XX鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動強(qiáng)基固本專題實(shí)施方案

為使黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，XX市委、市政府、XX市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署落地生根，主動適應(yīng)新發(fā)展、新要求，全面貫徹落實(shí)4月10日全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，著力解決好基礎(chǔ)不牢、本質(zhì)安全水平不高等間題，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》、XX市安委會《關(guān)于印發(fā)XX市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治年行動強(qiáng)基固本專題實(shí)施方案的通知》、XX市安委會《關(guān)于印發(fā)XX市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動強(qiáng)基固本專題實(shí)施方案要求及市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署，制定本專題實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

1.基本實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)，即屬地及行業(yè)監(jiān)管無盲點(diǎn)、企業(yè)安全管理無盲區(qū)及安全風(fēng)險管控?zé)o盲崗。

2.實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)及死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故、控制較大生產(chǎn)安全事故、減少一般生產(chǎn)安全事故。

3.全面夯實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系建設(shè)。

(二)分類目標(biāo)

1.能力提升目標(biāo)。①2020年底，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員培訓(xùn)率及合格率均達(dá)到100％;②安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)到100％、合格率達(dá)到100％;③推進(jìn)各類企業(yè)全員安全生產(chǎn)分類培訓(xùn)，提升安全操作、安全管理及安全監(jiān)管水平，基本消除安全風(fēng)險管控盲崗。

2.網(wǎng)格體系目標(biāo)。2020年底，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理體系基本建成，實(shí)現(xiàn)安全管理網(wǎng)格全覆蓋，基本消除屬地及部門安全監(jiān)管盲點(diǎn)、企業(yè)安全管理盲區(qū)。

3.監(jiān)督管理目標(biāo)。①2020年底，建立化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制及危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前常態(tài)化聯(lián)合會商機(jī)制，沿湖1公里范圍無新建化工項(xiàng)目;②在危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹(批發(fā))、建筑施工、規(guī)模以上工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域建立班組安全聯(lián)鎖機(jī)制，80％的企業(yè)班組落實(shí)班組成員互為安全監(jiān)督員;③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步入正規(guī)化軌道;④監(jiān)管執(zhí)法部門(單位)對監(jiān)管對象安全服務(wù)及檢查覆蓋率達(dá)100％，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法落實(shí)“四個一律”等措施;建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績效考核制度，做到依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個人，形成良性的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）抓培訓(xùn)強(qiáng)能力

抓監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)。①對鎮(zhèn)、村兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管干部教育培訓(xùn)情況建檔立卡，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。②各村(居)要按時安排安全生產(chǎn)監(jiān)管干部參加上級的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗。③通過對監(jiān)管執(zhí)法人員全方位輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作做到執(zhí)法程序、事實(shí)、法條、實(shí)體、文書等五到位，將“學(xué)懂、看實(shí)查準(zhǔn)、說透、妥處”安全檢查十字要求落實(shí)到位。

（二）建網(wǎng)格強(qiáng)基礎(chǔ)

實(shí)行屬地安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。①各村(居)、企業(yè)建立安全生產(chǎn)通訊錄，每月進(jìn)行動態(tài)更新，并按要求上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)辦匯總，建立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)通詆錄數(shù)據(jù)庫。②結(jié)合綜治網(wǎng)格管理系統(tǒng)，將村(居)、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，網(wǎng)格原則上以村(居、社區(qū))為基本網(wǎng)格單元，逐一明確管理對象及其對應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。③安全生產(chǎn)網(wǎng)格員由鎮(zhèn)指派擔(dān)任、統(tǒng)一管理、保障待遇。

（三）嚴(yán)法治強(qiáng)責(zé)任

屬地嚴(yán)監(jiān)督。①黨委政府要履行安全生產(chǎn)屬地責(zé)任建立安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作臺賬，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況納入黨委政府督查調(diào)度的重要內(nèi)容。②建立領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。③對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，記入檔案，在經(jīng)營、投融資政府采購、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者禁止。④打通政府、部門、企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案銜接共享通道，推進(jìn)建立政企聯(lián)動的預(yù)案體系。⑤推行安全監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量績效考核實(shí)行執(zhí)法檢查積分制，對責(zé)令整改、經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停建停工、暫扣或吊銷許可證等情況進(jìn)行量化記分，納入年度考核。

三、時間安排

各村（居）要把安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本專題行動貫穿到全鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治三年行動始終，具體從2020年5月至2022年12月分四個階段進(jìn)行。

(一)動員部署(2020年5月)。

鎮(zhèn)安監(jiān)辦結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)措施，制定具體實(shí)施方案，要進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，在全社會形成良好的強(qiáng)基固本氛圍。

(二)組織實(shí)施(2020年5月-12月)。

鎮(zhèn)安監(jiān)辦組織專班進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)度推進(jìn)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。

在總結(jié)2020年實(shí)施情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面摸排，保持并優(yōu)化2020年目標(biāo)水平，在形成常態(tài)長效上著力，對質(zhì)量不高、效果不佳的任務(wù)項(xiàng)集中優(yōu)勢力量進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保每項(xiàng)任務(wù)措施高標(biāo)準(zhǔn)完成并得到固化。

(四)鞏固提升(2022年)。

進(jìn)一步鞏固行動成效，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及工作推進(jìn)實(shí)際，深入分析工作中的新問題，健全完善有關(guān)工作機(jī)制，推動好的安全生產(chǎn)工作體系成熟定型;不斷總結(jié)強(qiáng)基固本行動中的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理一批典型成果及典型事跡。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)政府成立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，成員由各村（居）負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)工作。各各村（居）要牢固樹立安全“紅線”意識和安全發(fā)展理念，充分認(rèn)識實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本行動在促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）要成立工作推進(jìn)組，明確組織分工，強(qiáng)化措施推進(jìn)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)抓的工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督。

各村（居）6月5日前將具體實(shí)施方案及三項(xiàng)清單(任務(wù)清單、責(zé)任清單、時間節(jié)點(diǎn)清單)報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，每月3日前動態(tài)報(bào)告上月任務(wù)推進(jìn)情況。各村（居）要將開展強(qiáng)基固本行動作為日常檢查督查的重要內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化檢查，鎮(zhèn)安監(jiān)辦將不定期暗查、暗訪，定期調(diào)度、通報(bào)。

(三)加強(qiáng)考核。

自2020年起連續(xù)三年，將強(qiáng)基固本行動專項(xiàng)落實(shí)情況納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

(四)形成常態(tài)長效。

要認(rèn)真總結(jié)行動成效，持續(xù)改善并推進(jìn)安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本行動各項(xiàng)措施，形成長效機(jī)制，常抓不懈。