第一篇：農(nóng)民冷漠對待農(nóng)村基層民主選舉的原因及對策大全

農(nóng)民冷漠對待農(nóng)村基層民主選舉的原因及對策

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟獲得一定程度的發(fā)展、民主進程有了較大進步，但在農(nóng)村基層民主選舉等政治活動中卻表現(xiàn)出不同程度的政治冷漠，對參加選舉積極性不強，參與隨意性突出，漠視不正當(dāng)選舉，阻礙了社會主義民主進程。研究發(fā)現(xiàn)，造成村民政治冷漠的原因分為四方面，分別是經(jīng)濟因素，文化因素，制度因素和現(xiàn)實因素。要解決基層民主選舉中政治冷漠，也要從這些原因方面著手，要大力發(fā)展經(jīng)濟，加強對村民的宣傳教育，完善各項制度等。

關(guān)鍵詞：基層民主選舉；政治冷漠；原因；對策

The Causes and Countermeasures of Peasants’

Political

Indifference

Chen yao

Facultyl of Law and Politics , Zhanjiang Normal University, Zhanjiang, 524048

Abstract:Since the reform and opening up, China's rural areas’economic get a certain degree of development, has made significant progress in the democratic process, but in the rural grassroots democratic elections and other political activities, but showed varying degrees of political apathy, and actively participate in the elections is not strong, involved in voluntaryprominent, and ignore the unfair elections, hindering the process of socialist democracy.The study found, causing the villagers to political apathy is divided into four areas, namely economic factors, cultural factors, institutional factors, and reality factors.Grassroots democratic elections to solve the political indifference, we must proceed from these reasons, the need to vigorously develop the economy, to strengthen publicity and education of the villagers, and improve the system.Key words:

Countryside

Grass-roots democratic elections

Political Indifference

causes

Countermeasures

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，農(nóng)民生活水平獲得顯著提高。伴隨經(jīng)濟發(fā)展的腳步，農(nóng)村基層民主制度也不斷完善，成為保障農(nóng)民享受政治權(quán)利的重要手段。其中農(nóng)村基層民主選舉是重要的實現(xiàn)途徑，努力增強農(nóng)村群眾的選舉熱情，對于擴大基層政治參與和增進民眾合理訴求的表達具有重要作用，對于維護社會穩(wěn)定也意義重大。但是，由于各種原因，當(dāng)前農(nóng)村基層民主選舉中存在大量政治冷漠現(xiàn)象，不利于基層民主的進一步完善，必須對其給予關(guān)注和解決。

本文以河南省信陽市新縣郭家河鄉(xiāng)部分村莊為研究對象，開展了的大量的問卷調(diào)查，以期得到農(nóng)村基層民主選舉中政治冷漠現(xiàn)象的原因及解決對策。

一、當(dāng)前農(nóng)民冷漠對待農(nóng)村基層民主選舉的表現(xiàn)有：

（一）選舉參與熱情低，主動性不高

自古以來，農(nóng)民的政治參與的主動性相對較低，被動性突出。受傳統(tǒng)思想和村民自身文化水平影響，大部分村民不知道或者不了解自己的政治權(quán)利，對于基層民主選舉更是知之甚少。加上改革開放以來，以往的集體生產(chǎn)隊模式破裂，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制更是使各家各戶相對孤立開來，大家只關(guān)心自家經(jīng)濟生產(chǎn)，對于農(nóng)村公共事務(wù)和政治選舉不聞不問。

根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，48.77%的村民認(rèn)為農(nóng)村基層民主選舉與自己有關(guān)，32.13%村民認(rèn)為選舉與自己無關(guān)，而19.1%的村民則表示選舉對自己來說可有可無，是一種說不清的態(tài)度。在接受問卷調(diào)查的村民中，超過半數(shù)的人對自身的政治權(quán)利認(rèn)識不清，對農(nóng)村基層民主選舉一知半解。此外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近七成的村民認(rèn)為，就算了解基層民主選舉的相關(guān)信息，也不想過多的去參與，認(rèn)為此舉耽誤時間，耽誤生產(chǎn)。在問及去參加選舉的原因時，45.8%的村民認(rèn)為是自己的權(quán)利，33.6%的村民認(rèn)為是隨大流，16.2%的村民認(rèn)為是村干部的動員，還有4.4%的村民表示是收了好處，受人之托。

數(shù)據(jù)表明，大部分村民政治參與熱情較低，相對于民主選舉這樣的政治活動，他們更注重眼前的經(jīng)濟利益和物質(zhì)生活，只是將民主選舉作為一件可有可無的事情。

（二）參與選舉隨意性突出

在被問及認(rèn)為自己的投票是否有用時，認(rèn)為有用和沒用的農(nóng)民比例分別為

53%和47%，近半數(shù)農(nóng)民沒有看到自己與政治參與的密切關(guān)系。

在關(guān)于如何確定自己的選票問題上，除少部分村民認(rèn)為是此候選人能力突出，可以為村子做出貢獻，44%的村民覺得無所謂，隨便選一個應(yīng)付了事，36.5%的村民表示是受人情因素影響，礙于情面不得不選，剩下的部分村民則明確表示是收了好處。

調(diào)查顯示，有相當(dāng)部分的村民對農(nóng)村基層民主選舉的重視程度不夠，在參與選舉過程中隨意性突出，參與選舉的質(zhì)量不高。

（三）對不正當(dāng)選舉行為的漠視

在調(diào)查中，當(dāng)被問及發(fā)現(xiàn)村干部以權(quán)謀私等不正當(dāng)選舉行為該怎么辦時，選擇向有關(guān)部門反映的僅為44.6%，而選擇不管不問的為55.4%，通過數(shù)據(jù)可以看出，大部分村民面對不正當(dāng)選舉行為選擇了漠視，而正是這種漠視縱容了選舉中非法現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了正常的政治參與水平。

二、農(nóng)村基層民主選舉中政治冷漠現(xiàn)象的原因：

（一）制度因素

1、選舉制度不完善

我國的民主政治還不完善，參與機制還不健全，尤其是在選舉過程缺乏統(tǒng)一有效的制度規(guī)章，組織過程不嚴(yán)密，阻礙了廣大農(nóng)民順利參與政治生活，最終成為廣大農(nóng)民政治冷漠的制約因素。

就目前來看，部分農(nóng)村地區(qū)選舉制度不夠完善，選舉程序還存在較多缺陷，公平化和透明化都有待提高。1998年，我國頒布了《村民委員會組織法》，成為農(nóng)村基層民主選舉的主要法律依據(jù)。在它的的指導(dǎo)下，我國基層民主選舉逐步程序化、規(guī)范化，選舉質(zhì)量有所提高。但另一方面，《村民委員會組織法》中關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉的內(nèi)容只有數(shù)百字，過于抽象、簡單，在實際應(yīng)用上，對于具體的選舉制度、程序缺乏相應(yīng)指導(dǎo)，這就使得全國各地基層民主選舉形式萬千，卻沒有真正嚴(yán)密有效的保障廣大農(nóng)民的政治權(quán)利，挫傷了廣大農(nóng)民參與政治的熱情和積極性。

2、民意表達渠道不暢通

在當(dāng)今階段，村一級事務(wù)仍受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，部分村干部將自己的大部分精力放

在如何討好上級的問題上，對于真正有關(guān)農(nóng)民切身利益的問題，往往表現(xiàn)的不夠關(guān)注。因此農(nóng)民有了問題，想表達自己的政治訴求，就必須自己去找村干部，而村干部極少主動走訪各家各戶，了解農(nóng)民的切身需求。村干部和村民之間缺乏真實有效的溝通渠道，村民的合法權(quán)益和切身利益沒有得到保護，使得不少地區(qū)的村民對村委會逐漸失望乃至怨恨，干群關(guān)系呈現(xiàn)尖銳化、對立化局面，廣大農(nóng)民愈發(fā)表現(xiàn)出對民主選舉的冷漠。

3、缺乏有效監(jiān)督機制

我國民主政治制度不健全，還突出的表現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)督機制，在農(nóng)村基層民主選舉中體現(xiàn)的尤為明顯。

由于根本有效的防腐監(jiān)督機制尚未形成，在不少地區(qū)的基礎(chǔ)民主選舉過程中，為拉票而行賄、村干部收受賄賂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉操縱選舉、實力較為龐大的宗族乃至黑惡勢力干涉選舉、不合格人員當(dāng)選等問題時常發(fā)生。這些都極大的影響了廣大農(nóng)民參與選舉的積極性，強化了村民的政治冷漠。

