第一篇：鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制實施方案

++鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制實施方案

為有效遏制違法用地及非法開采礦產(chǎn)資源的行為，維護國土資源管理秩序，切實保護耕地，依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》等法律法規(guī)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想 建立國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強化基層執(zhí)法監(jiān)管，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以及時預(yù)防和制止各類國土資源違法違規(guī)行為，降低執(zhí)法成本，減少執(zhí)法時限，為重點，以保護節(jié)約資源、保障支持發(fā)展為目標(biāo)，全面建立事前事中事后緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)法、快速反映的監(jiān)督管理制度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強對建立國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展，決定成立由鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記、武裝部長任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、宣傳、國土所、派出所、安全辦公室、城建辦公室、執(zhí)法所、信訪辦公室、林業(yè)站、水利站、綜合治理辦公室，工商、稅務(wù)、供電、鎮(zhèn)平安巡防隊等相關(guān)部門為成員單位的國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土所，負責(zé)日常工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）完善制度。本著預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的原則，按照因地制宜、切實可行和便于操作實施的要求，加快建立事前事中事后緊密銜接、、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度，進一步落實國土資源管理的共同責(zé)任。

1.落實動態(tài)巡查責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持“每日一巡、每周一報、每月通報”的巡查方法，健全巡查臺帳和巡查日志，及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為并采取相應(yīng)措施；對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的國土資源違法案件要在2個工作日到現(xiàn)場進行初步調(diào)查、取證，領(lǐng)導(dǎo)小組要每季度對全鎮(zhèn)國土資源違法情況進行通報。

2.落實報告制度。領(lǐng)導(dǎo)小組全鎮(zhèn)違法占地特別是違法占用耕地情況向上級有關(guān)部門及鎮(zhèn)黨委政府及時報告并依法查處。3.有獎舉報制度。設(shè)置舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報國土資源違法行為，各有關(guān)部門應(yīng)保證舉報渠道暢通，對有關(guān)舉報應(yīng)及時進行調(diào)查處理。舉報屬實的，應(yīng)將被舉報的違法行為予以公布，接受群眾監(jiān)督，并對舉報屬實者給予每件次50元的獎勵，并為舉報人做好保密工作。

4.制定國土資源協(xié)管員考核辦法。在每個行政村配備1-2名國土協(xié)管員的基礎(chǔ)上，落實協(xié)管員周例會、聯(lián)絡(luò)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核等辦法并制定獎懲措施，確保協(xié)管員發(fā)揮應(yīng)有的作用。5.制定國土資源法律、法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)制度。利用各種形式大力宣傳國土資源法律、法規(guī)提高廣大群眾知法、守法意識，為維護依法規(guī)范、有序的國土資源管理秩序，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）、明確職責(zé)，落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織和查處國土資源違法行為，確保不造成惡劣影響及重大后果，相關(guān)職能部門對查處違法行為履行下列職責(zé)：

1、鎮(zhèn)紀(jì)委：負責(zé)對國土資源違法行為責(zé)任人進行依法督辦和問責(zé)。

2、派出所：負責(zé)依法追究當(dāng)事人的治安管理及刑事責(zé)任。

3、信訪辦：負責(zé)協(xié)調(diào)并做好國土資源信訪工作，維護農(nóng)村信訪穩(wěn)定。

4、國土所：依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)對各類國土資源違法行為進行調(diào)查、立案查處。

5、城建辦：加強規(guī)劃管理，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，對鎮(zhèn)市建設(shè)用地范圍加強規(guī)劃報建監(jiān)督管理，對屬國土所、執(zhí)法所等相關(guān)部門立案、調(diào)查的違法建設(shè)案件，及時出具書面界定意見，并告知國土所、執(zhí)法所等相關(guān)部門依法查處。

6、執(zhí)法所：負責(zé)對全鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或土地使用證及未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行的違法建設(shè)依法進行查處。

7、林業(yè)站：協(xié)助林業(yè)局依照林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)負責(zé)對未經(jīng)批準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)擅自毀林進行建設(shè)的違法行為依法進行查處。

8、水利站：協(xié)助水利局依照水利、防洪等法律法規(guī)，對位于河道、河床、河堤、水庫上未經(jīng)批準(zhǔn)的違法建設(shè)依法進行查處。

9、安全辦：負責(zé)查處各類安全隱患，特別是各類違法采礦點的安全隱患。

10、各村（居）委會要充分發(fā)揮在查處國土資源違法行為工作第一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)要及時向相關(guān)部門反映，并做好群眾的說服、教育工作，積極支持、配合、協(xié)助相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府做好查處工作。

（三）、建立健全查處國土資源違法行為的長效管理機制。

1、建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)召集相關(guān)部門定期或不定期舉行會議，研究、部署和協(xié)調(diào)國土資源違法行為查處工作中的重大問題。

2、各村（居）書記主任為主要責(zé)任人，建立查處國土資源違法行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將國土資源違法查處工作納入全鎮(zhèn)年終綜合考核內(nèi)容，鎮(zhèn)政府將國土資源違法查處工作列入各村（居）委會主要負責(zé)人年度實績考核內(nèi)容，每一年考核一次，與工資獎金掛鉤。

3、鎮(zhèn)政府加強對土地違法案件查處工作的組織保障，支持領(lǐng)導(dǎo)小組工作，及時組織對各類土地違法違規(guī)行為予以制止和查處，同時落實執(zhí)法經(jīng)費，落實執(zhí)法工作必需的執(zhí)法車輛、辦案設(shè)備、通信工具等。

