅在去年11和12月，改革試點工作小組就召開3次會議，研究解決改革中遇到的問題。

堅持問題導向，北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考、主動深入謀劃，狠抓關鍵主體、關鍵節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)，以重點帶動全局，多次組織開展調(diào)查研究、意見征集、問題會商、方案設計等，確保改革試點工作按照時間表和路線圖穩(wěn)步推進。

監(jiān)察體制改革是一項全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市人大常委會保障試點工作依法推進，多次召開會議進行研究，確保按時依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會、任命監(jiān)察委員會組成人員；市委政法委加強組織領導，積極指導檢察機關配合做好職能劃轉工作，深入開展干部思想政治工作，調(diào)動改革積極性，做好與監(jiān)察委員會的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財政局等有關部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機構編制、干部配備、經(jīng)費保障等問題；市檢察院召開全市檢察機關推進配合國家監(jiān)察體制改革試點工作會議，對建立案件移送受理銜接機制、案件審查辦理銜接機制、線索相互移送機制等進行研究部署。

加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，絕不僅僅體現(xiàn)在對改革試點工作的領導中。這是近期召開的北京市委常委會會議所研究的部分議題——

5月23日，研究巡視整改落實相關情況的報告；5月10日，研究基層黨建工作；4月28日，研究反腐敗國際追逃追贓工作；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況報告；3月31日，研究市委實施《問責條例》辦法……

今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀委書記張碩輔，1月20日當選市監(jiān)委主任。記者4月底在采訪時看到，來京工作不到110天的時間里，他的批文編號已經(jīng)超過了2500。

“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點工作的所有具體設計和實施都必須朝著更有利于強化黨的領導這個方向開展?！睆埓T輔說，“全力以赴做好改革試點工作，正是踐行‘四個意識’的具體體現(xiàn)。對每一個改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”

市區(qū)聯(lián)動推進

3月29日，海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個區(qū)陸續(xù)召開監(jiān)察委員會成立大會，拉開了北京市區(qū)級監(jiān)委成立的序幕。

堅持以上率下、市區(qū)聯(lián)動推進，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點工作小組辦公室便召開會議，對區(qū)級改革試點工作進行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立，同時啟動轉隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。

“要堅持市、區(qū)聯(lián)動推進，嚴格按照改革時間表和路線圖完成全市改革試點任務。要加強探索創(chuàng)新，及時完善配套規(guī)定，推進工作流程磨合，構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系?！?月21日召開的北京市監(jiān)察委員會成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會上，市委對區(qū)級改革試點工作作出部署。

各區(qū)黨委切實擔負起主體責任，組建區(qū)級改革試點工作小組，加強對試點工作的組織領導；區(qū)紀委牽頭落實各項任務，成立工作專班，加強組織實施。

就在北京市監(jiān)委成立大會第二天，海淀區(qū)委書記崔述強便在全區(qū)領導干部大會上傳達了中央和市委的精神，并對區(qū)里改革試點工作提出要求：“海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，敢為人先，先行先試，在改革試點工作中走在全市前列?！?/p>

市紀委、市監(jiān)委還研究制定了督導區(qū)級改革試點工作分工方案，市監(jiān)委每位領導成員通過日常聯(lián)系、調(diào)研指導、聽取匯報等形式，分別督導兩個區(qū)，了解掌握所聯(lián)系區(qū)改革試點工作進展情況和存在的問題，提出工作要求和意見建議。

改革試點中人事工作要注意哪些問題？監(jiān)委機關與檢察機關工作如何銜接？西城區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，春節(jié)假期后的2月7日，市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級改革試點工作指導專題培訓班，市紀委、市監(jiān)委和市檢察院領導對這些問題進行了深入講解。

開展試點工作以來，改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點工作中提出的重點難點問題30余個，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導落實。

4月18日，在各區(qū)級監(jiān)委全部成立并完成轉隸工作當天，北京市召開區(qū)級改革試點工作座談會，聽取16區(qū)改革試點工作進展情況匯報，進一步研究解決各區(qū)遇到的具體問題。

“成立監(jiān)察委員會，僅僅是改革試點工作的開始，后面的任務將更加艱巨?！睆埓T輔在這次會議上說，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實踐，才能發(fā)現(xiàn)紀法銜接、紀委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實踐依據(jù)和試點經(jīng)驗?！?/p>

向著“1+1＞2”的目標努力

改革試點方案明確：將試點地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。

看似簡單的“整合”，要真正達到“融合”的效果，絕非易事。

由于指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個分院。在試點三省市中，北京市監(jiān)委機關轉隸干部的數(shù)量是最多的。

干部隊伍思想穩(wěn)定，是改革試點工作順利開展的重要前提，也是實現(xiàn)工作高度契合、機構順暢運轉、高效履行職能的重要基礎。

北京市委把思想政治工作貫穿改革試點工作全過程，在轉隸過程中，市委責成政法委牽頭、市檢察院具體負責，全面深入了解干部的思想狀況，針對轉隸干部思想波動，主動開展談心談話，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。

3月21日，北京市紀委、市監(jiān)委機關召開全體干部大會，宣布內(nèi)設機構設置及人員配備方案，標志著市監(jiān)委轉隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時，400多名機關干部的名字被逐一宣讀。

在此之前，市紀委、市監(jiān)委領導班子成員在組建關鍵階段，分成6個組，逐一聽取機關、派駐機構全體干部和駐在部門領導班子主要負責同志共740多人的意見建議，張碩輔還專門與機關各部門負責人談話。對大家提出的意見建議，市紀委常委會逐條進行梳理研究，并向改革試點工作小組專題匯報。

市紀委、市監(jiān)委結合每名干部的特長和意愿，對干部崗位進行合理配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻。

“要實現(xiàn)隊伍融合、人員優(yōu)化的改革目標，絕不是簡單相加就能得到的結果?！笔屑o委、市監(jiān)委組織部負責人李潔說，“不管是紀檢監(jiān)察室還是綜合部門，各室都是既有紀委干部也有檢察院轉隸的干部，充分考慮了每一個人的性格、專業(yè)和特長等因素?！?/p>

各區(qū)同樣也是如此。海淀區(qū)紀委對53名轉隸干部逐一談話，了解每一個人的思想動態(tài)、性格特點、工作意愿等情況，為合署辦公后的深度融合打下基礎。

鑒于改革的特殊性，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點實施方案》明確提出，保持轉隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行，解決了轉隸干部的后顧之憂。

“新機構新機制運行的過程中，肯定會出現(xiàn)一些新情況和新問題，這就要求我們研究新辦法新措施，進一步促進人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進各項工作無縫銜接，使改革真正實現(xiàn)‘1+1＞2’的預期成效?！睆埓T輔說。（記者 王少偉）從一開始就把監(jiān)察權關進籠子

——北京開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（下）二月十三日，北京市紀委、市監(jiān)委機關干部第二期培訓班開班。圖為第四組討論現(xiàn)場。（郭毅 攝）

5月30日，端午節(jié)這一天，北京市紀委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人劉永強的辦公室里依然一片忙碌景象，前來商量匯報工作的同事接二連三，電話鈴聲亦不時響起，沒有絲毫節(jié)日的“氣氛”。

市紀委、市監(jiān)委機關內(nèi)設機構調(diào)整后，各紀檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督室、信訪室等部門發(fā)現(xiàn)或受理的相關問題線索，都要移送到案件監(jiān)督管理室，由其按程序辦理。案件監(jiān)督管理室還負責對這些問題線索的集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對。

這是北京市在開展改革試點工作中，堅持將監(jiān)察體制改革與紀律檢查體制改革同步部署推進的一個縮影。

“深化監(jiān)察體制改革試點工作是黨中央交給北京的一項重大政治任務?！毙氯伪本┦形瘯洸唐嬉?，“要把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，嚴格按照中央確定的改革試點‘藍圖’，精心組織‘施工’，積極穩(wěn)妥、依法有序推進北京監(jiān)察體制改革試點工作，以改革創(chuàng)新的優(yōu)異成績，讓黨中央放心，讓人民滿意。”

優(yōu)化機構職能配置，實現(xiàn)“監(jiān)督”“審查”分設

“17”，是北京市紀委、市監(jiān)委機關改革后紀檢監(jiān)察室的數(shù)量。

市紀委機關原有23個內(nèi)設機構，在市級檢察院劃轉10個機構后，市紀委、市監(jiān)委機關撤并重組為29個內(nèi)設機構，機構總數(shù)比改革前減少4個。

“在改革試點工作中，我們堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合資源、調(diào)整結構、盤活存量，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展?！北本┦形Ｎ⑹屑o委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說，通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機構不增加、人員不擴編、級別不提升，機構編制和人員配置向主責主業(yè)集中。

年初召開的十八屆中央紀委七次全會，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，明確提出“市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設”。

按照監(jiān)督、審查分設的思路，市紀委、市監(jiān)委機關設立17個紀檢監(jiān)察室。其中，8個室負責執(zhí)紀監(jiān)督，8個室負責執(zhí)紀審查。

“8個執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；8個執(zhí)紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門?！眲⒂缽姼嬖V記者。

除了這16個室外，北京市紀委、市監(jiān)委機關還有一個特殊的紀檢監(jiān)察室——負責追逃追贓和防逃工作的第十七紀檢監(jiān)察室。

據(jù)介紹，在轉隸前，北京市檢察機關作為市追逃辦成員單位，承擔著涉嫌職務犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務，并負責刑事司法協(xié)助請求的對外提出、檢務合作，以及外方司法協(xié)助請求處理工作。

“北京作為首都，各類國際交往很多。”第十七紀檢監(jiān)察室負責人宋斌告訴記者，“市檢察機關承擔的上述職能轉隸到市監(jiān)委后，市監(jiān)委除了要繼續(xù)做好市追逃辦承擔的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務督促工作外，還要承擔具體案件調(diào)查、協(xié)調(diào)相關部門做好追逃追贓和防逃銜接工作，任務更加繁重，責任也更加重大。”

為此，在改革過程中，除保留原來從事追逃追贓的工作人員外，還專門調(diào)配了政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強，有法律專業(yè)背景和追逃追贓工作經(jīng)驗的轉隸人員，充實到第十七紀檢監(jiān)察室。

在機構編制配置向監(jiān)督執(zhí)紀一線部門傾斜的同時，市紀委、市監(jiān)委還注重加強信息化建設，設立了專門的信息技術保障室，進一步提高科技反腐能力。

和市紀委、市監(jiān)委一樣，各區(qū)著力配強主業(yè)部門力量，增設紀檢監(jiān)察室并實現(xiàn)監(jiān)督、審查分設。

“科學設置內(nèi)設機構，合理配置部門職能，把監(jiān)察權力從一開始就關進制度籠子。通過設置執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門，確保內(nèi)部流程運轉實現(xiàn)權力的制約與平衡?！睆埓T輔說，執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門分設，解決了“權力過于集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

從“物理融合”到“化學融合”

2月6日，正月初十。盡管春寒料峭，房山區(qū)委黨校報告廳里卻是暖意融融。上午9時，北京市紀委、市監(jiān)委機關干部第一期培訓班在此開班。

“你也在這兒??！”開班式前，市紀委第一紀檢監(jiān)察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長舒強在報告廳來了次“偶遇”。兩人雖然曾經(jīng)分屬不同單位，但因為辦案已經(jīng)合作多次。轉隸后，舒強被安排在第十紀檢監(jiān)察室。

在課后舉行的分組討論中，竇曉濤剛進小組會場門，一抬頭又看見了舒強——兩人又被分在了同一小組?！耙郧拔覀兪莾煞胶献鳎院缶褪且粋€戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了！”

改革試點工作開展以來，從市里到區(qū)里，類似的“偶遇”經(jīng)常發(fā)生。

“紀檢工作尤其是其中的紀律審查、案件審理等工作，本來就和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作有交集。一個案子要辦好，原本就需要雙方齊心協(xié)力?！备]曉濤說，“改革后，大伙兒成了一家人，更是要心往一處靠、勁兒往一處使了。”