總之，制度因素是現(xiàn)實生活中影響村民冷漠對待農(nóng)村基層民主選舉的最主要因素。

（二）經(jīng)濟因素

1、經(jīng)濟水平?jīng)Q定上層建筑

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是產(chǎn)生政治冷漠現(xiàn)象的經(jīng)濟根源，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟的發(fā)展影響并制約著政治的發(fā)展。只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，人們的物質(zhì)需求得到較好滿足時，人們才會關(guān)注到自己更高層次的需要是否被滿足，包括政治參與和政治地位等。

我國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡，很多地區(qū)經(jīng)濟仍然很落后，人均收入低下，在部分農(nóng)村地區(qū)甚至連溫飽問題都沒有解決。在這種情況下，大多數(shù)農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，更多的將精力投入到經(jīng)濟生產(chǎn)中，更加關(guān)注自身的物質(zhì)生活，對于基層民主選舉這樣的政治生活，則選擇了冷漠對待，被他們看做是可有可無、無關(guān)緊要的奢侈品。根據(jù)的我們的調(diào)查結(jié)果顯示，年收入在20000元以上的農(nóng)村家庭，明顯表現(xiàn)出更高的政治熱情，對于基層民主選舉也投入了更多的精力，表示愿意積極參加，并且認(rèn)為選舉對自己來說很重要。年收入在5000---10000元的家庭表示選舉跟自己有關(guān)

系，愿意參加，但主動性不是很強，年收入在5000元以下的家庭則明確表現(xiàn)出對選舉的漠視，表示除非有好處或者村干部強制，否則不愿意參與選舉事宜?？梢哉f，普通村民擁有的經(jīng)濟實力不足，直接影響了他們參與選舉的能力和熱情。

2、個體獨立的生產(chǎn)方式以及市場經(jīng)濟所帶來的沖擊

改革開放以后，傳統(tǒng)的集體的、高度集中的生產(chǎn)方式發(fā)生改變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使各家各戶逐漸獨立開來，村民間的聯(lián)絡(luò)逐漸淡化，這樣就更加弱化了村民參與自治的政治熱情。在實際生活中，村委會的功能大多集中在一些無關(guān)痛癢的小事上，村民各自忙于生產(chǎn)，認(rèn)為選舉的結(jié)果乃至村委會的運轉(zhuǎn)與自己沒有太大關(guān)系。

此外，受市場經(jīng)濟大潮影響，在整個國家把工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的宏觀背景下，相當(dāng)多的公民也開始把注意力從參與政治轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟上去。“對于剛剛擺脫了高度集中的、遏制個人經(jīng)濟活力和物欲追求的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制羈絆而踏入市場經(jīng)濟圈的人們，金錢更具有排斥一切的魅力。因而人們對金錢的向往和物欲的追求取代了對政治地位的崇拜和參與政治的熱忱?！?/p>

市場經(jīng)濟是開放性的經(jīng)濟，人們實現(xiàn)自身價值的途徑逐漸增多，許多農(nóng)民開始選擇外出務(wù)工經(jīng)商，對于他們來說，農(nóng)村民主選舉之類政治參與已經(jīng)是可有可無的東西。而且，他們大多在發(fā)達地區(qū)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，工作繁忙，若為了參加選舉而耽誤工作，再支付高額的返鄉(xiāng)費用，必然會遭到他們的拒絕。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種不同是思潮也逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，部分村民受功利主義和拜金主義思潮影響，思想和靈魂也逐步受到侵蝕，更進一步的淡化了這些人參與選舉的政治積極性。

（三）現(xiàn)實因素

1、宗族勢力龐大

中國是個人情社會，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，更是將整個農(nóng)村看作是一個人口相對穩(wěn)定的宗族社區(qū)。雖然以血緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)宗族制度已經(jīng)不復(fù)存在，但是同宗同族的宗族思想仍然流傳至今，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不少農(nóng)村地區(qū)的社會關(guān)系進入了一個重新整合的階段，部分地區(qū)宗族勢力復(fù)蘇崛起。這些宗族勢力往往在本村具有較多的人數(shù)，而且在本村具有一定的影響力，或者是本族中有人在本村乃至縣鄉(xiāng)擁有較高的地位，享有較高的威信。

在調(diào)查中，問及村民是否更愿意在選舉中選擇本族中人的時候，62%的受訪對象選擇了愿意。并且，還有受訪者告訴我們，村中的民主選舉很大程度上受控于某一個宗族勢力，其他村民開始時還表示不滿，但由于擔(dān)心打擊報復(fù)而選了繼續(xù)忍耐，現(xiàn)在逐漸習(xí)以為常。

可見，在部分農(nóng)村地區(qū)，宗族勢力操縱把持基層民主選舉的現(xiàn)象確有發(fā)生，阻礙了正常民主選舉的進行。此外，部分宗族勢力都為自家利益而擴張爭斗，甚至發(fā)生派系斗爭。而其他村民由于懼怕宗族勢力打擊報復(fù)，對不正當(dāng)選舉行為大多選擇了沉默縱容。宗族勢力把持選舉的局面，不僅極大的損害了廣大村民的合法群益，更是嚴(yán)重打擊了村民參與選舉的政治積極性。

2、村中事務(wù)群眾不做主

導(dǎo)致村民政治冷漠的另一個現(xiàn)實因素是村中事務(wù)群眾不做主，主人翁地位未能體現(xiàn)。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一起權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。但是在實際的政治生活中，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)中，農(nóng)民的主人翁地位并沒有得到充分體現(xiàn)，最為突出的表現(xiàn)就是村民自己無法做主村中各項事務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的幾個村中，有近乎一般的村莊未能實現(xiàn)村務(wù)公開或者完全公開，部分受訪村民表示從未參與也無法參與本村的公共事務(wù)管理。村里的大事村民做不了主，村內(nèi)的公共事務(wù)管理村民插不上手，村民普遍關(guān)心的問題不向村民公開，或者即使公開了，其詳情村民也并不了解，這些都不同程度地導(dǎo)致了村民對基層組織的不信任，對基層公共事務(wù)的不關(guān)心，甚至出現(xiàn)抗拒心理、抵觸情緒，從而導(dǎo)致基層民主選舉中村民的政治消極與冷漠現(xiàn)象。

（四）文化因素

1、歷史因素

中國兩千多年的封建統(tǒng)治思想對人民造成了深遠(yuǎn)的影響，只求自家溫飽，不問世事政治的思想根深蒂固，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，一味遵從政府的統(tǒng)治，賤民、草民的思想嚴(yán)重阻礙了廣大農(nóng)民參與民主選舉等政治活動的積極性。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自身的合法權(quán)益受到損害時，或者是發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)?shù)倪x舉行為時，往往選擇了忍氣吞聲，認(rèn)為民不與官斗，或者不愿做出頭鳥，將希望寄托在他人身上，自己則先持觀望態(tài)度。兩千年來所形成的的小農(nóng)意識、官本位思想深植農(nóng)民心中，使

得他們束縛了自身的責(zé)任感和民主政治意識，不敢甚至不愿表達自己的政治訴求，最終形成了冷漠的政治心理。

中國傳統(tǒng)歷史文化以一個隱形因素在發(fā)揮著重要作用，最終導(dǎo)致了廣大農(nóng)民的冷漠對待民主選舉的結(jié)局。

2、受教育程度

民主需要一定的知識和文化作為基礎(chǔ)，文化水平通常能決定一個人的民主能力。列寧認(rèn)為：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言飛語、傳聞偏見，而沒有政治。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的村民中，高中以上學(xué)歷只占了很小一部分比重，初中及以下學(xué)歷者占到了69%，在55歲以上人群中，文盲或半文盲現(xiàn)象較為嚴(yán)重，接受調(diào)查的村民整體文化水平較低。調(diào)查結(jié)果顯示，受教育水平越高的人對民主選舉表現(xiàn)出的興趣越大，積極性越高，對自身的政治權(quán)利也了解的越多越詳細(xì)；反之則越低越少。

