**2019年脫貧攻堅春季攻勢

實施方案

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，繼續(xù)實施“攻堅行動”，是形勢所需、群眾所盼、責任所系。為全面貫徹落實省委、省政府《2019年脫貧攻堅春季攻勢行動令》、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于印發(fā)〈**市2019年脫貧攻堅春季攻勢實施方案〉的通知》及《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈**縣2019年脫貧攻堅春季攻勢實施方案〉的通知》要求，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，拓展貧困群眾增收渠道和增強持續(xù)發(fā)力的收入保障。經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定特制定本方案。

一、行動時間

2019年2月至6月，共5個月。

二、行動目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要論述，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，抓好省委十二屆三次全會和省委農(nóng)村工作會議暨全省扶貧開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議部署具體化落實，抓具體、抓深入，縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅決打好

“兩不愁三保障”關(guān)鍵戰(zhàn)役，進一步夯實脫貧基礎，鞏固脫貧成果，為奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)之年的根本性勝利奠定扎實基礎。

三、行動舉措

（一）縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

1.大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加快全街道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學合理調(diào)低傳統(tǒng)低效作物種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)、高效作物種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種和布局，重點突出集中連片栽、集中連片種，促進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，鞏固提升脫貧攻堅成果，為全面小康打下堅實的基礎。一是2019年春季攻勢新建抹茶300畝;春季攻勢完成蔬菜種植面積7000畝；精品水果種植200畝。完成管護已建茶園1200畝；二是加強對齊心村（凱樓）、槐楓村兩個貧困村、磨灣社區(qū)、興隆社區(qū)及梭家村等五個村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行跟蹤管理，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)全覆蓋；三是街道農(nóng)業(yè)管理辦、畜牧站要常態(tài)化對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)服務、指導。

責任部門：各村（社區(qū)）、農(nóng)業(yè)管理辦、畜牧站

2.實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動。一是結(jié)合縣級“三小城市”“一城三區(qū)”規(guī)劃布局，協(xié)助推進老城區(qū)改造及鎮(zhèn)江旅游綜合服務區(qū)打造工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務資源有效整合和設施共建共享，實施山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，推進完成村莊規(guī)劃延伸至35戶以上的自然寨。二是創(chuàng)新改革承接農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方式，探索建立多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制和股權(quán)合作、資金整合、產(chǎn)權(quán)交易、風險防控等工作機制，增強“三變”承接主體的抗自然風險能力；三是在特色小城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設和美化亮化取得重大突破，城鎮(zhèn)化率提高到49%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到31754元以上和9997元以上，分別增長8.8%和9.8%。

責任部門：各村（社區(qū)）、農(nóng)業(yè)管理辦、規(guī)劃辦

2.深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2019年5月底前全面完成清產(chǎn)核資工作，年底全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化工作。深入實施農(nóng)村“三變”改革，力爭在60%以上行政村推行，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。扎實做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作。推進農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村林地、農(nóng)村小型水利工程、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村房屋等確權(quán)頒證工作，做好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”工作。深入推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革，鼓勵通過資源資產(chǎn)技術(shù)入股、財政資金支持、平臺公司帶動等方

式，支持農(nóng)民和村集體實行股份合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)收益。加快推進農(nóng)村信用社網(wǎng)點和信用工程建設，推進各銀行業(yè)金融機構(gòu)服務向村|（社區(qū)）延伸。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，2019年3月完成街道辦事處交易平臺的建立，力爭6月中旬前完成村級交易平臺建設，全年實現(xiàn)平均交易率80%。

責任部門：各村（社區(qū)）、農(nóng)業(yè)管理辦、黨建辦

3.深化農(nóng)村土地制度改革。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點區(qū)域基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設。建立國土管控保障機制，劃定永久基本農(nóng)田。協(xié)作編制村級土地使用規(guī)劃，加強農(nóng)民建房和宅基地管理，嚴格審批和規(guī)范程序，全面消化“兩違”存量。完成建設高標準基本農(nóng)田100畝；完成增減掛鉤目標任務50畝。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)150畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)35畝。

責任部門：各村（社區(qū)）、農(nóng)業(yè)管理辦、國土所

4.實施農(nóng)業(yè)支持保護行動。用足用活用好國家、省、市、縣各級培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼、用地、融資、保險等政策，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。協(xié)調(diào)縣級風險補償擔保基金，用于經(jīng)營主體、“3+2”產(chǎn)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)保險補貼和農(nóng)業(yè)保險風險補償。完成政策性農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險1000畝，完成畜禽保險肉牛150頭、家禽1萬羽、能繁母300頭、豬育肥豬2500頭。

責任部門：各村（社區(qū)）、農(nóng)業(yè)管理辦、畜牧站

（二）堅決打好“兩不愁三保障”關(guān)鍵戰(zhàn)役

1.深入推進易地扶貧搬遷。一是持續(xù)打好易地扶貧搬遷硬仗，認真落實“1+7”后續(xù)扶持政策，著力抓好基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”建設，實現(xiàn)搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。二是快速推進搬遷群眾舊房拆除及復墾復綠工作。6月底前全面完成65戶搬遷群眾舊房拆除及復墾復綠任務。三是進一步強化移民后續(xù)扶持，落實搬遷群眾市民化。多措并舉支持搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保有勞動力的搬遷家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。