為盡快推進隊伍融合，北京市監(jiān)委甫一成立，全員培訓的方案就上了市紀委常委會。常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產(chǎn)培訓”的工作方案。

從檢察機關轉隸的劉壯是第一期培訓班學員，后來成為市紀委、市監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室負責人：“這次集中學習讓我對監(jiān)察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認識，對紀檢工作有了更加全面的了解，進一步增強了歸屬感、使命感和責任感。對紀檢監(jiān)察干部的標準要高于一般黨員干部，自己在今后的工作中要不斷提高標準，嚴格自律。”

“這次培訓不單單是一次業(yè)務學習，更是為了確保改革精神落到實處，不斷強化紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置兩種責任意識，促進政治、思想、組織、作風建設的全面提升，更快實現(xiàn)兩支隊伍從‘物理融合’到‘化學融合’的轉變。”市紀委副書記、市監(jiān)委副主任楊逸錚說。

西城區(qū)紀委在改革試點工作啟動伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防處三個部門分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀委相關部室工作，進一步加強工作對接和人員融合。

“我們通過采取‘邊轉邊融’的方式，著重在人的問題上下功夫，先想一步、先行一著，加強業(yè)務交流與培養(yǎng)，為合理安排人員和隊伍整體建設創(chuàng)造條件?！蔽鞒菂^(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，在對前期線索梳理的基礎上，還專門挑選一些參考性強的重點線索，交由紀委干部與轉隸干部一起查辦，在實戰(zhàn)中檢驗工作能力，加強工作磨合。

把法規(guī)制度建設貫穿到改革試點全過程

監(jiān)督、調(diào)查、處置，是監(jiān)察委員會的三項主要職責。全國人大常委會去年年底表決通過的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，明確了監(jiān)察委員會可以采取的12項措施。

北京市、區(qū)兩級監(jiān)委自成立以來，積極穩(wěn)妥適用相關措施，除勘驗檢查外，12項措施中的11項均已付諸實踐。截至目前，已對9個案件的9名涉嫌嚴重違紀的公職人員采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機關依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經(jīng)進入審判程序。

改革的要求，要用制度來體現(xiàn)和鞏固。監(jiān)委如何依法履行職責，是改革試點工作的一項重點，也是社會各界關注的一個焦點。

“要把法規(guī)制度建設作為一項重要的基礎性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過程?！痹圏c工作剛啟動，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會議事規(guī)則，對監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套規(guī)定、相關制度和實施細則要加大研究力度，特別要注意相關法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設計，又加強實踐探索，使監(jiān)察工作切實做到有法可依、有據(jù)可行。

在北京市紀委、市監(jiān)委機關，記者見到了已經(jīng)實施的《北京市監(jiān)察委員會工作規(guī)則（試行）》：“市監(jiān)察委員會受中央紀委和北京市委的領導，對中央紀委和市人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監(jiān)督”；“市監(jiān)察委員會決策機構為市監(jiān)察委員會委員會議”；“市監(jiān)察委員會委員會議一般每周召開一次，根據(jù)需要也可以臨時召開或者延期召開”……

這部2000余字的規(guī)則，明確了監(jiān)察委員會的職責權限，從決策程序、審批事項、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會議事決策和工作方式。

市紀委、市監(jiān)委還制定了《北京市紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》《北京市紀委市監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法》等相關文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會12項措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。

“報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查（調(diào)查）”；“市紀委市監(jiān)委機關對局級或相當于局級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報市委主要領導批準”；“區(qū)級紀檢監(jiān)察機關對處級或相當于處級的監(jiān)察對象采取留置措施的，還需報區(qū)委主要領導批準”……從這些文件的表述中不難看出，“黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導”在改革試點中得到進一步加強。

如何提高執(zhí)紀監(jiān)督的實效性和主動發(fā)現(xiàn)問題的能力？執(zhí)紀監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的監(jiān)督對象有重疊，職能有交叉，如何分工協(xié)作、形成合力？

隨著改革的不斷深入，一些新的問題也逐漸顯現(xiàn)。北京市在改革試點中堅持問題導向，結合工作實際，抓住轉隸、組建、融合、對接等關鍵環(huán)節(jié)，著力研究解決改革試點中遇到的重點難點問題，并予以制度化和規(guī)范化。

改革試點擴大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，實現(xiàn)了對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。對此，北京市在原有行政執(zhí)法機關向監(jiān)察機關移送問題線索規(guī)定的基礎上，還研究制定《關于北京市黨政機關、人大、政協(xié)向紀檢監(jiān)察機關移送涉嫌違紀違法問題線索的暫行辦法》和《關于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的意見》兩個文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規(guī)定黨政機關、人大、政協(xié)以及司法機關發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違犯黨紀政紀、職務違法等問題線索，應當及時移送同級紀檢監(jiān)察機關。（記者 王少偉）

第二篇：深化監(jiān)察體制改革試點工作小組會議講話

本文系郵箱投稿，僅供學習參考，請勿照搬照抄！

在X縣深化監(jiān)察體制改革試點工作小組會議

暨反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議上的講話

同志們：

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。2017年12月X日，XX縣監(jiān)察委員會正式掛牌成立，標志著全縣監(jiān)察體制改革工作有了實質(zhì)性進展，也標志著自治縣全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作掀開了嶄新一頁。在縣監(jiān)察委員會成立一周年之際，今天我們召開這個會議，很有必要，也很有意義。借此機會，我講三點意見。

一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，準確把握繼續(xù)把紀檢監(jiān)察體制改革推向前進的新任務新要求。

黨的十九大就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，對深入推進全面從嚴治黨作出了重大戰(zhàn)略部署。近期，在中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學習時，習近平總書記發(fā)表了重要講話?？倳浿赋觯瑖冶O(jiān)察體制改革有利于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，有利于實現(xiàn)對公權力監(jiān)督的全覆蓋，有利于堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果，并就繼續(xù)把紀檢監(jiān)察體制改革推向前進提出了明確要求，為我們深化紀檢監(jiān)察體制改革指明了前進方向，提供了根本遵循?？h監(jiān)察委員會要在新的起點上，堅持目標導向、問題導向，牢牢把握深化標本兼治的改革目標，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，不斷將監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（一）深入推進紀檢監(jiān)察體制改革是加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的必然要求。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量，任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領導。深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，是對政治體制、政治權力、政治關系的重大調(diào)整，必須堅定不移地堅持黨的領導，既要將黨的領導體現(xiàn)在改革的全過程和各方面，又要通過深化改革加強黨對反腐敗工作的全面領導，確保黨委始終牢牢掌握反腐敗斗爭的領導權。

（二）深入推進紀檢監(jiān)察體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

習近平總書記指出，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在的一致性和互補性。紀律檢查是全面從嚴治黨的利器，國家監(jiān)察是對公權力最直接最有效的監(jiān)督?？h紀委監(jiān)委要持續(xù)釋放黨和國家的監(jiān)督效能和治理效能，真正把權力關進制度籠子，使各級各部門和各級領導干部“上下左右有界受控”，實現(xiàn)對公權力監(jiān)督的全覆蓋，推動依規(guī)治黨和依法治國相互促進、相得益彰。

（三）深入推進紀檢監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。

黨的十九大報告提出，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。通過深化改革，我們較好解決了原有的行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等體制機制方面存在的問題，有力推進了國家監(jiān)察體系工作法治化、規(guī)范化進程。比如在改革前，依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。從剛才XX同志的工作通報中，我們也可以看到，全縣監(jiān)察對象現(xiàn)有x名，較改革前增加了x人，增加人數(shù)是改革前的近x倍，有效實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

二、堅持標本兼治改革目標，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，全力以赴將監(jiān)察體制改革工作引向深入。

一年來,縣紀委監(jiān)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全縣中心大局，深入推進國家監(jiān)察體制改革各項工作，認真履行黨內(nèi)監(jiān)督國家監(jiān)察兩項職責，持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，探索建立并全面推行微腐敗防范智慧平臺、“紅黃藍”三級預警機制及“小微權力”清單制度，促使監(jiān)督方式不斷完善，預警震懾效果進一步顯現(xiàn)，各類違紀違法案件得到嚴肅查處，發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到有效整治，為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強的紀律和政治保障，縣委對紀委監(jiān)委一年來的工作是滿意的，也是充分肯定的。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：落實全面從嚴治黨主體責任還有薄弱環(huán)節(jié)，部分黨組織和黨員領導干部對抓黨建辦法不多、措施不硬，壓力傳導向基層延伸存在逐級弱化的傾向；貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神還有差距，形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在,“四風”問題尚未完全根除；個別黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動力不足、工作作風不實、執(zhí)行力不強，不擔當不作為問題依然存在；侵害群眾利益不正之風和腐敗問題依然存在?？h紀委監(jiān)委要時刻保持全面從嚴治黨永遠在路上的清醒認識,以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，堅持不懈推進全面從嚴治黨，努力推動反腐敗斗爭從壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉化。

一要在強化政治建設上下更大功夫。黨的政治建設是統(tǒng)領黨的其他方面建設的“靈魂”，縣紀委監(jiān)委作為政治機關，要進一步把準政治方向、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力，始終在思想上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記在全黨和黨中央的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，使旗幟鮮明講政治成為各級黨組織和廣大黨員干部的思想行動自覺，確保黨中央和省、市、縣委各項決策部署全面貫徹落實。

二要在加快推動紀法貫通、法法銜接和全面融合上下更大功夫。全縣紀檢監(jiān)察干部要深入學習宣傳和貫徹落實憲法、監(jiān)察法，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，提升依規(guī)依紀依法履職能力。要實現(xiàn)“紀法”貫通。紀檢監(jiān)察機關既要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀履行協(xié)助黨委全面從嚴治黨職責，又要依據(jù)憲法監(jiān)察法履行監(jiān)察職能，既要審查違紀問題、又要調(diào)查違法犯罪問題，既要考慮紀律要求、又要兼顧法律規(guī)定，健全統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法運行機制，實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌?，?zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。要實現(xiàn)“法法”銜接。監(jiān)察機關在調(diào)查涉及違法犯罪案件過程中，要與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致，推動形成監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互銜接、監(jiān)察程序與司法執(zhí)法程序有序?qū)?、監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關既相互配合又相互制約的有效機制。要實現(xiàn)深度融合。牢固樹立“一盤棋”和“一家人”的思想，握指成拳、聚攏力量，讓“物理融合”產(chǎn)生“化學反應”，最大限度發(fā)揮整合效應，使執(zhí)紀、執(zhí)法兩種理念高度統(tǒng)一于黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導之下，努力將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，取得“1+1>2”的效果。

三要在擴大監(jiān)督范圍上下更大功夫。構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，縣級是基礎一環(huán)，也是關鍵一環(huán)。一方面，監(jiān)察體制改革后，大部分新增監(jiān)察對象來自農(nóng)牧村行使公權力的公職人員，量多、線長、面廣；另一方面，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、掃黑除惡等攻堅任務的主戰(zhàn)場和主陣地都在基層，必須匯聚監(jiān)督合力，才能確保黨中央和省市縣委重大決策部署在基層落地落實。全縣各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部要積極探索創(chuàng)新，推動監(jiān)察工作向農(nóng)牧村、社區(qū)延伸，緊盯公權力運行各個環(huán)節(jié)，以“眼里揉不下沙子”的認真勁，用“探雷器”處處掃，用“探照燈”時時照，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，真正體現(xiàn)對干部的最大關心和愛護。要結合學習貫徹中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，運用好《XX縣黨員干部容錯糾錯機制》《XX縣黨員干部澄清保護機制實施辦法（試行）》，鼓勵探索、寬容失誤，著力調(diào)動和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