我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，文化教育相對落后，部分地區(qū)文盲、半文盲現(xiàn)象突出，部分村民政治素養(yǎng)、民主意識也相對落后。主要表現(xiàn)為參與選舉的隨意性突出，大多是隨意勾畫，并未真正將民主選舉作為自己行使政治權(quán)利的體現(xiàn)，只是隨便應(yīng)付了事。面對不正當(dāng)?shù)倪x舉行為也是表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，未能行使自身的監(jiān)督權(quán)，維權(quán)意識較差。改革開放以后，受市場經(jīng)濟大潮影響，村中受過一定教育的年輕人紛紛進城務(wù)工經(jīng)商，留守村中多是老人、婦女和孩童，他們大多沒有接受過高等教育，甚至大多數(shù)沒有學(xué)歷，民主意識、主體意識更加薄弱，進一步導(dǎo)致了整個村中政治冷漠的結(jié)局。

三、對于政治冷漠現(xiàn)象的解決辦法

（一）堅持不懈的加強制度建設(shè)

1、要完善選舉制度，確保程序公正

要繼續(xù)完善民主機制，在遵循《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出適合本地區(qū)的選舉制度，并嚴(yán)格按制度進行。要進一步完善候選人提名機制，確保選民的提名權(quán)得到落實，并要保障選民對候選人的知情權(quán)，可以適當(dāng)?shù)囊敫偁帣C制，由候選人發(fā)表競選演說，選民按自己的意愿 7

投票，保障選舉的公平、公正、公開。

在完善選舉制度的基礎(chǔ)上，還必須保證選舉依法進行，打擊破壞選舉的不法行為。前文中提到，不少地區(qū)宗族勢力復(fù)蘇崛起，大家族把持操縱選舉，賄選拉票現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至還有黑惡勢力恐嚇、威脅選民，嚴(yán)重干擾選舉的正常進行。對此，我們要嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定，細(xì)化組織實施程序。對于破壞和干擾選舉的違法行為，要堅決打擊、強力震懾，確保充分實現(xiàn)民主，嚴(yán)格依法辦事，讓選民在不受干擾的情況下表達政治意愿，在不受脅迫的情況下實現(xiàn)政治訴求，從而調(diào)動民眾參與社會事務(wù)管理的主動性，有效解決基層民主選舉中的政治冷漠問題。

2、完善民意表達渠道

要消除村民的政治冷漠，就要加強村干部與群眾間的交流，并對村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)進行公開，多方面發(fā)布信息，確保信息的及時、有效。村干部應(yīng)該端正態(tài)度，主動深入群眾體察民意，定期走訪各家各戶，傾聽群眾的心聲，了解村民的切身需求，真正做到為群眾辦事。要建立多種溝通途徑，讓村民的想法與要求有處可訴，保證民情能上通下達。這樣才能取信于民，讓群眾恢復(fù)對村委會和民主選舉的熱情與信任。

3、完善選舉監(jiān)督機制

要保障選舉的公平、公開、公正，就必須建立完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，是選舉在陽光下進行，確保選舉的每一步都能讓群眾看的清清楚楚，讓廣大農(nóng)村群眾相信，當(dāng)選者確實是由自己選出的，才能逐漸消除群眾的冷漠心理。

完善監(jiān)督機制，可以由縣鄉(xiāng)政府派遣選舉觀察員，或者由本村村民選出具有一定威望和公信力的村民擔(dān)任檢查員，全程監(jiān)督選舉的每一個細(xì)節(jié)，以加強對村委會選舉的監(jiān)督。

逐步建立選舉違法糾錯機制，鼓勵號召全村村民監(jiān)督基層民主選舉，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時提出，及時糾錯，讓群眾自身成為監(jiān)督的主體，激發(fā)其參與政治選舉的積極性。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，民主政治也無法進行開展。要消除村民的政治冷漠，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還沒有獲得完全解放，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還很落后，經(jīng)濟發(fā)展不平衡突出，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力提高農(nóng)民的生活水平，才能為為村民參與民主選舉等政治活動提供堅實的物質(zhì)保障。

政府應(yīng)該把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要加快城鄉(xiāng)一體化進程，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

總之要千方百計增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的基本生活有了保障，才可能將精力投入到政治生活中，只有當(dāng)農(nóng)民的物質(zhì)訴求得到滿足，才會尋求政治上的權(quán)利。只有農(nóng)村經(jīng)濟獲得了發(fā)展，才能逐步消除農(nóng)民對政治活動的冷漠，才能逐步激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，促進基層民主的進一步發(fā)展。

（三）加強對村民的宣傳教育

農(nóng)民之所以冷漠對待農(nóng)村基層民主選舉，除了經(jīng)濟方面的原因外，農(nóng)民自身的文化水平和政治素養(yǎng)也是一個極為重要的因素，要消除農(nóng)民的政治冷漠，還必須對農(nóng)民進行思想政治教育。

首先我們要消除傳統(tǒng)思想文化中的消極因素對農(nóng)民的影響。兩千年的封建專制，致使小農(nóng)意識深植廣大農(nóng)民心中，認(rèn)為自己是草民，不應(yīng)該或者不需要參與政治，只是老老實實服從政府安排即可。這就導(dǎo)致農(nóng)民群眾不敢也不愿表達自己的政治訴求，參與選舉的政治熱情也逐漸降低，最終導(dǎo)致政治冷漠。因此，我們必須消除根植于農(nóng)民心中的小農(nóng)思想，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展積極健康向上的文化宣傳活動，用社會主義核心價值體系代替農(nóng)村群眾心中過時的、不正確的小農(nóng)思想，引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)村群眾樹立主人翁意識，培養(yǎng)其參與政治選舉的積極性。

其次要對農(nóng)民進行文化、法律、政治等方面的教育。一個人文化水平往往決定了起民主政治的能力，因此我們必須提高農(nóng)民的文化水平。要繼續(xù)堅定不移的推行九年義務(wù)教育，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到教育既是公民的權(quán)利也是公民的義務(wù)，確保學(xué)齡兒童按時入學(xué)，降低新一代人口中文盲或半文盲的數(shù)量。要在廣大農(nóng)村地

區(qū)開展普法教育宣傳活動，讓群眾了解與自身利益相關(guān)、與選舉相關(guān)、與基層民主相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)廣大群眾在自身合法權(quán)益收到損害時拿起法律武器進行捍衛(wèi)。此外，農(nóng)村地區(qū)群眾大多民主意識淡薄，政治覺悟較低，因此還必須向廣大農(nóng)村群眾灌輸民主政思想，讓廣大群眾了解自身的政治權(quán)利有哪些，又該如何去運用。

需要指出的是，在對農(nóng)民群眾進行宣傳教育的時候，必須掌握恰當(dāng)?shù)姆椒?，不能一味枯燥的說教，而要采取廣大農(nóng)民群眾所喜聞樂見的方式，如將法律、政治常識編成話劇，制作橫幅、宣傳畫，安排專門的工作小組挨家挨戶進行宣傳教育。此外，還要注意運用榜樣的力量，積極樹立典型，向廣大群眾宣傳那些積極參與政治、主動維權(quán)的典型事例，將宣傳放在廣大群眾能夠看見的地方。

根據(jù)調(diào)查和分析，我們可以得出結(jié)論，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)確實存在村民冷漠對待基層民主選舉的現(xiàn)象，究其根本原因是經(jīng)濟方面的因素，但在現(xiàn)實的政治生活中，單純的討論經(jīng)濟因素所帶來的影響以及單純的妄圖從經(jīng)濟角度來解決問題卻是不可行的，或者說是不能立馬從實際上解決問題。在現(xiàn)實情況下，要真正保障農(nóng)民的政治權(quán)利，還是要從制度上著手，大力完善各項監(jiān)督制度，使農(nóng)民的權(quán)利落實到實處。

本文以信陽市新縣郭家河鄉(xiāng)部分村莊為研究對象，通過調(diào)查問卷、實地訪談等方法進行調(diào)查研究，目的是調(diào)查村民冷漠對待農(nóng)村基層民主選舉的原因及解決對策，旨在消除村民的政治冷漠，提高其參與選舉的政治覺悟和積極性。由于個人能力有限，且進行調(diào)查研究的對象僅是個人家鄉(xiāng)附近村莊的部分村民，研究深度還不夠，希望今后能夠不斷完善。

參考文獻：

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附錄

附錄A：調(diào)查問卷：

各位農(nóng)民朋友：

你們好！我們是廣東湛江師范學(xué)院的學(xué)生，為了深入了解我國農(nóng)村村民冷漠對待農(nóng)村基層民主選舉的相關(guān)事宜，現(xiàn)在河南省信陽市新縣郭家河鄉(xiāng)的部分村鎮(zhèn)展開問卷調(diào)查，煩勞您在百忙中抽出時間完成。本問卷采取不記名形式，請您放心填寫。

