創(chuàng)建省級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范批發(fā)市場實(shí)施方案

X蔬菜批發(fā)市場X年被省食藥局確定為全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范達(dá)標(biāo)第一批創(chuàng)建市場。X年X月，縣委、縣政府下發(fā)了《X縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案》。為在創(chuàng)建活動(dòng)中扎實(shí)貫徹落實(shí)國家食藥總局頒布下發(fā)的“一辦法”《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、“一規(guī)范”《大型批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范》、“一通知”《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實(shí)〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案的通知》等文件精神，促使X市場從環(huán)境面貌、設(shè)施條件、管理水平、質(zhì)量安全、制度保障等各方面大改觀、大提升，建立起長效監(jiān)管保障機(jī)制，以示范效應(yīng)推動(dòng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和創(chuàng)建工作再邁新臺(tái)階、再上新水平，按照示范達(dá)標(biāo)要求和各級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合市場實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)建活動(dòng)開展，全面督促X蔬菜批發(fā)市場開辦者、入場銷售者和市場監(jiān)管者扎實(shí)落實(shí)“一辦法、一規(guī)范、一通知”所規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，于X年X月底，徹底改觀市場臟亂差舊貌，促使市場設(shè)施條件上檔次、衛(wèi)生環(huán)境上臺(tái)階、各項(xiàng)管理上水平、質(zhì)量安全大提升，食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度得到有效落實(shí)，可追溯體系基本建立，檢驗(yàn)檢測能夠充分發(fā)揮效能，市場批發(fā)銷售行為得到有效規(guī)范，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制基本形成，各項(xiàng)管理制度得到建立和健全，全面達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣活動(dòng)深入開展，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、達(dá)標(biāo)要求和責(zé)任分工

（一）設(shè)施條件、環(huán)境面貌。由市場開辦者、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，鎮(zhèn)食藥所、鎮(zhèn)工商所、縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局加強(qiáng)日常督促檢查協(xié)調(diào)指導(dǎo)，于X年X月底前全面到位。

X.市場大型永久標(biāo)志牌醒目懸掛設(shè)置；

X.地面硬化平整、排水暢通、清潔防滑、標(biāo)線清晰；墻壁刷白，墻面做到防水、防潮、防霉；

X.劃行歸市，分區(qū)標(biāo)識(shí)清晰明顯。按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別、保鮮和衛(wèi)生要求科學(xué)合理規(guī)劃分區(qū)，保證銷售和貯存場所整潔，與有毒有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x；

X.所有固定門店內(nèi)外整潔，杜絕店外亂搭亂建，出店經(jīng)營限定在區(qū)線內(nèi)；貨架柜臺(tái)干凈無塵，商品排列有序；

X.蔬菜交易大廳通風(fēng)照明設(shè)施齊全，督促露天菜場各銷售戶歸位經(jīng)營，車輛攤位禁止占道亂堆亂擺；所有計(jì)量器具定期校驗(yàn)準(zhǔn)確，童叟無欺；

X.流動(dòng)攤販劃線歸位、攤位整齊，杜絕四處亂擺擠占道路影響市容，從業(yè)人員要衣帽整潔，文明經(jīng)營；

X.保鮮倉庫、冷庫、便民服務(wù)臺(tái)、擴(kuò)音喇叭、路燈、路桿、防鼠隔離網(wǎng)等設(shè)施完備無損；

X.上下水暢通，垃圾桶、廁所設(shè)置合理干凈；垃圾處理站防護(hù)嚴(yán)密不造成污染；

X.選擇在市場醒目位置設(shè)置一道大型“噴繪宣傳墻”，可永久宣傳公示市場簡介、相關(guān)證照、制度、榮譽(yù)獎(jiǎng)牌、銷售信息等。

（二）健全制度，規(guī)范內(nèi)部管理

由市場開辦者負(fù)責(zé)落實(shí)，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)食藥所、縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，于X年X月底前驗(yàn)收落實(shí)到位。

X.在市場內(nèi)設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職管理人員、技術(shù)人員，定期對(duì)市場管理員進(jìn)行質(zhì)量安全、衛(wèi)生管理、經(jīng)營管理、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)并建立培訓(xùn)管理檔案。

X.健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、文明經(jīng)營公約、市場準(zhǔn)入、誠信體系建設(shè)、衛(wèi)生防疫、不合格產(chǎn)品退市、倉儲(chǔ)管理等制度及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施、緊急應(yīng)急處置預(yù)案等，采取廣播、印發(fā)張貼、設(shè)置提醒牌、制度上墻等多種形式進(jìn)行宣傳。

X.市場開辦者與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，履行告知、提醒、責(zé)任分擔(dān)明確義務(wù)；對(duì)簽訂協(xié)議的屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地等實(shí)地考察，了解相關(guān)信息，查驗(yàn)相關(guān)證明材料以及票據(jù)等。

