簡要分析我國的特別行政區(qū)和民族區(qū)域自治地方的區(qū)別？

一、確立的時(shí)間、地區(qū)不同

我國第一個(gè)民族自治區(qū)是在1947年成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)，然后在1949年新中國成立前夕制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，正式確定我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度。截至1998年，我國在少數(shù)民族聚居地方先后共建立了5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治洲、120個(gè)自治縣。全國有44個(gè)少數(shù)民族建立了自治地方，在少數(shù)民族雜散居住地區(qū)還建立了1200多個(gè)民族鄉(xiāng)；而特別行政區(qū)的建設(shè)較晚，1990年4月和1993年3月制定的香港、澳門特別行政區(qū)基本法確定了特別行政區(qū)制度。1997年7月1日和1999年12月20日，我國對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，建立了香港、澳門特別行政區(qū)，將來臺(tái)灣與大陸和平統(tǒng)一后也將建立特別行政區(qū)。

二、確定設(shè)立的法律依據(jù)不同

我國民族區(qū)域自治制度是在1949年新中國成立前夕北京召開的政治協(xié)商會(huì)議上制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中正式確定的。而特別行政區(qū)制度是在1982年12月，第五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第三十一條規(guī)定中規(guī)定的：國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。所以它們設(shè)立的法律依據(jù)是不相同的。

三、設(shè)立目的不同

設(shè)立民族區(qū)域自治制度是為了解決單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族問題，處理好事民族之間的關(guān)系，充分尊重各少數(shù)民族自身的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利；，而設(shè)立特別行政區(qū)制度是為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，運(yùn)用和平方式解決歷史遺留問題，保持港、澳、臺(tái)地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。所以兩者設(shè)立的目的就完全不同。

四、社會(huì)制度不同。

社會(huì)制度不同是民族自治區(qū)和特別行政區(qū)與的根本區(qū)別。民族自治區(qū)實(shí)行社會(huì)主義制度和政策；而香港、澳門特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。這是值得深究的一個(gè)問題。

五、自治層次不同。

我國的政權(quán)體系中，省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)都是最高的一級(jí)地方政權(quán)。省、自治區(qū)下設(shè)自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)有自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府三層。它們在各自的權(quán)限和范圍內(nèi)，履行職責(zé)；而特別行政區(qū)只有一級(jí)政府、一級(jí)政權(quán)、特別行政區(qū)政府不再下設(shè)任何政權(quán)單位，本身就是直接聯(lián)系市民的政權(quán)組織。香港特別行政區(qū)所保留的區(qū)域組織（如市政局），澳門特別行政區(qū)所保留的市政機(jī)構(gòu)（如市政廳）都是非政權(quán)性的區(qū)域組織，它們具有管理香港或澳門地方政治事務(wù)的權(quán)力。

六、自治程度不同。

特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)是其區(qū)別于我國民族區(qū)域自治地方的主要標(biāo)志。高度自治權(quán)主要包括：行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)

。而民族自治機(jī)關(guān)享有“一定的自治權(quán)”，主要表現(xiàn)在：（1）民族自治地方的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，按法定程序經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后生效；對不適應(yīng)民族自治地方實(shí)際情況的國家法律、政策，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或停止執(zhí)行在國家計(jì)劃指導(dǎo)下自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；（2）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)享有一定的對外貿(mào)易自主權(quán)。（3）自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。（4）依照國家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。（5）使用本民族的語言文字。

七、行使權(quán)力的大小不同

省、直轄市行使一定的自主權(quán)。民族自治地方依法享有自治權(quán)，而特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。這些權(quán)利層層遞進(jìn)，逐步放開，都是由當(dāng)?shù)鼐唧w而特殊的現(xiàn)實(shí)情況決定的。

八、中央對它們的干預(yù)程度不同及立法、行政、司法權(quán)不同

民族自治區(qū)和特別行政區(qū)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下都有一定的自主權(quán)。民族自治區(qū)擁有文化、語言文字自主權(quán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、少數(shù)民族干部優(yōu)先任選權(quán)、民族立法權(quán)等。