請在您認(rèn)同的選項上打：“√”。

一、基本信息

1、您的性別：

A、男

B、女

2、您的年齡：

A、20--30

B、30--40

C、40--50

D、50--60

E、60及以上 3您的受教育程度：

A、文盲或半文盲

B、小學(xué)及以下

C、初中

D、高中

E、高中以上

4、您的政治面貌：

A、群眾

B、中共黨員

C、民主黨派

D、宗教信仰者

E共青團員

5、您的家庭年收入：

A、5000及以下

B、5000-10000

C、10000--20000

D、2萬以上

二、政治參與情況調(diào)查

1、您對農(nóng)村基層民主選舉是否了解？

A、完全不了解

B、了解一些

C、了解較多

D、了解很詳細(xì)

2、您對農(nóng)村基層民主選舉是否感興趣？

A、完全不感興趣

B、略微感興趣

C、比較感興趣

D、十分感興趣

3、您為什么去參加選舉？

A、隨大流

B、受人之托

C、收了別人好處

D、村干部動員

E、認(rèn)為是自己的權(quán)利和義務(wù)

4、您認(rèn)為自己投出的票有用嗎？

A、完全沒用

B、可能有用

C、很有作用

D、無所謂

5、您如何投出自己的選票？

A、覺得此人能為村子做貢獻

B、關(guān)系好、礙于情面

C、收好處

D、隨大流、無所謂

6、發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)選舉時，您會怎么做？

A、向有關(guān)部門反映

B、不管不問

C、等別人檢舉揭發(fā)

D、認(rèn)為很正常

7、您為什么對選舉不感興趣？

A、沒錢，沒時間管這些事情

B、自己是普通老百姓，政治與自己無關(guān)

C、自己參與投票也沒用，反正上級安排說了算

D、村中有人控制選舉，自己投票沒用

E、對選舉不了解，不知道自己的權(quán)利

F、其他

8、您是否知道《村民委員會組織法》 ？

A、完全不知道

B、聽說過

C、有所了解

9、您了解本村的村務(wù)和財政狀況嗎？

A、完全不知道

B、了解一點

C、有所了解

10、您對選舉有什么建議嗎？

再次感謝您的參與，祝您身體健康，萬事如意！

D、相當(dāng)了解D、相當(dāng)了解

致謝

通過這次論文的撰寫，使我對中國農(nóng)村的民主政治情況有了更深一步的認(rèn)識。在思想方面上更加成熟，能夠豐富自己的知識庫的同時也加強了個人的自信，勇敢與人交流。這次畢業(yè)論文的順利完成與張彥修教授的指導(dǎo)是分不開的。論文設(shè)計的全過程在我們的導(dǎo)師張老師的細(xì)心指導(dǎo)下進行的，在每次設(shè)計遇到問題時老師不辭辛苦的講解才使得我的設(shè)計順利的進行。從設(shè)計的選題到資料的搜集直至最后設(shè)計的修改的整個過程中，花費了張老師很多的寶貴時間和精力，在此向?qū)煴硎局孕牡馗兄x！導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，開拓進取的精神和高度的責(zé)任心都將使學(xué)生受益終生！在此對老師表示衷心的感謝！與此同時，我還要感謝和我同一設(shè)計小組的幾位同學(xué)，是你們在我平時設(shè)計中和我一起探討問題，并指出我設(shè)計上的誤區(qū)，使我能及時的發(fā)現(xiàn)問題把設(shè)計順利的進行下去，沒有你們的幫助我不可能這樣順利地結(jié)稿，在此表示深深的謝意。由于時間緊促，實踐經(jīng)驗缺乏，理論大多來自書上和課堂聽講，文章中出現(xiàn)錯誤，希望各位老師能夠老師在此指正。

第二篇：道德冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及對策研究

道德冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及對策研究

姚蘊蘊

【摘要】：改革開放30多年來，隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，積累了豐富的物質(zhì)財富，人們的生活條件有很大程度的改善，中國人的精神面貌也發(fā)生了深刻的變化。民主、效率、開放、平等、人道等現(xiàn)代理念注入了人們的內(nèi)心，激發(fā)了社會空前活力。但同時，道德失范、誠信缺失，尤其是道德冷漠現(xiàn)象問題比較突出，引起社會的強烈關(guān)注。

目前，道德冷漠已經(jīng)不是一個人的問題，而是一個社會問題，直接影響到社會秩序和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展進程。本文在倫理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，綜合運用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論對該問題進行分析研究。正文共分為三個部分：

第一部分：對“道德冷漠”概念及相關(guān)理論的解釋。道德冷漠是一種病態(tài)的道德心理現(xiàn)象，它與一般的感情冷淡不同，在道德個體具備一定道德認(rèn)識的基礎(chǔ)上，在道德生活中表現(xiàn)一種麻木、懷疑的心理，對道德行為漠不關(guān)心，甚至相互排斥。具體表現(xiàn)為旁觀者的道德冷漠和受助者的道德冷漠。

第二部分：分析道德冷漠現(xiàn)象形成的原因。主要從社會生活因素、社會心理因素、道德主體因素、道德教育四個方面來分析。首先，轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟關(guān)系的變化影響了人們的價值觀念，市場經(jīng)濟競爭的加劇造成了人們追求利益化而忽視了道德責(zé)任和義務(wù)；其次，在見義勇為事件之后，一些救助者得不到應(yīng)有的獎勵和保障，反映出當(dāng)今社會的機制還不完善；再次，在某些道德事件背后，如“彭宇案”、“許云鶴案”等，法制觀念與道德觀念上的矛盾沖突也是造成此類現(xiàn)象的原因之一。

第三部分：解決道德冷漠現(xiàn)象的對策。在社會道德文化建設(shè)中，需要我們繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化，提高個人的公德意識水平；社會機制中完善獎罰機制，制定出合理公平的制度。在道德心理方面應(yīng)當(dāng)加強公民道德自律能力，提高個人的道德素質(zhì)修養(yǎng)。

最后，道德教育必不可少，實施開放式的道德教育模式，培養(yǎng)道德主體的自主學(xué)習(xí)能力。

第三篇：道德冷漠現(xiàn)象原因分析及對策研究

道德冷漠現(xiàn)象原因分析及對策研究

改革開放以來，我國物質(zhì)文明建設(shè)取得了巨大進步，然而在精神文明建設(shè)方面卻出現(xiàn)了一些新情況、新問題以及新矛盾。首當(dāng)其沖的是公民道德問題，主要表現(xiàn)為道德冷漠，“老人倒地?zé)o人扶”、“小悅悅事件”等報道屢見不鮮，在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響。道德冷漠現(xiàn)象已成為阻礙我國社會主義道德建設(shè)的重要影響因素，我們必須加以重視。道德冷漠產(chǎn)生的原因分析

道德冷漠是指“在某種程度上而言就個體在具備了一定的道德認(rèn)識的基礎(chǔ)上而在特殊的情況下所選擇的一種‘不作為’的道德現(xiàn)象”。簡單地說，就是對善的缺失，對道德的冷淡與不關(guān)心。道德冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，主要包括社會環(huán)境、家庭環(huán)境、學(xué)校教育以及自身素質(zhì)四個方面。

1．1 社會環(huán)境的影響

人的本質(zhì)屬性是社會性，作為社會成員的人，必然受到社會大環(huán)境的影響。首先，大眾媒體社會責(zé)任缺失。在這個信息化的時代，大眾媒體理應(yīng)肩負(fù)起傳播社會正能量的社會責(zé)任，致力于傳播真、善、美。但是，現(xiàn)在很多大眾媒體在信息傳播過程中，不同程度地表現(xiàn)出消極化、虛假化、過度商業(yè)化等現(xiàn)象。這在一定程度上會影響社會大眾的價值觀，負(fù)面信息接收多了，勢必會導(dǎo)致群眾對事物的認(rèn)知偏差。其次，社會榜樣示范的缺失。上個世紀(jì)全社會都號召學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣。但是在當(dāng)今社會，很多年輕人已經(jīng)淡化了對雷鋒的認(rèn)識，甚至出現(xiàn)了很多對雷鋒同志的另類解讀，雷鋒榜樣形象在人們心中的位置沒有得到應(yīng)有的宣傳?，F(xiàn)在很多年輕人心中的榜樣都是一些明星或者商界精英，他們在各自的領(lǐng)域都有卓越的成就，容易被他們光鮮的外表所吸引。但在道德領(lǐng)域，這些所謂的榜樣卻經(jīng)常曝出負(fù)面新聞，如吸毒、暴力等。由于傳統(tǒng)道德榜樣的逐漸退場，人們無法從這些所謂的榜樣身上汲取強有力的道德力量。長期以往，便會造成群體道德冷漠，遇事旁觀而不作為的悲哀現(xiàn)象。