4、實行問責(zé)獎懲制度。健全鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法檢查評比制度由鎮(zhèn)政府每年對各村（居）進行一次檢查評比，對優(yōu)秀單位給予綜合獎勵，對一般和較差單位限期整改，對整改不力的，嚴(yán)格實行問責(zé)，追究責(zé)任。對從事、參與違法行為或充當(dāng)違法行為“保護傘”，以及查處違法行為不力的黨員干部、公職人員，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對有關(guān)主管部門不積極履行工作職責(zé)、互相推諉或不配合相關(guān)主管部門工作的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。失職、瀆職構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

++鎮(zhèn)人民政府

2010

年

附++鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單 根據(jù)工作需要鎮(zhèn)政府決定成立國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

第二篇：鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制實施方案

++鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制實施方案

為有效遏制違法用地及非法開采礦產(chǎn)資源的行為，維護國土資源管理秩序，切實保護耕地，依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》等法律法規(guī)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

建立國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強化基層執(zhí)法監(jiān)管，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以及時預(yù)防和制止各類國土資源違法違規(guī)行為，降低執(zhí)法成本，減少執(zhí)法時限，為重點，以保護節(jié)約資源、保障支持發(fā)展為目標(biāo)，全面建立事前事中事后緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)法、快速反映的監(jiān)督管理制度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對建立國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展，決定成立由鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)委書記、武裝部長任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、宣傳、國土所、派出所、安全辦公室、城建辦公室、執(zhí)法所、信訪辦公室、林業(yè)站、水利站、綜合治理辦公室，工商、稅務(wù)、供電、鎮(zhèn)平安巡防隊等相關(guān)部門為成員單位的國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土所，負責(zé)日常工作。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）完善制度。本著預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制

止的原則，按照因地制宜、切實可行和便于操作實施的要求，加

快建立事前事中事后緊密銜接、、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理

制度，進一步落實國土資源管理的共同責(zé)任。

1.落實動態(tài)巡查責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持“每日一巡、每周一報、每月通報”的巡查方法，健全巡查臺帳和巡查日志，及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為并采取相應(yīng)措施；對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的國土資源違法案件要在2個工作日到現(xiàn)

場進行初步調(diào)查、取證，領(lǐng)導(dǎo)小組要每季度對全鎮(zhèn)國土資源違法

情況進行通報。

2.落實報告制度。領(lǐng)導(dǎo)小組全鎮(zhèn)違法占地特別是違法

占用耕地情況向上級有關(guān)部門及鎮(zhèn)黨委政府及時報告并依法查

處。

3.有獎舉報制度。設(shè)置舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報

國土資源違法行為，各有關(guān)部門應(yīng)保證舉報渠道暢通，對有關(guān)舉

報應(yīng)及時進行調(diào)查處理。舉報屬實的，應(yīng)將被舉報的違法行為予

以公布，接受群眾監(jiān)督，并對舉報屬實者給予每件次50元的獎

勵，并為舉報人做好保密工作。

4.制定國土資源協(xié)管員考核辦法。在每個行政村配備

1-2名國土協(xié)管員的基礎(chǔ)上，落實協(xié)管員周例會、聯(lián)絡(luò)、學(xué)習(xí)培

訓(xùn)、考核等辦法并制定獎懲措施，確保協(xié)管員發(fā)揮應(yīng)有的作

用。

5.制定國土資源法律、法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)制度。利用各種

形式大力宣傳國土資源法律、法規(guī)提高廣大群眾知法、守法意識，為維護依法規(guī)范、有序的國土資源管理秩序，創(chuàng)造良好的社會環(huán)

境。

（二）、明確職責(zé)，落實責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織和查處國土資源違法行為，確保不造

成惡劣影響及重大后果，相關(guān)職能部門對查處違法行為履行下列

職責(zé)：

1、鎮(zhèn)紀(jì)委：負責(zé)對國土資源違法行為責(zé)任人進行依法

督辦和問責(zé)。

2、派出所：負責(zé)依法追究當(dāng)事人的治安管理及刑事責(zé)

任。

3、信訪辦：負責(zé)協(xié)調(diào)并做好國土資源信訪工作，維護

農(nóng)村信訪穩(wěn)定。

4、國土所：依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)對各類國土資

源違法行為進行調(diào)查、立案查處。

5、城建辦：加強規(guī)劃管理，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，對鎮(zhèn)市

建設(shè)用地范圍加強規(guī)劃報建監(jiān)督管理，對屬國土所、執(zhí)法所等相關(guān)部門立案、調(diào)查的違法建設(shè)案件，及時

出具書面界定意見，并告知國土所、執(zhí)法所等相關(guān)部

門依法查處。

6、執(zhí)法所：負責(zé)對全鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)未取得建設(shè)用

地批準(zhǔn)文件或土地使用證及未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許

可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行的違法建

設(shè)依法進行查處。

7、林業(yè)站：協(xié)助林業(yè)局依照林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)負責(zé)對

未經(jīng)批準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)擅自毀林進行建設(shè)的違法行為依

法進行查處。

8、水利站：協(xié)助水利局依照水利、防洪等法律法規(guī)，對位于河道、河床、河堤、水庫上未經(jīng)批準(zhǔn)的違法建

設(shè)依法進行查處。

9、安全辦：負責(zé)查處各類安全隱患，特別是各類違法

采礦點的安全隱患。

10、各村（居）委會要充分發(fā)揮在查處國土資源違法

行為工作第一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)

要及時向相關(guān)部門反映，并做好群眾的說服、教育工

作，積極支持、配合、協(xié)助相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府做好查

處工作。

（三）、建立健全查處國土資源違法行為的長效管理機制。

1、建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)召集相關(guān)部門

定期或不定期舉行會議，研究、部署和協(xié)調(diào)國土資源違法行為查

處工作中的重大問題。

2、各村（居）書記主任為主要責(zé)任人，建立查處國土

資源違法行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將國土資源違法查處工作納入全鎮(zhèn)

