市人大常委會(huì)主任在全市《食品安全法》執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)《食品安全法》執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署，這是新一屆人大常委會(huì)在開局之年要著力抓好的一件大事。主要出于兩方面考慮：一是食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是一個(gè)重大的民生問(wèn)題，群眾要求抓好食品安全監(jiān)管的呼聲非常強(qiáng)烈，在今年人代會(huì)上代表提出這方面的議案和建議也很集中；二是法律賦予我們的職責(zé)，政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，人大要認(rèn)真檢查監(jiān)督法律的實(shí)施情況。下面，著重講三點(diǎn)問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展《食品安全法》執(zhí)法檢查的重要意義

開展《食品安全法》執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作。搞好這次執(zhí)法檢查，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提升全市食品安全管理工作水平、保障人民群眾身體健康具有十分重要的意義。

（一）這次執(zhí)法檢查是保障人民身體健康、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

俗話說(shuō)：“民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩?，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)也指出，全面貫徹實(shí)施《食品安全法》，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)食品安全相關(guān)法律制度逐步建立，食品安全監(jiān)管機(jī)制日益完善，食品安全保障能力逐漸增強(qiáng)，但是，食品安全監(jiān)管工作仍不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全事故時(shí)有發(fā)生，如上海的“染色饅頭”、廣東的“墨汁粉條”、北京、重慶等地的蘇丹紅辣椒粉、沈陽(yáng)的“毒豆芽”，還有雙匯瘦肉精、三聚氰胺、水果膨大劑、臺(tái)灣塑化劑事件等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定；可以毫不夸張地說(shuō)，這些案件的發(fā)生駭人聽聞，令人震驚，發(fā)人深省。從我市的情況看，總體是好的，但也存在一些必須引起高度重視的問(wèn)題，食品安全必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。這次執(zhí)法檢查，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平，進(jìn)一步消除食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域存在的不安全隱患，積極推動(dòng)食品“從農(nóng)田到餐桌”全方位的安全，切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）開展《食品安全法》執(zhí)法檢查是推動(dòng)依法行政、促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作再上新水平的需要。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，總體上處于全面快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、開放水平的不斷提高、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的不斷拓展，食品安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)越來(lái)越引起我們的高度重視。由于歷史和體制的原因，食品安全監(jiān)管工作存在多頭管理、交叉管理等問(wèn)題，一直是政府推進(jìn)依法行政的難點(diǎn)，監(jiān)管效果不能盡如人意?！妒称钒踩ā吩谖〗?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做了很大的改進(jìn)，為法律的有效實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。我們開展這次執(zhí)法檢查，就是要更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，推動(dòng)整改，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)、從城市到農(nóng)村的食品安全監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，把食品安全監(jiān)管工作提高到一個(gè)新的水平。

（三）開展《食品安全法》執(zhí)法檢查是堅(jiān)持監(jiān)督為民、履行人大職責(zé)的需要。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大常委會(huì)的重要職責(zé)。食品安全問(wèn)題始終是人民群眾和人大代表十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、保障食品安全衛(wèi)生的呼聲一直不斷。今年，全國(guó)人大常委會(huì)專門作出部署，在全國(guó)范圍內(nèi)開展《食品安全法》執(zhí)法檢查，目的是切實(shí)改進(jìn)中國(guó)的食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。我省和各市、縣人大常委會(huì)也積極開展這項(xiàng)工作。省人大常委會(huì)于今年5月下旬向社會(huì)公布了實(shí)施《食品安全法》辦法草案，并在第25次會(huì)議上進(jìn)行了審議，進(jìn)一步規(guī)范食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理。因此，市人大常委會(huì)把這次執(zhí)法檢查作為全年的重點(diǎn)工作，就是要進(jìn)一步牢固樹立監(jiān)督為民的思想，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，把人大工作與人民群眾需求和人大代表的呼聲更加緊密地結(jié)合起來(lái)，使人大工作更加富有生機(jī)和活力。

二、全面部署，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和工作安排

（一）這次執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《監(jiān)督法》、《食品安全法》及有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以保證食品衛(wèi)生、保障人民身體健康和生命安全為目的，通過(guò)執(zhí)法檢查，推動(dòng)《食品安全法》的深入貫徹實(shí)施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，督促解決法律實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，切實(shí)構(gòu)建起完善的食品安全體系，進(jìn)一步保障和改善民生，維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：一是建立完善食品安全監(jiān)督管理工作機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制情況；

二是建立完善食品安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，做好食品安全日常監(jiān)督管理工作情況；三是規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)保障食品安全措施的情況；四是依法開展食品安全源頭治理，及時(shí)查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；五是建立和完善食品安全誠(chéng)信體系，宣傳貫徹《食品安全法》，增強(qiáng)全民食品安全意識(shí)情況。

（三）執(zhí)法檢查的總體安排：這次執(zhí)法檢查采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)本轄區(qū)開展《食品安全法》執(zhí)法檢查作出部署。

這次執(zhí)法檢查共分五個(gè)階段：

第一個(gè)階段為準(zhǔn)備部署階段。5月下旬，市人大常委會(huì)制定并印發(fā)執(zhí)法檢查方案，這項(xiàng)工作已完成。今天組織召開這個(gè)會(huì)議，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)通過(guò)人大網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布執(zhí)法檢查的監(jiān)督電話，動(dòng)員全社會(huì)來(lái)參與開展這項(xiàng)工作。6月中下旬，圍繞這次執(zhí)法檢查內(nèi)容，組織執(zhí)法檢查組成員集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。

