第一篇：清理整頓以租代征違法違規(guī)用地工作實施方案

清理整頓以租代征違法違規(guī)用地工作實施方案

為從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，維護正常的建設(shè)用地管理秩序，確保國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)，根據(jù)國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）和省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知

〉的通知》（魯國土資發(fā)[2005]126號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）精神，貫徹嚴而又嚴的土地政策，堅持科學的發(fā)展觀，集約高效利用土地，從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法違規(guī)行為。

二、組織領(lǐng)導

這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下進行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設(shè)清查組、處理意見組、完善手續(xù)組三個工作組。清查組主要負責對“以租代征”違法違規(guī)用地行為進行清查摸底，制作調(diào)查材料。處理意見組負責對全市范圍內(nèi)清查出的“以租代征”違法違規(guī)用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續(xù)組對已經(jīng)處理到位、需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目用地按最高標準繳納各項規(guī)費后，完善用地手續(xù)。

三、工作步驟和時間安排

清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結(jié)束，按照集中清查、研究處理、完善手續(xù)三個階段進行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）

各分局對所轄區(qū)域的各類農(nóng)村項目建設(shè)用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質(zhì)、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調(diào)查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）

對清理出的“以租代征”項目用地，根據(jù)其性質(zhì)、用途，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定分別拿出處理意見或處理決定，并依據(jù)法定程序進行處理。

（三）完善手續(xù)階段（11月1日至12月31日）

對“以租代征”違法違規(guī)用地行為，在依法做出行政處罰后，根據(jù)部、省文件要求，對符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的，按最高標準收繳有關(guān)費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續(xù)。

四、清理整頓的原則和法律、政策規(guī)定

清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規(guī)定是：

（一）根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

（二）各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土利用年度計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（三）對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

五、幾點要求好范文版權(quán)所有

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。這次清查整頓時間緊、任務(wù)重、要求嚴，各分局、各有關(guān)單位要高度重視，認真組織。各分局要成立專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，指定專人負責整個清查和處理工作。

（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細致地搞好調(diào)查摸底，完善好調(diào)

查材料，對所轄區(qū)域范圍內(nèi)“以租代征”建設(shè)項目的地類、用途、面積、性質(zhì)等情況逐一登記造冊。

（三）堅持邊清查邊整改。要把清理整頓過程做為一次執(zhí)法的過程，嚴厲打擊頂風而上、“以租代征”等新的違法違規(guī)行為。對所有在建項目，凡是沒有合法用地手續(xù)的，一律先下停工通知；對繼續(xù)施工的一律查封設(shè)備或強行拆除。

（四）明確責

任，狠抓落實。各分局、各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)，形成合力，明確責任。要積極發(fā)揮國土資源所的作用，自下而上全面徹底地清查處理到位。要嚴格標準、嚴格紀律、不弄虛作假、按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

附：清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地行為辦公室成員名單

第二篇：清理整頓以租代征違法違規(guī)用地策劃方案概要

清理整頓以租代征違法違規(guī)用地策劃方案

為從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，維護正常的建設(shè)用地管理秩序，確保國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)，根據(jù)國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）和省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知〉的通知》（魯國土資發(fā)[2005]126號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想 認真落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號）精神，貫徹嚴而又嚴的土地政策，堅持科學的發(fā)展觀，集約高效利用土地，從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法違規(guī)行為。

二、組織領(lǐng)導 這次清理整頓活動，在市土地市場秩序治理整頓領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下進行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設(shè)清查組、處理意見組、完善手續(xù)組三個工作組。清查組主要負責對“以租代征”違法違規(guī)用地行為進行清查摸底，制作調(diào)查材料。處理意見組負責對全市范圍內(nèi)清查出的“以租代征”違法違規(guī)用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續(xù)組對已經(jīng)處理到位、需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目用地按最高標準繳納各項規(guī)費后，完善用地手續(xù)。

三、工作步驟和時間安排 清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結(jié)束，按照集中清查、研究處理、完善手續(xù)三個階段進行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）各分局對所轄區(qū)域的各類農(nóng)村項目建設(shè)用地，特別是對“以租代征”項目用地的性質(zhì)、面積、時間、用途等情況逐宗查清，形成調(diào)查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺賬于10月20日前報清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）對清理出的“以租代征”項目用地，根據(jù)其性質(zhì)、用途，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定分別拿出處理意見或處理決定，并依據(jù)法定程序進行處理。

