第一篇：衛(wèi)生健康委員會關(guān)于開展依法行政示范工作的實施方案

衛(wèi)生健康委員會關(guān)于開展依法行政示范工作的實施方案范文

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，認真落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，加快法制政府建設(shè)步伐，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，xx市政府法制辦將我局定為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作示范點，按照《_年度xx市依法行政示范工作方案》的要求，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以堅持依法治國基本方略，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著力制度和管理方式創(chuàng)新，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善和健全行政處罰自由裁量權(quán)。將依法行政與改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，全面提升依法行政工作水平。

二、工作內(nèi)容

在xx年市衛(wèi)生局發(fā)布的《xx市衛(wèi)生行政處罰自由裁量標(biāo)準》及《xx市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善自由裁量權(quán)標(biāo)準和相關(guān)制度。

（一）梳理帶有行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)。

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對本部門的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，將現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)（包括頒布機關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、處罰標(biāo)準及幅度等）編制目錄，并報送市政府實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作辦公室。

（二）對帶有自由裁量權(quán)的違法行為、種類、幅度制定具體處罰標(biāo)準。

在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照合理行政、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運行的范圍、裁決的幅度、事實要件等進行合理細化和分解，作出準確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：

1.細化行政處罰自由裁量權(quán)階次。嚴格對照法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合行政執(zhí)法實際情況，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情況、社會危害程度等不同情況，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，將行政處罰自由裁量權(quán)細化為明確、具體的不同等級（一般不少于輕、中、重三個等級）。

2.量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準。對每個裁量階次的行政違法行為確定一個具體的罰款數(shù)額或比例；對不適用罰款

處罰的，列明區(qū)分不同情況，確定對應(yīng)的具體處罰方式；對在一定期限內(nèi)限制行政相對人行使權(quán)利的，列明區(qū)分不同情況，分別對應(yīng)確定一個固定期限。

3.明確從輕（從重）或減輕（加重）以及免于處罰的依據(jù)。對違法行為確需給予從輕（從重）或減輕（加重）以及免于處罰的，要明確規(guī)定應(yīng)具備的相關(guān)情形要件，并確定從輕（從重）或減輕（加重）以及免于處罰的的裁量階次和處罰標(biāo)準。

（三）建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的制度保障體系

1.行政處罰案件查處“三分離”制度。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對行政處罰案件實行調(diào)查、審議、決定“三分離”工作機制，明確職責(zé)分工，形成相互制約。

2.重大行政處罰集體研究制度。擬對個人罰款5000元以上、對法人和其他組織罰款20000元以上，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或證書的行政處罰案件，由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

有從輕、減輕或者從重處罰情形的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件處理意見或案件調(diào)查報告中充分闡述行使自由裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù)。

3.重大案件報告?zhèn)浒钢贫取M對個人罰款1000元以上、對法人和其他組織罰款10000元以上，報市政府法制辦審核備案后實施。

4.行政處罰公開制度。通過本部門網(wǎng)站，將行政處罰案件的辦理程序、行政處罰自由裁量目錄等向社會公開，接受社會監(jiān)督，并公布接受監(jiān)督的方式、投訴渠道等。

5.行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與行政相對人有直接利害關(guān)系，或者與執(zhí)法案件有利害關(guān)系及其他關(guān)系可能影

響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參與案件的調(diào)查、審核和決定。行政相對人認為執(zhí)法人員與執(zhí)法案件有應(yīng)當(dāng)回避事項的，可以向本機關(guān)口頭或書面申請回避，行政執(zhí)法機關(guān)對于行政相對人的回避申請應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，查證屬實的，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避。

6.建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。按照衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，結(jié)合執(zhí)法工作實際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個階段的執(zhí)法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。法制機構(gòu)通過受理行政執(zhí)法投訴、開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查等方式，對行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查，建立常態(tài)長效工作機制。

7.行政執(zhí)法責(zé)任追究制。對不嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實行過錯責(zé)任追究制度；同時對違規(guī)執(zhí)法或造成錯案的，嚴格按照衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《xx市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制》實行責(zé)任追究。