1．2 家庭環(huán)境的影響

家庭環(huán)境對子女道德品質(zhì)的形成具有重要的作用。在每個社會個體的思想道德品質(zhì)及其觀念成熟的過程中，家庭教育起著重要的作用。大學(xué)生道德出現(xiàn)問題，家長有著不可推卸的責(zé)任。首先，很多家長忽視孩子的道德教育。他們理所當(dāng)然地認(rèn)為孩子的成長就是吃飽穿暖，身體健康，學(xué)習(xí)成績好就可以了，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起教育孩子一切的重任。還有一些家長對孩子過分溺愛，導(dǎo)致孩子形成了以自我為中心，關(guān)注自身利益，對他人漠視甚至無視的人格。其次，一些家長自身道德素質(zhì)不高。父母是孩子的第一任老師，父母的世界觀、人生觀以及他們的行為舉止、待人接物的態(tài)度，往往會給子女留下深刻印象。家長或者其他長輩的道德素質(zhì)如果不高，就會給孩子樹立錯誤的道德典范。再次，特殊家庭問題造就的道德冷漠，在社會中也越來越突出。

1．3 學(xué)校教育的影響

學(xué)校教育的任務(wù)不僅僅是知識的傳授，還應(yīng)該注重學(xué)生道德素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)校教育在學(xué)生道德培養(yǎng)方面的缺少也是產(chǎn)生道德冷漠現(xiàn)象的主因之一。

首先，學(xué)校德育內(nèi)容脫離學(xué)生實際。目前我國學(xué)校的道德教育依然沿用傳統(tǒng)的灌輸方法，教師在課堂上講授道德知識和道德規(guī)范，并且在課堂上占主導(dǎo)地位，學(xué)生則處于被動地位，在這個過程中很難激發(fā)學(xué)生的道德良知，將道德認(rèn)知轉(zhuǎn)化為道德行為。

更有甚者，有的學(xué)校還對道德教育課程進行考試，用量化的方式對學(xué)生品德進行評定，以此作為評獎和升學(xué)的依據(jù)。我們應(yīng)該認(rèn)識到現(xiàn)實的生活是道德施行的場所，也是產(chǎn)生道德的源泉，脫離了生活，道德也就成了僵死的條文和抽象的原則，也就無所謂道德了。

其次，功利主義的教育心理 J。目前急功近利的思想在教育領(lǐng)域大有蔓延之勢，中高考成為學(xué)生接受教育的終極目標(biāo)，而學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率也成為衡量學(xué)校教育質(zhì)量水平的主要評價標(biāo)準(zhǔn)，德育便成為了學(xué)校教育的一個點綴。受這種評價標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)使，學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活完全圍繞在努力提高學(xué)習(xí)成績的主題之下。學(xué)校、家長、學(xué)生完全被當(dāng)前不完善的教育體制所羈絆，失去了對學(xué)習(xí)的正確理解，并喪失了對真善美的獨立判斷能力，這必然使學(xué)校道德教育效果大打折扣。

1．4 自身素質(zhì)的因素

人對道德的認(rèn)識是一個由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程。這一過程讓我們對道德認(rèn)識達到了分清善惡、是非，但我們未必能夠做到知行合一。首先，這是由人的自然屬性決定的。人類雖然在生活條件、生活狀態(tài)等方面脫離了動物界，但是本質(zhì)上，人類仍然無法擺脫動物性。任何生物都有“趨利避害”的本性，人類也不例外。因此，在遇到可能給自身帶來傷害或者損害的情況時，受本能驅(qū)使，很多人選擇袖手旁觀。其次，心理挫折的影響。這是個體在日?；顒又?，由于自身的價值得不到尊重，積極性得不到保護導(dǎo)致的消極的情緒體驗，長久下去必然會導(dǎo)致道德冷漠。再次，從眾心理導(dǎo)致了“看客”行為，造成道德冷漠。解決道德冷漠的對策

面對日益普遍的道德冷漠現(xiàn)象，我們要加以重視，發(fā)揮社會、學(xué)校、家庭和個人的合力來重構(gòu)社會道德體系。為此，可以從以下幾個方面著手。

2．1 加強全社會道德風(fēng)尚建設(shè)

在良好的道德環(huán)境中，行為主體更容易感受到崇高德行的正能量，這樣的環(huán)境氛圍的構(gòu)建對糾正道德冷漠顯然十分重要。

首先，政府應(yīng)把握輿論導(dǎo)向，重視媒體道德輿論建設(shè)。媒體對于路人街頭摔倒無人敢扶，救人反被訛等事件的報道，固然符合新聞價值的選擇原則，但也不能因此而忽視了媒體宣揚社會主義正義的現(xiàn)實作用。事實上，作為社會主流價值觀的大眾媒體應(yīng)該發(fā)揮積極、正面的作用，通過對日常生活中良好道德行為的宣傳報道，讓人們感受到社會中高尚德行的正能量。但我們也不能過度宣揚美好的現(xiàn)象而隱瞞忽略丑陋的失德行為。因此，政府應(yīng)把握輿論導(dǎo)向，尤其要引導(dǎo)影視、廣播、報刊等輿論傳播媒體，使之充分發(fā)揮優(yōu)化社會環(huán)境的功能，從而為人們養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣創(chuàng)造良好的社會條件。其次，要樹立道德榜樣，使其在社會上起到示范引導(dǎo)的作用。社會應(yīng)鼓勵表揚道德模范，宣揚榜樣的力量，從而形成良好的社會道德氛圍，使人們積極主動地參與到為他人服務(wù)的隊伍中來，進而形成與社會主流價值相一致的世界觀、人生觀、價值觀 j1。再次，國家要建立健全社會獎懲和保障機制，保障見義勇為者的合法權(quán)益。建立健全獎懲機制、加強道德監(jiān)督、健全道德規(guī)范和制度是加強道德約束機制建設(shè)的重要手段。要想對人們的善惡標(biāo)準(zhǔn)進行重新構(gòu)建，就必須對善惡進行區(qū)分與獎懲 J。為此，政府機構(gòu)必須對見義勇為、救死扶傷者給予獎勵和保障，避免出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的畸形社會現(xiàn)象。同時，還要對社會當(dāng)中發(fā)生的類似見義不為或者見義勇為者遭誣陷這樣的道德冷漠行為進行懲罰。政府還應(yīng)該廣泛聽取民眾對于整治社會當(dāng)中的道德淪喪行為的處理辦法，從而逐步建立和健全相關(guān)的法律規(guī)章制度。

2．2 創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境

家庭是道德教育的基礎(chǔ)性場所，轉(zhuǎn)變道德冷漠現(xiàn)象，家庭德育發(fā)揮著不可忽視的作用。

首先，家長要重視孩子的道德教育。面對社會的激烈競爭，一些父母在“重智輕德”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)為只要子女學(xué)好了專業(yè)技術(shù)，就掌握了生存的本領(lǐng)，于是非常重視子女智力的發(fā)展和學(xué)習(xí)成績的提高。對于德育，則認(rèn)為是子女成長中的小事，忽視對子女道德行為習(xí)慣的培養(yǎng)。這樣做的結(jié)果往往事與愿違，只會培養(yǎng)出自私自利、道德冷漠的人。家長要樹立人的“全面發(fā)展”的理念，認(rèn)識到從德、智、體等方面全面教育、全面規(guī)范，才能促進子女的全面發(fā)展。其次，家長要不斷提高自身的道德素質(zhì)。身為家長，在子女面前應(yīng)該起模范帶頭作用，從言行舉止、生活態(tài)度等各個方面全面嚴(yán)格要求自己，這是對孩子進行道德教育的重要前提。只有家長在日常生活中不斷提高自身的道德水平，才能在潛移默化中影響孩子，給孩子傳遞正能量，促使其形成良好的道德行為習(xí)慣。再次，構(gòu)建和諧健康的家庭環(huán)境。長輩在生活和工作中應(yīng)該本著積極健康的心態(tài)去面對困難與挫折，采用簡單粗暴的方法解決家庭矛盾不能夠有效解決生活中的問題，反而會增加家庭成員之間的矛盾，造成不和諧的家庭氛圍。家庭成員之間的關(guān)系良好與否直接關(guān)系到子女道德情感的養(yǎng)成，良好的家庭環(huán)境能增強孩子的自信心，有助于孩子良好道德品質(zhì)的形成。