（三）完善手續(xù)階段（11月1日至12月31日）對“以租代征”違法違規(guī)用地行為，在依法做出行政處罰后，根據(jù)部、省文件要求，對符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的，按最高標準收繳有關(guān)費用并附具處理意見及落實情況后，依法補辦用地手續(xù)。

四、清理整頓的原則和法律、政策規(guī)定 清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地中要堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規(guī)定是：

（一）根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

（二）各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土利用計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（三）對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

五、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。這次清查整頓時間緊、任務(wù)重、要求嚴，各分局、各有關(guān)單位要高度重視，認真組織。各分局要成立專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，指定專人負責整個清查和處理工作。

（二）建立清查臺賬，對清查情況登記造冊。要全面細致地搞好調(diào)查摸底，完善好調(diào)查材料，對所轄區(qū)域范圍內(nèi)“以租代征”建設(shè)項目的地類、用途、面積、性質(zhì)等情況逐一登記造冊。

（三）堅持邊清查邊整改。要把清理整頓過程做為一次執(zhí)法的過程，嚴厲打擊頂風而上、“以租代征”等新的違法違規(guī)行為。對所有在建項目，凡是沒有合法用地手續(xù)的，一律先下停工通知；對繼續(xù)施工的一律查封設(shè)備或強行拆除。

（四）明確責任，狠抓落實。各分局、各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)，形成合力，明確責任。要積極發(fā)揮國土資源所的作用，自下而上全面徹底地清查處理到位。要嚴格標準、嚴格紀律、不弄虛作假、按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

第三篇：國土資源部關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（范文）

國土資源部關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（2005）

國土資發(fā)[2005]166號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

近兩年來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地深入開展以清理整頓各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)為重點的土地市場治理整頓，有效地遏止了一些地方亂征濫占農(nóng)民集體土地的勢頭。但一些地方政府和部門規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批及繳納有關(guān)稅費，“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，不落實耕地占補平衡法定義務(wù)，干擾了建設(shè)用地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)。為從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)文件精神，國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

二、依法嚴肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為 對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責任；非法批準“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責任。

依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、進一步規(guī)范有關(guān)改革試點工作

當前，我部和一些省(區(qū)、市)正在進行農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和征地制度改革試點。根據(jù)部和省的統(tǒng)一部署和要求，兩項試點只限定在試點地區(qū)；試點地區(qū)必須根據(jù)批復的試點方案內(nèi)容開展試點工作。以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式進行農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點的，必須是已經(jīng)依法批準為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地；必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市(村莊和集鎮(zhèn))規(guī)劃；必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的同意；必須按規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同，報縣級以上國土資源部門批準后，辦理土地變更登記手續(xù)。

有關(guān)改革試點工作要積極探索、勇于創(chuàng)新，同時要把握方向、循序漸進。試點中出現(xiàn)的新經(jīng)驗、新情況、新問題要及時報部，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善有關(guān)法規(guī)和政策。

上述要求請各省、自治區(qū)、直轄市認真貫徹執(zhí)行，并將有關(guān)工作開展情況及時報部。部將結(jié)合有關(guān)工作進行督促檢查。

二○○五年八月二十二日

第四篇：關(guān)于土地市場清理整頓和控制違法建設(shè)工作實施方案

000鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于土地市場清理整頓和控制違法建設(shè)工作

實施方案

為進一步加強耕地保護，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需要，依法嚴厲打擊違法建設(shè)行為，提高節(jié)約集約用地水平，維護城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和縣3月22號全縣城鎮(zhèn)建設(shè)及六創(chuàng)一迎工作會會議精神，結(jié)合皇后鄉(xiāng)實際，經(jīng)研究決定在全鄉(xiāng)集中開展土地市場清理整頓和控制違法建設(shè)工作整治活動，為確保清理、治理整頓工作扎實有效開展,特制訂本方案。

一、集中整治對象

1、非法占用、買賣土地進行建設(shè)的；

2、未辦理規(guī)劃、施工等審批手續(xù)或違反審批內(nèi)容進行建設(shè)的；

3、臨時建筑物或設(shè)施超過使用期限未經(jīng)批準延期，仍繼續(xù)使用的；

4、在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物或設(shè)施的；

5、以欺騙、賄賂等不正當手段，取得審批部門違規(guī)批準進行建設(shè)的；

6、違反環(huán)境衛(wèi)生標準進行建設(shè)的；

7、違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他土地違法行為。

二、方法措施

1、加大宣傳力度，形成土地市場清理整頓和控制違法

建設(shè)的高壓態(tài)勢。深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《中華人民共和國稅法》等法律法規(guī)，嚴格控制保護耕地。整治期間各土地管理成員單位要通過宣傳車、公告、過街橫幅、標語等形式，深入宣傳土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，宣傳依法用地、保護耕地、節(jié)約集約用地、合理有序建設(shè)的重要性和依法打擊非法買賣、轉(zhuǎn)讓、出租土地、違法建設(shè)的緊迫性，尤其是要重點宣傳違法建設(shè)治理整頓的政策規(guī)定，在全鄉(xiāng)營造土地市場治理整頓的濃厚氛圍，形成強大聲勢，達到家喻戶曉。