年終綜合考核內(nèi)容，鎮(zhèn)政府將國土資源違法查處工作列入各村

（居）委會主要負責(zé)人實績考核內(nèi)容，每一年考核一次，與

工資獎金掛鉤。

3、鎮(zhèn)政府加強對土地違法案件查處工作的組織保

障，支持領(lǐng)導(dǎo)小組工作，及時組織對各類土地違法違規(guī)行為予以

制止和查處，同時落實執(zhí)法經(jīng)費，落實執(zhí)法工作必需的執(zhí)法車輛、辦案設(shè)備、通信工具等。

4、實行問責(zé)獎懲制度。健全鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法檢查評

比制度由鎮(zhèn)政府每年對各村（居）進行一次檢查評比，對優(yōu)秀單

位給予綜合獎勵，對一般和較差單位限期整改，對整改不力的，嚴(yán)格實行問責(zé)，追究責(zé)任。對從事、參與違法行為或充當(dāng)違法行

為“保護傘”，以及查處違法行為不力的黨員干部、公職人員，依

照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法

移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對有關(guān)主管部門不積極履行工作職

責(zé)、互相推諉或不配合相關(guān)主管部門工作的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直

接責(zé)任人員的責(zé)任。失職、瀆職構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)

追究刑事責(zé)任。

++鎮(zhèn)人民政府

2010年1附++鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

根據(jù)工作需要鎮(zhèn)政府決定成立國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制

工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

第三篇：執(zhí)法聯(lián)動機制

張家港市城市管理行政執(zhí)法大隊楊舍中隊

城管執(zhí)法聯(lián)動機制

聯(lián)動機制建立目標(biāo)：通過城管執(zhí)法聯(lián)動機制有效解決城管執(zhí)法力量單薄、后續(xù)強制執(zhí)行力薄弱等情況，充分維護執(zhí)法人員自身權(quán)益與人身安全。

聯(lián)動類別：城管執(zhí)法聯(lián)動機制分為內(nèi)部聯(lián)動機制和外部聯(lián)動機制。

城管執(zhí)法聯(lián)動機制，即部門間和部門內(nèi)通過一定的工作機制共同參與城管執(zhí)法過程，拓寬執(zhí)法信息來源，樹立執(zhí)法威信，提高執(zhí)法工作實效，有效維護執(zhí)法人員自身權(quán)益，保障城管執(zhí)法效果。

一、內(nèi)部聯(lián)動機制

（一）轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法聯(lián)動機制

1.建立辦案執(zhí)法與巡查執(zhí)法相結(jié)合的轄區(qū)執(zhí)法聯(lián)動機制。采取以區(qū)域網(wǎng)格式巡查為基礎(chǔ)，查辦大案為重點，將中隊全體執(zhí)法管理人員分為辦案組和管理組，實施辦案和管理分離運作和聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合工作模式。

2.于辦案和管理分離前提下，實施辦案、管理區(qū)域責(zé)任制，辦案組分成幾個小組分配到各區(qū)域，施行分散查案、專職辦案；管理組同樣施行。每區(qū)域上辦案小組、管理小組建立聯(lián)系，管理小組建立日常管理臺帳，每日對區(qū)域上的各類違章現(xiàn)象進行記錄，需要時供辦案小組使用。

3.通過辦案組與管理組執(zhí)法效果制定完善無證設(shè)攤、占道洗車等專項整治行動預(yù)案，對需要進行整治的違章行為及時整治。

（二）轄區(qū)間執(zhí)法聯(lián)動機制

區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法應(yīng)以滿足區(qū)域執(zhí)法力量需求、解決實際執(zhí)法難題為宗旨，在不影響自己轄區(qū)執(zhí)法管理運行的前提下，合理、妥善地調(diào)動執(zhí)法資源，按“地屬就近原則”進行，即與本轄區(qū)交界轄區(qū)的執(zhí)法中隊建立聯(lián)動。但特殊情況除外，如遇重大節(jié)日，受市局指揮調(diào)度。就此原則，楊舍中隊與市區(qū)五中隊，及塘橋中隊、金港中隊、開發(fā)區(qū)中隊、大新中隊建立聯(lián)動執(zhí)法，體現(xiàn)聯(lián)動的快速、便捷、易聯(lián)系調(diào)動的特點。

1.符合區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法的相關(guān)條件

（1）重大節(jié)日活動如：勞動節(jié)、國慶節(jié)等，需要執(zhí)行聯(lián)動執(zhí)法的區(qū)域確實存在執(zhí)法管理力量不足、市容環(huán)境水平明顯下降的（包括無證攤販、占道經(jīng)營現(xiàn)象明顯增多等）；

（2）重大檢查活動，如文明城市測評等，需要執(zhí)行聯(lián)動執(zhí)法的區(qū)域確實存在執(zhí)法管理力量不足、要增加執(zhí)法力量保障檢查重點區(qū)域市容環(huán)境的；

（3）嚴(yán)重暴力抗法事件，場面難以控制，因轄區(qū)范圍大，難以迅速調(diào)動自己轄區(qū)執(zhí)法力量，需要就近轄區(qū)執(zhí)法中隊支援執(zhí)法力量的；

（4）其它特殊情況，需要就近執(zhí)法中隊支援的。

2.區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法執(zhí)行程序

（1）區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)動中隊領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)觀念統(tǒng)一，及時相互反映執(zhí)法現(xiàn)場現(xiàn)狀，迅速制定聯(lián)動執(zhí)法相關(guān)執(zhí)行方案；

（2）按照方案執(zhí)行聯(lián)動執(zhí)法，合理調(diào)動執(zhí)法力量，包括執(zhí)法人員的調(diào)度和執(zhí)法車輛的調(diào)度，切實解決實際問題；