第二個(gè)階段為自查自糾階段。6月中旬-7月上旬，市政府及市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局（市食安辦）、市貿(mào)糧局等部門開展自查自糾，于7月15日前將自查自糾情況書面報(bào)送市人大常委會(huì)。

第三個(gè)階段為執(zhí)法檢查階段。7月中下旬，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴各縣（市、區(qū)）開展執(zhí)法檢查，全面了解掌握《食品安全法》在我市貫徹實(shí)施情況。7月底，執(zhí)法檢查組匯總意見和建議，研究起草執(zhí)法檢查報(bào)告。

第四個(gè)階段為審議評(píng)議階段。8月中下旬，執(zhí)法檢查組向市人大常委會(huì)會(huì)議作執(zhí)法檢查報(bào)告，市政府及市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局（市食安辦）、市貿(mào)糧局等職能部門向市人大常委會(huì)會(huì)議作自查自糾報(bào)告，同時(shí)安排部分市人大代表對(duì)上述這6個(gè)部門作評(píng)議發(fā)言，由市人大常委會(huì)組成人員及有關(guān)市人大代表對(duì)這些職能部門貫徹落實(shí)《食品安全法》工作進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，并提出審議意見，交市政府研究辦理。

第五個(gè)階段為整改提高階段。9月至11月，市政府及有關(guān)職能部門按照市人大常委會(huì)的審議意見，認(rèn)真進(jìn)行辦理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將辦理結(jié)果向市人大常委會(huì)作書面匯報(bào)，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，通報(bào)全體市人大代表。

三、精心組織，確保執(zhí)法檢查工作有序、有力、有效進(jìn)行

這次執(zhí)法檢查是全面檢驗(yàn)各級(jí)政府貫徹實(shí)施食品安全法效果的重要手段，是推動(dòng)和促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的重要方式。各級(jí)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開展食品安全法執(zhí)法檢查的重要性，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)好這次執(zhí)法檢查。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

食品安全涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧。市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法檢查的重任，制定好執(zhí)法檢查的實(shí)施方案，組織足夠力量，有序開展執(zhí)法檢查工作，做到責(zé)任明確、推進(jìn)有力，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)、對(duì)金華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，全身心投入執(zhí)法檢查工作。市和各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)職能部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受執(zhí)法檢查，在整個(gè)檢查過(guò)程中堅(jiān)持自查自糾，邊整邊改，切實(shí)履行好各自的監(jiān)管責(zé)任。金華日?qǐng)?bào)社和金華電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等主要新聞媒體要根據(jù)這次執(zhí)法檢查的方案，研究制訂宣傳報(bào)道計(jì)劃，積極整合力量，主動(dòng)參與執(zhí)法檢查全過(guò)程，在重要版面、重要時(shí)段開辟專欄，全面詳細(xì)地報(bào)道本次執(zhí)法檢查工作，并探索建立和完善食品安全輿論監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)執(zhí)法檢查提升全社會(huì)關(guān)注食品安全監(jiān)督工作，增強(qiáng)全社會(huì)貫徹執(zhí)行《食品安全法》的意識(shí)，構(gòu)建完善的食品安全體系。

（二）要認(rèn)真把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律?！妒称钒踩ā穼?duì)食品安全分段監(jiān)管體制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定等有關(guān)方面作出了明確的規(guī)定；對(duì)食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，在監(jiān)管體制、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息等方面，都作出了具體的規(guī)定；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任從食品標(biāo)簽制度、索票索證制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、食品召回制度等多個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)此，我們要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握法律的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，做到了然于胸，為開展好執(zhí)法檢查奠定知識(shí)基礎(chǔ)。二是要深入調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，只有通過(guò)深入調(diào)查研究，才能尋求到對(duì)應(yīng)之策，探究到化解之道。如食品安全監(jiān)管過(guò)程中，各職能部門如何履行法定職責(zé)、堅(jiān)持齊抓共管、形成工作合力；如何在強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督過(guò)程中，既有利于企業(yè)發(fā)展，又保證食品安全，做到管而不死、活而不亂；如何從體制和機(jī)制上推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格自律；如何形成全社會(huì)共同參與食品安全監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境等等。在執(zhí)法檢查中要帶著這些問(wèn)題，深入到基層，深入到企業(yè)，認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的方法，促進(jìn)執(zhí)法檢查深入開展。三是要完善執(zhí)法檢查方式。在執(zhí)法檢查中，除了聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看現(xiàn)場(chǎng)外，還應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行抽查和暗訪，以便更加全面、更加準(zhǔn)確地掌握情況。

（三）確保執(zhí)法檢查的實(shí)際效果。

這次執(zhí)法檢查工作是全民關(guān)注和全體代表關(guān)注的熱點(diǎn)，要堅(jiān)決防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)，做表面文章。執(zhí)法檢查組同志要深入一線，掌握第一手資料，堅(jiān)持實(shí)事求是，決不回避問(wèn)題，做到知實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)招、求實(shí)效。檢驗(yàn)執(zhí)法檢查效果主要看三條：一是理順體制，落實(shí)責(zé)任；二是查找問(wèn)題，有效整改；三是完善機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管。

同志們，切實(shí)保障食品安全法的貫徹實(shí)施是關(guān)注民生、體貼民生、改善民生的德政工程，是各級(jí)人大和各級(jí)政府的共同責(zé)任，希望大家同心協(xié)力，不辭辛勞，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，確保這次執(zhí)法檢查取得預(yù)期效果。