當(dāng)前基層政協(xié)民主監(jiān)督工作存在的問題

及對策建議思考

民主監(jiān)督是黨和人民賦予人民政協(xié)的神圣職責(zé)。政協(xié)工作有無影響力，政協(xié)履職結(jié)果能否得到轉(zhuǎn)化，政協(xié)在協(xié)助黨委、政府抓工作落實上是否發(fā)揮了作用，很大程度上取決于政協(xié)履行民主監(jiān)督是否有效，特別是基層政協(xié)較為突出。但就當(dāng)前政協(xié)履行職能的情況而言，開展民主監(jiān)督仍然是政協(xié)履職中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。那么，如何才能使政協(xié)的民主監(jiān)督有效，在此，結(jié)合鄰水縣政協(xié)工作實際，筆者就加強基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的有效途徑談一些看法和認(rèn)識。

一、充分認(rèn)識加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要性

民主監(jiān)督在中國政治生活中具有不可替代的地位和作用，它與黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等共同構(gòu)成中國特色的社會主義監(jiān)督體系，是一種有組織、高層次、不可或缺的政治監(jiān)督。要充分認(rèn)識對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是政治文明的重要環(huán)節(jié)，深刻理解加強政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，大力支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。要把政協(xié)民主監(jiān)督作為推進工作、改進作風(fēng)、加強執(zhí)政黨建設(shè)的重要措施，認(rèn)真聽取來自政協(xié)的意見和建議，把指導(dǎo)和加強政協(xié)民主監(jiān)督列入各級黨委、政府的議事日程，通過加強政協(xié)民主監(jiān)督，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要把事關(guān)改革發(fā)展的重大事項、重大問題交由政協(xié)協(xié)商監(jiān)督，廣開言路，廣納良策，力求監(jiān)督在決策之前、執(zhí)行之中。

二、當(dāng)前基層政協(xié)民主監(jiān)督工作存在的主要問題

近年來，各基層政協(xié)在開展民主監(jiān)督工作實踐中，不斷探索出新的做法和新的形式，也取得了新的實效。但一些共性的問題依然很難改變。主要表現(xiàn)為：

一是社會民眾對人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能認(rèn)識不到位，沒有把人民政協(xié)的民主監(jiān)督當(dāng)回事，也沒有對人民政協(xié)民主監(jiān)督寄予太大的希望。

二是少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識，覺得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，基層政協(xié)的民主監(jiān)督“可有可無”。三是作為監(jiān)督主體，部分政協(xié)工作者和政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認(rèn)識上的偏差，或認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情；或?qū)γ裰鞅O(jiān)督的艱難性缺乏充分認(rèn)識，遇到困難便失去信心；或不敢監(jiān)督，怕“自找麻煩”。認(rèn)識不到位是民主監(jiān)督不力的一個非常重要的原因。四是政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性不夠，民主監(jiān)督往往就流于形式，也容易出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

三、加強基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考和建議

（一）以提案辦理形式進行民主監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

政協(xié)提案是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式和經(jīng)常性工作。2016年換屆以來，鄰水縣政協(xié)共收到各類提案303多件，這些提案大多數(shù)涉及全縣中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，針對性強、質(zhì)量較高、建議明確，受到縣委、縣政府及有關(guān)部門的高度重視和采納。鄰水縣政協(xié)充分利用提案辦理這個載體，創(chuàng)新辦理形式，使民主監(jiān)督更加有效可行。一是把“填鴨式”的會議報告監(jiān)督法，改成現(xiàn)場“邊走邊議，邊走邊解決”協(xié)商解決辦法。在辦理提案過程中，積極探索實踐，與群眾零距離接觸，把問題擺在面前共同協(xié)商解決。如XX年先后對《關(guān)于進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議》《關(guān)于加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的建議》《關(guān)于同步推進非貧困村建設(shè)發(fā)展的建議》等15件重點提案通過縣政協(xié)主席領(lǐng)銜督辦、部門聯(lián)合協(xié)商辦案等方式進行部門提案督辦，先后對《關(guān)于整治壇九公路的建議》等3個重點“舊提案”進行“回頭問效”“二次辦理”，確保成效扎實延續(xù)、問題不再出現(xiàn)。二是堅持靈活性，強化提案督辦。為了避免以往提案辦理工作存在“提案回娘家”“承諾一場空”“滿意百分百”“收效一陣風(fēng)”等不良風(fēng)氣和現(xiàn)象，近年來鄰水縣政協(xié)創(chuàng)新提案辦理機制、提升提案辦理質(zhì)量作為推進協(xié)商民主建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。第一，健全督辦責(zé)任機制。按照提案辦理涉及辦理部門的不同，建立縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、相關(guān)單位（部門）具體承辦、各專委會跟蹤催辦等機制，開展聯(lián)合催辦；對承辦提案數(shù)量較多的提案承辦單位（部門），通過召開座談會、組織委員上門督辦、實地視察等形式，開展聯(lián)合督辦；對“正在解決”而未完全落實到位或承諾“列入計劃逐步解決”的提案，以及辦理結(jié)果不滿意的提案，開展提案辦理工作“回頭問效”活動，督促承辦單位（部門）重新回爐，進行“二次辦理”，進一步推動提案的落實。另一方面，創(chuàng)新提案協(xié)商辦理。在以往“聽政協(xié)商、議政協(xié)商、問政協(xié)商”等有效做法的基礎(chǔ)上，積極探索提案辦理協(xié)商的新思路、新方法、新形式，增強提案辦理實效。我們聯(lián)合協(xié)調(diào)、高層協(xié)商、專委會對口協(xié)商等形式，并注意把提案辦理工作與“兩學(xué)一做”“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動相結(jié)合，著重對歷年來委員“年年提”的提案進行專題聯(lián)合協(xié)商解決，有力地促進了重點提案辦理成果的轉(zhuǎn)化。三是積極主動開展與人大相關(guān)委室聯(lián)合進行督辦活動?？h政協(xié)學(xué)習(xí)文史委主動與人大的相關(guān)委室進行溝通，就相同的代表建議、委員提案進行聯(lián)合督辦，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，整合督辦優(yōu)勢，強化督辦力量，提高督辦效果。