（3）在聯(lián)動執(zhí)法過程中，若遇難以解決的問題應(yīng)由聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)人及時向市局領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門反映情況，以便及時、準(zhǔn)確地解決問題。

3.聯(lián)動執(zhí)法保障措施

啟動區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法方案應(yīng)屬于執(zhí)法警備狀態(tài)，應(yīng)向市局匯報為妥，同時應(yīng)時制宜盡可能聯(lián)系公安執(zhí)法人員參與，以確保聯(lián)動執(zhí)法的有效性。在聯(lián)動執(zhí)法后，聯(lián)動的執(zhí)法中隊?wèi)?yīng)及時總結(jié)聯(lián)動經(jīng)驗，探討改進措施，通過改進達到互補，彌補執(zhí)法的缺陷，完善聯(lián)動執(zhí)法機制，共同提高執(zhí)法水平。通過建立區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間執(zhí)法互動機制，增強區(qū)域違法違章行為的防、控、打能力，實現(xiàn)市容管理從定點、路段管理向定點管理與區(qū)域管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從勸教管理向勸教管理與依法高罰相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，提高城管執(zhí)法的效率。

二、外部聯(lián)動機制探索

（一）城管公安聯(lián)動機制

1.建立城管公安專人聯(lián)系制度。

（1）城管中隊與派出所確定專人為城管、公安聯(lián)絡(luò)室聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)相互間聯(lián)系工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，并進行定期與不定期的溝通與協(xié)調(diào)。

（2）城管中隊辦案組成員與派出所內(nèi)勤建立對口聯(lián)系制度，在違章當(dāng)事人、違章車輛信息資料等方面加強交流，提高城管中隊的辦案效率。

2.完善城管公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制。

（1）繼續(xù)發(fā)揮“公安執(zhí)法、城管協(xié)防”機制效能，推動公安、城管互動執(zhí)法，在打擊盜竊、整治賭博機等專項行動中，調(diào)配派出所部分干警、城管中隊隊員成立城管、公安聯(lián)合執(zhí)法組（城管治安協(xié)防隊），協(xié)助派出所的工作。在城管日常巡查中，注重發(fā)揮城管巡查范圍“點多面廣”特點，對發(fā)現(xiàn)的違法事件快速向派出所舉報，并進行現(xiàn)場緊急處置，協(xié)助派出所做好治安維護工作。

（2）深化完善“城管執(zhí)法、公安保障”機制建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法查處范圍廣、效能高、影響力大的優(yōu)勢，增強執(zhí)法工作對違法違章行為打擊的震懾力。在城管中隊的日常巡查和集中整治工作中，城管中隊與派出所建立密切聯(lián)系，派出所為城管執(zhí)法提供了強有力的保障。在執(zhí)法過程中，變個體力量為合力，加大對各種違章行為的打擊力度。尤其是重大整治活動，由派出所派出2名以上干警配合城管中隊的執(zhí)法工作，增強城管執(zhí)法的實際效果。

3.建立城管中隊、派出所的每季度例會制度。對每季度城管治安協(xié)防案件和城管整治行動派出所保障方案進行公布，并專題研究該季度出現(xiàn)的個案，解決城管公安聯(lián)絡(luò)工作中實際存在的難點和需解決的問題，并對下季度工作進行安排和部署。

4.建立城管、公安路面聯(lián)動巡查機制。加強城管與公安路面巡查的配合力度，雙方可在工作中成立聯(lián)合路面巡查小組進行聯(lián)合值勤，加大對違法違章行為的威懾力。

5.設(shè)立城管協(xié)防隊公安指導(dǎo)員。發(fā)揮派出所對付違法行為專業(yè)能力強的特點，由派出所指定專人為城管治安協(xié)防隊的指導(dǎo)員，負責(zé)培訓(xùn)城管隊員處理突發(fā)性違法犯罪案件的能力。

6.建立城管公安聯(lián)絡(luò)室日常聯(lián)系信息檔案。詳細記錄每件個案的發(fā)生時間、地點、當(dāng)時情況等內(nèi)容，作為進一步開展工作的素材，并使城管公安聯(lián)絡(luò)室工作更加制度化規(guī)范化地進行。

（二）城管法院聯(lián)動機制

擬建立“城管法院聯(lián)絡(luò)室”，定期將已屆強制執(zhí)行期限的一般程序案件上報法制科，由法院進行強制執(zhí)行，提高案件執(zhí)行率，樹立城管執(zhí)法權(quán)威。

（三）城管交警聯(lián)動機制

1.加強與交警的聯(lián)系，繼續(xù)深化交警抄告電子系統(tǒng)與車輛年審上對城管抄告工作進行支持和配合。

2.由城管與交警對車輛違停進行聯(lián)合巡查管理，實現(xiàn)對車輛違停的立體化監(jiān)控。

第四篇：執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制建設(shè)情況匯報

蒙城縣國土資源執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)

情況匯報材料

近年來，我縣為嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)用地管理秩序，縣委、縣政府高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，建立了執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，現(xiàn)將主要做法匯報如下：

一、開展整治違法用地和違法建設(shè)工作

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2007年，縣委、縣政府成立了由縣委書記、縣長親自掛帥，縣幾套班子成員和縣直相關(guān)部門主要負責(zé)人參加的高規(guī)格整治違法用地和違法建設(shè)工作指揮部，指揮部根據(jù)人事變動情況，隨時進行調(diào)整。指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣國土局，從縣紀(jì)檢委、國土局、住建委、公安局、法院、房產(chǎn)局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，目前共有14人具體負責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了整治“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的整治“兩違”工作。自2007年至今，縣委、縣政府每年組織召開一次全縣范圍內(nèi)的整治“兩違”專項工作會議（縣電視臺直播），對全縣整治“兩違”工作進行動員、部署、加壓。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在百忙之中對整治“兩違”工作進行調(diào)研，聽取工作開展情況匯報，提出明確工作要求，精心部署整治“兩違”工作。

