改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作講話

充分發(fā)揮改革對發(fā)展的“深刺激、強(qiáng)刺激”作用。剛才大家在發(fā)言中，都談到一個(gè)共同的體會(huì)，就是改革打開了發(fā)展的空間，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力?；仡櫢母镩_放以來走過的歷程，中國經(jīng)濟(jì)每一個(gè)周期性增長的背后，都離不開改革的強(qiáng)力支撐。這些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)遇到了很大困難，下行壓力加大，各種顯性和潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織。解決的辦法只有一條，就是改革，用改革來逢山開路、遇水搭橋。

改革的本質(zhì)是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多更高端的資源要素。所以，我一直強(qiáng)調(diào)，面對發(fā)展中存在的問題，制定出臺(tái)一些臨時(shí)性、救急性的政策都屬于“淺刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能發(fā)揮長效作用的“深刺激”、“強(qiáng)刺激”。從一定意義上講，現(xiàn)在區(qū)域之間的競爭已經(jīng)成為改革的競爭，成為制度環(huán)境和制度供給的競爭?？梢哉f，誰在改革上贏得先機(jī)，就能取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；誰在改革上貽誤了時(shí)機(jī)，就只能做一個(gè)追趕者，甚至被淘汰出局。

總的來說，我省在改革上是抓得非常緊，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中積極探索，形成了很多改革品牌。但同時(shí)，我們對改革的成果還不能估計(jì)過高，企業(yè)和群眾反映，改革的“風(fēng)”雖然刮起來了，但是“風(fēng)力不強(qiáng)”，一些頑癥難題還是“巋然不動(dòng)”，老百姓和企業(yè)獲得感還不夠多，距離審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)“三個(gè)最”的改革目標(biāo)還有不短的路要走。下一步，要下大決心、大力氣繼續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)要突出三個(gè)方面：

一是要更加徹底地“放”、更加有效地“管”。

該市場發(fā)揮作用的，一定要放開。政府發(fā)揮作用，是要“更好”而不是“更多”，有所為有所不為。在“放”的問題上，要以放為原則，不放為特例。經(jīng)過幾輪行政審批事項(xiàng)清理，目前省級(jí)累計(jì)取消下放了X項(xiàng)審批事項(xiàng)，占到X.X%。這里面很多的審批事項(xiàng)，確實(shí)屬于“實(shí)在沒道理”、“自己都覺得荒謬”，取消掉是比較容易形成共識(shí)的。那么還有一些審批事項(xiàng)，表面上看似乎都有一定道理、也行之有據(jù)，但事實(shí)上卻束縛了市場活力、干擾了公平競爭，這些必須堅(jiān)決徹底地取消或下放。比如，省編辦作了一個(gè)調(diào)查，企業(yè)從市場準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營，還要過“五關(guān)”。一關(guān)一關(guān)地加起來，就像一個(gè)“套娃結(jié)構(gòu)”，層層束縛了企業(yè)活力，推高了制度性交易成本。革自己的命從來都是最難的，只有步步緊逼，才能把審批環(huán)節(jié)里的“水分”一點(diǎn)點(diǎn)擠出來，才能把多余的審批程序真正壓減下去。

在“管”的問題上，要以事中事后監(jiān)管為原則，事前管為特例。在更徹底放權(quán)的同時(shí)，也要從根本上改變以批代管、只批不管、重批不管的現(xiàn)象，避免留下大片的監(jiān)管盲區(qū)。有的部門不管審批了，不是說可以什么都不管了，相反，事中事后監(jiān)管要做的事情更多，要擔(dān)的責(zé)任更大，轉(zhuǎn)變政府職能就是要把便利和實(shí)惠留給企業(yè)群眾，把責(zé)任和“麻煩”留給自己。現(xiàn)在還有些部門，抱著“誰審批、誰監(jiān)管”這個(gè)擋箭牌不放，就是不提“誰主管、誰監(jiān)管”，這事實(shí)上就是在推卸責(zé)任。同時(shí)，現(xiàn)在新的技術(shù)手段很多，要探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能，注重流程優(yōu)化、機(jī)構(gòu)重組和隊(duì)伍整合。這里，要特別強(qiáng)調(diào)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新事物的監(jiān)管，既不能放任自流，又要抱著一種包容審慎的態(tài)度，不能簡單套用舊思維、老黃歷，搞“削足適履”，這樣很可能就會(huì)把新生事物扼殺在萌芽狀態(tài)。

