創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)實施方案

根據(jù)《X省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動的意見》和省市工作要求，我區(qū)啟動了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)創(chuàng)建工作，對照創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)驗收評價標準和細則，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、創(chuàng)建目標

構(gòu)建“政府負總責(zé)、區(qū)有監(jiān)控中心、鎮(zhèn)街有機構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋，部門分工明確，生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人”的工作機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的要求，到2018年6月底前全面完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)創(chuàng)建工作。

二、責(zé)任分工和重點任務(wù)

（一）全面落實屬地管理責(zé)任。

（1）堅持政府主導(dǎo)，分級負責(zé)的原則。統(tǒng)一部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)創(chuàng)建活動，要發(fā)揮轄區(qū)政府創(chuàng)建活動主體作用，具體負責(zé)組織實施創(chuàng)建活動，加強創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：創(chuàng)建工作成員單位、各鎮(zhèn)街）

（2）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對鎮(zhèn)街、相關(guān)部門的年度考核，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃。（責(zé)任單位：區(qū)考核辦、農(nóng)辦、發(fā)改局）

（3）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程，每年制定年度工作計劃。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

（4）落實經(jīng)費保障。建立健全各級財政投入保障機制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，滿足監(jiān)管工作實際需要。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街）

（二）依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

（5）建立監(jiān)管名錄。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者100%納入名錄。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達到100%。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、畜牧局、水產(chǎn)局、多辦、蔬菜辦、各鎮(zhèn)街）

（6）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)指導(dǎo)，督促各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位100%落實生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、多辦、蔬菜辦）

（7）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民合作社100%落實自檢制度，開展上市前農(nóng)產(chǎn)品自檢或委托檢測。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、蔬菜辦、畜牧局、水產(chǎn)局、多辦、各鎮(zhèn)街）

（8）生豬屠宰場落實進場查驗、流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測等制度，建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長效機制，病死畜禽無害化處理率達到100%。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、畜牧局、各鎮(zhèn)街）

（9）農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立進貨查驗、抽查檢測制度。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、商務(wù)局）

（三）強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

（10）建立農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，建成農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，建立信息化監(jiān)管檔案，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理；落實農(nóng)業(yè)投入品購買索證、索票、購銷臺賬制度，100%落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。堅決杜絕無證經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品等違法行為。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）

（11）加強日常巡查檢查，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常規(guī)化監(jiān)測制度，定期對主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、蔬菜辦、各鎮(zhèn)街）

（12）規(guī)范投入品經(jīng)營，70%以上農(nóng)業(yè)投入品實行連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式及建立配送網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系。嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。

（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社、各鎮(zhèn)街）

（四）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。

（13）制定區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，定期組織開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋監(jiān)管名錄中所有生產(chǎn)經(jīng)營主體，全年開展定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少于8000個，定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少于600個。推進監(jiān)測工作信息化，加強監(jiān)測結(jié)果運用，依法公開監(jiān)測結(jié)果信息。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、蔬菜辦、多辦）

（14）落實鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站職責(zé)，開展日常巡查、速測等工作。不斷提高檢測結(jié)果準確度，及時有效上傳檢測結(jié)果，每個鎮(zhèn)街全年定性檢測不少于7200個。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

（五）健全應(yīng)急處置機制，打擊違法違規(guī)行為。

（15）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和風(fēng)險預(yù)警，健全應(yīng)急處置機制，妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

（16）加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰、批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規(guī)行為，查處率達

100%。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局、公安局、畜牧局、水產(chǎn)局、蔬菜辦）

（17）建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，做好案件移送工作，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，針對違法犯罪行為，及時移送公安機關(guān)，案件移送率達到100%。及時曝光有關(guān)案件。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局、公安局）

（六）實行標準化生產(chǎn)。

（18）科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污水綜合治理和利用，有效預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務(wù)局、各鎮(zhèn)街）

（19）制訂主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，使技術(shù)標準入戶率達到100%。積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、蔬菜辦、多辦）

（20）建立健全認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，積極推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。種植業(yè)（含食用菌）“三品一標”產(chǎn)地認定面積占種植業(yè)食用產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達到60%以上；畜牧業(yè)無公害獲證主要畜產(chǎn)品占同類畜產(chǎn)品商品量的80%以上，標準化飼養(yǎng)水平達到75%以上；水產(chǎn)品“三品一標”產(chǎn)地面積認證率達到

55%以上（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、多辦、蔬菜辦、各鎮(zhèn)街）

（21）積極開展蔬菜（瓜果、食用菌）標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、蔬菜辦、多辦）

（七）健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。

（22）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)編制，達到“有機構(gòu)、有職能、有條件、有經(jīng)費”的要求。區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心、鎮(zhèn)街有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

（23）明確法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心，具有農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，承擔(dān)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，建立崗位責(zé)任、巡查檢查、信息上報、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、考核獎懲等監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

（24）區(qū)監(jiān)管中心配備檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具。落實街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費，建有單獨的農(nóng)產(chǎn)品檢測室，配備專職檢測人員1—2名。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

（25）制訂區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）三級監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，做到全員培訓(xùn)，確保每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓(xùn)

40小時以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

（八）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和機制。

（26）健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度。建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接。探索實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度。推進產(chǎn)銷銜接，形成一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。推進產(chǎn)銷銜接，積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實機制和管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和合作社等社會團體的作用，建立舉報獎勵制度，推行社會共治。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）

（27）加大宣傳力度，營造創(chuàng)建良好氛圍。在區(qū)廣播電視臺開辟專欄，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)創(chuàng)建政策，組織專家錄制農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)生產(chǎn)規(guī)程，報道綠色生態(tài)循環(huán)先進典型。在道路、集市、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等地方制作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)創(chuàng)建宣傳欄、條幅、粉刷墻體標語。在X農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站上定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品檢測信息，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)資經(jīng)營主體等違規(guī)違法公告。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、廣播電視臺、各鎮(zhèn)街）

（28）配合省第三方評價驗收機構(gòu)對我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度測評，總體滿意度達到80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局、蔬菜辦、多辦、各鎮(zhèn)街）

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保創(chuàng)建工作扎實有序開展，成立X市X區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組X領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，X兼任辦公室主任，具體承擔(dān)創(chuàng)建工作組織實施的協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、創(chuàng)建工作成員單位也要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，制定創(chuàng)建實施方案，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，具體負責(zé)本地本單位創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)銜接和督辦落實，推動創(chuàng)建活動有序開展。

（二）加大工作投入。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位要突出創(chuàng)建工作主體地位，結(jié)合各自實際，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機制，把創(chuàng)建工作作為一項重點工作，在人力、財力、物力等方面予以充分保障，滿足創(chuàng)建工作需要，確保創(chuàng)建工作圓滿完成。

（三）強化宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位要廣泛宣傳創(chuàng)建工作，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好社會輿率氛圍。

（四）嚴格考核獎懲。將創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)工作作為食品安全工作的重要內(nèi)容之一，納入績效考核體系，對不履行創(chuàng)建責(zé)任，或因推諉、扯皮、延誤，導(dǎo)致創(chuàng)建指標未按期完成，以及監(jiān)管不力造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和影響惡劣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，實行責(zé)任倒查，并嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。