8.行政執(zhí)法人員定期輪崗制度。根據(jù)工作實際，定期對重點崗位執(zhí)法人員進行輪崗、交流。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。推進衛(wèi)生依法行政是建立法治政府、誠信政府、保障公民合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的客觀要求。通過開展以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作為主要內(nèi)容，以培訓(xùn)、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動，把廣大執(zhí)法人員的思想和行動統(tǒng)一到市政府的《方案》精神上來，增強依法行政的責(zé)任感，緊迫感和自覺性，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益等問題，提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)督水平。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要把依法行政擺到衛(wèi)生工作全局的高度，全面部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，有計劃地推進。市局成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督處，_兼任主任，成員：

（三）定期檢查，嚴格考核。衛(wèi)生部門承擔(dān)著大量具體的行政執(zhí)法任務(wù)，能否依法辦事，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府同人民群眾的關(guān)系。在衛(wèi)生系統(tǒng)全面推行依法行政，是新時期實現(xiàn)衛(wèi)生管理方式根本轉(zhuǎn)變的有效途徑。各單位要結(jié)合本單位工作實際，按照實施方案，全面、深入、扎實地推進行政處罰自由裁量權(quán)工作。市衛(wèi)生局將把此項工作做為一項重要指標(biāo)納入年終對縣、區(qū)衛(wèi)生部門的考核。

第二篇：依法行政示范實施方案

鑲黃旗創(chuàng)建人口和計劃生育依法行政

示范蘇木活動實施方案

為全面推進我旗計劃生育依法行政，進一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，確保全面完成2012年人口計生各項工作目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)研究決定，今年將在我旗翁貢烏拉蘇木開展人口和計劃生育依法行政示范蘇木創(chuàng)建工作，具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強依法行政示范蘇木建設(shè)，促進人口計生依法行政和行風(fēng)建設(shè)，狠抓生育政策落實、長效避孕節(jié)育措施落實、違法生育處理、社會撫養(yǎng)費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進我旗人口與計劃生育工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展依法行政示范蘇木創(chuàng)建活動，加強我旗人口計生依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，行政效能顯著提高，全面提升我旗人口與計劃生育工作水平。

三、主要內(nèi)容和標(biāo)準

（一）落實依法行政責(zé)任，努力打造誠信計生

成立旗人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旗人口計生局與蘇木計生辦簽訂《人口與計生目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確任務(wù)、強化責(zé)任、狠抓落實。加強對行政執(zhí)法責(zé)任制和

目標(biāo)管理責(zé)任制的評議考核，把人口和計劃生育行政執(zhí)法工作納入年終考核內(nèi)容，對有嚴重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為和出現(xiàn)嚴重惡性案件的要堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

全體計生執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班，切實提高依法行政能力，確保持證上崗率達到100%。在計劃生育行政執(zhí)法過程中，必須亮證執(zhí)法，未經(jīng)授權(quán)和委托的單位和個人不得行使行政執(zhí)法。

制定《計劃生育行政執(zhí)法公示制度》，向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序和服務(wù)承諾，并廣泛宣傳。要健全完善執(zhí)法程序，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，要維護當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，克服執(zhí)法過程中的簡單粗暴行為，堅持文明執(zhí)法。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極便民維權(quán)

堅持以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)政理念，開展“計劃生育便民維權(quán)”活動，進一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育證審批、各類證件發(fā)放以及環(huán)孕情服務(wù)過程中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費或其他任何費用。特別在獎勵扶助、特別扶助、基本技術(shù)免費服務(wù)、獨生子女父母獎勵費等惠民政策的實施過程中，對資格認定、資金管理、資金發(fā)放環(huán)節(jié)，做到依法行政。

依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)首問制，對上訪群眾要耐心做好思想疏導(dǎo)和教育工作，及時化解群眾矛盾，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益。

（四）嚴格依法管理，提高服務(wù)質(zhì)量

一抓生育政策的落實

（1）要根據(jù)年初下達的生育指標(biāo)，對照指標(biāo)安排，核實出生數(shù)的具體情況，已出生的是否做到持證生育，有指標(biāo)但未出生的情況要切實掌握清楚。