二是改革要向系統(tǒng)化、集成化方向推進(jìn)。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最終要形成制度化的安排。因此在改革推進(jìn)中，要注意避免兩種傾向：

一是改革的碎片化。

比如，基層同志和企業(yè)反映，不少有價(jià)值的改革舉措，都和條線部門的紅頭文件“打架”，以至于沒法落地；有的改革“前減后增”、“主減附增”，前面的環(huán)節(jié)看上去省了，后面要跑的環(huán)節(jié)一樣不少、甚至有增無減。

二是只見“盆景”、不見“風(fēng)景”。

我們各地都有不少比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，但是改革成果在面上復(fù)制推廣還不多，“盆景”不少，“風(fēng)景”還沒有形成，一定程度上影響了改革效應(yīng)的發(fā)揮。

推動(dòng)改革的系統(tǒng)化、集成化，有這么兩條要把握好：一個(gè)是各部門之間要形成合力。說白了，就是要以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，讓辦事的企業(yè)和群眾感受到一個(gè)“整體政府”、而不是單個(gè)部門的服務(wù)。第二個(gè)是各層級(jí)之間要實(shí)現(xiàn)貫通。按照扁平化管理的理念，對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放，確保改革上下順暢、左右貫通、前后呼應(yīng)。

三是加快構(gòu)建“不見面審批”的辦事模式。

我們提出的“不見面審批”模式，要作為全省一個(gè)普遍的制度安排，真正做到網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下數(shù)據(jù)問題。數(shù)據(jù)信息只有在交換和使用中才能產(chǎn)生價(jià)值，現(xiàn)在反映比突出的是“信息孤島”“信息煙囪”、地方上網(wǎng)率不高等問題。如果是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、端口不一致的原因，就要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，盡管過程可能會(huì)比較繁瑣，但效果也會(huì)和“書同文、車同軌”一樣，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

如果是因?yàn)橐恍┎块T把數(shù)據(jù)信息作為壟斷資源，甚至將此當(dāng)作牟利工具，那么就要毫不客氣地整改。省政府已經(jīng)在組建大數(shù)據(jù)管理中心，各地各部門要自覺主動(dòng)配合，按照一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)渠道來報(bào)信息、用信息，形成完整高效的信息網(wǎng)。

充分發(fā)揮縣一級(jí)落實(shí)改革任務(wù)、進(jìn)行改革探索的雙重作用。第一，作用獨(dú)特，當(dāng)好先鋒。對縣而言，“麻雀雖小，五臟俱全”，中央和省級(jí)有什么機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)也有與其大體對應(yīng)的部門。一項(xiàng)改革如果在縣級(jí)成功了，那么在全省推廣也就問題不大?？h級(jí)是全面深化改革的重要試驗(yàn)田，我省改革的重大突破，往往也都是在縣級(jí)率先探索成功的?，F(xiàn)在，我們更加需要這樣一種矢志不移抓改革的激情，需要這種為了改革勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的精神。我們講改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)際上縣一級(jí)對問題的感受最直接、最敏銳，癥結(jié)在哪里、究竟怎么改，縣一級(jí)的干部群眾可能最有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在是發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，優(yōu)勢和劣勢都是相對的，很多東西都在重構(gòu)，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是相對薄弱，不管是蘇南的縣還是蘇北的縣，只要在改革上下功夫，就有可能創(chuàng)造出自己的發(fā)展新機(jī)遇，有可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“彎道超車”。

第二，空間很大，大有可為。縣一級(jí)的改革空間究竟有多大，這個(gè)問題有很多不同的看法。比如，有人認(rèn)為，基層推進(jìn)改革面臨著“三重困境”：一是責(zé)任與權(quán)力的困境，縣一級(jí)責(zé)任大、權(quán)力小，很多事情看得見、管不著；二是事權(quán)和財(cái)權(quán)的困境，在分稅體制下，縣級(jí)政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行壓力較大，有時(shí)還存在“上面請客、地方買單”的現(xiàn)象，地方履職盡責(zé)的財(cái)力保障較弱；三是法律和改革的困境，很多改革舉措動(dòng)不動(dòng)就碰到法律法規(guī)的“天花板”。