2．3 完善學(xué)校道德教育

學(xué)校是集中進行道德教育的場所。完善學(xué)校道德教育、培養(yǎng)學(xué)生道德情感對于扭轉(zhuǎn)道德冷漠現(xiàn)象有著積極的促進作用。

首先，完善教學(xué)內(nèi)容，使道德教育貼近學(xué)生實際生活。生活是倫理道德的源泉，也是道德得以存在的支柱，失去了生活，道德也就沒有存在的意義了。教師除了在課堂講授之外，還要多組織課外活動特別是社會服務(wù)活動，讓學(xué)生在社會實踐中增強道德認(rèn)知，培養(yǎng)道德情感并提高道德責(zé)任感。開展貼近生活的實踐活動可以幫助學(xué)生將道德原則內(nèi)化為道德信念，以提高他們的道德水平和公民意識，促使他們在社會環(huán)境中迅速成長。其次，擺脫功利性教育思想，營造高雅健康的校園氛圍。隨著素質(zhì)教育的不斷深化，教育者要逐漸轉(zhuǎn)變觀念，既要重視學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高也要重視學(xué)生道德品質(zhì)的培養(yǎng)，將德育與智育有機結(jié)合起來，促進學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中樹立高尚的人生觀、價值觀和道德觀。

2．4 提升個人道德修養(yǎng)

社會中的每一個個體在一起共同組成了整個社會，而社會道德的淪喪也是由無數(shù)個道德水平低下的個體集合在一起共同造成的。所以，注重個體道德的培養(yǎng)對于改善整個社會道德冷漠現(xiàn)象有著重要的意義與作用。

首先，培養(yǎng)道德自律意識，努力創(chuàng)造自我。我們每一個個體要克己修德。這就要求人們在道德培養(yǎng)過程中努力追求高雅的精神境界，要有正確的理念、頑強的意志、持久的耐力。良好的道德行為就是要求自身在現(xiàn)實生活中守德、倡德，努力成為道德典范，在這個過程中要有堅定的信念，不要因為受到別人的質(zhì)疑與嘲笑，就喪失積極性，也不要因為他人的自私冷漠，就盲目從眾。如果我們每個人都能嚴(yán)以律己，倡導(dǎo)德行，那我們整個社會的道德水平就會有顯著的提升。其次，增強個人道德責(zé)任意識。對于每一個公民而言，自覺遵守社會道德規(guī)范，不斷提升個人道德修養(yǎng)，構(gòu)建正義和諧的社會環(huán)境是我們每個公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，也是我們應(yīng)當(dāng)自覺踐行的社會準(zhǔn)則。我們每個人都應(yīng)該從自身做起，點滴做起，努力提升自身道德素質(zhì)，不斷增強法制觀念，敢于同不良道德現(xiàn)象作斗爭，成為文明的踐行者。結(jié)論

目前，道德冷漠現(xiàn)象已不是一個個人問題，而是一個社會問題，并且直接影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展進程。和諧社會拒絕冷漠，當(dāng)我們每個人把行為內(nèi)化為道德信念時，才能真正實現(xiàn)社會和諧。

第四篇：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對策

文章標(biāo)題：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對策

[摘要]如果說農(nóng)村改革以來的20多年中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理是治標(biāo)階段的話，那么到21世紀(jì)初葉，中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理則是從治標(biāo)向治本漸進的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題；不僅是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的分配，而且直接影響黨群、干群關(guān)系，涉及農(nóng)村社

會穩(wěn)定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及對策等進行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，為農(nóng)民減負(fù)出臺了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性，在現(xiàn)實工作中對農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵的理解認(rèn)識不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定不清，嚴(yán)重影響了實際減負(fù)的成效。本文對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵、負(fù)擔(dān)過重的界定及其成因進行了系統(tǒng)的探討，并提出了實施減負(fù)的對策建議。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。

（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)屬農(nóng)村財政學(xué)的范疇，指農(nóng)民為實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共財政理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征，其供給應(yīng)由政府承擔(dān)，農(nóng)民作為納稅人承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測算，1997年主要農(nóng)作物每畝實際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實際負(fù)擔(dān)與城市個體工商戶5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費改革政策，改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項占農(nóng)民收入的比重仍達15％以上.

②與市民的所得稅義務(wù)相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統(tǒng)”?！叭帷笔侵复寮壗M織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費。從理論上講，它是當(dāng)前虛置的土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟意義上的實現(xiàn)（地租）。在實踐上，現(xiàn)行的土地集體所有制對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，對農(nóng)民利益并沒有起到保護作用，反而使集體組織與農(nóng)戶處于對立地位，農(nóng)民時刻擔(dān)心土地承包權(quán)被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（三項提留）

之外，在經(jīng)濟上并無實質(zhì)性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度之上的?！拔褰y(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、教育附加費、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費和優(yōu)撫費。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會公共產(chǎn)品費用，理應(yīng)由政府財政負(fù)擔(dān)，由農(nóng)民在稅外負(fù)擔(dān)是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財政所有的支出項目。

（3）農(nóng)民義務(wù)工。農(nóng)村勞動力要承受義務(wù)工和累積工的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，一般每年少則十幾個，多則二十幾個。

（4）“三亂”，即是指對農(nóng)民的亂集資、亂收費和亂罰款?！叭齺y”名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項調(diào)查顯示，農(nóng)民全年負(fù)擔(dān)達到100多項，其中，統(tǒng)籌收費20多項，如農(nóng)村辦學(xué)費、村干部報酬及保險金、國防教育費和優(yōu)撫對象優(yōu)撫費、計劃生育補貼費及保險金、民兵訓(xùn)練費等；服務(wù)費用17項，如豬禽檢疫防疫費、水利工程供水費、人身農(nóng)房保險費等；管理費用29項，如市場管理費、土地及宅基管理費、水土保持費、林木砍伐費、中小學(xué)生雜費、公路建養(yǎng)費、各種牌證照費等；用工及其他費用11項，如植樹、興修水利、公路建設(shè)用工折款等；罰沒款15項，如違反土地管理條例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術(shù)程序種植罰款等；集資8項，如社會福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場等。在“三亂”中，反映最強烈的是農(nóng)村中小學(xué)亂收費、亂集資。

廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費負(fù)擔(dān)，還包括農(nóng)民的一些機會成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”損失。長期以來，工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價存在巨大差距，農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品，購買工業(yè)品時，必然會損失一部分收入，損失的這部分收入實際也是農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，1979—1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢物，農(nóng)民對稅費的感受更直接、反映更強烈罷了。（3）地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，對土地承包經(jīng)營權(quán)的侵害是農(nóng)民的另一項負(fù)擔(dān)，它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司＋農(nóng)戶”在地方政府手中變成了“公司＋鄉(xiāng)政府＋農(nóng)戶”。由政府直接下達種植計劃，稍有不從，就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán)，造成農(nóng)戶對土地經(jīng)營預(yù)期的短期化。（3）長期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅僅由于出生地的不同，農(nóng)民生來就只能種地，改變命運的機會極少。由于存在就業(yè)障礙，農(nóng)民失去了爭取高收入的機會；由于缺乏社會福利保障，農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定。

職能管理部門再三強調(diào)，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，于是不少人將“5％”視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界限。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，5％計提線尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天，不結(jié)合農(nóng)民的實際情況與中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門的經(jīng)濟發(fā)展，就將“5％”當(dāng)做判斷農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重與否的標(biāo)準(zhǔn)未免有失合理性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟承受能力之內(nèi)，也會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；若超過了農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過了農(nóng)民的承受能力，則合法負(fù)擔(dān)也會成為不合理的過重負(fù)擔(dān)；另外，如果在5％的計提線之內(nèi)超過了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)”，或者在其之內(nèi)而超過了5％的限額，都應(yīng)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