四要在加強反腐敗協(xié)作配合上下更大功夫。各成員單位要嚴格落實反腐敗案件線索移送制度，密切配合、通力協(xié)作，切實履行反腐敗協(xié)調(diào)職能，共同解決工作中出現(xiàn)的各類新情況、新問題，形成對黨員和國家工作人員監(jiān)督的“全覆蓋”“全天候”,推動案件信息互通、處置及時?？h監(jiān)察委員會發(fā)現(xiàn)案件線索或?qū)徟小z察、公安機關通報、移送的案件和線索后，決定對黨員或者國家工作人員立案的，要及時向組織人事部門通報，其他各成員單位以及行政執(zhí)法部門掌握涉及黨員干部違紀違法信息的，也要及時通報縣監(jiān)察委員會、縣委組織部。要認真執(zhí)行重大案件請示報告制度，對查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要情況，各成員單位要及時向縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組報告，敢于直面擔當、敢于動真碰硬，依規(guī)依紀依法進行審查調(diào)查，始終保持亮劍的勇氣、底氣和硬氣。

五要在充分發(fā)揮巡察“利劍”作用上下更大功夫。要嚴格按照縣委巡察工作五年規(guī)劃、實施辦法等，緊緊圍繞巡察工作“六個圍繞、一個加強”（圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，進行全面政治體檢，加強對巡察整改情況的監(jiān)督檢查）的政治定位，落實巡察工作政治責任，扎實開展巡察工作。要采取靈活多樣的巡察方式，著力發(fā)現(xiàn)深層和要害問題，切實提高巡察質(zhì)量。要完善傳導壓力、加強約束的機制和辦法，打好問責組合拳，督促被巡察黨組織做好“后半篇文章”，堅決防止“口頭上”整改、“被動式”整改、“慢節(jié)奏”整改、“半截子”整改。要扎實推動基層巡察工作，堅持黨組織負總責、書記親自抓，構建橫向到底縱向到邊的巡察體系，把“利劍”直插到基層。要從嚴從實打造高素質(zhì)專業(yè)化巡察隊伍，強化責任擔當，不斷提高巡察工作水平，持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三、鍛造過硬本領，錘煉忠誠品格，堅決做政治生態(tài)的“護林員”和黨心民心的“守望者”

紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，打鐵必須自身硬。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督范圍擴大了，權限手段更豐富，社會關注度更高了，對自身建設提出了更高的要求。全縣紀檢監(jiān)察干部要注重加強自身建設，嚴明紀律規(guī)矩，強化監(jiān)督制約，錘煉過硬作風，著力建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

一要對黨絕對忠誠。習近平總書記指出“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”對黨忠誠既是黨對黨員干部最基本的政治要求，也是黨員干部最重要的政治素養(yǎng)。作為一名執(zhí)紀執(zhí)法者，就要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終堅持對黨忠誠的政治品格，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。同志們要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，踐行“兩個維護”，嚴格貫徹中央和省、市、縣委各項決策部署，忠實踐行黨章賦予的職責和憲法法律賦予的權力，始終做信念堅定、對黨忠誠的明白人。

二要勇于擔當作為。習近平總書記指出“反對腐敗，懲處腐敗分子，是一件得罪人的事情。但是，人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪?！奔o委監(jiān)委和紀檢監(jiān)察干部干的就是“打鐵的活”,在是非對錯面前,要堅持原則,面對不正之風和腐敗行為，要敢于較真、敢于碰硬、敢于負責，遇到問題不繞、遇到困難不躲、遇到復雜案件不軟，敢于迎難而上，善于攻堅克難，始終做到鐵面執(zhí)紀、秉公執(zhí)法、剛正不阿。

三要不斷錘煉能力。擔當需要勇氣，更需要能力。在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下，黨和人民對紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部寄予很高的期望，新形勢下紀檢監(jiān)察工作面臨很多亟待解決的新情況、新問題，所有從事紀檢監(jiān)察工作的同志，都面臨著知識和本領恐慌，都面臨著艱巨而緊迫的學習和提高的任務。同志們要積極適應崗位需求，主動找差距、補短板，不斷錘煉責任、能力和作風，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法、監(jiān)察法、刑訴法等法律法規(guī)的學習，擴充業(yè)務知識，夯實專業(yè)本領，強化系統(tǒng)培訓和實踐鍛煉，全面提高履職能力和水平，努力使自己成為本系統(tǒng)、本領域的業(yè)務骨干和行家里手。

四要嚴守法紀規(guī)定。作為執(zhí)行黨紀國法的監(jiān)督者，只有自身干凈，方能理直氣壯地監(jiān)督別人。全縣紀檢監(jiān)察干部一定要增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力，在遵紀守法、嚴于律己上作表率，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，始終不越軌、不逾矩、不違法，進一步夯實“先正己”的底氣、提升“能打鐵”的能力。要堅持高標準、嚴要求、緊約束，注重防范被“圍獵”風險，加強自我監(jiān)督，刀刃向內(nèi)，在內(nèi)部形成相互制約機制，堅決防止“燈下黑”。要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

同志們,全面從嚴治黨永遠在路上。我們要把縣監(jiān)察委員會掛牌成立一周年作為新的坐標，堅持用時代發(fā)展要求審視自己，以強烈憂患意識警醒自己，以改革創(chuàng)新精神加強和完善自己，在新起點上推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展,為建設幸福美好新XX作出新的更大的貢獻！

第三篇：國家監(jiān)察體制改革宣傳報道資料

國家監(jiān)察體制改革宣傳報道

資 料 匯 編

中共臺州市紀委宣傳部

2017年7月 1

目 錄

1、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（上）……………1

2、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（下）……………8

3、浙江首個地級市監(jiān)察委員會班子產(chǎn)生………………………15

4、國家監(jiān)察體制改革試點工作進展順利………………………18

5、浙江將開展國家監(jiān)察體制改革試點…………………………23

6、浙江日報：全省首個地市級監(jiān)察委員會在臺州掛牌成立…25

7、臺州市監(jiān)察委員會組建轉隸大會召開………………………33

8、臺州日報：為推動?八八戰(zhàn)略?落地生根提供紀律保證…35

9、劉建超：以?八八戰(zhàn)略?為指引努力建設清廉臺州………37

10、市紀委紀檢監(jiān)察干部論壇開講………………………………39

11、溫嶺市紀委監(jiān)委啟動新一輪紀檢監(jiān)察干部培訓……………41 浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實（上）

發(fā)布日期：2017-06-13 信息來源：中國紀檢監(jiān)察報

3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔任領導干部多年，陳瑾早已對簽批習以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。

伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁?，國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例留臵措施即將實施，這也標志著浙江改革試點工作進入一個新的階段。

?黨中央把這項重大政治任務交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一、同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。?浙江省委書記車俊說，浙江一定努力向黨中央交出一份高質(zhì)量的答卷，努力為深化國家監(jiān)察體制改革提供浙江素材和浙江經(jīng)驗。

扛起主體責任，凝聚改革強大合力

國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，目的是強化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，設立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。去年11月初，中辦印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署 1 在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

?試點工作要穩(wěn)步推進、取得實效，全省各級黨委必須認真履行主體責任，一把手負總責，紀委負專責。?從接到任務起，時任省委書記夏寶龍就一再強調(diào)，必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，推動各級黨委堅決把主體責任扛起來。

浙江省委隨即成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，時任省委書記夏寶龍擔任組長，時任省委副書記袁家軍，時任省委常委、省紀委書記任澤民擔任副組長，省人大常委會、省檢察院等相關部門負責同志擔任成員。

?緊鑼密鼓、晝夜兼程?，這是浙江省委提出的工作要求。從省紀委機關、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門抽調(diào)25人集中辦公，夜以繼日，研究起草改革試點的?浙江方案?，明確改革舉措、配套措施等，為有序推進改革試點工作奠定了基礎。

推進過程中，省委主要領導靠前指揮，3次主持召開改革試點工作小組會議，3次省委常委會，1次市、縣（市、區(qū)）委書記會議和1次市委書記會議，傳達貫徹中央要求，一步步推動改革試點朝著正確方向前行。

按照省委部署，浙江省紀委細致謀劃、扎實推進，與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開 2 市、縣（市、區(qū)）紀委書記會議，做好試點方案的組織實施和具體落實。

壓力層層傳導，責任層層落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委切實擔起主責，成立黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委的統(tǒng)一領導。

建德市委把試點工作緊緊抓在手里，指導市紀委制定《試點期間相關部門工作職責》，把任務細化為33條具體事項，分解給人大、組織部、政法委、編辦、檢察院、財政、機關事務管理局等單位，明確完成時限。建德市紀委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅記得，今年春節(jié)大年三十當天，他們還在向市委書記送簽改革的相關文件。

諸暨市監(jiān)委成立后辦公場所緊張，市委當即決定，將原本給市農(nóng)林局的一個辦公場所優(yōu)先提供監(jiān)委。諸暨市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任葉偉明告訴記者，正是在市委的統(tǒng)籌下，改革試點工作逢山開路、遇水搭橋，蹄疾步穩(wěn)、有序推進。

全省各有關單位也把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，積極配合開展試點。浙江省人大常委會主動與全國人大常委會聯(lián)系溝通，并與省委組織部等有關單位密切配合，專門制定省監(jiān)察委員會主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保省監(jiān)察委員會領導班子依照法定程序順利產(chǎn)生。

?不留任何余地，不打任何折扣。?檢察機關積極做好職能及人員劃轉的配合工作，省檢察院檢察長汪瀚要求各級檢察院，3 從講政治的高度出發(fā)，全心擁護改革，真正悟透改革，積極投身改革，全力推進改革。

?黨委牽頭抓總、紀委主抓直管，各有關方面上下同欲、勠力同行，凝聚起了改革的強大合力。?在浙江，這成為眾多改革親歷者的共同感受。

抓住轉隸這個重點，牢牢掌握主動權

?1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。?1月11日至12日，浙江省紀委十三屆六次全會召開，明確了浙江省監(jiān)察體制改革試點工作的時間表和路線圖。

改革試點牽一發(fā)而動全身，先試哪一招、后走哪一步，都得提前謀劃、整體部署，把握時機、把好節(jié)奏；對每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都要仔細斟酌、反復考量，把工作想在前、謀在前、做在前，牢牢掌控主動權。

?省級先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’推進試點工作。?浙江省紀委常務副書記、省監(jiān)委副主任馬光明告訴記者，對縣級改革實行省、市分級審批把關，對各縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領導班子職數(shù)和人選，進行逐一審核。

撤銷檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等部門，將相關職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。4 如何做好人員轉隸，確保?思想不亂、工作不斷、隊伍不散?，是對試點地區(qū)的一次考驗。

突出轉隸這一工作重點，浙江嚴格把握界限，要求轉隸部門及人員必須是檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權和預防職務犯罪部門及人員；逐個審核擬劃轉人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀檢組等多渠道了解情況，把好入口關，特別是政治關、廉潔關。

恰逢司法改革特別是員額制改革的特殊時期，做好轉隸人員福利保障銜接事項，顯得格外重要。經(jīng)有關方面共同研究，浙江制定過渡工作方案，明確檢察院劃轉人員的原有法律職務、司法輔助人員職務和工資福利待遇在過渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負責，遴選檢察官職務以及檢察官、司法輔助人員職務套改等工作繼續(xù)按原計劃進行，這給轉隸人員吃了一顆定心丸。

同時，浙江還對檢察機關反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉隸的人員，逐個做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會組建之前妥善安排好崗位。

強化督導督查，推動改革落到實處

2月3日，春節(jié)后上班第一天，紹興濕冷的空氣中年味依然濃厚。剛到工作時間，紹興市紀委就迎來一名特殊的訪客——省紀委副書記、省監(jiān)委副主任王海超。當天，王海超帶隊來到紹興，5 督查指導該市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作。同一天，杭州等其他3個地區(qū)也迎來相同規(guī)格的工作組。

堅持跟蹤督查抓落實，推動各項改革試點舉措落到實處，這是浙江開展改革試點工作的一項原則。建立省紀委領導班子成員聯(lián)系指導市、縣（市、區(qū)）改革試點工作制度，便是其中一個重要體現(xiàn)。