2、嚴(yán)查典型案件

按照縣委、縣政府工作要求，縣整治“兩違”辦公室依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交辦、日常督查、信訪舉報等渠道，認(rèn)真梳理“兩違”典型案件線索，把“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)、國家公職人員參與“兩違”和執(zhí)法人員不作為、亂作為等案件作為查處重點，選準(zhǔn)案件查處突破口，按照“既處理人、又處理事”的原則，嚴(yán)肅查辦典型案件，堅決懲治到位。幾年來，通過查處一批在全縣較有影響的典型案件，在社會上形成了強大的威懾力。

3、加大拆違力度

通過縣整治“兩違”辦公室的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮“屬地管理”職責(zé)，會同縣國土局、縣住建委、縣城市執(zhí)法局、縣公安局等單位，采取聯(lián)合執(zhí)法行動，將拆除違法建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機結(jié)合，在堅決控制現(xiàn)行違法建設(shè)的同時，拆除了一批嚴(yán)重影響規(guī)劃、影響社會穩(wěn)定的典型違法建設(shè)，有力地震懾了“兩違”違法行為，收到了強烈的社會效果。

4、強化日常監(jiān)管

為及時掌握全縣“兩違”動態(tài)信息，自2012年10月份開始，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建新建房屋信息、整治“兩違”工作開展等情況實行周報告，以表格形式于每周五報送至縣整治“兩違”辦公室?？h整治“兩違”辦公室明確專人負責(zé)信息的收集整理、匯總分析，定期向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，為

領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)?？h整治“兩違”辦公室成立督查督辦小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的周信息隨機抽查或定點督查，每季度對全縣整治工作開展情況進行一次集中督查，通過對督查發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦，同時對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件進行查辦或跟蹤督辦，整治“兩違”取得了明顯實效。

5、嚴(yán)格責(zé)任追究

為完善查處違法用地和違法建設(shè)責(zé)任制度，規(guī)范責(zé)任追究行為。2009年7月，縣委、縣政府出臺了《蒙城縣查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整治“兩違”的主體，強化了“屬地管理”的責(zé)任，量化了對整治“兩違”執(zhí)法部門和工作人員的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等，對土地建設(shè)的規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)管起到了“亮劍”效應(yīng)。

通過近年來整治“兩違”工作的開展，一些涉地典型案件得到了嚴(yán)肅查處，責(zé)任人受到責(zé)任追究；一批違法建設(shè)被依法拆除，整治“兩違”工作由部門行為上升為政府行動，土地建設(shè)秩序得到不斷規(guī)范，長效管理機制正在逐步完善。

二、建立國土與檢察聯(lián)絡(luò)辦公制度

為嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為，完善國土執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，構(gòu)建職務(wù)預(yù)防體系。2009年4月，縣國土局與縣檢察院聯(lián)合成立了縣檢察院駐國土局聯(lián)絡(luò)員辦公室，辦公地點設(shè)在縣國土局，兩單位分別指派一名分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)

絡(luò)員辦公室工作，各派一名工作人員負責(zé)聯(lián)絡(luò)員辦公室具體工作?？h檢察院在縣國土局設(shè)立聯(lián)絡(luò)員辦公室，在全市實屬首次，是聯(lián)手開展預(yù)防職務(wù)犯罪等工作的有益嘗試。一是聯(lián)絡(luò)員辦公室明確了工作職責(zé)和任務(wù)，建立健全了聯(lián)席會議、職務(wù)犯罪案件線索移交等工作制度，實現(xiàn)了信息共享和查辦案件相互配合機制，從源頭上預(yù)防和制止國土資源管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為，進一步推動了我縣國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是聯(lián)絡(luò)員辦公室每年聯(lián)合縣紀(jì)委在全系統(tǒng)開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉知識專題培訓(xùn)，針對國土資源系統(tǒng)的職權(quán)和易發(fā)案件的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合近年來查辦的案件實例，認(rèn)真分析發(fā)案原因，闡述預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)新策略，引導(dǎo)干部職工深入了解職務(wù)犯罪預(yù)防知識，加強理論學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)，牢固樹立正確的人生觀、金錢觀和權(quán)力觀，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民、廉潔自律的意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

三是針對國土資源管理領(lǐng)域易滋生腐敗問題，聯(lián)絡(luò)員辦公室對土地整治、增減掛鉤、土地征遷、國土資源審批、國土執(zhí)法等工作，提前介入、全程監(jiān)督，對參與重點工作的股室、基層站所工作人員，采取簽訂承諾書、個別談話等形式進行預(yù)防，并經(jīng)常性有針對地開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、及時警示、及時糾正、及時處理。

聯(lián)絡(luò)員辦公室通過幾年來的工作，在國土資源管理工作中充分發(fā)揮了重要作用，改善了國土資源執(zhí)法環(huán)境，為安全開展國土資源管理工作提供了有力保障。

第五篇：如何加強國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)

國土資源執(zhí)法隊伍作為國土資源政策法律法規(guī)的宣傳貫徹者和執(zhí)行落實者，位于保護國土資源、維護群眾權(quán)益的第一線，處在打擊國土資源違法犯罪、化解調(diào)處各類矛盾糾紛的最前沿，其隊伍建設(shè)直接關(guān)系到國土資源部門“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)大局”工作職責(zé)的有效履行，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前國土資源工作面臨的新形勢，特別是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)實情況，如何加強基層國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)事關(guān)國土資源事業(yè)發(fā)展。正確認(rèn)識國土資源隊伍的現(xiàn)狀，理性分析存在的問題，對癥下藥成為各級國土部門加強隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。筆者以利川市為例，試圖分析我市國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、成因和對策，權(quán)作引玉之磚。