我國有十二億多人口，其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會安定關(guān)系密不可分?！叭r(nóng)”問題過去、現(xiàn)在和將來始終是我國革命和建設(shè)的首要問題。在我國現(xiàn)行分配制度下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體形式表現(xiàn)為：向國家交納的各種稅金；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費和勞務(wù)；社會集資、攤派和行政事業(yè)性收費、罰款；以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)。在實踐中，我國現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的。總之，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。

國家對農(nóng)業(yè)一直實行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國家保護農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，體現(xiàn)了國家與農(nóng)民的正常分配關(guān)系，是合理合法的，廣大農(nóng)民對此也是認(rèn)同并自覺履行應(yīng)盡義務(wù)的。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及其他原因

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素多種多樣，有機構(gòu)龐大、冗員過多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監(jiān)督不力的原因；有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財政困難的原因；有干部政績考評制度的原因，等等。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素，但并不是問題的要害。問題的根本原因是農(nóng)民沒有權(quán)利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權(quán)利，而無拒絕的權(quán)利，這才是問題的本質(zhì)。農(nóng)民沒有權(quán)利的現(xiàn)實源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過將政府確立的經(jīng)濟發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項指標(biāo)落實到每個農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經(jīng)濟承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書（村長）連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國農(nóng)村建立起來的牢固的以行政關(guān)系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對農(nóng)村的控制，也排除了農(nóng)民分享政治權(quán)利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權(quán)力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。農(nóng)民對集體組織進而對鄉(xiāng)村政權(quán)存在經(jīng)濟依附關(guān)系。失去經(jīng)濟上的獨立性，農(nóng)民別無選擇，只剩下服從的權(quán)利了。農(nóng)民上交負(fù)擔(dān)款，損失的只是部分錢財，而抵制負(fù)擔(dān)款，就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來，采取“集體行動”呢？答案也是否定的。因為農(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性，這些收益會平均分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，單個農(nóng)民存在搭便車的動機。而反對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個人承擔(dān)，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動”的激勵。

簡言之，農(nóng)民（個人或集體）抵制負(fù)擔(dān)款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財產(chǎn)以消災(zāi)避禍，這反倒是農(nóng)民的理性選擇（以收入換取安全，除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農(nóng)民對其負(fù)擔(dān)反映強烈的原因，既有負(fù)擔(dān)項目的問題，也有負(fù)擔(dān)水平標(biāo)準(zhǔn)的問題；既有負(fù)擔(dān)的收取方式問題，也有負(fù)擔(dān)的使用和管理上的問題；既有經(jīng)濟承受能力的問題，也有心理承受能力的問題。

首先，在于各級政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨立性認(rèn)識不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織沒有真正建立起來，致使集體經(jīng)濟中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲；同時，由于農(nóng)村基層政府機構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟組織，導(dǎo)致其在財政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過行政手段向農(nóng)民收費，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，農(nóng)村公共分配制度存在嚴(yán)重缺陷?，F(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度，是在20世紀(jì)80年代初撤社建鄉(xiāng)時制定的。“三提五統(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用，是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門分散分級管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點是財權(quán)分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權(quán)與財權(quán)高度統(tǒng)一，而對花錢又缺乏約束機制。這種制度雖然起過積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農(nóng)村現(xiàn)行的財稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級政府之間的事權(quán)劃分不夠清晰明確，而且事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府，包括村民委員會，往往有決定某項公益事業(yè)的權(quán)力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級財政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。其次，政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，這種分散的財政格局使地方財政淪為“吃飯財政”。預(yù)算內(nèi)收入只能維持政府和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來獲取。再次，農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財政開支的主要來源。地方政府不能自行開征新稅種，使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿足農(nóng)村公共品支出的需要。

（2）農(nóng)村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部由上級層層任命，這樣對各級干部“政績”的評價，取決于他們對上級所下達的各種任務(wù)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動下，各級干部則片面追求政績，如提前“普九”達標(biāo)，村級干部公路建設(shè)達標(biāo)等，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，對于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農(nóng)民的稅種，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，地方政府在征收過程中，不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實征收，而是扭曲為田畝、人頭進行平攤，實際是一項變相收費。某些基層干部行為失范，有的將從農(nóng)民手中集資的錢挪作他用等。對于鄉(xiāng)村干部的這些行為，縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多，大部分是在有關(guān)干部的問題揭露以后，人大才被動的行使自己的罷免等權(quán)力。其結(jié)果對干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來承擔(dān)。

（3）農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民“效益”意識和“算賬”觀念也隨之加強，對居家務(wù)農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費、提留、攤派等不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的遏制，但各種隱性負(fù)擔(dān)仍不同程度存在，制約了農(nóng)戶對生產(chǎn)的投入，壓抑了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的積極性。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴(yán)重地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格有較大提高，但從整個物價水平來看，工業(yè)品價格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務(wù)工，強行以資代勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護林，修建護坡等，讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以資代勞取得的資金，用于雇請勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18．91％。

③通過向孩子伸手，加重家長負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)村財政拮據(jù)，難以支付教育費用和修建校舍，便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費用20～100元不等。一些學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費、補課費、資料費等。

④提高上報人均純收入基數(shù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績”，而在統(tǒng)計農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實際收入，這種現(xiàn)象無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長的支出；另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實性，又可得到因虛報的成績而帶來的獎勵，侵占農(nóng)民和集體利益。

⑤農(nóng)村金融部門借機加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村金融部門向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時即扣除利息和提高風(fēng)險金。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對策探討

要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

1．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，千方百計的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本。發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟分配關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基層政府的運作建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟來支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對較輕。要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟上的承受能力。

2．改革稅費制度，理順財政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，將稅收、規(guī)費、使用費等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強稅收在組織財政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用。完善稅外規(guī)費征收制度，加大征管力度，加強監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲嬛贫?。對統(tǒng)籌提留實行“費改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。這項改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，從而達到經(jīng)濟有效。實行“費改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費和集體提留同稅收一樣具有強制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費成本。

3．改革政府機構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。必須精簡機構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制“需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實行“源頭控制”，規(guī)范收費行為，統(tǒng)一收費立項權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4．加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。必須提高認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達標(biāo)升級活動。對于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實把減負(fù)的各項法規(guī)法令和政策落到實處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該從同級政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的垂直管理體制，實行條條管理，從而保證其切實履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5．加強宣傳，提高農(nóng)民的自我保護能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項目、金額、比例。同時，電視臺、廣播電臺、報紙等宣傳工具要大力宣傳、報道那些堅持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭，保護農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個人，以增強農(nóng)民的自我保護意識和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6．廉潔高效的政府機構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年用于公款吃喝的花費達幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必有很大的推動作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機構(gòu)，分離富余人員。

7．農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以具體組織村級開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時，對農(nóng)民自身來說，應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費，以達到自我減負(fù)的目的。

8．推進農(nóng)村民主化進程。這是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的前提和基礎(chǔ)。第一，通過推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學(xué)性合理性，減少決策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二，通過民主選舉產(chǎn)生的村民委員會和村民議事機構(gòu)，可以在教育、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民履行法定稅費繳納義務(wù)活動中發(fā)揮重要作用，又能成為農(nóng)民抵制三亂收費的組織依托，從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實處。第三，實行村民民主直接選舉村民委員會制度，村委會干部的任免和獎懲權(quán)掌握在本村農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進的“村務(wù)公開，財政公開，民主理財”的活動才能真正扎下根，見實效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費現(xiàn)象。

9．充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)濟組織及專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。同時拓展農(nóng)村市場，是擴大內(nèi)需、帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。目前，要全面落實中共中央和國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國加入世貿(mào)組織的機遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終以經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收達到減負(fù)目的。

10.發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)村市場經(jīng)營隊伍。目前，農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系不完善，農(nóng)民沒辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營隊伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽，實際上是經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場經(jīng)紀(jì)人。各級政府相關(guān)部門對農(nóng)村的信息化可從兩個方面入手：一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，最終要靠科技；二是要及時發(fā)布國際國內(nèi)市場信息，搞好社會化服務(wù)。

11.千方百計促進農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。由于我國農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動力需要走出去。2000年我國農(nóng)村勞動力總量已達47962萬人，占全國從業(yè)人員的46.1，而當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額僅為15.9，勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會平均水平的1／3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動力總量居高不下，是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程要加快，提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因為不這樣做，農(nóng)村勞動力的流動受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進城的政策，但并沒能限制住農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。當(dāng)然，近些年來隨著城市經(jīng)濟體制改革和市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗，對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯變?nèi)?。為此，必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法和途徑，進行全而的多層次的轉(zhuǎn)移，但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅持城鎮(zhèn)化方向。