（2）要切實摸清底數(shù)，組織人員進嘎查入牧戶進行核實全員信息管理的有關(guān)情況，重點是新婚人員情況、出生情況、上環(huán)、結(jié)扎、人流和引產(chǎn)對象。

二抓長效避孕節(jié)育措施的落實

（1）抓好查環(huán)查孕到位率工作。按照工作要求，確保參檢到位率達到95%以上。

（2）抓好避孕節(jié)育措施到位工作。按照節(jié)育政策的要求，根據(jù)實際工作情況，嚴格控制計劃外懷孕情況的發(fā)生。

（3）要切實做好在孕對象的跟蹤管理。特別是外出務(wù)工人員中的在孕對象，要落實好層級責(zé)任制，對在孕對象采取“人盯人”的辦法跟蹤管理。

三抓黨員、干部、職工違法生育的清理查處

（1）進一步加大對國家公職人員違紀生育的處罰力度。要敢于堅持原則，敢于打破情面，深入開展對違法生育的干部及其親屬的清理和處理工作，嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》相關(guān)規(guī)定進行處理，對經(jīng)群眾舉報查實、情節(jié)嚴重的堅決按照自治區(qū)《條例》嚴肅處理，除嚴格按標(biāo)準征收社會撫養(yǎng)費外，還要給予黨紀或政紀處分，同時要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四抓社會撫養(yǎng)費的征收管理

（1）進一步完善社會撫養(yǎng)費征收工作機制。嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，加強社會撫養(yǎng)費征收工作，對征收對象在調(diào)查取證基礎(chǔ)上，做出征收決定，按程序送達征收告知書和決定書，做到做到執(zhí)法主體的明析化、執(zhí)

法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化，進一步強化和規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收與管理工作。

（2）進一步加大依法行政推進力度。要大力推進依法行政，加強與法院等司法部門的聯(lián)系，一是依法開展黨員干部職工違法生育查處、計劃生育清理、社會撫養(yǎng)費征收等活動。繼續(xù)實行違法生育舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督。二是要嚴格執(zhí)行征收標(biāo)準，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴禁因人而異搞彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法和自由裁量，確保歷年征收到位率50％，當(dāng)年征收到位率達到85％以上，堅決杜絕和嚴厲查處“以罰代生”、“以罰代管”行為。三是加強社會撫養(yǎng)費管理、檢查、督導(dǎo)力度，嚴禁“坐收挪用”，嚴禁以白條代替社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)。

五抓再生育審批工作責(zé)任制

再生育審批嚴格按照嘎查上報、蘇木鎮(zhèn)計生辦核查、旗人口計生局審核審批的程序進行，嚴把每個環(huán)節(jié)關(guān)口，健全檔案資料，各經(jīng)辦人要簽字負責(zé)，存檔備查。

六抓流動人口管理

按照“屬地化管理、居民化服務(wù)”的要求，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入現(xiàn)居住地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入、同考核，扎實開展流動人口清理清查活動，建立完善流出人口管理措施，努力提高流動人口辦證率、流入已婚育齡婦女免費服務(wù)率。

（五）實施陽光計生，強化執(zhí)法監(jiān)督

計生行政執(zhí)法人員要加強職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高守法意識和執(zhí)法能力。對于計劃生育行政執(zhí)法過程中的違法行為，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”的責(zé)任。對因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人

員，除進行經(jīng)濟處罰外，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予行政、紀律處分。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

人口和計劃生育依法行政工作關(guān)系到計劃生育工作的方方面面，同時，也是實現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧計生的關(guān)鍵所在，一定要提高認識，切實將依法行政工作納入重要議事日程，在制定政策、安排工作、部署任務(wù)時，都要考慮是否符合法律法規(guī)的要求，學(xué)會用法律思維來研究工作、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育工作。

（二）強化責(zé)任，從嚴考核

嚴格實行層級責(zé)任制，采取責(zé)任到人、任務(wù)到人的辦法，使各級干部人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力。對責(zé)任事故按有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究；對虛報數(shù)據(jù)、包庇違法生育對象、不依法行政，造成重大影響的將嚴格依法追究責(zé)任。