一、我縣國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)存在的問題

盡管省以下國土資源體制改革后，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)得空前重視和加強，但無須諱言，由于種種原因，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)仍難盡人意，存在不少問題，與國土資源違法行為屢禁不止的嚴(yán)峻形勢相比，執(zhí)法隊伍建設(shè)任重而道遠。

（一）執(zhí)法保障不力。從本質(zhì)上講，執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)該是摒棄各種后顧之憂，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法辦案，依法查處。但現(xiàn)實情況卻是，由于執(zhí)法保障不到位，執(zhí)法隊伍不超脫，使得執(zhí)法不嚴(yán)肅，辦案不嚴(yán)厲，一定程度上存在“唯錢執(zhí)法”的傾向。一是領(lǐng)導(dǎo)保障不到位。一個地方國土資源違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，甚至是屢禁不止頂風(fēng)上，地方政府、國土資源部門、國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，誰該承擔(dān)責(zé)任？該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？這個責(zé)任追究落實得怎樣？從目前的情況看，并不明確。即使是相對比較明確的國土資源違法行為部門一把手負責(zé)制，也因違法行為的愈演愈烈而沒有得到有效執(zhí)行。二是經(jīng)費保障不到位。國土資源管理體制改革后系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員工資仍然是部門預(yù)算，自收自支的執(zhí)法監(jiān)察隊伍作為執(zhí)法監(jiān)察主體力量與所承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)。執(zhí)法監(jiān)察主體力量是隊伍，而執(zhí)法監(jiān)察隊伍屬事業(yè)編制，半數(shù)以上自收自支。我市國土執(zhí)法大隊人員15人，其中全額撥款的5人，差額撥款的2人，全額自收自支 8 人，日常辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費仍是與經(jīng)濟任務(wù)和罰沒收入相掛鉤。只要還存在經(jīng)濟任務(wù)的導(dǎo)向，就必然還會在一定程度上誘導(dǎo)執(zhí)法人員辦案時注重經(jīng)濟處罰而偏離執(zhí)法宗旨。三是設(shè)備保障難到位。隨著形勢的發(fā)展，完全依靠人、紙、筆等傳統(tǒng)辦案方法和手段已不能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的順暢進行。一些當(dāng)事人不理睬辦案人員的現(xiàn)場了解，不配合制作調(diào)查詢問筆錄，不提供相關(guān)協(xié)議合同材料；或者是胡攪蠻纏，天天拖延，時時撒謊，辦案難以找到直接當(dāng)事人。如果不配備車輛、電腦、攝像機、照相機等必要的辦案設(shè)備，運用先進科技成果，提高辦案的技術(shù)含量，辦案效率必然難以提高，執(zhí)法監(jiān)察的應(yīng)急能力和快速反應(yīng)能力也難以產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。全市4600余平方公里的國土資源巡查，只有50人參與巡查，真正有巡查車輛的只有執(zhí)法大隊和直屬分局，12個國土所既無巡查車輛，又無巡查經(jīng)費,且擔(dān)負全4602.67平方公里的土地,礦產(chǎn)資巡查任務(wù),人均巡查面積近100平方公里,難以適應(yīng)資源管理量大面廣。

（二）辦案素質(zhì)不高。2006年執(zhí)法大隊成立以來，執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員的能力素質(zhì)較以前有了很大的提高，對辦案的基本程序、違法行為的準(zhǔn)確定性不存在大的問題，但與違法行為的復(fù)雜性和案件當(dāng)事人反調(diào)查能力增強的違法發(fā)展趨勢相比，執(zhí)法人員在執(zhí)法宗旨和信心上、辦案的具體細節(jié)上、違法當(dāng)事人的心理把握上、調(diào)查取證的一次性成功率上、收集證據(jù)的完整性上，仍然存在亟待加強的地方。一是工作信心不強。從我國土地管理治理多年來看，我國的土地執(zhí)法始終處于疲于奔命、撲火救火的角色，吃力不討好。特別是在歷次清理清頓中，對于違法用地都是采取從寬處理的辦法，多數(shù)情況是罰點款再補辦合法的用地報批手續(xù)了事，拆除、沒收等主罰不了了之，以致出現(xiàn)“守法不如違法、誰違法用地誰占便宜”的事實。國土資源執(zhí)法連事都查處不到位，還談什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化無”的辦案慣性和潛規(guī)則已經(jīng)直接挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作人員工作信心不足，二是業(yè)務(wù)能力不精。一些工作人員滿足對法律條款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》）“兩法”打天下，既不注重國土資源管理和行政執(zhí)法等政策法律法規(guī)的系列學(xué)習(xí)，又不注重對同一違法行為相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的融合理解，辦案時對當(dāng)事人的疑問解釋不清楚，說明不透徹，宣傳不到位，有的業(yè)務(wù)知識不熟，工作能力不強，辦起案來自然是四處受阻，到處碰壁。三是綜合知識不全。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，又不愿認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源規(guī)劃計劃、用地報批供應(yīng)、權(quán)屬確認(rèn)登記等業(yè)務(wù)知識，更談不上全面涉獵社會學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等知識。知識面不廣，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平和質(zhì)量難以得到有效的提升。