實(shí)事求是地講，這些問題在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在萬事俱備的時(shí)候才推出的，都需要沖破重重阻礙、克服種種制約，殺出一條血路。我們講，心有多大，舞臺(tái)就有多大，改革也是如此，改革的空間是需要我們?nèi)幦?、去?chuàng)造的。比如，法律“天花板”問題。改革本身就是一項(xiàng)要觸碰“天花板”的事情，一方面，我們完全可以在這個(gè)天花板下面把改革做得更好，另一方面，這個(gè)“天花板”很多時(shí)候也不是原地不動(dòng)的，是可以“往上頂一頂”，爭取些空間的。特別是有的所謂“法律問題”，往往是法規(guī)規(guī)章的細(xì)枝末節(jié)問題，有的就是條線部門出的一些規(guī)定，而且不同部門的規(guī)定還有沖突。這個(gè)時(shí)候，我們就要正確理解立法精神，從立法意圖出發(fā)、從上位法的規(guī)定出發(fā)，不要糾結(jié)于一些過時(shí)的條條框框。

第三，乘勢而上，打造亮點(diǎn)。近幾年來，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。希望大家乘勢而上，聚焦關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，打造更多的改革亮點(diǎn)。

改革的亮點(diǎn)從哪里來？要從試點(diǎn)效應(yīng)的放大中來。我們省的改革試點(diǎn)很多，包括國家給的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，都賦予了我們很多先行先試的權(quán)限。不管是國家給我們的牌子，還是我們自身的試點(diǎn)，都要在改革上做足文章，都要落實(shí)到具體的改革項(xiàng)目上，形成鮮明的改革品牌。

改革亮點(diǎn)，要從特色優(yōu)勢的打造中來。X各地改革發(fā)展的條件不一，資源稟賦也不盡相同，要結(jié)合自身優(yōu)勢，找到自己推動(dòng)改革的著力點(diǎn)，進(jìn)而形成自己的改革亮點(diǎn)。省里正謀劃實(shí)施功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各地的不同條件，優(yōu)化、細(xì)化和重構(gòu)全省的發(fā)展布局。希望各地在省里明確的大框架下，根據(jù)自身所處的功能區(qū)，對發(fā)展路徑和重點(diǎn)、工作推進(jìn)的模式和機(jī)制，進(jìn)行再審視、再謀劃、再提升，通過改革跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴，放開手腳、集中力量，來做自己應(yīng)該干、能夠干、干得好的事。

改革亮點(diǎn)，要從發(fā)現(xiàn)和解決問題中來。衡量改革是否成功，根本的要看人民群眾的獲得感?？h一級(jí)直接面對老百姓和市場主體，必須把他們反映最強(qiáng)烈、最直接的問題作為改革的風(fēng)向標(biāo)，直奔問題而去、直到問題解決?，F(xiàn)在，我們在全省推進(jìn)的科技體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生態(tài)文明制度體系建設(shè)、富民增收改革等等，都與老百姓切身利益相關(guān)，要每年推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，抓成幾件實(shí)實(shí)在在的改革事項(xiàng)，讓全社會(huì)感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)，讓群眾真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。

充分發(fā)揮“一把手”親力親為抓改革的示范作用?？梢哉f，改革進(jìn)行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，剩下的都是硬骨頭?！耙话咽帧比绻话迅母锟冈诩缟稀⒆ピ谑稚?，工作是推不下去的。我說的這個(gè)“一把手”，既包括各地的黨政主要負(fù)責(zé)同志，也包括各級(jí)機(jī)關(guān)部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志。大家都要把改革作為“一把手工程”，負(fù)起主體責(zé)任，重大改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督查，推動(dòng)改革落地見效。