附：

鑲黃旗人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：耿原（旗人口計生局局長）

副組長：梁立杰（旗人口計生局副局長）

成員：

劉穎（旗人口計生局宣傳員）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗人口計生局綜合辦公室，日常工作由劉穎負責(zé)。

第三篇：關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的實施方案

邴集鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的實施方案

各村委會，鄉(xiāng)直各單位：

為進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市、區(qū)關(guān)于加強依法行政精神，促進全鄉(xiāng)依法行政工作的深入開展，加快建設(shè)法治政府進程，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。制定以下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的總體要求，以“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、增強服務(wù)意識”為目標(biāo)，以點帶面，整體推進，積極發(fā)揮典型示范作用，進一步開創(chuàng)全鄉(xiāng)推進依法行政工作的新局面，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

創(chuàng)建內(nèi)容主要包括六個方面：建立完善決策機制、科學(xué)制定規(guī)范性文件、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制、不斷提高依法行政能力、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

三、創(chuàng)建標(biāo)準

（一）建立完善決策機制

1．圍繞人民群眾最關(guān)心的問題，采取有效措施加以解決，在維

護群眾合法權(quán)益方面取得顯著成效。

2．規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)行為，行政執(zhí)法單位與相關(guān)行業(yè)組織和中介機構(gòu)徹底脫鉤。

3．執(zhí)法單位職能劃分合理，權(quán)限合法，職責(zé)分工明確，各種預(yù)警和應(yīng)急機制健全，應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力增強。

4．落實《政府信息公開條例》，加強電子政務(wù)建設(shè)，對應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的信息、人民群眾申請公開并可以公開的信息，選擇適當(dāng)方式及時公開。

5．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，強化監(jiān)督，決策行為規(guī)范，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（二）科學(xué)制定規(guī)范性文件

6．起草、審核規(guī)范性文件的權(quán)限、程序合法，涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)等重大問題舉行聽證并向社會公示。

7．出臺規(guī)范性文件內(nèi)容合法，不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，沒有地方、部門保護主義現(xiàn)象，規(guī)范性文件報送備案率達 100%。

8．建立并落實規(guī)范性文件制發(fā)、備案、廢止和定期清理制度。

9．出臺規(guī)范性文件及時向社會公布，并評估實施效果。

（三）切實規(guī)范行政執(zhí)法行為

10．行政執(zhí)法主體合法，執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法。

11．嚴格依照法定程序行使權(quán)力、無不作為或越權(quán)作為情況。

12．行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全；執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標(biāo)準進行管理；執(zhí)法單

位內(nèi)部實行案卷評查制度。

13．積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善規(guī)范行政執(zhí)法的各項制度。及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，合理分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準，制定行政執(zhí)法流程，提高行政效能。

（四）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制

14．自覺接受人大、政協(xié)及社會輿論監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

15．規(guī)范性文件、重大行政處罰決定報送上級政府法制部門備案。

16．善于運用法律、行政、經(jīng)濟手段解決社會矛盾，化解行政爭議，確保本單位不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的嚴重問題。沒有被復(fù)議機關(guān)作出撤銷具體行政行為或被法院判決敗訴的行政案件。

17．建立和完善行政賠償制度，依法確保對行政賠償落實到位。

18．加強專門監(jiān)督，積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

19．強化社會監(jiān)督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理。

（五）不斷提高依法行政能力

20．制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員強化依法行政和法律知識的更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進行考試。

21．執(zhí)法隊伍團結(jié)奮斗，作風(fēng)端正，積極參加各種法律知識和技能培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍素質(zhì)過硬，工作責(zé)任感強，能夠為人民群眾生產(chǎn)活動提供良好服務(wù)，群眾的滿意度和信任度較高。

22．執(zhí)法單位對執(zhí)法人員依法行政情況的考核、管理制度化。

23．行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員熟悉、精通業(yè)務(wù)，執(zhí)法行為規(guī)

范。采取多種形式，加強普法宣傳和法制教育。

（六）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

24．成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。法制工作機構(gòu)職能明確，人員配備齊全。每個行政執(zhí)法單位至少確保有一至兩名專職法制工作人員。

四、要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要把開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動擺上重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭重視示范單位創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，認真做好綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作；其他領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)分工具體抓，努力形成強大合力。