X.建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗(yàn)并留存入場銷售者的營業(yè)執(zhí)照、社會(huì)信用代碼、身份證復(fù)印件、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來源證明、購貨憑證、產(chǎn)品合格證明文件等，建立管理檔案，留存營業(yè)執(zhí)照、生鮮肉經(jīng)營備案登記證、豆芽生產(chǎn)經(jīng)營備案登記證、身份證、健康證等復(fù)印件，記載經(jīng)營者聯(lián)系方式、住址、經(jīng)營品種等信息，一戶一檔，分類管理。管理檔案保存期限不少于經(jīng)營者停止銷售后的六個(gè)月，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

X.市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照省食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定式樣統(tǒng)一印制“一票通”

（附件X），“一票通”內(nèi)容包括食用農(nóng)產(chǎn)品品牌及名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、收貨日期，供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式，購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等，分發(fā)給入場銷售者統(tǒng)一格式的銷售憑證，要求必須向購買者開具“一票通”，“一票通”應(yīng)當(dāng)如實(shí)完整填寫，存根裝訂成冊(cè)，保存不少于六個(gè)月。指導(dǎo)督促經(jīng)營者建立健全以“一票通”為主體的進(jìn)貨臺(tái)賬和銷貨臺(tái)賬。

X.市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立定期定時(shí)檢查巡查抽查制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營行為的，應(yīng)按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行處理和報(bào)告；發(fā)現(xiàn)有涉及生產(chǎn)銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)及時(shí)制止，報(bào)告相關(guān)部門立即從嚴(yán)從重立案查處，配合做好查處工作。

（三）檢測室建設(shè)

由市場開辦者負(fù)責(zé)落實(shí)硬件設(shè)施到位，由縣農(nóng)林局、畜牧中心負(fù)責(zé)對(duì)檢測室肉類、水產(chǎn)品、蔬菜檢測人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，由X鎮(zhèn)食藥所、縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局督促檢查指導(dǎo)驗(yàn)收檢測室整體工作開展，于X年X月底前驗(yàn)收落實(shí)到位。

X.檢測室周邊和內(nèi)外始終保持環(huán)境整潔、標(biāo)志清晰，配備完善的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，及時(shí)更新檢測試劑，配備空調(diào)保持室內(nèi)溫濕度，定期校驗(yàn)維護(hù)檢測設(shè)備。檢測室必須達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品一般常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目檢測結(jié)果準(zhǔn)確率X%的標(biāo)準(zhǔn)。

X.配備至少X名具有肉類、水產(chǎn)品檢測資質(zhì)的專職檢驗(yàn)人員，有工作衣帽和更衣間，制訂完善檢測室工作制度并上墻公示，定期做好農(nóng)殘等檢測并做好檢測記錄，檢驗(yàn)記錄保存至少在X個(gè)月以上。

X.檢測室對(duì)能提供產(chǎn)地或來源證明和合格證明文件的抽樣檢測品種不少于X%；對(duì)無法提供產(chǎn)地來源和合格證明文件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批批檢測，不合格的要求經(jīng)營者立即停止銷售，并及時(shí)向轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

X.醒目位置設(shè)置滾動(dòng)電子屏幕或?qū)ｉT公示墻，定期及時(shí)公示食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果、檢測不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理情況、投訴舉報(bào)電話等信息。

（四）監(jiān)管部門職責(zé)分工

X.縣農(nóng)林局、畜牧中心：負(fù)責(zé)開展獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和整治行動(dòng)，實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)畜禽抗菌藥殘留監(jiān)測，對(duì)陽性樣品實(shí)施追溯處理，涉及其它環(huán)節(jié)的，通報(bào)相關(guān)部門依法處理；打擊利用網(wǎng)絡(luò)違法宣傳、銷售獸藥行為和利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)行為。

X.縣水利局：負(fù)責(zé)開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用禁用化合物及獸藥的集中治理，實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品抗菌藥殘留監(jiān)測，對(duì)陽性樣品實(shí)施追溯處理，涉及其它部門的，通報(bào)相關(guān)部門依法查處；打擊在養(yǎng)殖過程中隨意添加使用禁用化合物及獸藥等違法違規(guī)行為。

X.X鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)食藥所：負(fù)責(zé)組織在X年X月底前召開創(chuàng)建達(dá)標(biāo)動(dòng)員大會(huì)啟動(dòng)儀式，聯(lián)合縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局和市場開辦者對(duì)市場銷售者、管理員、基層食藥所人員、稽查隊(duì)人員進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要意義、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建內(nèi)容、方法步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作方法，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，要求全員參加動(dòng)員培訓(xùn)，積極投身到創(chuàng)建工作中來。鎮(zhèn)政府要督促指導(dǎo)市場開辦者抓好市場改造升級(jí)，協(xié)調(diào)幫助解決改造升級(jí)中遇到的困難和問題。鎮(zhèn)食藥所要結(jié)合日常監(jiān)管執(zhí)法，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)入場企業(yè)個(gè)體戶農(nóng)戶自覺參與創(chuàng)建、規(guī)范守法經(jīng)營，營造良好的創(chuàng)建輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，還要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)要求及時(shí)傳達(dá)并督促市場開辦者、入場銷售者對(duì)照創(chuàng)建要求，自覺履行法定義務(wù)，依法規(guī)范自身行為，并將《批發(fā)市場基本信息報(bào)送表》、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者基本信息表》、《市場開辦者日常檢查表》、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證》和《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議書》等文本格式印制發(fā)放，供市場開辦者和入場銷售者使用，健全完善管理檔案。

