試析我國(guó)農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象的原因及對(duì)策

改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了日新月異的發(fā)展，較大程度地提高了農(nóng)民的生活水平，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和改善了農(nóng)民的精神面貌。村民的政治參與意識(shí)也隨之有了更大的進(jìn)步，他們以多種方式參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，大大地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

一、農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）政治意識(shí)

在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建文化熏陶下，不問(wèn)政治以求茍全性命的思想根深蒂固，農(nóng)村社會(huì)及村民們更是對(duì)政治知之甚少，絕大多數(shù)村民只是一味地遵從政府，有著逆來(lái)順受的心理，在政治領(lǐng)域鮮有發(fā)言權(quán)，缺乏政治參與的內(nèi)在動(dòng)力。以小農(nóng)意識(shí)為主體的政治意識(shí)和政治思想，如“官本位思想”、“臣民意識(shí)”等根植于農(nóng)民的內(nèi)心深處，至今仍影響著當(dāng)代村民的心理行為。村民政治心理存在問(wèn)題，這必然會(huì)妨礙村民主體意識(shí)的產(chǎn)生和提高，甚至在一定程度上會(huì)扼殺村民的政治責(zé)任感和歷史使命感，從而削弱村民政治參與的積極性，最終形成村民的政治冷漠心理。許多村民在遇到自己的合法政治權(quán)益受到侵害時(shí)，往往會(huì)因?yàn)椤懊癫慌c官斗”“胳膊擰不過(guò)大腿”等固有思想的作祟而選擇忍氣吞聲，不敢言政、不敢涉政。村民為保自己的利益而選擇自己不出頭坐等別人出頭的“搭便車(chē)”行為，根據(jù)公共選擇理論中“理性而無(wú)知”的觀(guān)念，即人人想要“搭便車(chē)”，但最終定會(huì)造成人人無(wú)便車(chē)可搭的后果，因此村民的個(gè)人冷漠容易進(jìn)一步發(fā)展成為農(nóng)村整體的政治冷漠。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。很多地方經(jīng)濟(jì)仍很落后，人均收入低，經(jīng)濟(jì)利益成為多數(shù)人關(guān)注的焦點(diǎn)和奮斗的目標(biāo)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人只有在低層次需求得到滿(mǎn)足后，才會(huì)產(chǎn)生高層次需求，才會(huì)去追求進(jìn)一步的滿(mǎn)足，而政治顯然不屬于低層次需求。因而對(duì)于廣大農(nóng)民而言，民主政治可以說(shuō)在某種程度上還只是一種可有可無(wú)、無(wú)關(guān)緊要的奢侈品，而并不是他們生活所必不可少的東西。正如美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓所說(shuō)：“對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段，如果個(gè)人能夠通過(guò)移居城市，獲得地位較高的職業(yè)或者改善他們的經(jīng)濟(jì)福利等方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，那么這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物”。村民在低層次需求未得到滿(mǎn)足的情況下，自然沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去關(guān)注政治，政治參與的熱情低迷，最終形成政治冷漠的氛圍。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，功利主義和金錢(qián)至上觀(guān)念侵蝕了許多人的靈魂，毒化了部分人的思想，削弱了這部分人的政治積極性。他們唯金錢(qián)是瞻，忽視政治或?yàn)榱酥\利而自動(dòng)放棄自己應(yīng)有的政治參與權(quán)，對(duì)政治抱持觀(guān)望及冷漠以對(duì)的態(tài)度。

（三）文化因素

一個(gè)人能夠理性處理一般問(wèn)題的前提在于他擁有相當(dāng)程度的知識(shí)文化，這就表明，民主需要以一定的知識(shí)與文化為基礎(chǔ)，而文化水平通常決定了公民的民主能力。列寧認(rèn)為：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治。不識(shí)字只能有流言飛語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治。”