浙江省紀委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫清晰地記得，針對縣級2月份召開人代會的實際，浙江省紀委在一個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀委常委會，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作，全力以赴做好督促和指導。

?改革試點時間緊、任務重，只有盯住一個個重要節(jié)點、抓住一件件具體事項，才能早出成果、快見成效。?浙江省紀委、監(jiān)委相關負責人介紹，注重抓細抓小抓具體，注重協(xié)調(diào)解決推進中的問題和困難，有力推動了改革舉措落地見效。

為推進市縣改革試點工作，浙江省紀委專門制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領導班子程序、人員轉隸工作要求等事項，?手冊式?指導各地改革工作。

?改革試點工作政策性強、涉及面廣、工作量大，‘手冊式’指導給我們指明了方向。?杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東表示，他們?照著做、跟著干?，于2月13 6 日順利完成區(qū)監(jiān)委組建，15名轉隸人員已經(jīng)全部到位并開展工作。

浙江省紀委還建立每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）改革試點工作進展情況和遇到的問題，并對有關問題進行針對性指導。其間，他們及時下發(fā)轉隸后有關工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。

目前，浙江改革試點工作已取得實質(zhì)性進展，至4月底已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉隸組建工作，逐步構建起集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

?省、市、縣三級檢察機關反貪污賄賂等部門共轉隸1645名干部，充實到監(jiān)察委員會中。?浙江省紀委、監(jiān)委相關負責人說，監(jiān)察委員會完成組建后，將按照管理權限對黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察，做到無死角、全覆蓋。

浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀實

（下）

發(fā)布日期：2017-06-14 信息來源：中國紀檢監(jiān)察報

對于浙江省杭州市市民而言，西湖區(qū)省府路8號是一個特殊的地方，浙江省委、省政府、省紀委三家機關的牌子，懸掛在大院門口兩側，常常引來行人的注視。

從1月22日起，細心的市民發(fā)現(xiàn)，懸掛于此的牌子突然變成了四塊，新增加的一塊與其他三塊并排懸掛、大小一致，?浙江省監(jiān)察委員會?八個大字莊嚴神圣。

掛牌，只是改革試點工作的一個?小目標?。對如何形成有效運行機制的探索，浙江從未止步。省委常委、省紀委書記劉建超表示，要適應新體制要求，按照中央確定的?時間表??路線圖?，深入思考、大膽實踐，不斷提升工作能力和水平，逐個解決試點遇到的困難和問題，向黨中央交出一份滿意答卷。

推動全面融合，把反腐鐵拳攥得更緊

3月29日，浙江省紀委、省監(jiān)委第十二紀檢監(jiān)察室干部李攀，在外地核查完線索后，風塵仆仆地趕回了杭州。自從正式到監(jiān)委上班后，這名從省檢察院轉隸過來的干部大部分時間在外出差。

省紀委、監(jiān)委相關負責人告訴記者，省監(jiān)委成立后不久便全面運轉起來，不僅認真履行監(jiān)督職責，主動出擊，查找問題線索，還認真履行調(diào)查職責。目前案管部門已開具查詢措施文書259份，8 詢問措施文書266份，留臵令2份，談話措施文書2份，訊問措施文書4份，查封措施文書2份，扣押措施文書9份，搜查措施文書7份，鑒定措施文書1份。

完成監(jiān)察委員會組建只是改革試點工作的第一步，盡早實現(xiàn)監(jiān)委正常高效運轉才是關鍵。浙江堅持把?全融合?理念貫穿改革試點工作始終，不斷深化機構、人員融合，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

圍繞機構設臵，浙江省監(jiān)委與省紀委共同設立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。在現(xiàn)有內(nèi)設機構基礎上，省紀委撤銷預防腐敗室，增設4個查辦案件的紀檢監(jiān)察室。

在人員配備上，根據(jù)工作需要，按照全融合要求，對原有紀檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉隸人員作整合安排，重點加強案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀審查部門和案件審理部門人員力量，把熟悉紀律審查和職務犯罪調(diào)查的業(yè)務骨干充實到執(zhí)紀審查部門，把熟悉法律知識和訴訟業(yè)務的干部充實到案件審理室。

?目前，包括從省檢察院轉隸過來的64名同志，省紀委、省監(jiān)委機關涉及調(diào)整的123名同志已全部到位。?省紀委組織部部長章建通說，執(zhí)紀與執(zhí)法碰撞的過程，也是融合的過程，?力求每個業(yè)務部門既有紀委執(zhí)紀審查的豐富經(jīng)驗，又有調(diào)查職務違法和犯罪的能力，爭取最大限度地發(fā)揮團隊的化學效應，實現(xiàn)1+1＞2的目標。?

2月8日至10日，春節(jié)假期后不到一周，省檢察院轉隸人員匯聚一堂，接受了為期3天的黨的紀律檢查業(yè)務集中培訓。

?以前，我們更多從法律角度考慮問題，處理的標準就是罪與非罪，而現(xiàn)在既要執(zhí)法，又要執(zhí)紀，不僅要關注職務犯罪，更要增強黨章和黨紀意識，抓大不放小，緊盯違紀行為。?李攀告訴記者，這次業(yè)務培訓非常及時，讓他們對紀檢工作有了一個初步認識，明確了今后工作的目標和重點。

?業(yè)務培訓是推進人員融合的重要基礎，不僅檢察院轉隸人員需要學習黨紀知識，原來紀委的同志也要學習法律知識。?據(jù)了解，省監(jiān)委今年將分期分批對全體干部進行黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)集中培訓。

隨著改革不斷推進，檢察院轉隸人員職務晉升渠道問題、原先紀委人員與檢察院轉隸人員待遇平衡問題等關系人員融合的問題，也亟須破解。

就此，省紀委、監(jiān)委相關負責人表示，浙江將積極爭取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會全部內(nèi)設機構工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關制度，推進監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。

先行先試，探索監(jiān)察權有效運行機制

3月17日，國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例監(jiān)察留臵措施，經(jīng)杭州市上城區(qū)委書記陳瑾簽批后，正式進入實施階段。

由于留臵對象余某并非黨員且級別較低，陳瑾沒有想到，省委專門作出指示，要求這起案件報她這個區(qū)委書記審批。但很快，她便明白了其中深意。

?加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。?陳瑾表示，這一要求不僅體現(xiàn)在各級黨委堅定不移推進改革的責無旁貸，更體現(xiàn)在各級黨委將反腐敗工作緊緊抓在手里的使命擔當，?監(jiān)察委員會組建后，各級黨委更要牢牢扛起主體責任，加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，加強對反腐敗工作的研究部署。?

重點探索留臵措施的審批權限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務。

浙江制定《浙江省監(jiān)察留臵措施操作指南》，明確留臵條件必須是已立案并且案件具有重大、復雜等四種情形，同時對留臵審批、備案、期限、被留臵人合法權益保障等方面作了詳細規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，凡采取留臵措施的，需監(jiān)委領導人員集體研究、主任批準后報上一級監(jiān)委批準，涉及同級黨委管理對象的，還需報同級黨委書記簽批；凡使用、延長、解除留臵措施的，市縣兩級監(jiān)察機關都需報省級監(jiān)察機關備案，而省監(jiān)委則需報中央紀委備案。

全程規(guī)范、程序到位，是浙江探索開展留臵措施的基本要求。上城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，實施第一例留臵措施中，他們對留臵宣布、留臵調(diào)查、留臵交接等整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，同時加強與留臵場所的對接溝通，就留 11 臵場所、人員安全、案件保密、同室人員等具體問題進行磋商，加強對辦案人員、留臵看押人員的安全教育和培訓，確保留臵安全。

截至目前，省監(jiān)委、杭州市上城區(qū)監(jiān)委、舟山定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委先后對7起案件依法采取了留臵措施，工作進展順利。其中，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關于余某的《起訴意見書》連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留臵措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉換。

除了探索使用留臵措施，浙江還按照集中統(tǒng)一、權威高效的改革要求，圍繞業(yè)務運行、措施運用、線索交接、內(nèi)外銜接等工作，初步建立起一套規(guī)范、有效的運行機制和制度。

?我們研究制定了《浙江省監(jiān)察業(yè)務運行工作規(guī)程》，共計7章136條，涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。?浙江省紀委、監(jiān)委有關負責人介紹，這基本明確了全國人大常委會授權的12項調(diào)查權和中央試點方案明確的技術調(diào)查、限制出境等2項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考或借鑒。

改革試點中，浙江還把派駐機構工作納入試點工作探索，在不改變派駐機構組織架構的前提下，對派駐機構人員力量進行統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力。

?負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時，可以把聯(lián)系的派駐機構打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；而當派駐機構遇到系 12 統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀檢監(jiān)察室提出申請，由紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構的力量予以支持。?浙江省紀委第二紀檢監(jiān)察室主任陳燦解釋說，調(diào)整后，派駐機構在履行原有職責的同時，履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責，與省紀委、監(jiān)委機關相關的紀檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。

強化監(jiān)督制約，確保權力不被濫用

從省檢察院轉隸后，張紅聯(lián)被安排到了第三紀檢監(jiān)察室。與?老戰(zhàn)友?李攀相比，雖然同在紀檢監(jiān)察室，他們的工作卻大不同。因為在監(jiān)委內(nèi)部，他們歸屬不同的職能部門——一個屬于執(zhí)紀監(jiān)督部門，一個屬于執(zhí)紀審查部門。

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設。浙江把貫徹工作規(guī)則與監(jiān)察體制改革結合起來，實現(xiàn)了省級監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門的分離。

?改革后，浙江省紀委、監(jiān)委共設13個紀檢監(jiān)察室，其中7個為執(zhí)紀監(jiān)督部門，6個為執(zhí)紀審查部門。?浙江省紀委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行?一事一交辦??一案一受理?，防止被圍獵。

權力越大，風險也就越大，監(jiān)察委員會是黨統(tǒng)一領導下的反腐敗工作機構，必須受到嚴格監(jiān)督。將執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門分設，只是浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制的舉措之一。

浙江省監(jiān)委掛牌后不久，省紀委即對4位副書記的分工進行了調(diào)整。原本一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀審查和案件審理分別由4位副書記分管，實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。

浙江還重新設計了紀檢和監(jiān)察措施的使用審批程序，確保各項措施規(guī)范有序：對同級黨委管理的干部采取措施，必須經(jīng)監(jiān)委領導人員集體研究決定，監(jiān)委主任批準；對普通對象采取監(jiān)察措施的，則按措施的重要性，設臵不同層次的審批程序。

郭衛(wèi)東說：?對于后者，如采取談話、詢問、查詢等不涉及人身、財產(chǎn)權利的措施時，授予監(jiān)委分管領導審批的權限；采取查封、扣押、凍結等涉及財產(chǎn)權利的措施時，授予監(jiān)委分管副主任審批的權限；采取搜查、技術調(diào)查、限制出境等涉及人身權利的措施，必須經(jīng)監(jiān)委主任批準，請公安機關協(xié)助執(zhí)行。?這種繁簡分流的審批程序既規(guī)范了措施使用，又保障了工作效率。

為著力防控風險，浙江還注重強化對監(jiān)察權行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務的全程留痕，制定出臺《關于對說情、過問實行記錄、報告制度》，避免因紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預等行為，影響執(zhí)紀審查或監(jiān)察調(diào)查工作的正常開展。

?全面從嚴治黨，紀檢監(jiān)察機關首先要把自己擺進去，只有自身過硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀問責。?浙江省紀委、監(jiān)委相關負責人表示，健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制，是貫徹落實監(jiān)督 14 執(zhí)紀工作規(guī)則的應有之義，也是以實際行動作出的鄭重承諾，用鐵一般的紀律，打造讓黨和人民滿意的紀檢監(jiān)察鐵軍。

浙江首個地級市監(jiān)察委員會班子產(chǎn)生

?我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責,忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公……?4月1日上午，高票當選為浙江省臺州市監(jiān)察委員會主任的胡海良，在現(xiàn)場462名人民代表的見證下，面向國徽進行了宣誓。