（三）工作關(guān)系不順。國土資源執(zhí)法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個原因就是沒有有機的整合辦案力量，有效的理順辦案關(guān)系，形成強大的執(zhí)法合力。一是內(nèi)部關(guān)系難協(xié)調(diào)。國土資源違法案件的查處不僅需要具體辦案人員深入細致的工作，而且在涉及違法占用土地的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃、地類性質(zhì)、具體面積、地價、原來報批使用登記變更等情況時，需要系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)劃、耕保、用地、地籍、檔案等科室和勘測、評估、交易等中介服務(wù)機構(gòu)的配合，出具證明、報告和圖件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，執(zhí)法監(jiān)察隊伍又沒有安排的權(quán)限，再加上一些科室工作人員存在“趨勢避害、少得罪人、怕麻煩、不愿承擔(dān)責(zé)任”的心理，業(yè)務(wù)科室長期不輪崗不交流，工作上各自為陣，有時甚至把私人關(guān)系和感情摻雜到工作中來，使得在具體辦案過程中難以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各種關(guān)系，獲取一些主要證據(jù)時間長、阻力大。有的科室和基層所甚至是阻撓辦案，在案件查處過程中，擅自為違法者辦理用地用礦手續(xù)。二是上下級間少聯(lián)系,工作指導(dǎo)不力。缺少有效的工作指導(dǎo)和聯(lián)系，沒有全面建立起學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作情況定期匯報制度、執(zhí)法工作形勢分析通報制度、重大案件督辦通報制度。三是部門之間欠溝通。雖然成了國土資源公安經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室,對于有效定性,打擊資源違法犯罪起到很大的作用.但由于缺乏一個有效的權(quán)責(zé)對等的聯(lián)合辦案機制，單靠國土部門去主動找紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門溝通求助，單靠部門間領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的關(guān)系和感情來搞辦案協(xié)作，而沒有對“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責(zé)制約措施，往往就會出現(xiàn)“移送成功、處理成空”的現(xiàn)象。

（四）隊伍形象不佳。國土資源違法案件難查處、難執(zhí)結(jié)、難到位，直接導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威難樹立，隊伍形象難優(yōu)化。一是執(zhí)法辦案不公。在實際工作中，一定程度上存在“欺軟怕硬、掂輕怕重”的心理，有重土地輕礦產(chǎn)、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村、重個人輕單位、重增量輕存量等傾向，執(zhí)法辦案時就會產(chǎn)生處罰倚輕倚重、行使自由裁量權(quán)不恰當(dāng)?shù)那闆r，給群眾造成國土資源執(zhí)法辦案不公、“半夜吃桃子專練軟的捏”的印象。二是堅持原則不強。在案件處罰中，時常會因為各方的說情干擾，頂不住壓力，使處罰嚴(yán)重縮水，絕大多數(shù)國土資源違法案件最終是以罰款、補辦手續(xù)了結(jié)，像拆除違法建筑物、沒收違法所得、收回土地使用權(quán)等主罰基本上不了了之，這其間雖然有法律操作性的原因，但執(zhí)法單位和人員原則性堅持不夠也是一個重要因素。三是工作作風(fēng)不實。動態(tài)巡查不主動、不及時、不細致，辦案時不注重文明執(zhí)法，不注重宣傳溝通，總是居高臨下，盛氣凌人，講究“先聲奪人”，靠打壓、哄騙等帶有江湖習(xí)氣的手段去執(zhí)法辦案，作風(fēng)粗暴飄浮。四是少數(shù)執(zhí)法人員存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，個別執(zhí)法人員同社會上一些炒賣地皮的不法人員串通一氣，大勢縱容違法，有的甚至充當(dāng)保護傘，有些國土資源執(zhí)法人員沒有廉潔奉公的思想，私心雜念重，貪圖享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公濟私，飽中私囊，既損害國家、集體的利益，也破壞了國土資源執(zhí)法隊伍的形象。五是執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，行不立案，不處罰，協(xié)商執(zhí)法，為單位或個人謀福利好處，六是制度不健全，監(jiān)督不到位，會審制度流于形式，權(quán)力運行集中在少數(shù)幾個人手里。七是在干部任用上重任用輕管理,監(jiān)督管理失之于寬，失之于松，不少監(jiān)督管理的辦法流于形式，沒有針對性地解決實際問題，對國土資源執(zhí)法人員存在的缺點和錯誤，批評教育少，即使批評也是輕描淡寫、隔靴搔癢。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部寧愿失原則，也不愿傷感情，怕得罪人，以致出現(xiàn)上級忽視監(jiān)督，同級難以監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，群眾無法監(jiān)督，事前事中疏于監(jiān)督等現(xiàn)象。

二、加強國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能樹立國土資源執(zhí)法權(quán)威，創(chuàng)優(yōu)國土資源執(zhí)法環(huán)境，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）落實改革措施，夯實嚴(yán)肅執(zhí)法的根基。一要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實。全面完成縣市一級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍人事制度改革，配優(yōu)班子，調(diào)優(yōu)人員，強化職能，將執(zhí)法人員工資和經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。二要嚴(yán)格按照國土資源部關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)文件的要求狠抓落實。盡早出臺加強執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍建設(shè)的具體規(guī)定，并按照要求配備車輛、攝像機、電腦等辦案設(shè)備，兌現(xiàn)執(zhí)法人員辦案補貼，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。三要多方努力，積極爭取省以下國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍垂直管理，保持隊伍的相對獨立性，將執(zhí)法監(jiān)察大隊全體人員納入公務(wù)員管理范疇。

（二）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法的綜合素質(zhì)。一要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。制定宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，專家講解與集體討論相結(jié)合，采取看、聽、講、談、寫等多種方式激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，營造學(xué)習(xí)氛圍。特別是可以結(jié)合工作實際，采取案件分析研討會的形式，二要拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容。不僅要學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)以及用地用礦報批供應(yīng)登記發(fā)證、規(guī)劃計劃、勘測評估等業(yè)務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識和社會學(xué)、心理學(xué)、交際學(xué)、邏輯學(xué)、口才學(xué)等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應(yīng)新的執(zhí)法形勢和任務(wù)的需要。三要注重學(xué)習(xí)效果。既要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，強化學(xué)習(xí)考核，更要注重在干中學(xué)，在學(xué)中干，學(xué)習(xí)時善于聯(lián)系實際，工作時善于理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執(zhí)法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法成為自覺行動。