（二）加強宣傳，提升素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅持學(xué)法制度，做依法行政、依法辦事的楷模。

（三）規(guī)范行為，強化監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位要量化具體行政行為的各個工作環(huán)節(jié)。要嚴格執(zhí)法證件管理，嚴把行政執(zhí)法人員準入關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。嚴格行政執(zhí)法評議考核，加大對現(xiàn)場執(zhí)法的明查暗訪力度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）完善制度，落實責(zé)任。深入做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，完善評議考核機制，嚴格執(zhí)法責(zé)任追究。工作定期報告制度等，推進依法行政各項工作任務(wù)的有效開

展。

二0一0年一月三十一日

第四篇：烏魯木齊市衛(wèi)生局依法行政示范單位創(chuàng)建工作實施方案

烏魯木齊市衛(wèi)生局依法行政示范單位創(chuàng)建工作實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》全面推進我市衛(wèi)生依法行政進程，根據(jù)烏魯木齊市人民政府法制辦《關(guān)于印發(fā)進一步推進烏魯木齊市依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》精神，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面加強依法行政能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進我市衛(wèi)生行政嚴格、公正、文明執(zhí)法，保證國家法律、法規(guī)的正確實施，保障和維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、基本目標(biāo)

通過創(chuàng)建工作，使我市衛(wèi)生行政機關(guān)進一步確立依法行政、科學(xué)民主決策的理念，堅持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，做到行政執(zhí)法主體、執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法責(zé)任明確，保障措施到位，衛(wèi)生法規(guī)體系和執(zhí)法制度基本健全，政務(wù)公開全面落實，執(zhí)法效率進一步提高，內(nèi)、外部執(zhí)法監(jiān)督制度更加完善、有效、渠道暢通，執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度得到嚴格執(zhí)行，執(zhí)法人員的法治觀念和執(zhí)法水平有明顯提升，各項行政執(zhí)法工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

三、方法步驟

按照總體部署，創(chuàng)建依法行政示范單位活動具體分四個階段，在各個階段各部門要根據(jù)創(chuàng)建要求做好工作，確保創(chuàng)建活動順利開展。

1、動員部署階段（2013年6月至7月）。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，對照創(chuàng)建標(biāo)準，認真部署，精心組織，運用各種載體，有計劃有步驟地開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，著力在“執(zhí)法服務(wù)規(guī)范管理”上下功夫，確保創(chuàng)建工作取得成效。各單位組織召開干部會議，廣泛動員和全面部署創(chuàng)建依法行政示范活動。

2、組織推進階段（2013年8月至9月）。各科室根據(jù)行政執(zhí)法職權(quán)分工和職權(quán)劃分，按照創(chuàng)建實施方案和《市依法行政示范單位目標(biāo)要求》，在不斷加強作風(fēng)建設(shè)、管理創(chuàng)新、優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，健全完善推動創(chuàng)建依法行政示范單位的制度措施，著力構(gòu)建依法行政促和諧的長效機制，確保創(chuàng)建工作扎實開展，穩(wěn)步推進。

3、檢查整改階段（2013年10月至12月）。組織各部門開展執(zhí)法自查活動，查找執(zhí)法存在的問題和差距，進一步抓好整改落實工作。在10月抽調(diào)人員，認真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對

各部門所有執(zhí)法行為進行檢查，依法查處、糾正執(zhí)法過程中的突出問題。

4、總結(jié)完善階段（2013年1月至4月）。局黨組對創(chuàng)建依法行政示范單位活動進行全面總結(jié)，健全完善執(zhí)法工作的制度措施，整改不足，推進依法行政工作制度化、規(guī)范化，鞏固推進依法行政工作成果，并向市政府法制辦申報驗收。

四、工作措施及要求

1、高度重視，提高認識。推進依法行政，建設(shè)法治政府是一項全局性、系統(tǒng)性和長期性的工作，各單位要高度重視“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動的重要意義和深遠影響，明確創(chuàng)建活動是推進依法行政，加快法治化建設(shè)進程的重要舉措，以創(chuàng)建活動為契機，扎實做好推進依法行政的各項工作。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各單位主要負責(zé)人要加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負起全面推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，專題研究創(chuàng)建工作、制定創(chuàng)建實施方案，一級抓一級，逐級抓落實，切實做到工作有方案、有安排、有標(biāo)準、有檢查、有實效。