2、組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)政府成立土地資源保護暨土地建筑市場治理整頓領(lǐng)導小組，由政府鄉(xiāng)長111任組長，鄉(xiāng)紀檢書記111、副鄉(xiāng)長111任副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)國土資源所。成員單位有：黨政辦、國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所、派出所、司法所、各行政村。

3、各職能單位在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，統(tǒng)力協(xié)作，迅速掀起土地市場清理整頓和控制違法建設(shè)高潮。清查整頓分三步進行：

第一步，以村、組為單位，排查摸底（時間自4月26日至5月10日）。本次土地和違法建設(shè)的清理整頓以包村鄉(xiāng)干為組長，土地所加派一名工作人員，對所包的村進行拉網(wǎng)式排查摸底，一切固定建筑和臨時性建筑及空閑土地均應(yīng)登記造冊，同時要弄清楚建筑物面積、所占土地性質(zhì)、有無證照、受處罰情況等，排查完畢后，以村為單位寫好負責性報

告，包村鄉(xiāng)干、土地所工作人員和村支書、土地管理員要親筆簽字，一式兩份，村留一份，上交土地市場治理整頓領(lǐng)導小組一份。

第二步，張榜公示。對排查出來的各種違法占地和違法建筑以組為單位在本組醒目位置進行公示，接受群眾監(jiān)督舉報，鄉(xiāng)政府設(shè)立舉報電話：000000000，公示時間為5月16日至5月20日。

第三步，分類處理（時間5月21日至6月底）。各村對排查出來的各種違法占地和違法建筑，要進行分類處理，凡嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的一律拆除；對不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，方可采取改正措施，責令限期糾正，補辦相關(guān)手續(xù)，足額交納各種費用，自覺申報并接受處理的，一律從輕處理，反之，將按有關(guān)政策進行嚴肅處理。

三、全鄉(xiāng)各職能單位齊抓共管，嚴格履行工作職責

各村、各職能單位必須在土地整治中，主動向群眾公開辦證手續(xù)，做到政務(wù)公開，并嚴格按照《方案》要求，堅決清查治理到位。對在清查整治中走過場、支乎應(yīng)付等失職行為，堅決追究相關(guān)單位負責人責任。

建設(shè)所：嚴格按照皇后鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，按照有關(guān)政策，做好土地使用規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：對非法侵占土地、破壞林地，造成水土流失、侵占河道，影響防洪現(xiàn)象，堅決依法從嚴處理。

國土資源所：對土地市場非法侵占耕地的各類情況徹底排查，分類造冊，嚴格依法處理，并做好長期監(jiān)管。

各行政村：積極做好非法占地的監(jiān)督舉報工作。

派出所：協(xié)助土地市場治理整頓領(lǐng)導小組，做好對非法侵占土地的打擊工作。

附:包村人員名單

1111人民政府

二O一一年四月二十七日

第五篇：環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓政策解讀講義

環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓政策解讀講稿

各位領(lǐng)導、企業(yè)負責人，上（下）午好，下面我就環(huán)保最新政策及補辦環(huán)保手續(xù)的各項要求來為大家作一個講解，我講的內(nèi)容主要有三個方面：

一、企業(yè)為什么要辦理環(huán)保手續(xù)及法律依據(jù)，企業(yè)需要辦理的環(huán)保手續(xù)；

二、最新環(huán)保法律法規(guī)的解讀，第三點也是我要講的重點，大家最關(guān)心的問題，國家、省市各級對環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓的工作政策，及肇慶市對環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)的清理整頓具體方案，及企業(yè)如何完善環(huán)保手續(xù)，在座各位所代表的企業(yè)，也大都屬于整頓的范圍，這一點我將做為一個重點來為大家解讀。

