XX鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的規(guī)范化，提高資金的支付效率，充分發(fā)揮資金的使用效益，切實(shí)做到項(xiàng)目資金的專款專用，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)[2008]406號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號）和《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》（X財(cái)鄉(xiāng)[2010]X號，《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

第一章?總??責(zé)

第一條?本方案所稱的財(cái)政資金，是指各級政府和上級單位安排用于改善我鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。主要包括：教育危房改造資金，各行政事業(yè)單位房屋建設(shè)資金、農(nóng)村渠道、道路、橋梁建設(shè)資金，水利建設(shè)項(xiàng)目資金，醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目資金，城鎮(zhèn)建設(shè)資金，土地開墾和土地儲備整理資金等和其他具有特定用途的項(xiàng)目資金。

第二條?本方案適用于XX鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有村委會和行政事業(yè)單位。

第三條?財(cái)政資金堅(jiān)持?？顚Ｓ?，強(qiáng)化監(jiān)督、追蹤問效原則。

第四條?財(cái)政資金實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專人管理，轉(zhuǎn)賬支付、封閉運(yùn)行方式。

第二章?職責(zé)要求

第五條?鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)：1、組織領(lǐng)導(dǎo)建立科學(xué)合理的鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目庫；2、對項(xiàng)目的立項(xiàng)、公示、建設(shè)、竣工驗(yàn)收和資金支付進(jìn)行全程監(jiān)督。

第六條?鎮(zhèn)財(cái)政所在項(xiàng)目資金管理過程中要做到事前、事中、事后全程參與和監(jiān)管，積極參與項(xiàng)目的規(guī)劃編制和項(xiàng)目庫的建立工作，對項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新。

第七條?項(xiàng)目建設(shè)單位是財(cái)政資金投入的直接受益者。

1、要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行工程項(xiàng)目的擇優(yōu)申報(bào)立項(xiàng)；

2、與施工方簽定施工合同；

3、對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程參與和對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

第八條?全鎮(zhèn)部門單位使用財(cái)政資金，必須按照規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

第三章?監(jiān)督管理

第九條?項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位要實(shí)事求是擇優(yōu)上報(bào)，財(cái)政所要對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查，防止項(xiàng)目重報(bào)和確保項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)揮績效。項(xiàng)目得到上級批復(fù)后，財(cái)政所要立即告知項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十條?項(xiàng)目公示，財(cái)政所對項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)進(jìn)度、及時(shí)督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行全面公示，公示時(shí)間不得少于15天，接受群眾監(jiān)督。

第十一條?項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政所要組織人員參與項(xiàng)目合同的擬定和對項(xiàng)目在建設(shè)情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目建設(shè)原則不得變更已立項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)期限，如確有更改事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政所匯報(bào)，財(cái)政所根據(jù)情況向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級報(bào)告，得到批復(fù)后方可更改。

第十二條?項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，施工方在項(xiàng)目竣工后，向項(xiàng)目建設(shè)單位提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，財(cái)政所應(yīng)組織人員參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位向上級提出項(xiàng)目資金撥款請求。

第十三條?項(xiàng)目資金支付，財(cái)政資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，財(cái)政所實(shí)行專人管理，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何理由或任何形式平調(diào)、擠占和挪用；不得用于彌補(bǔ)本單位經(jīng)費(fèi)的不足，主要做到：

1、財(cái)政資金按項(xiàng)目工程進(jìn)度進(jìn)行支付，項(xiàng)目資金到賬后，項(xiàng)目建設(shè)單位向財(cái)政所提出資金支付申請，財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、鎮(zhèn)政府經(jīng)過對工程進(jìn)度查看后分別在申請表中簽署意見確定資金撥付額度。項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)賬員整理項(xiàng)目建設(shè)單位審批、施工方經(jīng)手，村民監(jiān)督委員會簽字（村級）、財(cái)政所審核的原始憑據(jù)向財(cái)政所報(bào)賬，財(cái)政所則根據(jù)以上健全手續(xù)把資金以轉(zhuǎn)賬方式，直接支付到項(xiàng)目施工單位。

2、項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，項(xiàng)目施工單位不按規(guī)定使用資金，不認(rèn)真履行合同，違反財(cái)政投資項(xiàng)目管理規(guī)定的，鎮(zhèn)財(cái)政所可以拒付項(xiàng)目資金。

第十四條?賬務(wù)處理，項(xiàng)目建設(shè)資金支付以后，項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)賬員把財(cái)政所提供的撥款通知單和所有支出報(bào)賬憑證帶回本單位進(jìn)行項(xiàng)目資金專賬處理。財(cái)政所項(xiàng)目資金監(jiān)管員以項(xiàng)目立項(xiàng)申請表、批文、合同書、在建檢查表、竣工驗(yàn)收表、前后對照表、資金支付表設(shè)立備查臺賬。

第四章?績效問責(zé)

第十五條?項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，要切實(shí)符合本鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)單位的需要方能立項(xiàng)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

第十六條?鎮(zhèn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查，對專項(xiàng)資金的安全性、合法合規(guī)性以及績效情況要進(jìn)行追蹤問效，保障專項(xiàng)資金使用的專用專項(xiàng)性和效能績效性；

第十七條?嚴(yán)禁擠占、截留、挪用和騙取套取財(cái)政資金，對項(xiàng)目資金使用中發(fā)生的各種建紀(jì)違規(guī)行為必須嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條?財(cái)政所、資金使用單位要建立專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和信息反饋制度，對使用項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)測，及時(shí)反饋實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題；

第十九條?財(cái)政所在項(xiàng)目款支付結(jié)束后，必須及時(shí)向鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用、管理、效果情況；跨年度項(xiàng)目應(yīng)上報(bào)項(xiàng)目的當(dāng)年開支情況和項(xiàng)目的完成進(jìn)度情況。