我國(guó)農(nóng)村村民受教育程度低，整體文化素質(zhì)不高，對(duì)政治不了解，政治參與及民主意識(shí)淡薄，這無(wú)疑成為制約村民政治參與的重要因素。此外，現(xiàn)在農(nóng)村中眾多男性村民長(zhǎng)期外出打工，留守女性成為農(nóng)村政治生活的實(shí)際主體，女性潛意識(shí)的妥協(xié)意識(shí)、主體意識(shí)薄弱又在一定程度上限制了村民的政治參與程度，這些無(wú)疑成為村民集體政治冷漠的誘因。

（四）組織因素

我國(guó)民主政治制度不完善，體制還不健全，農(nóng)村地區(qū)情況尤甚。就目前而言，農(nóng)村地區(qū)政治參與形式較為單一，缺乏靈活性和適用性；且信息發(fā)布渠道及設(shè)備落后，多依靠宣傳欄及村廣播來(lái)傳達(dá)。農(nóng)村缺乏健全的基層信息發(fā)布機(jī)制，這直接影響了農(nóng)村基層政府的政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)不公開(kāi)、政府透明度低，基層政府與村民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，村民成為弱勢(shì)群體。

民意表達(dá)渠道不通暢，村民想要表達(dá)自己的意愿，就必須主動(dòng)去找干部，而很少有干部會(huì)主動(dòng)深入群眾進(jìn)行調(diào)查的?；鶎诱藛T與村民之間缺乏有效的溝通，對(duì)村民聲音只聽(tīng)不管或不聞不問(wèn)，導(dǎo)致村民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。另外，農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象也很普遍，雖然涉及金額一般不大，活動(dòng)范圍和涉及面也較小，但這些現(xiàn)象的存在不僅會(huì)使得廣大農(nóng)民喪失對(duì)黨和政府的信任感，而且會(huì)使得干部和農(nóng)民之間的關(guān)系成尖銳對(duì)立化，從而挫傷村民政治參與的積極性、導(dǎo)致村民的集體政治冷漠。

二、對(duì)農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象的思考及應(yīng)對(duì)措施

（一）推進(jìn)政治文化建設(shè)，培養(yǎng)村民的法治觀(guān)念

要改變農(nóng)民政治冷漠現(xiàn)象，必須從政治文化建設(shè)方面著手，加強(qiáng)農(nóng)民的法治教育，樹(shù)立人民當(dāng)家做主的基本觀(guān)念，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性，提高村民的政治自主意識(shí)和政治參與意識(shí)。九年制義務(wù)教育的實(shí)行使得當(dāng)代農(nóng)民的整體文化水平都有所提升，部分人能夠摒棄消極政治參與的傳統(tǒng)，逐漸形成民主意識(shí)、法治觀(guān)念。但就整個(gè)村民階層而言，政治意識(shí)薄弱，民主活動(dòng)參與理性不足，政治價(jià)值觀(guān)不正確的情況仍很?chē)?yán)重，村民的政治參與能力較低。需要政府對(duì)民主思想、公民享有的權(quán)利進(jìn)行大力的宣揚(yáng)，來(lái)激發(fā)村民的政治參與熱情，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)自己的政治地位，了解自己應(yīng)有的權(quán)利，摒棄傳統(tǒng)政治文化的消極影響，積極參與政治生活。此外，加強(qiáng)農(nóng)村留守女性的教育對(duì)農(nóng)村基層民主的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。政府應(yīng)確保村委會(huì)干部中的女性比例，爭(zhēng)取多設(shè)置一些實(shí)職、正職讓婦女擔(dān)任，少設(shè)副職、虛職。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)的作用，完善婦女權(quán)益保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)婦女走出純粹的家務(wù)，多關(guān)注政治，投入更多的精力到政治活動(dòng)中去。只有在廣大農(nóng)村地區(qū)不斷推進(jìn)民主文化宣傳，普及民主文化教育，培養(yǎng)大眾政治參與技能，構(gòu)建起農(nóng)村民主政治體系，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的政治參與積極性，使農(nóng)民自覺(jué)參與政治生活。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為政治參與奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治與經(jīng)濟(jì)密不可分，政治青春的保持離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)的生產(chǎn)力水平還不高，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在失衡現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村貧困人口還占有相當(dāng)?shù)谋壤?，他們一直為生?jì)疲于奔命，在貧困線(xiàn)上艱難掙扎，這嚴(yán)重制約了他們的政治參與能力。