首先我們來看第一點，企業(yè)需要辦理的環(huán)保手續(xù)及法律依據(jù)，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：“建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。”，環(huán)境影響評價就是我們常說的“環(huán)評”，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條規(guī)定：“國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理?？赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表”。就是我們所說的“報告書、報告表、登記表”，在座各位所代表的企業(yè)都是對環(huán)境有一定影響的，基本上屬于編制報告書和報告表的類別，具體編哪一種需要根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》來確定，環(huán)評報告需要由具備環(huán)評資質(zhì)的環(huán)評單位進行編制，經(jīng)環(huán)保主管部門審批后才可以開工建設(shè)，建設(shè)完成經(jīng)環(huán)保主管部門驗收通過后才可以正式生產(chǎn)。環(huán)評文件未經(jīng)審批就開工建設(shè),或環(huán)批通過審批未經(jīng)驗收就投產(chǎn)的，就是我們說的“未批先建”或“未驗先投”，都屬于環(huán)保違法違規(guī)行為，也是在座各位所關(guān)注的問題，下面第二點，我就對最近出臺環(huán)保法律法規(guī)政策對于未批先建等違法違規(guī)行為在處罰力度上的變化和最新的要求做進一步的解讀。

2015年1月1日新環(huán)保法實施，相對于舊環(huán)保法對環(huán)保違法違規(guī)行為有了更嚴厲的規(guī)定，我摘主要的念一下：

新法第六十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀”； 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

從以上條文分析，新環(huán)保法的諸多條文都較舊法更為嚴苛，從企業(yè)角度來理解，尤其從違法違規(guī)處理的力度來看，環(huán)評未批的要被責令停建、罰款，甚至拆除設(shè)備，恢復原狀；環(huán)保部門有權(quán)責令情節(jié)嚴重的違法違規(guī)企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉；罰款金額更高，對拒不改正的按日連續(xù)處罰；未批環(huán)評被責令停建，或未取得排污許可證違法排污被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；或暗管、滲井、滲坑等排污的等情況，對企業(yè)其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留，構(gòu)成犯罪的追究刑責。這些處罰是舊法里沒有的或比舊法里處罰更重。

自2015年1月1日新環(huán)保法實施后，新的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》將于今年9月1日起施行。再次明確“未批”不得“先建”，未批先建罰款原來最高為二十萬元，改為總投資額的1%至5%，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。新版的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案）》也會在近期內(nèi)正式頒布，屆時對“未批先建”、“未驗先投”等環(huán)境違法違規(guī)行為具體的處理規(guī)定也會更加嚴厲。以上講的是最新的環(huán)保法律法規(guī)對環(huán)保違法違規(guī)行為的處理政策，可以看出較之前更為嚴厲，自新《環(huán)保法》實施以來，新《環(huán)評法》頒布、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》修訂接連進行，“限產(chǎn)停產(chǎn)”、“按日計罰”、“查封扣押”等辦法陸續(xù)推出，均對“未批先建”等項目提出嚴厲的處理要求。但由于歷史原因，各地尚還遺留著一批環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目，針對這一現(xiàn)狀，從國家到地方層面也已出臺相應(yīng)的清理整頓政策，也是我開頭時提的第三點，在此要重點解讀的。

針對存在的環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)的歷史現(xiàn)狀，國家層面、廣東省層面、肇慶市層面，都出臺了相應(yīng)的政策，來解決歷史環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)的清理整頓問題，從2015年9月國家轉(zhuǎn)發(fā)最早開展環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓工作的山東省工作方案，指導各省、自治區(qū)、直轄市參照開展環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓工作，到廣東省環(huán)保廳答復肇慶市環(huán)境保護局《關(guān)于已建成項目完善環(huán)保手續(xù)有關(guān)問題的請示》的復函，再到肇慶市發(fā)布具體的環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)清理整頓工作政策,分成三步，從國家級到省級再到市級，已經(jīng)形成了一致的清理整頓政策。

從國家級層面看，2014年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），明確要求各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。2015年3月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知》（環(huán)辦函[2015]389號），要求對環(huán)評違法項目進一步追究責任，要求各級環(huán)境保護部門應(yīng)當嚴格依法對存在“未批先建”“擅自實施重大變動”等環(huán)評違法行為的建設(shè)項目實施行政處罰。對新發(fā)現(xiàn)的環(huán)評違法項目不及時予以查處的，對按規(guī)定應(yīng)當移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究責任的環(huán)評違法項目不移送的，對未實施行政處罰、未按要求整改到位、未按規(guī)定追究責任的環(huán)評違法項目通過環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護驗收的，應(yīng)當依紀依規(guī)追究相關(guān)環(huán)境保護部門工作人員責任。2015年9月，環(huán)境保護部以環(huán)辦函[2015]1426號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案》，要求各省、自治區(qū)、直轄市在實際工作中學習借鑒，要求各地對歷史遺留的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目開展清理整頓工作。并后續(xù)出臺多項政策，加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目。2016年5月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進一步做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2016〕46號），要求清理結(jié)果于2016年11月30日前在省級環(huán)保部門網(wǎng)站公開。這是國家級層面對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目進行清理整頓，完善環(huán)保手續(xù)的政策。