（二）以協(xié)商民主方式進行民主監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

積極推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)，健全民主協(xié)商制度機制，自覺接受民主監(jiān)督，也是增強民主監(jiān)督實效的一種形式。近年來，鄰水縣政協(xié)通過著力推進制度建設(shè)、研究制定協(xié)商計劃、豐富完善協(xié)商形式、促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化、大力加強協(xié)商能力建設(shè)、注重與黨政工作的有效銜接等工作，極推進協(xié)商民主，在切實加強民主監(jiān)督方面作出了積極探索，取得了一定成效。如以袁市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村扶貧“三位一體”建設(shè)發(fā)展為全縣XX年度基層協(xié)商民主為試點，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣基層協(xié)商民主工作，先后就“‘天意谷’旅游項目建設(shè)”“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)”“全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展”“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)項目等多個議題，到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)等進行基層民主協(xié)商，不僅有力推動了項目建設(shè)，而且還幫助民眾解決遇到的實際難題。

（三）以民主評議方式進行民主監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

民主評議工作是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式，開展民主評議工作，有利于幫助基層群眾解決反映強烈的熱點、難點問題，有利于幫助部門發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的缺點和不足，有利于督促各單位、各部門貫徹落實黨委、政府的工作部署，有利于推進社會主義民主政治建設(shè)。近年來，鄰水縣政協(xié)適當(dāng)擴大民主評議的范圍，每年都組織專委會和委員學(xué)習(xí)活動小組對“一府兩院”和1-2個政府職能部門履行職責(zé)的情況或者在推進重大工作完成情況進行民主評議。在評議工作中，我們通過走訪及問卷調(diào)查、群眾測評、組織座談、委員評議等形式，進行專項民主評議、專題民主評議，提出批評意見，提出整改措施，督促有關(guān)部門改進工作方式，推進工作開展。在對部門提出的整改建議中，我們既要堅持尊重事實、講真話、做到成績要講夠而不拔高，問題要說透而不回避；又要集思廣益，科學(xué)地梳理和歸納各類意見與建議，以求客觀、中肯、全面，達(dá)到幫助職能部門改進工作的目的，自2016年換屆以來，縣政協(xié)先后11人部門開展民主評議，取得了顯著成效。

（四）以選“派”民主監(jiān)督員的方式進行民主監(jiān)督，增強人民監(jiān)督實效。

政協(xié)委員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能、健全民主監(jiān)督機制的有效形式，是推進政府部門或單位加強行風(fēng)建設(shè)、改進工作的重要措施。因此，自2016年換屆以來，鄰水縣政協(xié)特別注重委員擔(dān)任監(jiān)督員的推薦和管理工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、參政議政能力強的政協(xié)委員，擔(dān)任政府以及財政、審計、國土、住建、檢察、法院等單位和部門的特約監(jiān)督員，開展行之有效的民主監(jiān)督，并且建立了政協(xié)特約民主監(jiān)督機制，解決好政府職能部門重視基層協(xié)商民主意見落實到位的問題。十屆政協(xié)以來，鄰水縣政協(xié)先后選派180名委員組成15個監(jiān)督小組，作為民主監(jiān)督員，按照“對事不對人、對人不對立、切實不表面、幫忙不添亂”的工作原則，針對農(nóng)業(yè)土地整治、城市管理、社會保障、食品安全、安全消防、環(huán)境保護、司法公正、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，在貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)，落實縣委、縣政府重要決策部署，國家公務(wù)人員履行職責(zé)等方面的情況進行民主監(jiān)督，反映人民群眾的呼聲，提出結(jié)合實際的建議，幫助各部門改進工作。

（五）利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行民主監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

隨著社會的發(fā)展，科技的進步，信息時代已來臨。各級政府相繼設(shè)立了公眾網(wǎng)，將自己的施政綱領(lǐng)、工作部署、各類文件，在網(wǎng)上發(fā)布，讓群眾知情、監(jiān)督，許多關(guān)乎公眾利益的事件通過網(wǎng)絡(luò)以前所未有的速度和廣度進入了公眾視野，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸發(fā)展成為一種新型的民主監(jiān)督形式。鄰水縣政協(xié)根據(jù)形勢發(fā)展的要求，利用縣政協(xié)網(wǎng)站，建立友情鏈接，設(shè)立鄰水政協(xié)民主監(jiān)督專版的同時，還在開設(shè)政協(xié)協(xié)同通訊、委員QQ群、委員微信群等，讓網(wǎng)絡(luò)成為聯(lián)系群眾的又一個重要渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，發(fā)動廣大公眾在網(wǎng)上就政府的工作和關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題發(fā)表自己的看法，廣泛搜集社情民意，及時把握民主監(jiān)督的方向，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容，對政府工作提出切實中肯的意見和建議。