3、結(jié)合實際，扎實推進。在創(chuàng)建“依法行政示范單位”過程中，各科室要結(jié)合工作實際，積極探索，突出重點。各分局要

積極配合市局創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動，認真按照創(chuàng)建“依法行政示范單位”的各項要求開展依法行政工作，確保市局創(chuàng)建工作扎實開展、穩(wěn)步推進。

4、加強指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作順利開展。創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極開展調(diào)查研究，及時掌握創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出具有針對性的指導(dǎo)意見，確保創(chuàng)建活動健康有序開展。市衛(wèi)生局成立“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市衛(wèi)生局黨組書記、副局長郝敬貢任組長，市衛(wèi)生局機關(guān)各執(zhí)法部門及市衛(wèi)生監(jiān)督所的主要負責(zé)人任組員，對創(chuàng)建工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。辦公室下設(shè)在局政法處。

（二）抓好結(jié)合，突出重點

各執(zhí)法單位要緊緊圍繞“依法行政，執(zhí)法為民”這一主題，將創(chuàng)建依法行政示范單位活動與當(dāng)前開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機結(jié)合起來，相互促進，相互提高。要緊密結(jié)合衛(wèi)生執(zhí)法實際，重點圍繞管理抓建設(shè)，逐步形成以“標(biāo)準化、流程化、精細化”為重點的執(zhí)法管理體系，努力做到執(zhí)法標(biāo)準統(tǒng)一、流程控制嚴密、執(zhí)法細節(jié)準確，實現(xiàn)對執(zhí)法工作全方位、全過程的有效管理，全面提高衛(wèi)生機關(guān)依法行政的能力和水平，提高衛(wèi)生行政機關(guān)的執(zhí)法公信力。

（三）狠抓制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

針對各單位執(zhí)法中暴露出的突出問題，從最基礎(chǔ)、最基本的環(huán)節(jié)入手，開展針對性的調(diào)研工作，并在此基礎(chǔ)上制定傳喚、盤查、抓捕、押解、出所辨認等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

1、加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真做好依法行政的基礎(chǔ)性工作。推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制、機制健全；切實落實行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任；加強考核，目標(biāo)明確；切實加強部門法制機構(gòu)建設(shè)；高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力較高；積極營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。

2、行政決策依法、科學(xué)、民主。行政決策機制健全；行政決策程序規(guī)范、內(nèi)容合法；行政決策風(fēng)險評估機制完善；建立重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

3、依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)。嚴格依法履行職責(zé)；完善行政執(zhí)法體制和機制；認真實施《行政許可法》；改革行政審批方式；行政規(guī)范性文件依法制定。

4、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法主體明確；嚴格遵守法定程序；具體行政行為實體合法；建立統(tǒng)一的案卷評查制度。

5、強化行政監(jiān)督和問責(zé)制度。行政監(jiān)督體系完善，行政問責(zé)制度執(zhí)行有效；配合專門監(jiān)督；社會監(jiān)督的作用充分發(fā)揮；深化和落實行政執(zhí)法責(zé)任制；全面推進政務(wù)公開。

6、運用多種手段化解行政爭議。健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制；加強行政復(fù)議工作；做好行政應(yīng)訴工作；執(zhí)行行政賠償制度。

四、工作任務(wù)

（一）完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為

1、完善重大行政決策制度。重大行政決策的作出，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取多方意見，充分進行論證，并作出風(fēng)險評估；事前應(yīng)由法制機構(gòu)進行合法性審查，必要時組織專家和社會各階層代表進行合法性、合理性論證；完善黨組議事決策規(guī)范，重大決策須經(jīng)集體討論決定；事后應(yīng)當(dāng)定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤、督辦和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，并適時調(diào)整和完善有關(guān)行政決策。

2、建立行政決策責(zé)任追究制度。制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政決策責(zé)任追究按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生執(zhí)法水平