而特別行政區(qū)實(shí)行特殊的社會(huì)制度，即不采用人民代表大會(huì)制的政治制度，也不搞社會(huì)主義的公有制、按勞分配和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)制度。它也不同于經(jīng)濟(jì)特區(qū)。其高度自治權(quán)，無論在權(quán)力的內(nèi)容和行使權(quán)力的范圍上，都超過省、直轄市、自治區(qū)，構(gòu)成了特別行政區(qū)的主要特色。在立法權(quán)方面，特別行政區(qū)可以按照全國人民代表大會(huì)通過的特別行政區(qū)基本法制定法律，既不受國家法律和行政法規(guī)的限制，也不受刑法、民法范圍的限制。在行政權(quán)方面，享有其他行政區(qū)所沒有的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、貨幣金融、海運(yùn)、航空、文化教育和治安等方面的管理權(quán)。在司法權(quán)方面，享有司法終審權(quán)，無須上訴到國家最高法院解決。在涉外事務(wù)方面，中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政有關(guān)的外交事務(wù)，同時(shí)又可授權(quán)特別行政區(qū)依法處理有關(guān)的對外事務(wù)，統(tǒng)稱外事權(quán)，如可以作為國家代表團(tuán)成員參加中央人民政府進(jìn)行的與特別行政區(qū)有關(guān)的外交談判，參加與特別行政區(qū)有關(guān)的適當(dāng)領(lǐng)域的國際組織和國際會(huì)議。

[論述題]

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并不是說已經(jīng)超越了社會(huì)主義初級(jí)階段。

我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

請結(jié)合實(shí)際，談一談如何認(rèn)識(shí)鄧小平社會(huì)主義初級(jí)階段及其本質(zhì)的理論？

參考答案：

對社會(huì)主義初級(jí)階段的有關(guān)理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)

社會(huì)主義初級(jí)階段理論是中國改革開放后首先明確地提出來的。這一理論成果也是經(jīng)歷了艱難曲折的探索過程和付出巨大代價(jià)后才取得的。毛澤東曾根據(jù)中國的國情提出，中國人民取得政權(quán)后先建立新民主主義社會(huì)制度而不直接建立社會(huì)主義制度，只有當(dāng)新民主主義發(fā)展到一定階段后再轉(zhuǎn)向社會(huì)主義。這是對馬克思主義的創(chuàng)新與發(fā)展。但取得政權(quán)后，剛經(jīng)過三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，1953年就提出轉(zhuǎn)向社會(huì)主義的過渡時(shí)期總路線。要消滅一切私有制，建立“一大二公”的單一公有制的社會(huì)主義制度。1958年，又刮“共產(chǎn)風(fēng)”，要通過建立人民公社奔向共產(chǎn)主義。事實(shí)上是把馬克思主義創(chuàng)始人所提出的資本主義高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的社會(huì)主義目標(biāo)模式，作為我國建立社會(huì)主義的起點(diǎn)模式。盲目追求“一大二公”的單一公有制，違背了生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，人為拔高生產(chǎn)關(guān)系，事與愿違，反而損害了我國生產(chǎn)力和社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的順利發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，在認(rèn)真總結(jié)新中國歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改革開放新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新定位了我國社會(huì)主義所處的發(fā)展階段。1981年中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出：“我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段”。黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，把社會(huì)主義初級(jí)階段作為事關(guān)全局的基本國情加以把握，明確指出這是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的首要問題，并把它作為我黨制定基本路線、方針、政策的理論基礎(chǔ)。之后至今，黨的歷次全國代表大會(huì)始終強(qiáng)調(diào)，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。正是由于對社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情的準(zhǔn)確把握，我國成功地走出了一條中國特色社會(huì)主義道路，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。

我國目前仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，“是初級(jí)階段的社會(huì)主義”

我國目前仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，“是初級(jí)階段的社會(huì)主義”。從社會(huì)性質(zhì)上看，我國是社會(huì)主義社會(huì)，與科學(xué)社會(huì)主義一脈相承。馬恩列告訴我們，社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定包括兩個(gè)方面：一是要更好更快地發(fā)展生產(chǎn)力；二是要通過發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，滿足人民的物質(zhì)文化需要，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。列寧曾說，社會(huì)主義要“使所有勞動(dòng)者過最美好、最幸福的生活”。鄧小平講，社會(huì)主義本質(zhì)是