同日下午，臺州市監(jiān)察委員會3名副主任、3名委員通過市人大常委會審議、表決后，由市人大主任頒發(fā)了任命書。

4月7日，臺州市委召開市監(jiān)察委員會組建轉隸大會，舉行市監(jiān)察委員會揭牌儀式。這標志著臺州市、縣兩級監(jiān)委組建全面完成。

據(jù)了解，臺州市是浙江省第一個選舉產(chǎn)生監(jiān)委主任，第一個掛牌成立，第一個合署辦公，第一個按照新機制辦公的地方。

自2016年12月份以來，臺州市認真貫徹落實中央、中央紀委和省委、省紀委關于監(jiān)察體制改革的部署要求，專門建立由市委書記王昌榮為組長的領導小組，紀委加強組織協(xié)調(diào)，各部門通力協(xié)作，確保規(guī)定動作一個不少，精而又精、細而又細地有序推進各項工作。到2月24日，9個縣市區(qū)監(jiān)察委員會已經(jīng)先于市本級，全部完成掛牌和人員轉隸工作。

?深化監(jiān)察體制改革是一項重大的政治任務，臺州之所以能夠順利完成了市本級和9個縣市區(qū)的監(jiān)察委員會組建工作，始終做到不走樣、不變通、不放松，第一條經(jīng)驗就是各級領導重視。? 16 臺州市紀委有關負責表示，省紀委對我們進行了精心指導，提出了具體操作實施的意見；市委和各縣市區(qū)黨委十分重視，市委多次召開專題會議進行研究，市委書記王昌榮多次聽取匯報，并就方案制定、編制劃轉、人員轉隸等工作多次批示。

實施監(jiān)察體制改革，部門協(xié)作怎么高效？人選提名怎么產(chǎn)生？選舉任命怎么實施？作為浙江省第一個選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會地級市，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，根據(jù)浙江省紀委有關要求，仔細梳理時間表和路線圖，專門設計制作了改革任務表、日程式清單、選舉任命流程圖，明確到每個責任單位、每個時間節(jié)點。同時，嚴格提名程序和選舉任命程序，確保整個過程嚴謹細致、平穩(wěn)有序。

轉隸工作是監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)。一方面，市縣兩級紀委加強前期調(diào)研摸底，精準掌握人員性質(zhì)、年齡結構、學歷職務、個性特點等方面基本信息，并通過個人填報、查閱檔案等方法進行審查，嚴把人員入口關。另一方面?一對一?做好思想工作，加強提前溝通，消除思想顧慮，確保思想穩(wěn)定，因人安排工作崗位，以實現(xiàn)人員?相加?后的思想?相融?，讓涉及轉隸人員安心、放心。

從9個縣市區(qū)轉隸一個多月運行情況看，各方反響良好，運行有序磨合，做到思想不亂、人心不散、工作不斷，正努力把全面從嚴治黨引向深入。?我們借監(jiān)察體制改革的東風，加強紀檢監(jiān)察團隊建設，打造紀檢監(jiān)察鐵軍隊伍，引入裂變發(fā)展思維，不 17 斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作上新臺階。?椒江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任李明國表示。

近日，玉環(huán)縣紀委、監(jiān)委對全縣紀檢監(jiān)察干部進行了集中?充電?，為期三天的集中輪訓班猶如春日里的一場?及時雨?，滋養(yǎng)了廣大紀檢監(jiān)察干部的心田。這是臺州市完成市縣監(jiān)察委員會組建后舉辦業(yè)務培訓的其中一個例子，目前各地正在陸續(xù)組織開展。

為了更好地履行紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，臺州市縣兩級紀委在加強能力素質(zhì)建設、積極打造?書香機關?之際，健全學習載體和機制，引導全市1400多名紀檢監(jiān)察干部抓緊認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和刑法、刑訴法等法律法規(guī)，努力讓學習成為一種工作習慣，不斷提高業(yè)務能力，更好地釋放監(jiān)察體制改革紅利，使正在建設?和合圣地?的臺州政治生態(tài)變得更加風清氣正。

?接下去，我們將按照要求先行探索紀律檢查與國家監(jiān)察相融合的具體路徑和辦法，建立完善運行機制，為全國地市一級開展國家監(jiān)察工作積累有益經(jīng)驗。?臺州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任胡海良充滿信心地說。(上報省紀委宣傳部綜合材料）

國家監(jiān)察體制改革試點工作進展順利

發(fā)布日期：2017-07-13 信息來源：中國紀檢監(jiān)察雜志

試點三省市黨委切實擔負起主體責任，把黨的領導貫穿試點工作全過程和各方面

試點地區(qū)省委（市委）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成黨委牽頭抓總、紀委主抓直管、各相關領導機關和相關部門協(xié)調(diào)配合的工作格局

突出重點難點問題壓力測試，堅持應試盡試，全面而又審慎地運用12項措施，盡可能把問題窮盡、讓矛盾凸顯，為改革全面鋪開積累經(jīng)驗。

抓好試點，是改革破局開路的重要一招。

根據(jù)黨中央確定的國家監(jiān)察體制改革試點方案，按照十八屆中央紀委七次全會提出的要求，試點三省市北京、山西、浙江著力推進改革，目前已全部完成省市縣三級（北京為市區(qū)兩級）監(jiān)察委員會的組建工作，進入積極探索發(fā)揮國家監(jiān)察作用的階段。

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央確立的一項事關全局的重大政治改革?？倳浉叨戎匾?，多次主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央全面深化改革領導小組會議專題研究，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述 19 深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、目標任務和要求，為改革指明方向、提供根本遵循。

為保證改革有序順利推進，中央成立深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，王岐山同志擔任組長。他多次主持召開領導小組會議，并深入實地調(diào)研、召開有關座談會，對深化改革提出具體要求、給予有力指導。改革試點工作領導小組辦公室設在中央紀委，及時對改革試點中有關事項和問題進行指導，督促改革蹄疾步穩(wěn)展開，保證改革始終保持正確政治方向。

落實黨委管黨治黨政治責任，是做好改革試點工作的關鍵所在。牢固樹立?四個意識?，試點三省市黨委把做好試點工作作為重大政治任務，切實擔負起主體責任，黨委書記均擔任當?shù)厣罨O(jiān)察體制改革試點工作小組組長，緊緊圍繞改革的目標、任務和要求，加強組織領導，加強統(tǒng)籌謀劃，把黨的領導貫穿試點工作全過程和各方面。在擔起總責的同時，省委（市委）堅持一級抓一級、一級帶一級，敦促各級黨委扛牢主責，黨委主要負責同志親自研究把關、親自協(xié)調(diào)督辦改革試點工作重要環(huán)節(jié)、重點事項，確保中央改革要求不折不扣得到貫徹執(zhí)行。

監(jiān)察體制改革是一項全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在黨中央統(tǒng)一領導下，試點地區(qū)省委（市委）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成黨委牽頭抓總、紀委主抓直管、各相關領導機關和相關部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。以山西為例，省人大常委會保障試點工作依法推進，確保按時依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會、選舉任 20 命監(jiān)察委員會組成人員；省委政法委加強組織領導，積極指導檢察機關配合做好職能劃轉工作，做好與監(jiān)察委員會的工作銜接；省委組織部以及省編辦、財政廳等有關部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機構編制、干部配備、經(jīng)費保障等問題；省檢察院講政治、顧大局，努力做好轉隸人員思想工作，研究部署有關案件移送受理、審查辦理等銜接機制。各方面共同努力，為改革順利推進奠定了堅實基礎、提供了有力保障。

上下同欲者勝。按照黨中央確定的時間表和路線圖，試點地區(qū)以只爭朝夕的精神，堅定不移、穩(wěn)妥審慎地推進試點各項工作，努力按時并高質(zhì)量地完成改革任務。2017年1月18日、1月20日，經(jīng)由省（市）人大會議選舉產(chǎn)生，山西省、北京市、浙江省監(jiān)察委員會相繼正式成立。4月底前，北京市各區(qū)監(jiān)察委員會，山西、浙江兩省的市、縣監(jiān)察委員會均宣告成立。6月底前，各級監(jiān)察委員會相關轉隸、組建工作全部完成。有媒體對此評論指出，監(jiān)察委員會的成立，意味著我們有了國家監(jiān)察的專責機關，過去分散在監(jiān)察機關和檢察機關的反腐敗職能和力量，如今整合在一起、聚攏成拳。

成立監(jiān)察委員會，僅是改革試點工作的第一步，實現(xiàn)正常運轉、體現(xiàn)權威高效才是關鍵。

根據(jù)紀委、監(jiān)委合署辦公的改革要求和特點，各試點地區(qū)堅持把?融合?理念貫穿改革試點工作始終，不斷深化機構、人員融合，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。如北京和浙江，圍 21 繞機構設臵和人員配備，紀委與監(jiān)委共同設立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門，對原有紀委人員和檢察院轉隸人員整合安排進各部門，彼此融合、共同履行紀檢監(jiān)察兩項職能。與此同時，以加強思想政治工作為主要抓手的思想融合緊緊跟上。據(jù)了解，試點三省市各級監(jiān)委成立后，紀委、監(jiān)委主要負責同志都逐一與機關干部談心談話，并組織機關干部全員輪訓，強化思想、作風和紀律教育，著力促進兩支隊伍思想作風上的深度融合，做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，真正形成合力。

新機構要想發(fā)揮作用，必須有與之相匹配的制度、機制。為此，試點三省市十分注重建章立制，積極構建深化改革的?四梁八柱?。在北京，圍繞工作流程磨合，市紀委、市監(jiān)委積極探索創(chuàng)新，建立健全紀委、監(jiān)委履行職責的制度體系，目前已出臺《北京市紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》、《關于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的實施辦法（試行）》等17項制度。一項項制度建立起來，使紀委、監(jiān)委履行紀檢監(jiān)察職責有據(jù)可依、有章可循，初步實現(xiàn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處臵的有序銜接、有機統(tǒng)一，也強化了對紀委、監(jiān)委權力行使的監(jiān)督制約。

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積累經(jīng)驗、提供借鑒，正是開展試點的價值所在。著眼使命擔當，試點三省市突出重點難點問題壓力測試，積極探索運用全國人大授權的留臵、搜查、調(diào)取等12項 22 措施。目前，北京市各級監(jiān)委已對24人采取了留臵措施，其中1名涉案公職人員被通州區(qū)監(jiān)委移送檢察機關后依法提起公訴，6月12日已經(jīng)法院宣判，銜接非常順暢。山西省共辦理留臵案件15件、留臵21人，浙江省共辦理留臵案件15件、留臵17人。在這個過程中，各試點地區(qū)堅持應試盡試，全面而又審慎地運用12項措施，盡可能把問題窮盡、讓矛盾凸顯，在著力發(fā)揮國家監(jiān)察作用的實踐中，為改革全面鋪開積累寶貴經(jīng)驗。

邁開步子、趟出路子，三省市監(jiān)察體制改革試點工作正不斷深入，向著加強黨對反腐敗的統(tǒng)一領導、完善黨和國家自我監(jiān)督、實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的目標積極邁進。

浙江將開展國家監(jiān)察體制改革試點

發(fā)布日期：2016-11-08 信息來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站

信息作者：admin

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

《方案》強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構，明確監(jiān)察委員會職能職責，建立監(jiān)察委員會與司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

《方案》要求，要加強對試點工作的統(tǒng)一領導。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協(xié)調(diào)和服務。試點地區(qū)黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立?四個意識?，強化擔當精神，密切聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區(qū)紀委要細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區(qū)要加強調(diào)查研究，審慎穩(wěn)妥推進改革，整合資源、調(diào)整結構，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實效。

浙江日報：全省首個地市級監(jiān)察委員會在臺

州掛牌成立

發(fā)布日期：2017-06-22 信息來源：浙江日報

5月27日，寧波市公安局江北分局甬江派出所原流動人口協(xié)管員烏某、虞某等人濫用職權案宣判。這是浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作以來，首例由監(jiān)委移送審查起訴的案件。