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第五篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題原因及對策

摘要：我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家獨立自主的基礎(chǔ)，國家對農(nóng)業(yè)一貫的輕稅政策和目前正在實施的農(nóng)村稅費改革都表明了國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)心。但僅僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有站在宏觀經(jīng)濟的角度研究農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟的關(guān)系，通過規(guī)范、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，才能最終保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)原因分析對策和思路 Abstract:Our country was a history glorious large agricultural nation,the agriculture always is the economical development,social stability,the national independent foundation,the country the countryside taxes and fees reform which implemented had all been indicating to the agricultural consistent light tax policy and at present the country to reduced the care which the farmer bore.But merely reduces the farmer from the agricultural interior to bear also by far insufficiently,only then stands in the macroscopic economical angle research agriculture and the entire national economy relations,through the standard,reduces the farmer to bear consolidated and the development agricultural economy foundation status,can finally maintain the national economy continually,the stable growth.Keywords:Farmer bearsReason analysis Countermeasure and the mentality

1.新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的表現(xiàn)

政府采取的各種各樣的惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民帶來了很多實惠，尤其是稅費改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，生活狀況得到很大改善，但是現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)沉重。長期以來，我們在經(jīng)濟與社會發(fā)展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而農(nóng)村社會發(fā)展這條腿更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題。這兩年我們在農(nóng)村教育和衛(wèi)生方面已采取了不少措施，成效很大，但問題依然突出。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，對于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于實現(xiàn)社會公平和正義，十分緊迫和重要。

1.2部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，有的村為了整治村容村貌，加強環(huán)境治理，大搞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，超出了其經(jīng)濟承受能力，靠舉債來進行。再加上稅費改革后逐漸浮出水面的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定，同時也導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1.3農(nóng)村不良習(xí)氣，農(nóng)民自我增負(fù)。“自我增負(fù)”主要有如下幾種表現(xiàn)：一是人情消費重；二是迷信消費多；三是結(jié)婚消費大；四是賭博消費沉重。農(nóng)民“自我增負(fù)”現(xiàn)象應(yīng)引起各級部門的重視，正確引導(dǎo)農(nóng)民“把好消費關(guān)，用好血汗錢”。

1.4農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)依然存在。長期以來，國家通過價格“剪刀差”，將大量的農(nóng)業(yè)

資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。這種狀況并沒有因農(nóng)村稅費改革試點的深化而終止。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，其上漲幅度已抵消了國家實行農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)、實行糧食直補等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實惠。與此相反，農(nóng)產(chǎn)品價格卻持續(xù)低迷。

2.原因分析

2.1分配制度不合理。長期以來，國家對農(nóng)村“取得多，給得少，管得死”，農(nóng)民不僅以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、土地征收征用等形式向國家提供積累，承擔(dān)巨大的隱性負(fù)擔(dān)，而且以稅費、勞務(wù)等形式承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)的支出義務(wù)，造成農(nóng)村長期貧困，城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入比率長期維持在2以上。近年來，雖然通過農(nóng)村稅費改革,取消了專門面向農(nóng)民征收的稅費，同時國家加大了對農(nóng)村的投入，明確今后新增科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。但由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，鄉(xiāng)村債務(wù)過多。因此，今后相當(dāng)長一個時期，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等方面還需要以“一事一議”的形式，繼續(xù)由農(nóng)民承擔(dān)一定的資金與勞務(wù)。

2.2鄉(xiāng)村債務(wù)化解緩慢，成誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈嚴(yán)重隱患。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量資金，然而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體卻因為債務(wù)纏身而困擾。各地在化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都取得了一定成效，但任務(wù)仍然很艱巨，一些地方的債務(wù)甚至有繼續(xù)增長的趨勢，值得關(guān)注。農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘，根本無法保障運轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。

2.3農(nóng)村管理體制不完善。在行政管理體制方面，突出表現(xiàn)為基層政府職能定位不清，越位與缺位并存，職能交叉重疊，機構(gòu)臃腫，人員龐雜，人浮于事,甚至出現(xiàn)養(yǎng)人為了收錢，收錢為了養(yǎng)人的狀況。在財政管理體制方面，把行政事業(yè)性收費作為增加財政收入、平衡財政預(yù)算的重要途徑，扭曲了政府行為，也為“亂收費”提供了制度性誘因。在教育管理體制方面，義務(wù)教育投入“以縣為主”的政策規(guī)定增加了基層政府財政的困境，造成經(jīng)費投入不足，學(xué)校教育教學(xué)和發(fā)展困難重重，因此部分學(xué)校開始向?qū)W生及其家長亂收費、亂集資和攤派。

2.4農(nóng)民負(fù)擔(dān)缺乏有權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)和機制?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見》(中發(fā)［2000］3號)中提出，要建立有權(quán)威性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機構(gòu)。但在實際運作中，這一機構(gòu)的人員、經(jīng)費往往得不到保證，其職權(quán)也因法律規(guī)定不明確而多數(shù)處于事后監(jiān)督狀態(tài)。而直接面向農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，在組織上無法獨立行使職權(quán)，有些地方在實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》中，經(jīng)管站被撤并，更是無法履行監(jiān)管職能。

3.解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的對策和思路

3.1切實加大國家財政對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。

3.1.1建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費長效保障機制。具體要通過深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步免除農(nóng)民子女義務(wù)教育階段交納的雜費、課本費，對農(nóng)村貧困

家庭學(xué)生補助寄宿生生活費，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，基本實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育的目標(biāo)；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機制，進一步鞏固完善現(xiàn)行教育工資保障機制；中央重點支持中西部地區(qū)，兼顧東部困難地區(qū)，建立中央和地方分項目、按比例負(fù)擔(dān)的經(jīng)費長效保障機制，促進教育公平。

3.1.2切實加強國家對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的投入。要加大中央財政衛(wèi)生支出在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的支出總量并提高支出比例，縮小財政衛(wèi)生資源配置的地區(qū)差距；加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財政支持，特別是財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的財政支持，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距；要對財政資金用于農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投向做出調(diào)整，以鄉(xiāng)村兩級為主；要明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)中的財政支出范圍，加強政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)算支出。再就是探索建立農(nóng)村社會保障制度。

3.1.3加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣，中央財政對中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年20元，地方財政也將相應(yīng)增加投入，農(nóng)民繳費暫不增加。爭取2008年在全國基本推行，2010年基本覆蓋全國農(nóng)村；要建立規(guī)范有效的農(nóng)村社會救助和醫(yī)療救助制度。貫徹落實修訂后的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，健全完善農(nóng)村特困群體定期定量救助制度，探索建立符合農(nóng)村實際的最低生活保障制度。逐步解決進城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，依法將進城農(nóng)民工納入工傷保險范圍，探索適合進城農(nóng)民工特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。

3.2積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中的不規(guī)范行為。分類處理現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)。首先，要按照債務(wù)的不同來源，制定相應(yīng)的化解措施。其次，按照債務(wù)的不同用途，采取相應(yīng)的化解辦法。最后，通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新化解債務(wù)。其一，建立清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的激勵機制。其二，建立償債基金，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)提供資金來源。

3.3倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會風(fēng)貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農(nóng)村精神風(fēng)貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

3.4積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要不斷擴大農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)民的民主參與意識與監(jiān)督意識，抑制農(nóng)村亂收費、亂攤派等問題，化解農(nóng)村社會矛盾，保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要完善基層黨組織的各項規(guī)章制度，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍，切實加強思想政治工作，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進黨在農(nóng)村各項政策的落實。

3.5構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長效機制。當(dāng)前，我國頒布的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、法規(guī)不少，但真正的法律約束機制卻不健全。要保護農(nóng)民的合法權(quán)益，必須制定相應(yīng)的配套法律，如《農(nóng)民權(quán)益保障法》，把對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。同時要加強對農(nóng)村收費行為的監(jiān)督管理，進一步提高涉農(nóng)收費“公示制”的質(zhì)量；認(rèn)真受理群眾來信來訪工作，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制度；規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度，完善村級財務(wù)管理制度；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的作用，暢通農(nóng)民反映問題的渠道，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)全方位監(jiān)督體系，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到嚴(yán)格控制，以長期保持和諧穩(wěn)定。

參考文獻

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