“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。為此，要堅(jiān)持以大力發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)。但發(fā)展生產(chǎn)力只是為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要以社會(huì)主義公有制作為制度保證。在私有制下，生產(chǎn)力無論發(fā)展到多高程度，都會(huì)存在貧富兩極分化，不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。這一基本原理，無論社會(huì)主義初級(jí)階段、中級(jí)階段還是高級(jí)階段都需要堅(jiān)持。

從發(fā)展進(jìn)程來看，我國的社會(huì)主義社會(huì)還處于初級(jí)階段，必須從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，改革與發(fā)展的一切戰(zhàn)略舉措都不能超越這個(gè)發(fā)展階段。在我國生產(chǎn)力還相對落后的初級(jí)階段，根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律，不搞單一的公有制，要探尋公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，繼續(xù)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在收入分配領(lǐng)域?qū)嵭邪磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存的分配制度，公有制企業(yè)實(shí)行按勞分配，私營、外資企業(yè)實(shí)行按要素所有權(quán)分配，始終堅(jiān)持效率與公平并重，調(diào)動(dòng)各階層人民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，把市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來。通過深化改革、科技創(chuàng)新和培育高素質(zhì)人才等多種途徑，推動(dòng)生產(chǎn)力更好更快地發(fā)展，以逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

弄清社會(huì)主義初級(jí)階段與中國特色社會(huì)主義的關(guān)系

我國在社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，需要把快速發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展與完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑自覺地始終一貫地統(tǒng)一起來。這是總結(jié)新中國近70年發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來的科學(xué)結(jié)論。概括地講，我國的社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)生過兩種偏誤：一種是片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，而忽視生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高；另一種是片面重視生產(chǎn)力的發(fā)展，而忽視社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展與完善。還有人宣傳唯生產(chǎn)力論，我們要吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。現(xiàn)階段，既要著力于快速發(fā)展生產(chǎn)力，又要自覺地著力于發(fā)展和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。一方面，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效率的提高，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，在更高層次上更好更快地發(fā)展生產(chǎn)力；另一方面，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)做大國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，著力改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及廣大人民，朝著共同富裕和人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。

要弄清社會(huì)主義初級(jí)階段與中國特色社會(huì)主義的關(guān)系。社會(huì)主義初級(jí)階段是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一個(gè)特定歷史階段，二者雖有交叉，但不能等同。隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，我國社會(huì)主義事業(yè)將經(jīng)歷初級(jí)階段、中級(jí)階段，最后達(dá)到高級(jí)階段，即成熟發(fā)達(dá)的階段。中國特色社會(huì)主義道路將貫穿于我國社會(huì)主義各個(gè)發(fā)展階段，而不僅停留在社會(huì)主義初級(jí)階段。中國特色社會(huì)主義理論和制度將在我國整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展歷程中不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而得到豐富發(fā)展和完善，并且引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐。因此，把中國特色社會(huì)主義等同于我國初級(jí)階段的社會(huì)主義是不恰當(dāng)?shù)?。雖然，就目前而言，我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總依據(jù)，但是，在社會(huì)主義中級(jí)階段和高級(jí)階段，我國仍將堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持發(fā)展了的中國特色社會(huì)主義理論體系。在我國社會(huì)主義高級(jí)階段，公有制經(jīng)濟(jì)將發(fā)展得更好更快，國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力將顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者在國家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的主人翁地位和各項(xiàng)權(quán)利將更加充分地體現(xiàn)出來，最終將全面實(shí)現(xiàn)消滅剝削、消除兩極分化，達(dá)到共同富裕的目的。并且，伴隨著物質(zhì)財(cái)富的極大豐富、人們科學(xué)文化素質(zhì)和精神境界大幅提高，高級(jí)階段的社會(huì)主義將為向共產(chǎn)主義過渡提供日益成熟的條件。