兩個多月前的3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委向區(qū)委書記報送了對涉嫌貪污罪的余某進行調(diào)查的《立案審批表》；簽批完成后，監(jiān)察體制改革試點以來全國首例留臵措施正式實施。

這些破冰之舉，都與一場正在浙江審慎推進的改革密切相關。2016年10月，中辦印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，為在全國推開積累經(jīng)驗。

?黨中央把這項重大政治任務交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。?省委書記車俊說。

目前，全省已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉隸組建工作，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；省監(jiān)委、杭州 26 市上城區(qū)監(jiān)委、舟山市定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委、平湖市監(jiān)委等先后對8起案件依法采取留臵措施。

省委常委、省紀委書記劉建超表示，要適應新體制要求，按照中央確定的?時間表??路線圖?，深入思考、大膽實踐，不斷提升工作能力和水平，逐個解決試點遇到的困難和問題，向黨中央交出一份滿意答卷。

上率下，主體責任扛肩頭

國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革。

接到改革試點任務以來，浙江始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，推動各級黨委堅決扛起主體責任。省委成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，省委主要領導任組長，并提出?緊鑼密鼓、晝夜兼程?的要求。

來自省紀委機關、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門的25人，被抽調(diào)集中辦公，夜以繼日地研究起草改革試點的?浙江方案?，明確改革舉措和配套措施。

按省委部署，省紀委與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開市、縣（市、區(qū)）紀委書記會議，實施并落實試點方案。

今年1月22日，浙江省監(jiān)察委員會正式組建。

以上率下，夯實責任。隨著改革推進，各市、縣（市、區(qū)）均成立了以黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委統(tǒng)一領導。

4月7日，浙江首個地市級監(jiān)察委員會在臺州掛牌成立。為此，臺州市委主要負責人就方案制定、編制劃轉、人員轉隸等作出具體指示。

建德市委指導市紀委制定《試點期間相關部門工作職責》，明確完成時限。?農(nóng)歷大年三十那天，我們還在向市委書記送簽改革的相關文件。?建德市紀委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅說。

黨委牽頭抓總、紀委主抓直管，各相關領導機關和相關部門協(xié)調(diào)配合，凝聚改革的強大合力。省人大常委會主動對接全國人大常委會，配合省委組織部等單位，制定省監(jiān)察委員會主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保依法選舉。

重督查，咬定改革不放松 改革，要的是決心和擔當。

今年1月召開的省紀委十三屆六次全會，明確了浙江推進監(jiān)察體制改革試點工作的重要節(jié)點：1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。

?省級先行先試、帶頭示范，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’的方針。?省紀委、省監(jiān)委負責人介紹，對縣級改革實行省、市分級審批把關，逐一審核了89個縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領導班子職數(shù)和人選。

組建工作中撤銷檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪等部門，將相關職能整合至監(jiān)察委員會。浙江嚴格把握界限，要求轉隸部門及人員必須是檢察機關涉改部門及人員；逐個審核擬劃轉人員的干部檔案，把好入口關。

為推動改革舉措落到實處，跟蹤督查成為了浙江開展改革試點工作的一項原則。

今年春節(jié)后的首個工作日，省紀委4位副書記分別帶隊前往杭州、寧波、溫州、紹興等地，開始對11個市實地督導改革試點工作。省紀委領導班子成員聯(lián)系指導市、縣（市、區(qū)）的改革試點工作，已固化為制度。

省紀委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫仍記得，為加強督查的針對性，省紀委曾在1個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀委常委會，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作。

隨后，省紀委制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領導班子程序、人員轉隸工作要求等事項；建立每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）的改革試點進展情況及所遇問題，給予具體指導；下發(fā)轉隸后有關工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。

?全省各級監(jiān)委組建中，共從省、市、縣三級檢察機關的反貪污賄賂等部門轉隸1645名干部。?省紀委、監(jiān)委相關負責人說，監(jiān)察委員會正按照管理權限，對黨的機關、人大機關、行政 29 機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察，集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系正逐步構建。

“全融合”，實現(xiàn)1+1＞2 省紀委、監(jiān)委相關負責人告訴記者，成立不久后，省監(jiān)委便全面運轉，不僅認真履行監(jiān)督職責，主動查找問題線索；還認真履行調(diào)查職責。目前，案管部門已開具查詢措施文書259份、詢問措施文書266份、留臵令2份、談話措施文書2份、訊問措施文書4份、查封措施文書2份、扣押措施文書9份、搜查措施文書7份、鑒定措施文書1份。

持續(xù)增長的數(shù)字背后，是浙江開展改革試點工作中秉持的?全融合?理念。

深化機構融合，省紀委、省監(jiān)委共同設立綜合、信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能；發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合安排原有紀檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉隸人員，重點加強案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀審查和案件審理部門人員力量。

目前，從省檢察院轉隸的64名人員與省紀委、省監(jiān)委機關涉及調(diào)整的123名人員已全部到位。?融合后，力求每個業(yè)務部門既具備執(zhí)紀審查的經(jīng)驗，又有調(diào)查職務違法和犯罪的能力，最大限度地發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)1+1＞2的目標。?省紀委組織部部長章建通說。

作為推進人員融合的重要基礎，業(yè)務培訓早在年初啟動。2月，省檢察院轉隸人員接受了為期3天的黨的紀律檢查業(yè)務集中培訓。今年省監(jiān)委還將分期分批對全體干部進行黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)集中培訓。

?全融合?的理念，激發(fā)各地?邊轉邊融??邊干邊融?。舟山開展案例實務研討、業(yè)務集中測試等崗位練兵活動；人員到位當天，溫嶺市監(jiān)委就組織轉隸人員集中登記已掌握線索，上交案管室；桐鄉(xiāng)市采取點題教學、貼身幫帶、個性定崗、激勵考評等辦法，實現(xiàn)人員素質(zhì)全面提升。

監(jiān)委的權力必須受到嚴格監(jiān)督。為此，浙江把改革試點工作與貫徹《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》相結合，實現(xiàn)省級監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門的分離。

?改革后，省紀委、監(jiān)委共設13個紀檢監(jiān)察室，其中7個執(zhí)紀監(jiān)督部門，6個執(zhí)紀審查部門。?省紀委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行?一事一交辦??一案一受理?。

此外，浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制，由4名省紀委副書記分管信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀審查和案件審理；重新設計紀檢和監(jiān)察措施的使用審批程序；強化對監(jiān)察權行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務全程留痕。

立規(guī)矩，讓監(jiān)察權“不任性”

重點探索留臵措施的審批權限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務。浙江在先行先試的探索中，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導。

3月17日，杭州市上城區(qū)委書記陳瑾收到了一份《立案審批表》。盡管留臵對象余某不是黨員且級別較低，但省委專門作出指示，要求這起案件報她這個?一把手?審批。?加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。?陳瑾認為。

浙江制定《浙江省監(jiān)察留臵措施操作指南》，明確留臵條件必須是已立案且案件具有重大、復雜等4種情形，同時對留臵審批、備案、期限、被留臵人合法權益保障等方面作了詳細規(guī)定。

全程規(guī)范、程序到位，是探索開展留臵措施的基本要求。上城區(qū)監(jiān)委在實施第一例留臵措施中，對整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，并加強與留臵場所的對接溝通，加強對辦案人員、留臵看押人員的安全教育和培訓，確保留臵安全；4月20日，上城區(qū)檢察院正式逮捕余某，其留臵措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉換。金華市建設信息化系統(tǒng)，推進試點工作規(guī)范運行。

我省還初步建立起規(guī)范、有效的運行機制和制度，研究制定《浙江省監(jiān)察業(yè)務運行工作規(guī)程》，基本明確了全國人大常委會授權的12項調(diào)查權和中央試點方案明確的技術調(diào)查、限制出境 32 等兩項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考、借鑒。

派駐機構工作也被納入試點探索中，浙江在不改變派駐機構組織架構的前提下，統(tǒng)籌使用派駐力量，形成監(jiān)督合力。?線索較多、力量不足時，負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室可以把所聯(lián)系的派駐機構打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；當派駐機構遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀檢監(jiān)察室提出申請，由紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構的力量，予以支持。?省紀委第二紀檢監(jiān)察室主任陳燦說，調(diào)整后，派駐機構在履行原有職責的同時，也履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責，與省紀委、省監(jiān)委機關相關的紀檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。

臺州市監(jiān)察委員會組建轉隸大會召開

發(fā)布日期：2017-04-08 信息來源：臺州清風網(wǎng)

4月7日，市委召開市監(jiān)察委員會組建轉隸大會，舉行市監(jiān)察委員會揭牌儀式。這標志著市、縣兩級監(jiān)察委員會全面完成組建，我市監(jiān)察體制改革試點工作邁出了關鍵一步。市委書記、市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長王昌榮出席會議并講話。

張兵、元茂榮、陳偉義、單堅、呂志良、伍建利、孔璋出席，胡海良主持會議并代表市監(jiān)察委員會作了表態(tài)發(fā)言。

王昌榮強調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項事關全局的重大政治體制改革。我們必須牢固樹立?四個意識?，不斷提高政治站位、政治覺悟和政治能力，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以昂揚的斗志、細致的工作，積極穩(wěn)妥地推進國家監(jiān)察體制改革試點工作。要進一步加強組織領導，一步一個腳印按照既定路線圖和時間表推進改革試點工作，交出一份高質(zhì)量的改革答卷，努力取得試點工作更大的成果，為深化國家監(jiān)察體制改革提供臺州經(jīng)驗。

王昌榮強調(diào)，市監(jiān)察委員會要切實履行?黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構?職能，緊密聯(lián)系實際，抓好學習培訓，抓好工作銜接，促進人員融合，完善運行機制，從嚴加強隊伍建設，34 加快構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，不斷提升以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平，努力把我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組及辦公室成員，市紀律檢查委員會、市監(jiān)察委員會班子成員及機關全體干部參加會議。（市紀委宣傳部）

臺州日報：為推動“八八戰(zhàn)略”

落地生根提供紀律保證

發(fā)布日期：2017-05-10

5月8日，市紀委召開縣市區(qū)紀委書記工作例會，認真?zhèn)鬟_學習省委書記車俊在湖州調(diào)研時的重要講話精神，研究部署了黨風廉政建設和反腐敗工作。會議強調(diào)，全市各級紀檢監(jiān)察機關要認真貫徹落實省委、省紀委和市委要求，開動腦筋下功夫，強化擔當再加力，為進一步推動?八八戰(zhàn)略?在臺州落地生根提供紀律保證。

會議指出，今年以來各縣（市、區(qū)）紀委切實增強?四個意識?，認真按照市五屆一次黨代會部署要求，抓工作思路清晰、舉措有力，勁頭很足、勢頭很好，各項工作抓得緊、抓得實、抓得有成效，實現(xiàn)了開門紅，交出了一份滿意的答卷。

會議強調(diào)，要統(tǒng)一思想、提高認識，充分把握當前全市黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢。堅持把?八八戰(zhàn)略?作為指導工作的行動指南，作為推動各項工作的主線。今年是換屆之年，各項工作都要建立在穩(wěn)的基礎之上。要切實加強黨對反腐敗工作的領導，整合工作力量，加強反腐敗工作。紀檢監(jiān)察干部要帶頭增強?四個意識?，真抓實干，埋頭苦干。

會議要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化?三轉?，狠抓落實，全面做好市紀委全會確定的各項工作任務。繼續(xù)推進監(jiān)察體制改 36 革試點工作，堅持優(yōu)勢互補、各展所長，努力實現(xiàn)人員、工作、業(yè)務全融合。堅持 ?兩手抓?，要認真抓好紀委班子建設，推進?兩學一做?學習教育常態(tài)化制度化，不斷增強團隊的生機和活力，著力打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢鐵軍。要按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，將工作精力轉到做好監(jiān)督執(zhí)紀工作上來，正確處理黨委中心工作和紀委重心工作的關系，服務中心要從監(jiān)督執(zhí)紀問責角度切入，以?三轉?為邊界，做紀委職責范圍內(nèi)的事，種好自己的?責任田?。要高度重視和認真研究紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀?四種形態(tài)?統(tǒng)計指標體系，認真做好實踐?四種形態(tài)?工作。要增強向上對表看齊意識，緊跟上級紀委工作步伐和節(jié)奏。