1、規(guī)范行政自由裁量權(quán)。進一步修訂和細化基準制度，指導(dǎo)各基層局有效開展規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)的各項工作，規(guī)范行政處罰行為。

2、加強重大案件審理工作。及時修訂我局的《重大案件審理辦法》，進一步完善重大稅務(wù)案件審理制度，規(guī)范審理程序，明確審理內(nèi)容，規(guī)范審理文書，合理確定重大案件審理標(biāo)準，提高重大案件審理質(zhì)量。

3、加強規(guī)范性文件審核的解讀工作

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高行政效能

1、強化層級監(jiān)督。根據(jù)《衛(wèi)生局執(zhí)法責(zé)任制》，加強對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行定期考核，并對執(zhí)法過錯追究責(zé)任。建立對各處室和各基層局的經(jīng)常性監(jiān)督制度，完善專項檢查和綜合檢查相結(jié)合，不定期檢查和定期檢查相結(jié)合，平時檢查和檢查相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。完善規(guī)范性文件審查備案制度，實現(xiàn)對包括抽象行政行為和具體行政行為在內(nèi)的各類行政行為的全面監(jiān)督。

2、推進政務(wù)信息公開力度。為將政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化，方便社會各界查詢，方便群眾辦事。

（四）強化行政服務(wù)，進一步提高群眾滿意度充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會矛盾

1、維護好群眾合法權(quán)益。建立以需求征集、分析、落實、反饋為主要內(nèi)容的需求管理機制，準確掌握和及時處理群眾的服務(wù)需求。以群眾權(quán)益維護中心為核心平臺，落實維權(quán)工作制度，常態(tài)化開展為群眾維權(quán)工作，營造起群眾方便維權(quán)、敢于維權(quán)、有效維權(quán)的氛圍。進一步健全投訴舉報的快速反應(yīng)處理機制，認真做好行政復(fù)議、訴訟工作，積極應(yīng)用和解、調(diào)解手段化解爭議。

2、加強行政復(fù)議工作。根據(jù)《行政復(fù)議規(guī)則》，妥善處理種類行政復(fù)議和應(yīng)訴案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議的主渠道作用，積極應(yīng)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議，構(gòu)建和諧環(huán)境。

3、加強干部人才隊伍建設(shè)。要以提高干部隊伍的綜合素質(zhì)為“切入點”，以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以人才庫建設(shè)為依托，以改革創(chuàng)新為動力，開展分層次、分類別的教育培訓(xùn)。積極參加局組織干部培訓(xùn)班；以請專家授課等形式舉辦一期中層干部培訓(xùn)班；實施“全員培訓(xùn)”工程，準備用2年左右的時間，對系統(tǒng)全體干部職工開展一次以專業(yè)知識培訓(xùn)為主線的輪訓(xùn)；積極倡導(dǎo)在崗學(xué)習(xí)，多層次深入開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動，大力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

第五篇：“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動實施方案

石家莊市法制辦公室

關(guān)于開展“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動的實施方案

按照《中共石家莊市直工委關(guān)于開展“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動的通知》（石直字?2012?4號）要求和全市“六五”普法規(guī)劃的安排部署，決定在“六五”普法期間，進一步深化“法律進機關(guān)”，廣泛開展“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動?，F(xiàn)結(jié)合法制辦實際情況，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面實施“六五”普法規(guī)劃，深化“法律進機關(guān)”、積極開展“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動，為我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超和建設(shè)幸福石家莊營造良好的法制環(huán)境。

二、總體目標(biāo)和要求

總體目標(biāo)：以“優(yōu)化社會法制環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展” 1

為主題，深入廣泛開展“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動，在全辦進一步樹立社會主義法制理念，提高全體機關(guān)干部職工的法律意識和法律素質(zhì)