第一，要敢為改革拍板?，F(xiàn)在，改革越是深入推進(jìn)，越是會(huì)遇到尖銳的矛盾，這就需要“一把手”當(dāng)機(jī)立斷、敢于拍板，否則很容易讓改革“爛尾”、煮一鍋夾生飯，對發(fā)展、對穩(wěn)定、對老百姓的期望和信心都會(huì)造成很大影響。改革工作中有時(shí)候會(huì)存在這種情況，牽頭部門提改革方案的時(shí)候，還是有棱有角，拿出來交由相關(guān)部門討論的時(shí)候，有的部門要“出處”，有的部門要“依據(jù)”，找不到明確的“出處”和“依據(jù)”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一個(gè)問題也解決不了，這樣的文件發(fā)了還不如不發(fā)。有的改革文件老是在“翻燒餅”“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，反復(fù)研究來、研究去，就是定不下來。這些時(shí)候，“一把手”就得站出來，親自把關(guān)制定改革方案、文件，不是讓你推敲字句，而是表明態(tài)度、劃出重點(diǎn)、作出決斷，抓住幾個(gè)必須解決的問題不放，讓改革文件有棱有角，能夠真正解決問題。在謀劃改革方案時(shí)要廣泛聽取意見，集中更多智慧，一旦方案成型，主要領(lǐng)導(dǎo)就要及時(shí)研究、敢于拍板。特別是對一些意見分歧比較大、協(xié)調(diào)起來有難度的改革，只要符合黨中央要求、符合基層實(shí)際、符合群眾需求，就要旗幟鮮明地支持改、支持試。

第二，要勇為改革擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在，確實(shí)有不少同志存在思想顧慮，生怕在改革推進(jìn)中出現(xiàn)這樣那樣的問題，自己要承擔(dān)責(zé)任。我在這里強(qiáng)調(diào)，我們不會(huì)因?yàn)榇罅ν七M(jìn)改革出現(xiàn)工作失誤而追究干部的責(zé)任，但要對推進(jìn)改革不力、延誤改革時(shí)機(jī)的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。不可否認(rèn)，過去之所以辦事流程復(fù)雜、提供材料多，一個(gè)重要的原因就是一些部門為了規(guī)避責(zé)任或圖省事兒，一級(jí)壓一級(jí)，最后把責(zé)任和麻煩都推給了基層，推給了群眾，現(xiàn)在還有一些“孫連城”式的干部，說到底也是害怕承擔(dān)改革干事的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。我們抓改革，就是要向這樣的“避責(zé)思維”說不，各級(jí)干部尤其是“一把手”要從“避責(zé)思維”變成“負(fù)責(zé)思維”。省委旗幟鮮明地鼓勵(lì)改革、支持干事創(chuàng)業(yè)，對勇于改革、真抓實(shí)干、成效明顯的地方和干部，要大張旗鼓地表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，選拔到重要崗位上擔(dān)當(dāng)重任；對改革探索中的失誤失敗，只要是出于公心，沒有謀私利，就寬容包容，不搞求全責(zé)備；對慵懶散甚至亂作為的干部，要堅(jiān)決問責(zé)。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門要大力支持各市、縣的改革探索，特別是遇到一些與現(xiàn)行規(guī)定不一致的問題時(shí)，要抱著支持改革的態(tài)度進(jìn)行深入研究，積極幫著出主意、想辦法，少說或不說“不行”，多研究探討“怎么樣才能行”。涉及需要修改法規(guī)規(guī)章的，要及時(shí)向上反映，多做改革的促進(jìn)工作，而不能墨守成規(guī)地不改革甚至阻礙改革、否定改革。

第三，要善為改革用人?！耙话咽帧笔怯泻艽髾?quán)力的，這個(gè)權(quán)力要更多地用到改革推進(jìn)上，很重要的一條，就是要為改革用人、用改革的人。為改革用人，就是要把最優(yōu)秀的干部、最精銳的力量用到改革上。改革涉及到深層次的利益調(diào)整，看問題、想辦法，要抽絲剝繭、條分縷析，不是什么人都能來抓的?！耙话咽帧币朴谂疟缄?，讓有擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，挑起改革的大梁。對有沖勁、有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要更多地放到改革一線，大膽使用、加壓鍛煉，形成一支能打硬仗的生力軍。用改革的人，就是要重用想改革、會(huì)改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀闊斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至?xí)谝恍╆P(guān)鍵時(shí)候丟票失分，對這些改革的闖將，要公正對待、倍加愛護(hù)，確保好鋼用到刀刃上。改革的成效，要與政績考核、選人用人、經(jīng)費(fèi)支持、傾斜政策資源等事項(xiàng)掛起鉤來，切實(shí)強(qiáng)化改革的正向激勵(lì)和反向鞭策，形成競相抓改革的生動(dòng)局面。