劉建超：以“八八戰(zhàn)略”為指引努力

建設清廉臺州

發(fā)布日期：2017-06-08 信息來源：臺州日報

6月7日，省委常委、省紀委書記劉建超率省紀委調(diào)研組來我市調(diào)研工作, 并主持召開黨風廉政建設工作匯報會。省紀委副書記、省監(jiān)委副主任王海超，省紀委常委、秘書長傅祖民等陪同調(diào)研。他強調(diào)，要自覺以?八八戰(zhàn)略?為指引，強化?四個意識?，提高政治站位，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力建設清廉臺州，為臺州發(fā)展提供堅強的政治和紀律保證。

市委書記王昌榮介紹了我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和市委落實全面從嚴治黨主體責任情況。市委副書記、市長張兵，市人大常委會主任元茂榮，市政協(xié)主席陳偉義等出席工作匯報會。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任胡海良匯報了我市紀檢監(jiān)察工作情況。

劉建超充分肯定了我市落實全面從嚴治黨主體責任、深化監(jiān)察體制改革、加快經(jīng)濟轉型升級等工作所取得的成效。他說，近年來，臺州市委、市政府堅定不移抓經(jīng)濟轉型升級，從嚴從實推進全面從嚴治黨，充分體現(xiàn)了臺州的力度、臺州的活力和臺州的硬氣。今年是黨的十九大召開之年，也是省第十四次黨代會召開之年。希望臺州全市上下持續(xù)深入學習貫徹總書記系列重 38 要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查，不斷取得?五位一體?發(fā)展新突破和全面從嚴治黨新成效。

劉建超強調(diào)，開好省第十四次黨代會，迎接黨的十九大，是當前政治生活中的大事。要緊緊圍繞服務、保障省黨代會和黨的十九大勝利召開這一主題主線，旗臶鮮明講政治，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為黨的十九大、省第十四次黨代會勝利召開營造良好氛圍。要緊緊壓實管黨治黨主體責任，進一步強化政治紀律和政治規(guī)矩，抓好各項工作落實，確保中央和省委各項決策部署在地方落地生根。要全面深化監(jiān)察體制改革試點工作，不斷創(chuàng)新細化舉措，努力為深化國家監(jiān)察體制改革提供臺州經(jīng)驗。要切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，堅持打鐵首先自身硬，挺直腰桿抓執(zhí)紀執(zhí)法，打造忠誠、干凈、擔當?shù)呐_州執(zhí)紀鐵軍。

王昌榮說，這次調(diào)研，是對我市紀檢監(jiān)察工作的全面檢閱，也是對市委履行全面從嚴治黨主體責任的有力鞭策。我們將以此為契機，進一步增強?四個意識?，提高政治站位，強化政治定力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移沿著?八八戰(zhàn)略?指引的路子走下去，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加快推動臺州趕超發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大、省第十四次黨代會勝利召開。

市委秘書長周凌翔，市政府秘書長林金榮參加工作匯報會。

市紀委紀檢監(jiān)察干部論壇開講

發(fā)布日期：2017-07-03 信息來源：市紀委宣傳部

6月29日下午，市紀委、市監(jiān)委舉行合署辦公后首次紀檢監(jiān)察干部論壇，這是根據(jù)市紀委、市監(jiān)委工作安排和胡海良書記要求而安排的。市紀委副書記、市監(jiān)委副主任陳建斌、戴良杰，市紀委常委、市監(jiān)委委員鄭尚會、管宏爽、項杰，以及市紀委、市監(jiān)委機關全體干部，市紀委派駐機構全體干部共160多人參加。市紀委第三紀檢監(jiān)察室主任吳能將作了題為?職務犯罪的法律運用問題?的報告。論壇由市紀委常委應曙華主持。

吳能將從講解職務犯罪的概念開始，分析了職務犯罪的構成特征，列舉職務犯罪三大類55種具體表現(xiàn)，辨析職務犯罪和監(jiān)察業(yè)務工作規(guī)程的關系。報告還對職務犯罪的立法沿革與現(xiàn)狀進行認真地解讀，并闡述了職務犯罪司法實務認定的相關情況。整個報告做到深入淺出，通俗易懂，既引用法律法規(guī)，又結合經(jīng)典案例；既是一次業(yè)務輔導，又是一場警示教育。與會的紀檢監(jiān)察干部都反映受益匪淺，紛紛表示今后要加強法律法規(guī)的學習，以適應監(jiān)察體制改革的新形勢。

據(jù)了解，為了辦好紀檢監(jiān)察干部論壇，市紀委將根據(jù)不同主題陸續(xù)組織實施。今年以來，市紀委以監(jiān)察體制改革為契機，結合?兩學一做?學習教育常態(tài)化制度化安排，狠抓紀檢監(jiān)察業(yè)務 40 學習，不斷促進全融合。目前，市紀委、市監(jiān)委機關干部業(yè)務學習做到?曲不離口?，業(yè)務技能做到?拳不離手?，更好地適應監(jiān)察體制改革新變化、新要求、新情況，努力成為做好紀檢工作的行家里手。

溫嶺市紀委監(jiān)委啟動新一輪紀檢監(jiān)察干部培

訓

發(fā)布日期：2017-05-23 信息來源：溫嶺市紀委

5月22日，溫嶺市紀委監(jiān)委開啟新一輪的培訓。此次培訓對象涵蓋市紀委監(jiān)委轉隸人員、鎮(zhèn)（街道）、派駐機構部分新任職紀檢監(jiān)察干部等60余人，首批培訓30人次。

溫嶺市紀委監(jiān)委堅持把教育培訓作為干部隊伍建設的持續(xù)推動力，為提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務素質(zhì)，深入開展?拉標桿、補短板、走前列?專題活動，借助名校資源優(yōu)勢，?走出去?開展紀檢綜合業(yè)務培訓。此次培訓在三方面內(nèi)容上加以注重，力求打造一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

一是注重實務培訓。特邀省紀委原常委楊夏柏和中紀委監(jiān)察部杭培中心主任助理黃克招授課培訓。楊夏柏常委用全面的、辯證的觀點，結合親身經(jīng)歷、腐敗案例和數(shù)據(jù)，深入淺出地分析了當前反腐倡廉的形勢以及今后任務，讓學員認清肩負的使命，增強了學員的責任感。

二是注重能力培養(yǎng)。培訓中邀請了浙江大學光華法學院副教授李華講授《貪賄犯罪的現(xiàn)實狀態(tài)和法律認定》、浙江大學繼續(xù)教育學院副研究員羅遂洪講授《宏觀經(jīng)濟形勢解讀》、杭州道策 42 網(wǎng)絡科技有限公司董事長于旭東講授《大數(shù)據(jù)時代的新思維》，讓學員接觸不同領域的學識，更新思維理念，提高綜合素質(zhì)。

三是注重心理健康。針對紀檢干部工作任務重、壓力大，重點關注干部們的心理健康調(diào)適，邀請浙江理工大經(jīng)管學院副教授倪旭東講授《紀檢干部的心理健康調(diào)試與壓力緩解》，講授工作、生活中面對壓力積極情緒的有效調(diào)控方式。

培訓期間還明確領導帶隊負責，做好出行保障和溝通對接，確保培訓每個環(huán)節(jié)無紕漏；要求學員嚴肅培訓紀律，嚴格落實中共中央組織部、中央紀委相關規(guī)定，遵守學習紀律，遵守請銷假、考勤制度。

第四篇：淺談國家監(jiān)察體制改革的重大意義

淺談國家監(jiān)察體制改革的重大意義

從XX年11月中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，在體制機制、制度建設上先行先試開始，國家監(jiān)察體制改革的序幕正式拉開。歷經(jīng)3年的探索實踐和審慎推進，國家監(jiān)察體制改革試點工作已在全國全面推開，31個省、區(qū)、市各級監(jiān)察委員會全部掛牌成立，十三屆全國人大一次會議召開后，《國家監(jiān)察法》也即將出臺，國家監(jiān)察委員會也將隨即成立，作為一項事關黨和國家事業(yè)興衰成敗和中華民族前途命運的重大政治體制改革，國家監(jiān)察體制改革的意義十分重大。

國家監(jiān)察體制改革是深入推進全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、人民監(jiān)督有機統(tǒng)一、全面覆蓋的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神破題，持之以恒轉作風、明紀律、樹規(guī)矩、強震懾，在全國上下掀起了一場史無前例的反腐敗的偉大斗爭，“打虎拍蠅”節(jié)奏緊湊，經(jīng)過五年的艱苦努力，黨內(nèi)政治生態(tài)全面好轉，全面從嚴治黨成效卓著。但是，我們?nèi)詰逍芽吹?，當前，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋，但是，針對國家機器的監(jiān)督還存在死角和盲區(qū)，行政監(jiān)察制度無法實現(xiàn)對政府部門之外的行使國家公權力的公職人員的有效監(jiān)督，因此，要實現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的轉變，就必須進一步健全監(jiān)督制度，建立黨統(tǒng)一領導的，覆蓋全部國家機關及其公職人員的集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)督體系，強化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，醫(yī)治好“一條腿長，一條腿短”的問題，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、人民監(jiān)督的有機統(tǒng)一，全面覆蓋。

第五篇：深化監(jiān)察體制改革 推進試點工作之六

深化監(jiān)察體制改革 推進試點工作之六

凡是重大改革都要進行試點。黨中央作出在北京、山西、浙江三省市開展監(jiān)察體制改革試點的重大決策部署，體現(xiàn)了審慎穩(wěn)妥的科學態(tài)度。改革試點工作正在有條不紊推進，取得重要階段性成效。試點就是要把問題和解決辦法試出來，發(fā)揮示范帶動作用，為在全國推開探索積累經(jīng)驗。

深化監(jiān)察體制改革試點的時間表和路線圖都已經(jīng)明確，關鍵就在施工，黨委負主責、紀委是專責。監(jiān)察體制改革試點地區(qū)黨委、紀委牢固樹立“四個意識”，切實擔當起政治責任，加強黨的統(tǒng)一領導，制定詳細改革方案，選好配強監(jiān)委領導班子，確保黨中央決策部署的實現(xiàn)。千難萬難，一把手重視就不難。試點工作進展順利，一個重要經(jīng)驗就是黨委書記站到改革第一線，親自掛帥、親力親為，對機構設立、職能調(diào)整和人員配置等難點問題重點研究、認真解決。著力抓好試點工作組織實施和任務落實，牢牢抓住轉隸這個關鍵環(huán)節(jié)，將檢察機關反貪、反瀆等部門人員整體劃轉，保證人員先到位，把活兒攬起來，再統(tǒng)籌機構設置、人員安排，從而最大程度減少摩擦和阻力。

堅持實事求是、循序漸進。從試點進展情況看，三省市先從省一級開始，再逐步推開到市、縣，確保在中央確定的時間框架內(nèi)穩(wěn)步推進。改革總有一個過渡期，必須把握好動態(tài)平衡，拿捏好分寸火候，防止過猶不及。按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉隸前已經(jīng)在辦的案子，誰批準誰負責辦結；轉隸后的新案件按照新的領導關系審批。監(jiān)委對檢察機關移交過來的案件線索登記造冊、分類處置，確保齊全完整。做好新組建的監(jiān)察機關干部的思想工作，開展政治和工作培訓，保證了思想不亂、隊伍不散、工作不斷。推進機構、職能、人員全面融合和工作流程磨合，把紀檢監(jiān)察機關和檢察機關的好傳統(tǒng)、好作風融合在一起、傳承下去。試點地區(qū)抓住改革良機，探索實行紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門分設，形成相互制約的體制機制。