（三）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強執(zhí)法的合力。一要加強內(nèi)部聯(lián)動。進一步健全違法案件立案、處罰、結(jié)案的集體會審制度和案件查處工作職責(zé)，明確執(zhí)法辦案的程序和單位內(nèi)部各科室、各隊所協(xié)作配合的具體責(zé)任。對經(jīng)會審立案查處處罰的案件，處罰未執(zhí)行到位的一律不結(jié)案，一律不完善相關(guān)手續(xù)，一律不發(fā)放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執(zhí)行，隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。二要加強橫向聯(lián)動。明確界定國土資源違法、違紀(jì)、犯罪三類行為及對應(yīng)移交的部門、標(biāo)準(zhǔn)、程序和處理時限，爭取協(xié)調(diào)制定紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門工作人員辦案不協(xié)作、不作為責(zé)任追究辦法，防止出現(xiàn)“移送成功，處理成空”的現(xiàn)象。三要加強縱向聯(lián)動。明確界定省、地、縣（市）三級對違法行為查處的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立動態(tài)巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結(jié)案報核制度，對大案要案公開聯(lián)合掛牌督辦，提高國土資源執(zhí)法的威懾力。同時應(yīng)借鑒國家土地督察制度，加強上級對下級執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)，定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在各縣市抽調(diào)人員異地交流辦案，分別代表市州局行使執(zhí)法辦案、檢查督查的職責(zé)，提高辦案的抗干擾能力。

（四）強化監(jiān)督，及時糾正和嚴(yán)肅處理國土資源執(zhí)法人員的違紀(jì)違法行為。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要確保依法行政，必須強化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制，加強對國土資源執(zhí)法人員的監(jiān)督。一是要加強國土資源違法案件的查處監(jiān)督。二是要推行查案全程監(jiān)督制度，對國土資源違法案件，從立案到結(jié)案各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案件處理過程中存在的問題。三是要推行辦案跟蹤卡制度，由當(dāng)事人在結(jié)案后，對國土資源執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行評判，填卡交本系統(tǒng)的紀(jì)檢部門處理。四是要實行錯案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究辦錯案的責(zé)任人員。五是要建立國土資源執(zhí)法人員違法違紀(jì)舉報中心，設(shè)立舉報電話、舉報箱和舉報接待室，及時處理群眾舉報的國土資源執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。六是要嚴(yán)肅查處國土資源執(zhí)法人員的違紀(jì)違法行為，堅決清除腐敗分子，純潔隊伍。七是要廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法人員正確行使職權(quán)。

（五）創(chuàng)新工作機制，樹立執(zhí)法的權(quán)威。一要明確執(zhí)法工作責(zé)任制。制訂出臺國土資源違法案件局長負責(zé)制的具體規(guī)定，確保各地國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能真正做到一把手親自抓、負總責(zé)。同時，建立并實行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制、動態(tài)巡查責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制，全面強化執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。二要創(chuàng)新事前防范，全程監(jiān)管工作機制。逐級健全執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控體系，定人員、定時間、定區(qū)域、定責(zé)任開展動態(tài)巡查，實行違法行為舉報獎勵制度，確保對國土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早防范、早制止、早處理。同時，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監(jiān)管，確保及時發(fā)現(xiàn)隱性違法行為。上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)也應(yīng)加強對下級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的督查督辦力度，強化監(jiān)管。三要落實執(zhí)法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統(tǒng)內(nèi)部嚴(yán)格考核各單位、各位工作人員依法行政、依法辦事、支持執(zhí)法、配合執(zhí)法的工作情況，又要加強上級對下級執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴(yán)格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執(zhí)法權(quán)威。

（六）以制度建設(shè)為平臺，注重從源頭上防治腐敗行為。一是要健全崗位責(zé)任制度。依法規(guī)范國土資源執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，防止濫用權(quán)力，堅決糾正各種不規(guī)范的做法。二是要建立有關(guān)規(guī)范國土資源執(zhí)法人員職務(wù)行為的制度。三是要建立規(guī)范國土資源執(zhí)法人員與當(dāng)事人關(guān)系的制度。禁止接受當(dāng)事人的請吃送禮等。四是要建立執(zhí)法人員日常行為的約束規(guī)范。建立對重大事項和收入申報制度。建立經(jīng)營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對土地市場監(jiān)管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項目審批、規(guī)費減免、資產(chǎn)處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內(nèi)部會審。內(nèi)外并重，強化內(nèi)部監(jiān)管，對履行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部和新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準(zhǔn)地價更新、土地開發(fā)整理、土地調(diào)查項目招投標(biāo)過程中，都主動邀請市紀(jì)委、財政部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，取得較好效果。

（七）以基層建設(shè)為抓手，夯實國土資源工作基礎(chǔ)。

基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)。市局要按照“以人為本、多方籌集、穩(wěn)步推進”的原則，多方籌集資金用于基層所建設(shè)，力爭全市100%國土資源所有自己獨立的辦公場所，80％國土資源所有巡查車輛、配備電腦和打印機，實現(xiàn)了與市局的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。同時，高度重視軟件建設(shè)，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務(wù)群眾中發(fā)揮出窗口作用，大多數(shù)國土資源所在地方考評中名列前茅。再其次要爭取政府支持,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員編制，同時要著力加強對村級信息員的監(jiān)督和管理。