XX市交通運輸局“雙隨機、一公開”抽查工作方案

為貫徹落實《XX省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》，進一步創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市交通運輸工作實際，制定本方案。

一、總體要求、基本原則與目標任務(wù)

（一）總體要求

到2020年10月底，完成我市交通運輸領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,使監(jiān)管機制更加完善，企業(yè)信用意識和自我約束力顯著增強。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，大力推進“雙隨機”抽查機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)法程序，提升監(jiān)管效率，激發(fā)市場活力，防止和克服檢查任性、執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民等問題，不斷提升行業(yè)治理能力和水平。

（二）基本原則

——依法監(jiān)管。嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，突出企業(yè)這一市場主體，依法推進“雙隨機”抽查法制化、規(guī)范化、簡便化，完善事中事后監(jiān)管舉措，落實監(jiān)管責(zé)任。

——分級負責(zé)。市交通運輸局權(quán)力清單中明確由市局及直屬行業(yè)管理機構(gòu)直接承擔(dān)的監(jiān)管事項，納入市局“雙隨機”抽查范圍，由局機關(guān)相關(guān)科室及直屬行業(yè)管理機構(gòu)抽查；實行屬地管理或依法下放的監(jiān)管事項，納入各縣（市、區(qū)）交通運輸局“雙隨機”抽查范圍。

——公正高效。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，優(yōu)化市場環(huán)境，盡量減少政府檢查對市場主體的影響。

——公開透明。及時公開隨機抽查的事項、程序和結(jié)果，推進“陽光執(zhí)法”。

（三）目標任務(wù)

到2020年10月低，實現(xiàn)全市交通運輸行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關(guān)科室及局屬執(zhí)法單位在交通運輸監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

力爭2022年底，全市交通運輸行業(yè)新型監(jiān)管機制更加完善，企業(yè)信用意識和自我約束力顯著增強，監(jiān)管效能顯著提高，基本實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

二、隨機抽查的重點工作

根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合行業(yè)管理實際，隨機抽查工作重點從以下三個方面開展：

（一）資質(zhì)動態(tài)抽查。

重點檢查企業(yè)、行政相對人許可資質(zhì)情況。包括客貨運輸、工程建設(shè)、公路投資經(jīng)營等企業(yè)獲得許可后從事許可活動是否符合許可時所確定的條件、標準、范圍、方式，是否存在未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)活動的情況;交通運輸從業(yè)單位、從業(yè)人員及中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費標準及資格資質(zhì)是否滿足條件。

（二）市場主體行為抽查。

重點檢查交通運輸從業(yè)單位和從業(yè)人員落實主體責(zé)任情況以及履行法定義務(wù)等情況。

（三）安全生產(chǎn)抽查。

重點檢查從業(yè)單位和從業(yè)人員各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準執(zhí)行情況，安全管理制度、安全保障措施落實、安全培訓(xùn)等情況，安全生產(chǎn)狀況，是否存在超許可范圍經(jīng)營、超量存儲等違法經(jīng)營行為。

三、建立健全“一單兩庫”

（一）建立隨機抽查事項清單管理制度。

依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本單位的隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例和抽查頻次不設(shè)上限；一般檢查事項清單針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例和抽查頻次應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整，并及時通過公示系統(tǒng)和局門戶網(wǎng)站向社會公開。

（二）建立隨機抽查“兩庫”。

依托市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”平臺，建立覆蓋全市交通運輸行業(yè)與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”）。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章以及部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立“兩庫”，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

執(zhí)法檢查人員名錄庫包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作

人員，并按照執(zhí)法類別等要素標注，提高抽查檢查專業(yè)性。

（三）制定隨機抽查工作規(guī)范。

根據(jù)監(jiān)管實際，制定完善的抽查工作細則，就抽取方式、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。制定工作指引，對隨機抽查事項清單包含的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、項目、方法等，方便執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范水平。

四、制定隨機抽查工作細則。

（一）隨機抽取檢查對象。

局機關(guān)相關(guān)科室及直屬行業(yè)管理機構(gòu)要結(jié)合風(fēng)險程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素，科學(xué)合理制訂年度抽查工作計劃。從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，抽查比例不低于總數(shù)的3%。

（二）隨機選派執(zhí)法檢查人員。

局機關(guān)相關(guān)科室及直屬管理機構(gòu)要綜合考慮行業(yè)特點、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

（三）規(guī)范隨機抽查行為。

根據(jù)行業(yè)監(jiān)管實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。積極推行聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，應(yīng)一次性完成。定向抽查、不定向抽查都應(yīng)從“兩庫”中隨機產(chǎn)生檢查對象和執(zhí)法檢查人員。統(tǒng)一隨機抽查文書格式，規(guī)范檢查方式、檢查要點、檢查程序。

（四）及時公布隨機抽查結(jié)果。

各檢查單位要對抽查結(jié)果的合法性、準確性和及時性負責(zé)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站等進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲戒力度。

五、強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

推廣“雙隨機”抽查是深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負擔(dān)，深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。局機關(guān)各科室及直屬行業(yè)管理機構(gòu)要充分認識推廣此項工作的重要意義，強化責(zé)任意識、法治意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。成立推進“雙隨機、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)組：

組長：XX（局黨組書記、局長）

副組長：XX（局黨組成員、紀檢組長）

XX（局黨組成員、副局長）

XX（局黨組成員、副局長）

XX（局黨組成員、副局長）

XX（局黨組成員、副局長、市郵政管理局局長）

XX（二級調(diào)研員）

XX（四級調(diào)研員）

XX（市交通運輸事業(yè)發(fā)展中心主任）

XX（四級調(diào)研員）

XX（四級調(diào)研員）

XX(四級調(diào)研員)

成員：局機關(guān)相關(guān)科室，局屬各執(zhí)法單位負責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督科，負責(zé)“雙隨機、一公開”抽查工作。

（二）嚴格責(zé)任落實。

有關(guān)部門要進一步強化責(zé)任意識，既嚴格問責(zé)追責(zé)，又有效保護執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴肅處理。同時，要按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，但檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題的，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形，免予追求其相關(guān)責(zé)任。同時，也要結(jié)合工作實際和行業(yè)特點，合理制定年度抽查工作計劃，隨機抽查比例和頻次，確保行業(yè)監(jiān)管取得實效。

（三）注重培訓(xùn)宣傳。

加強干部隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。