責任部門：各村（社區(qū)）、黨建辦、科教文衛(wèi)辦、綜治辦、人社中心、規(guī)劃辦、扶貧辦、教育督導站

2.深入推進基礎設施建設。一是圍繞省級農(nóng)村“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護工作隊，對轄區(qū)內(nèi)村組工作開展常態(tài)化管理、養(yǎng)護；二是建立健全農(nóng)村安全飲水管護機制，全面深入推進農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，形成“以水養(yǎng)水”良性運行模式；三是抓好農(nóng)村危房改造和老舊住房透風漏雨專項排查整治工作。

責任部門：各村（社區(qū)）、交管站、水務站、規(guī)劃辦

3.深入推進社會保障落實。全面落實教育保障政策，嚴格按照“應助盡助、精準資助”原則，認真做好農(nóng)村建檔立卡貧困戶學生資助工作，切實保障每個學生不因貧失學、每個家庭不因?qū)W致貧；落實重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群眾的醫(yī)療保障工作，參保率達100%，實際報銷比達90%。堅持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重，建立健全以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。

責任部門：各村（社區(qū)）、民政辦、殘聯(lián)

（三）深入推進脫貧攻堅鞏固提升工作。一是按照《中共**縣委關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奮力開啟**社會主義基本現(xiàn)代化建設新征程的決定》、《**縣完善社會保障機制鞏固脫貧成果實施方案》等文件要求，在今年起明確各村（社區(qū)）把轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村年人均純收入在4000元以下的全部納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)籌財政、民政、醫(yī)療、教育、住建、扶貧等部門保障資金，進一步細化社會保障措施，推進脫貧攻堅保障機制有效實施，確保做到零漏評、零返貧；二是建立資金池，全面落實教育醫(yī)療住房“三保障”政策，精準實施臨時、災害、特困等救助政策；三是對目前未脫貧的63戶134人，按照縣級統(tǒng)籌縣、科級干部1+1包包制度（原有幫扶責任人不變,加上現(xiàn)有科級干部幫扶責任人），開展常態(tài)化走訪，保證按期實現(xiàn)脫貧，做到零漏評、零返貧。同時，開展每月第一周為“扶貧周”集中幫扶活動。

責任部門：各村（社區(qū)）、街道各相關(guān)部門、各幫扶責任人

四、行動保障

（一）強化責任落實。堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，各駐村工作隊隊長、村（社區(qū)）支書要堅持抓具體、抓深入，親自謀劃舉措，親自部署實施，親自督導推進，確?！按杭竟荨睕Q策部署落到實處、取得實效。街道各工作部門要聚焦脫貧攻堅，強化政策供給和落地，繼續(xù)把脫貧攻堅作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，推動公共財政更大力度向脫貧攻堅傾斜，確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需求相匹配。各村（社區(qū)）、各駐村工作隊要認真研究解決制約村級發(fā)展的突出瓶頸問題，清單化、具體化、項目化推進，全面落實支持措施，全力補齊發(fā)展短板。繼續(xù)用好用實各方幫扶資源，不斷深化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，廣泛動員各方力量參與脫貧攻堅。

（二）強化作風轉(zhuǎn)變。堅持層層抓具體抓深入，大興調(diào)查研究之風、真抓實干之風，盯緊盯牢矛盾問題和薄弱環(huán)節(jié)，敢于擔當、敢于斗爭，扭住不放、一抓到底，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決防止和克服大而化之、籠而統(tǒng)之。圍繞扶貧領域作風和腐敗問題，持續(xù)深入開展

“五個專項治理”，著力在查處作風漂浮、行動少落實差、不擔當不作為、工作拖沓等上下更大功夫，以作風的大轉(zhuǎn)變促進攻堅任務的全落實。發(fā)揮好民主黨派監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，用好省委省政府“扶貧專線”，堅持通報曝光常態(tài)化，對違紀違法問題，發(fā)生一起，查處一起，通報一起，教育一片，引導黨員干部不碰“高壓線”。

（三）強化內(nèi)生動力。選樹先進典型，大力宣傳自強不息、自力更生的脫貧典型，引導貧困群眾向身邊人身邊事學習，激發(fā)脫貧致富奔小康的熱情和信心。強化政策引導，采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，促進貧困群眾更多參與脫貧攻堅，堅決杜絕“保姆式”扶貧。發(fā)揮村規(guī)民約作用，約束高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、不贍養(yǎng)老人等不良行為。通過新時代農(nóng)民講習所等平臺，加強對貧困群眾的培訓教育，確保有勞動能力的每個貧困群眾掌握一技之長。

（四）強化督導檢查。街道紀工委要加大對各村（社區(qū)）、各工作部門“春季攻勢”推進情況進行督導檢查，時時跟蹤監(jiān)測、分析研判、督促督導，列出清單，明確責任，逐項對賬銷號。對整改不到位的問題實行掛牌督辦，對作風不實、整改不力或弄虛作假整改的相關(guān)責任人問責力度。