從省級層面看，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目完善環(huán)保手續(xù)有關(guān)問題的復函》(粵環(huán)函〔2015〕1348號)答復肇慶市環(huán)境保護局《關(guān)于已建成項目完善環(huán)保手續(xù)有關(guān)問題的請示》（肇環(huán)報〔2015〕 82號）,要求肇慶市環(huán)保局按照“尊重歷史、實事求是、屬地負責、分類整治”的原則，穩(wěn)妥有序開展環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目的清理整頓工作，以2015年1月1日新環(huán)保法實施時間為界線，2015年1月1日之前的建設(shè)項目，依法取締一批、整治一批、驗收備案一批，2015年1月1日之后的項目，按新環(huán)保法等有關(guān)法律法規(guī)進行查處，清理整頓工作要求在2016年底前完成。這是省一級層面對環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目進行清理整頓, 完善環(huán)保手續(xù)的政策規(guī)定。2016年6月，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于征求環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目處理意見的函》（粵環(huán)商〔2016〕465號），對環(huán)境違法行為發(fā)生于2015年1月1日前的省級以上權(quán)限的建設(shè)項目進行了全面清理，全省共清理出338個省級以上權(quán)限（含環(huán)保部權(quán)限1項）“未批先建”項目，初步判定淘汰關(guān)閉類有73個項目、整頓規(guī)范類有248個項目（含環(huán)保部權(quán)限1項）、完善備案類有17個項目，省級以上權(quán)限的未批先建項目已基本清理完成。

從肇慶市地方層面環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目政策來看，根據(jù)國家及省級對環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓的政策要求，今年初肇慶市發(fā)布了《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肇慶市清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（肇環(huán)函[2016]28號），針對這一通知要求，肇慶市環(huán)保局發(fā)布了《肇慶市環(huán)境保護局關(guān)于貫徹落實<肇慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肇慶市清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知>的通知》（肇環(huán)辦[2016]15號文），規(guī)定了清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目的具體工作方案，按照《通知》要求，要確保2016年底前完成全市環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治任務(wù)，清理整治實行“分類處理”的原則，針對環(huán)保違法違規(guī)項目的不同類型，考慮不同項目的性質(zhì)、污染物排放情況以及對周邊環(huán)境的影響程度等實際，實行補辦一批、備案一批、整治一批、淘汰一批。整頓對象、適用措施以2015年1月1日為界線分情況進行區(qū)分?！拔磁冉ā表椖?，是指截至2014年12月31日、未取得環(huán)境影響評價批復文件的建設(shè)項目（包含已建成項目和未建成項目）；而“未驗先投”項目，為截至2014年12月31日、已經(jīng)取得環(huán)評批復文件、但超期試生產(chǎn)未辦理竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目。而2015年1月1日后產(chǎn)生的違法違規(guī)項目不納入本次清理整頓范圍，將一律按照新《環(huán)保法》的第六十一條進行處理，即“責令其停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令其恢復原狀”。

就是說整治的主體思路是補辦一批、備案一批、整治一批、淘汰一批，進行分類處理，2015年1月1日前的建設(shè)項目，主要實施備案、整治、淘汰的工作方案，2015年1月1日后的建設(shè)項目，按照新的《環(huán)保法》等有關(guān)法律法規(guī)進行查處。也就是說，2015年1月1日前的企業(yè)，有專門的清理整頓政策，解決歷史環(huán)保手續(xù)缺失的問題，這個政策最遲延續(xù)到2016年底，超出這個期限，就要按照新的《環(huán)保法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴厲的違法違規(guī)處理條文進行查處。符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求，按照備案流程進行備案，目前達不到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保改造后可以達到要求的項目，整頓完成后進行備案，整治后仍達不到要求的，實行淘汰關(guān)停。符合備案條件的企業(yè)，跟據(jù)分級受理條件，確定省批、市批還是縣批，由相應(yīng)級別的環(huán)保主管部門受理，之后跟據(jù)編制報告書、報告表、登記表類型進行分類備案。