由馬斯洛的需求理論可知，當(dāng)人的低層次需求得到滿(mǎn)足時(shí)，才會(huì)追求更高層次的需求，因而，只有生產(chǎn)力發(fā)展，人們的生活水平得以提高，人們才會(huì)有更多的精力和物力去關(guān)注政治、參與政治，而不是一直處于邊緣地帶。為此，政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)改善村民的生活水平，讓村民不必依靠單一的外出打工來(lái)滿(mǎn)足物質(zhì)追求，使村民能夠安心從事一些體力以外的事情，改變其政治冷漠的心理。

（三）完善村民政治參與制度，推進(jìn)政治體制改革

我國(guó)目前的村民自治制度在其運(yùn)行過(guò)程中還存在許多不完善的地方，這些不足都會(huì)對(duì)村民政治參與的積極性起到不同程度的消極影響。政府應(yīng)積極推進(jìn)政治體制改革，完善村民政治參與制度和配套的保障制度，以保證村民政治參與的真實(shí)性和有效性。

首先，要建立完善的村民政治參與制度，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)作用。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確劃分村委會(huì)與村黨支部的權(quán)力，減少雙方工作中的職責(zé)交叉現(xiàn)象，真正做到黨支部管組織、思想和政治，而村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共事務(wù)，完善村民自治法規(guī)，落實(shí)村民自治制度。

其次，完善相應(yīng)的民意表達(dá)渠道，更新信息發(fā)布設(shè)備，多方面發(fā)布信息，確保信息的及時(shí)、有效。提升政務(wù)透明度，保證民情能上通下達(dá)。建立多種溝通途徑，讓村民的想法與要求有處可訴；讓村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)端正態(tài)度，主動(dòng)深入群眾體察民意，傾聽(tīng)群眾的心聲。

最后，完善協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制，為民謀利，取信于民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府工作人員是人民的“公仆”，村委會(huì)及村黨支部都應(yīng)該時(shí)刻牢記為民謀利，把村民的利益放在工作的首位，經(jīng)常主動(dòng)了解民眾的困難，進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)與處理，為村民的合法利益提供有效的保護(hù)。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，杜絕不良的人為現(xiàn)象

基層干部的言行時(shí)刻代表著政府的形象，推進(jìn)村民政治參與、消除村民政治冷漠的關(guān)鍵在于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。這就需要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能過(guò)度干預(yù)村委會(huì)的工作，要對(duì)村民意愿給予充分的尊重。在農(nóng)村基層選舉過(guò)程中，有時(shí)村干部都是內(nèi)定好的，村民覺(jué)得選舉只是一種形式，沒(méi)有什么實(shí)際意義，因而不想?yún)⒓舆x舉。正因?yàn)檫@樣，政府在選舉過(guò)程中必須要想方設(shè)法避免“暗箱操作”的情況，要確保選舉的公正性。只有正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系，村民才能感到自己選舉出來(lái)的村干部確實(shí)是有職有權(quán)、能代表民意的，從而激發(fā)他們政治參與的熱情，轉(zhuǎn)變政治冷漠現(xiàn)象。

政府必須要下大力氣去培養(yǎng)一批高素質(zhì)的基層干部，并予以嚴(yán)格的法制教育，保證基層干部能夠切實(shí)為民謀利，公正、平等地履行各自的職責(zé)，保證農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)有秩序、有效地進(jìn)行。

總之，農(nóng)村村民的政治參與對(duì)我國(guó)的民主化進(jìn)程有很大的影響，現(xiàn)在導(dǎo)致村民政治冷漠現(xiàn)象的原因已被初步分析，相應(yīng)的對(duì)策也逐漸被提上日程。相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)會(huì)盡快找到解決問(wèn)題的最佳方案，不斷推進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。