X.縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局稽查大隊(duì)、X鎮(zhèn)食藥所：負(fù)責(zé)按照創(chuàng)建要求，對(duì)市場建設(shè)、劃行歸市、索證索票、質(zhì)量安全等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，夯實(shí)責(zé)任，顯著增加檢查頻次和工作效率，對(duì)所有固定門店、交易大棚、流動(dòng)攤販都要逐一排查安全隱患，從嚴(yán)從細(xì)查找梳理存在問題，督促限期整改，查漏補(bǔ)缺，要實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象全覆蓋、問題整改全覆蓋、違法行為查處全覆蓋，要集中力量開赴市場，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開展幾次大規(guī)模自查自糾、整改規(guī)范、查處違法專項(xiàng)行動(dòng)，消除和解決每一個(gè)不利于創(chuàng)建工作開展的障礙和問題。

三、工作安排

創(chuàng)建工作從X年X月起至X年X月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

X.動(dòng)員部署階段。由X年X月中旬—X月底；

X.自查自糾、集中規(guī)范、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建階段。由X年X月初—X年X月底；

X.創(chuàng)建申報(bào)階段。X年X月底前完成。市場開辦者要填報(bào)《陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)

（示范）批發(fā)市場申報(bào)審查表》，向縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局提出申請(qǐng)，縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局現(xiàn)場初審后，認(rèn)為符合達(dá)標(biāo)創(chuàng)建要求標(biāo)準(zhǔn)的，簽署意見后報(bào)市食品藥品監(jiān)管局，通過市食品藥品監(jiān)管局上報(bào)省食品藥品監(jiān)管局；

X.總結(jié)驗(yàn)收、培樹典型階段。由X年X月初—X月底。X市場要在X年X月初向縣市場和質(zhì)量監(jiān)管局上報(bào)創(chuàng)建工作書面匯報(bào)，省食品藥品監(jiān)管局依據(jù)市食品藥品監(jiān)管局報(bào)送的《申報(bào)審查表》，按照達(dá)標(biāo)要求和創(chuàng)建要求，組織相關(guān)人員和專家分組對(duì)各市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行抽查驗(yàn)收。省食品藥品監(jiān)管局X月份僅對(duì)驗(yàn)收合格的示范市場在省食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站進(jìn)行公示，聽取社會(huì)各界和銷售者意見，公示期X天。公示期滿后沒有異議的，授予“陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范批發(fā)市場”稱號(hào)并頒發(fā)牌匾，在相關(guān)媒體上公告。省食品藥品監(jiān)管局還將于X月底組織赴第一批創(chuàng)建的每個(gè)批發(fā)市場召開現(xiàn)場驗(yàn)收觀摩會(huì)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，對(duì)創(chuàng)建工作中存在的主要問題和不足進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施，培樹一批典型示范單位。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對(duì)X市場創(chuàng)建省級(jí)示范達(dá)標(biāo)批發(fā)市場工作高度重視，X鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把此項(xiàng)工作當(dāng)作全年重要工作來抓，成立專門工作小組推動(dòng)此項(xiàng)工作深入開展。要制定有針對(duì)性的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確監(jiān)管職責(zé)，提出工作任務(wù)和工作措施。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，采取督導(dǎo)檢查、暗查暗訪和交叉檢查等方式，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要及時(shí)調(diào)度和跟蹤掌控推進(jìn)工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，認(rèn)真研判進(jìn)展情況，不斷總結(jié)符合實(shí)際、貼近監(jiān)管對(duì)象的有效監(jiān)管方法，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見，確保按時(shí)完成各項(xiàng)階段任務(wù)。對(duì)于妨礙工作開展的市場主體，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）嚴(yán)格依法監(jiān)管。要一手抓批發(fā)市場主體責(zé)任落實(shí)，一手抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，依法監(jiān)管。指導(dǎo)批發(fā)市場開辦者和入場銷售者通過協(xié)議約定等方式，進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)雙方應(yīng)盡責(zé)任。要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和處理批發(fā)市場違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令改正；務(wù)必做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改一個(gè)，直至規(guī)范為止。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)懲重處。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。要督促市場開辦者和入場銷售者主動(dòng)學(xué)法守法，自覺履行法律義務(wù)，依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售活動(dòng)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。要按照四個(gè)階段工作的要求，及時(shí)公布行動(dòng)部署、行動(dòng)進(jìn)展、行動(dòng)成效，贏得社會(huì)各界特別是批發(fā)市場開辦者、入場銷售者的支持，為創(chuàng)建工作營造良好氛圍。