在座的各位代表的企業(yè)大都屬于整治的范圍，也就是說目前企業(yè)的污染物排放、污染治理設(shè)施等方面還未能達到環(huán)保的要求，還需要整治達到要求后才能走備案的程序，整治企業(yè)需要委托環(huán)評單位開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評估，針對環(huán)保部門的整改要求和評估中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題制定環(huán)保改進計劃，并保證按期完成改進工作，并向環(huán)保部門報送項目整改報告，環(huán)保部門核查已完成整改的，按照備案類項目完善手續(xù)，對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，按照取締類項目處理。

下面我介紹一下備案的流程，符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求、完成污染防治設(shè)施整改整頓的企業(yè)，按照市批或縣批的分級受理要求，向市環(huán)保局或分局遞交備案文件進行備案。

根據(jù)項目的環(huán)境影響大小及環(huán)境敏感程度等分兩種類型進行“備案”。1.開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評估后進行備案。對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的項目，應(yīng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告（報告書類）》（編制參考提綱見附件2），并經(jīng)專家技術(shù)評估；對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的項目，應(yīng)由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告（報告表類）》（編制參考提綱見附件3）。

建設(shè)單位向有審批權(quán)的環(huán)保部門遞交《建設(shè)項目環(huán)保備案申請表》（以下簡稱《申請表》，附件5），并附上《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》、承諾函及其他相關(guān)支撐材料。經(jīng)有權(quán)限的環(huán)保部門現(xiàn)場核查后，認為符合環(huán)保有關(guān)要求的，出具備案意見,并依法發(fā)放排污許可證。

2.直接備案。對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的項目，由建設(shè)單位自行編制《環(huán)保備案自查報告》，報告應(yīng)包括項目內(nèi)容及規(guī)模（含原輔材料、主要設(shè)施與生產(chǎn)工藝流程簡述）、周圍環(huán)境簡況、產(chǎn)排污情況及采取的防治污染措施等內(nèi)容。建設(shè)單位向有審批權(quán)的環(huán)保部門遞交《申請表》、《環(huán)保備案自查報告》、承諾函及其他相關(guān)支撐材料，經(jīng)有權(quán)限的環(huán)保部門現(xiàn)場核查后，認為符合環(huán)保有關(guān)要求的，予以“備案”,并依法發(fā)放排污許可證。

在座各位所代表的企業(yè)基本上屬于原來要做報告書或報告表的，按照清理整頓的政策，原來要做報告書的現(xiàn)在編制《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告（報告書類）》，原來要做報告表的現(xiàn)在編制《建設(shè)項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告（報告表類）》，現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告需要委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)來編制，企業(yè)按照要求整改完成，現(xiàn)狀環(huán)境影響評估達到環(huán)保要求后，遞交《建設(shè)項目環(huán)保備案申請表》、《現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告》、環(huán)保承諾函和其他要求的材料后，環(huán)保局會組織現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查通過的，環(huán)保部門會出具備案意見，直接發(fā)放排污許可證，完成環(huán)評備案手續(xù)，納入正常的環(huán)境監(jiān)管，具備環(huán)保合法的身份。相當于環(huán)評和驗收一次性完成。

這次的清理整頓政策，是生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范完善各項環(huán)保手續(xù)的一個機遇，政策上出于尊重歷史的原則，相當于是對歷史環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)專門開設(shè)的一個臨時窗口，環(huán)保部門也是希望這些企業(yè)能這個窗口時間內(nèi)，抓緊將環(huán)保的遺留問題解決掉，以此在環(huán)保上擁有一個合法的身份，這個政策從國家層面到省級地市的層面來看，最遲的時限都是2016年底，已經(jīng)是沒有辦理環(huán)評手續(xù)的企業(yè)最后的機會了，如果這個緩沖的期限內(nèi)還沒有完善環(huán)評手續(xù)達到環(huán)保要求的，時限過后可能再沒有緩沖的機會了，從政策上來看就要被取締，或是因為環(huán)保身份不合法而面臨新環(huán)保法等法律法規(guī)更加嚴厲的處罰。這個政策的時間已經(jīng)不多了，整頓類的企業(yè)需要抓緊時間委托環(huán)評單位進行環(huán)境現(xiàn)狀評估，落實整改，完成備案，以此取得環(huán)保的合法身份。我講的主要就是這些，謝謝各位。

都欣 2016.8.10