總的要求：大力開展憲法學(xué)習(xí)宣傳和社會主義法制理念教育，提高機關(guān)干部的憲法意識和法制觀念，推進社會主義法制理念深入人心；大力開展促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的基本法律原則、法律制度的宣傳教育，努力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進和保障社會和諧；大力開展以“優(yōu)化社會法制環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”為主題的創(chuàng)建活動，提高依法治理能力和水平。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加強法律學(xué)習(xí)，進一步提高依法行政意識和能力。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。積極開展黨組會、辦公會等會前學(xué)法活動，及時了解和掌握國家和省、市新出臺的法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。二是加強對機關(guān)公務(wù)員的法律培訓(xùn)。緊密結(jié)合工作實際，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，認真做好涉及我辦工作的法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)，全面提高工作人員的法律意識和依法行政能力。三是邀請法律專家進行法制講座。每年安排2—3次，邀請有關(guān)方面專家講解在依法行政過程中需要熟悉和掌握的法律法規(guī)知識，不斷提高政府法制業(yè)務(wù)水平。

（二）完善決策機制，進一步促進依法科學(xué)民主決策。一是堅持重大行政決策集體決定制度。凡是涉及政府法制工作的重大決策事項和重要行政復(fù)議、行政執(zhí)法案件的辦理，以及較大金額的支出等行為，都要堅持通過集體研究作出決定。二是嚴格制發(fā)各類規(guī)范性文件。認真落實《石家莊市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，按照規(guī)范性文件制定工作流程，在明確相關(guān)處室和人員起草、審核規(guī)范性文件職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步做好規(guī)范性文件的清理和精減工作。三是進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力推行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和一次性告知制等制度，并結(jié)合法制部門職能要求，積極接受各界監(jiān)督，增強依法行政工作的透明度。

（三）認真履行職責(zé)，切實當(dāng)好市政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀和助手。一是加強行政立法工作。圍繞全市中心和重點工作，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等急需解決的制度問題作為重點項目并優(yōu)先安排；對社會高度關(guān)注、條件成熟的立法項目，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，盡早出臺。二是加強對規(guī)范性文件的合法性審查。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置合法性審查和備案管理規(guī)定，定期通報同意備案的規(guī)范性文件目錄，對違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，堅決予以糾正；對不符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時進行修改或廢止，切實維護法制統(tǒng)一。三是加強法制監(jiān)督。貫徹落實《石家莊市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細則》，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺；加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，進一步促進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是努力化解矛盾糾紛。進一步完善復(fù)議案件審理方式，不斷提高案件辦理質(zhì)量，有效化解行政爭議；認真組織行政機關(guān)依法應(yīng)訴，及時有效地開展行政調(diào)解工作，努力化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。五是加強對依法行政的評議考核。深入開展對各縣（市）、區(qū)政府和市直各部門依法行政工作的評議考核，對成績突出的單位給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。六是加強法制宣傳。深入開展 “法律進機關(guān)”活動，根據(jù)不同階段的重點、難點問題，利用網(wǎng)站、公開欄等多種形式，深入開展機關(guān)內(nèi)部法制宣傳教育活動，努力營造學(xué)法、用法、遵法、守法的良好氛圍。

四、時間安排和組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）時間安排?！耙婪ㄐ姓痉稒C關(guān)”創(chuàng)建活動與“六五”普法同步進行。2012年，結(jié)合“六五”普法工作啟動，對“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動進行全面部署；2013年，對“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動進行中期總結(jié)，并向市直機關(guān)工委申報市級先進典型；2014年，進一步深化“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動，推進依法行政工作再上新臺階；2015年，對“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動進行全面總結(jié)，并做好市直機關(guān)工委的檢查驗收準備。

（二）提高認識?！耙婪ㄐ姓痉稒C關(guān)”創(chuàng)建活動是全面貫徹實施“六五”普法規(guī)劃的重要載體和抓手，是“法律進機關(guān)”的進一步深化和延伸。各處要高度重視“依法行政示范機關(guān)”

創(chuàng)建活動，結(jié)合工作實際大膽探索、注重實效，切實推進依法行政工作深入開展。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)。辦成立“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦黨組書記、主任鄭國良同志任組長，辦黨組成員、副主任張若丕、趙成英、馬福恒任副組長，各處處長為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在秘書處。

（四）廣泛宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體、辦網(wǎng)站、宣傳欄的作用，做好“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動的宣傳報道工作，及時宣傳“依法行政示范機關(guān)”創(chuàng)建活動的進展情況和典型經(jīng)驗，將活動不斷引向深入。

二〇一二年二月十九日