黨中央已經(jīng)作出深化國家監(jiān)察體制改革的決定，各省區(qū)市黨委、紀委要未雨綢繆，統(tǒng)一思想、提高認識，做好制定工作方案和組織實施的各項準備工作。各級黨委特別是黨委書記要吃透中央精神、領會改革意圖，密切關注試點地區(qū)改革進展，結合實際、提前謀劃，把重點難點找準，把解決問題的辦法想透，把準備工作和基礎工作做在前頭。監(jiān)察委員會是全新的國家機關，改革過程中黨委要加強領導，充分發(fā)揮反腐敗機構的職能作用，確保實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察委員會要嚴格依法履職，做好與執(zhí)法機關、司法機關的工作銜接，探索形成監(jiān)督、調(diào)查、處置的運行機制，以懲治腐敗的實際成效回應人民群眾期盼。

深化監(jiān)察體制改革 推進試點工作之一

重大的政治體制改革

民心是最大的政治，以零容忍態(tài)度懲治腐敗是我們黨對人民的莊嚴承諾。黨的十八大后，黨中央作出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的重要判斷，把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到新高度，正風肅紀反腐，深得黨心民心。從作風建設永遠在路上、黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，再到全面從嚴治黨永遠在路上，我們黨堅定不移懲治腐敗的決心和意志不可動搖。必須堅持黨的領導，實施組織和制度創(chuàng)新，整合分散的反腐敗力量，構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系。成立國家、省級、市級、縣級監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，就是組織創(chuàng)新；制定國家監(jiān)察法，使黨的主張成為國家意志，以法治思維和法治方式反對腐敗，就是制度創(chuàng)新。監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，這必將有力推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導是深入推進反腐敗斗爭的根本保證。十八大以來反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領導堅強有力。深化監(jiān)察體制改革，要通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系，根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。這涉及政治權力、政治關系的重大調(diào)整，是政治體制的重大改革、國家監(jiān)督制度的頂層設計，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

國家監(jiān)察是對公權力最直接的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴肅性實效性，直接關乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平。監(jiān)察體制改革堅持問題導向，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等問題，實現(xiàn)國家監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，將有效提升運用法律治理國家的能力，把制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能。深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法，體現(xiàn)了全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統(tǒng)一，必將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要按照黨中央確定的時間表和路線圖，積極穩(wěn)妥推進各項工作，走出一條中國特色社會主義國家治理道路，彰顯道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

深化監(jiān)察體制改革 推進試點工作之二

根本目的在加強黨的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中華文化是責任文化，“政府”歷來是廣義的，承擔著無限責任。在廣大人民群眾眼里，不管大門口掛的牌子是白底黑字還是白底紅字，都是黨的機關、都是政府。在黨的領導下，只有黨政分工，沒有黨政分開。對重大原則問題，必須旗幟鮮明、理直氣壯，決不能遮遮掩掩、羞羞答答。無論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都要執(zhí)行黨中央的決策部署，對人民負責，受人民監(jiān)督。在黨統(tǒng)一領導下的所有行使國家公權力的機關，都屬于廣義政府范疇。創(chuàng)設從國家到縣一級的監(jiān)察委員會，代表黨和政府行使監(jiān)察權，就是要實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉變，管住所有行使公權力的公職人員，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。反腐敗斗爭關乎人心向背，關乎黨的生死存亡，是嚴肅的政治任務，必須始終講政治顧大局。面對依然嚴峻復雜的形勢，只有黨才能站在政治和戰(zhàn)略的高度，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，準確判斷和把握“樹木”與“森林”的關系，作出推進反腐敗斗爭的重大決策。堅持黨的領導是當代中國最重要的政治原則。加強黨對反腐敗工作的領導，決不能有絲毫放松和懈怠。十八屆三中全會決定明確規(guī)定，在黨風廉政建設和反腐敗工作中，黨委負主體責任，這是沉甸甸的政治責任。檢驗監(jiān)察體制改革是否成功的重要標準，就要看黨委是否擔當起了主體責任，牢牢把握領導反腐敗斗爭的主動權，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會的作用，保證黨和國家干部隊伍的肌體健康。

十八大以來，推進紀律檢查體制改革的重要經(jīng)驗是堅持問題導向，監(jiān)察體制改革同樣如此。檢察機關查處職務犯罪的職能是歷史形成，發(fā)揮著重要作用，但自偵、自捕、自審、自訴的工作模式與其定位不符，不但缺乏有效制約制衡，而且與黨的紀律檢查機關、行政監(jiān)察機關職能交叉重疊，既造成大量重復勞動、增加了反腐敗成本，又帶來紀法脫節(jié)、信息不暢等問題，以至于出現(xiàn)黨員判刑未作黨紀處理、帶著黨籍蹲監(jiān)獄的咄咄怪事，削弱了反腐敗斗爭的政治和社會效果。要把紀檢監(jiān)察的領導權牢牢掌握在黨的手里，整合分散的反腐敗工作力量，實行黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體地體現(xiàn)出來，拓展已經(jīng)取得的實踐和制度成果，使已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展。

深化監(jiān)察體制改革 推進試點工作之三

完善黨和國家的自我監(jiān)督

我們黨全面執(zhí)政、長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風險和挑戰(zhàn)，最嚴峻的挑戰(zhàn)就是對權力的有效監(jiān)督?？倳浺笞龊帽O(jiān)督體系頂層設計，既完善黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。黨和國家的治理體系包括兩個方面：一是依規(guī)治黨，靠嚴明的紀律管全黨治全黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色治理體系的重要組成部分。歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有很強的自我修復能力。對于擁有8900萬黨員的大黨來說，解決自身存在的問題，外部監(jiān)督是必要的，但是根本要靠強化自我監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進其他監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，健全完善權力監(jiān)督制約體系。深化監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。我國自秦朝始就建立御史制度，經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，形成了一套自上而下的獨立于行政權的監(jiān)察體系，這與西方“三權分立”模式下監(jiān)察隸屬于立法機構或行政機構完全不同，是中華民族獨特的制度傳統(tǒng)。歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。國家監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度體現(xiàn)著中華歷史文化，是對中國監(jiān)察制度的繼承與發(fā)展，是對權力制約體制的新探索。監(jiān)察機關既不是行政機關也不是司法機關，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權。堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，就是要從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發(fā)，實現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，走出一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的道路。

黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面，相互促進、相得益彰。在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。一方面強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住黨員干部，保持黨的先進性純潔性；一方面構建國家監(jiān)察體系，黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀律的公職人員，依法實施監(jiān)察，真正把公權力關進制度的籠子。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上都屬于黨和國家的內(nèi)部監(jiān)督范疇，不同于其他形式的外部監(jiān)督。要把黨和國家的自我監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化監(jiān)察體制改革 推進試點工作之四

使黨的主張成為國家意志

全面依法治國是黨的主張，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，依法治國既要善于使黨的主張通過法定程序成為國家法律，又要通過全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，確保所有黨組織、領導干部自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)。黨的領導和社會主義法治是一致的。要防止落入“法律陷阱”、“民主陷阱”，決不能將二者對立起來，一講法治就絕口不提黨的領導。堅持黨的領導必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊其辭、語焉不詳。我國有自己的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和中國共產(chǎn)黨的領導這個最大制度優(yōu)勢。在推進法治建設上要有足夠的信心和底氣，堅定“四個自信”，堅定不移把黨的領導貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，確保黨的意志體現(xiàn)在法治建設中，使法治建設服從服務于黨、國家和人民的最高政治利益。

國家監(jiān)察法實質(zhì)就是反腐敗國家立法，為監(jiān)察機關依法履職提供法治依據(jù)。監(jiān)察委員會是由國家權力機關設立的監(jiān)督機關，與公安、檢察機關等執(zhí)法和司法機關性質(zhì)完全不同。反腐敗針對的職務犯罪區(qū)別于一般刑事犯罪，國家監(jiān)察法也區(qū)別于刑事訴訟法；監(jiān)察機關行使的調(diào)查權不同于刑事偵查權，不能簡單套用司法機關的強制措施。監(jiān)察機關調(diào)查職務違法和職務犯罪適用國家監(jiān)察法，案件移送檢察機關后適用刑事訴訟法。要通過制定國家監(jiān)察法，明確監(jiān)察機關監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責，把目前正在實際運用的調(diào)查手段寫入法律，賦予必要的調(diào)查權限，以法治思維和法治方式懲治腐敗。留置是調(diào)查手段，要將其在國家監(jiān)察法中確立，形成依法治國的重要制度，解決長期困擾的法治難題，彰顯出全面依法治國的決心和自信。

堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，用“政務處分”替代“政紀處分”?！罢o”是歷史形成的，我們黨早在陜甘寧邊區(qū)就開始使用這一概念。改革開放以來，隨著依法治國深入推進，我國法律體系不斷完善，所有“政紀”均已成為國家立法，由《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)加以規(guī)定。在全面依法治國條件下，黨紀與法律之間沒有中間地帶。監(jiān)察機關依據(jù)相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定，這將進一步推動依法執(zhí)政，實現(xiàn)紀法分開和紀法銜接。

深化監(jiān)察體制改革 推進試點工作之五

調(diào)查決策要嚴

賦予反腐敗機構充分的調(diào)查手段是國際通行做法。腐敗行為危害巨大，腐敗分子警覺性高，作案手段隱蔽復雜，涉案人員利益捆綁、關系密切，串供翻供、對抗調(diào)查行為屢見不鮮，反腐敗調(diào)查取證難度大、風險高。從各國做法尤其是發(fā)達國家經(jīng)驗看，一個共同規(guī)律就是在腐敗犯罪情報獲取、案件調(diào)查、追逃追贓等方面，除了一般的詢問、查詢等措施，法律還賦予反腐敗機構一些特殊手段。有的可以跟蹤、監(jiān)聽、監(jiān)控，有的允許臥底偵查、釣魚執(zhí)法，甚至配備武器，還有的規(guī)定可以采取“一切必要手段”，保證懲治腐敗的有效性和威懾力。

我國對監(jiān)察機構的反腐敗權限和手段有著嚴格的限制。全國人大常委會授權監(jiān)察體制改革試點地區(qū)的12項調(diào)查措施，都是實踐中正在實際使用、比較成熟的做法，沒有增加新的權限。一方面，是將現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的查詢、復制、凍結、扣留、封存等手段，細化完善為查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等。另一方面，將紀檢監(jiān)察實踐中已經(jīng)運用的談話、詢問等措施確定為法定權限。留置是監(jiān)察機關調(diào)查職務違法和職務犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴格的限制，這就倒逼監(jiān)察機關把基礎工作做扎實，前期核查工作不到位不充分就不能立案。

在全面依法治國條件下，反腐敗工作各環(huán)節(jié)必須既相互銜接又相互制衡。監(jiān)察委員會不是司法機關，不自行搞一套偵查體系。對需要采取技術調(diào)查、限制出境等措施的，依然沿用現(xiàn)行做法，經(jīng)過嚴格審批后交有關機關執(zhí)行，監(jiān)察機關與之不重復、不替代。腐敗案件的調(diào)查由監(jiān)察機關負責，查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關審查起訴；對監(jiān)察機關移送的案件，檢察機關經(jīng)審查后認為需要補充核實的，可以退回進行補充調(diào)查。這就在制度上形成了監(jiān)察委員會調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機制。

黨的紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，其內(nèi)部機構設置也相互制約。問題線索由相關部門集中統(tǒng)一管理，動態(tài)更新、全程監(jiān)控。執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設，“前臺”和“后臺”分離。執(zhí)紀監(jiān)督部門負責所聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，不負責具體案件查辦；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法行為立案審查，一次一授權，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門。案件審理部門負責審核把關，對事實不清、證據(jù)不足的，退回審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。對辦案過程開展“一案雙查”，既復查案件本身情況，也查明案件調(diào)查人員依紀依法履職情況。這樣，就能形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機制，強化制約監(jiān)督，防止權力濫用。