XX鎮(zhèn)農(nóng)村公共空間治理工作實施方案

根據(jù)縣公共空間治理部署要求，扎實推進全縣農(nóng)村公共空間治理工作，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、工作內(nèi)容

農(nóng)村公共空間是指除農(nóng)戶宅基地及其附著物和以家庭為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)證書范圍內(nèi)的承包地以外的所有資產(chǎn)資源。農(nóng)村公共空間治理的重點主要包括以下五個方面。

（一）村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源公共空間治理

重點治理侵占村組集體資產(chǎn)資源，以此規(guī)范全鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源管理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》和《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，全面摸清村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源，對違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源進行清理，對以較低價格簽訂的顯失公平以及不夠規(guī)范的合同全面加以規(guī)范。對清理出的集體資產(chǎn)資源，全面登記造冊，分類建檔。創(chuàng)新資源經(jīng)營管理及收益分配機制，實現(xiàn)集體利益最大化，收入全部用于集體公益事業(yè)。(由財政和資產(chǎn)管理局、鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（二）道路公共空間治理

重點治理XX國道、XX國道及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)省道、縣道，重點集鎮(zhèn)公路兩側(cè)區(qū)域的路域環(huán)境，全力創(chuàng)建路域環(huán)境整治示范路，帶動全鎮(zhèn)道路公共空間治理。依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《XX省公路條例》《XX省農(nóng)村公路管理辦法》的規(guī)定，公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為:國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米，一事一議道路不少于1米，公路建筑控制區(qū)管理職責(zé)屬于鎮(zhèn)政府，其中村道與一事一議道路由所屬村在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下管理。重點治理利用公路及公路用地范圍內(nèi)理攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、非法搭接路口、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為，同時進行綠化美化和規(guī)范利用，確保道路兩側(cè)整齊美觀。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、農(nóng)路辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（三）水體公共空間治理

水體空間治理以縣管骨干河道、鄉(xiāng)級河道、大中溝、塘等公共空間治理。重點治理范圍:縣管骨干河道治理范圍為河床河灘直至外堤腳以外10米管理區(qū)域。其他治理范圍:一般縣級河道、鄉(xiāng)級河道及溝渠治理范圍為河床河槽至外堤腳管理區(qū)域。規(guī)定藍(lán)線范圍內(nèi)的堤防應(yīng)以植樹種草(花)等能夠穩(wěn)固堤防、防止水土流失的綠化美化措施為主，嚴(yán)禁破堤耕種，禁止扒口、取土、埋葬、毀壞護坡、林木草皮等行為。要全面治理河道藍(lán)線控制內(nèi)的亂耕亂種、違法建設(shè)、挖掘取土等行為，植林植草(花)、綠化美化，達(dá)到岸綠水清景美的效果。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、河長辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（四）集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)公共空間治理

重點治理各村（社區(qū)）公共空間、國省干道沿線規(guī)劃保留村莊和集中居住區(qū)公共空間，打造公共空間治理示范村（社區(qū)）以此帶動全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)公共空間治理。對鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共空間，要突出治理集鎮(zhèn)區(qū)主次道路以及小區(qū)內(nèi)部道路、空閑地車輛亂停、占道經(jīng)營、私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放、垃圾污水亂倒亂排等侵犯公共空間行為，對清理出的公共空間要加強管理，統(tǒng)一街邊標(biāo)識標(biāo)牌，統(tǒng)一粉刷外墻。對集中居住區(qū)內(nèi)部公共空間，要突出治理村內(nèi)主次道路以及未列入規(guī)劃保留村居空閑地亂搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵占公共空間行為，對清理出的公共空間統(tǒng)一進行綠化美化，凈化村內(nèi)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村公共空間治理工作，對于新建、擴建和改造提升小區(qū)(集中居住區(qū))的配套設(shè)施，要滿足“五通八有”標(biāo)準(zhǔn)，即:通水、通電、通路、通視、通網(wǎng)，有照明設(shè)施、有綠化景觀、有公共廁所、有公交站點、有垃圾收運設(shè)施、有污水處理設(shè)施、有衛(wèi)生服務(wù)站、有文體活動設(shè)施，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌完善集鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，力爭達(dá)到“十到位”要求，即:公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育、公共交通、市政公用、公共安全、商貿(mào)物流、環(huán)境保護、政務(wù)服務(wù)配備到位。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（五）鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)公共空間治理

重點治理鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)閑置(未利用)土地，類似閑置(未產(chǎn)生價值)、半閑置和低效利用土地，低價廠房，以此帶動鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)范化建設(shè)。一是全面摸排，逐一登記造冊，分類建檔，依法清理，通過騰籠換鳥、項目嫁接、兼并重組、企業(yè)破產(chǎn)等方式，盤活土地，提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益。二是對空置廠房、嚴(yán)重破損廠房以及影響形象的廠房，加大征收和拆遷力度，通過建立聯(lián)合多方協(xié)作配合機制，多渠道化解鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)未充分利用廠房。三是規(guī)范鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)道路和綠化建設(shè)管理，按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB5768-2017《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》相關(guān)內(nèi)容要求和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立道路交通標(biāo)志;次干道路或支線道路統(tǒng)一設(shè)置沿線企業(yè)標(biāo)識，提升園區(qū)形象。工業(yè)集中區(qū)道路綠帶設(shè)計要達(dá)到技術(shù)規(guī)范，符合行車視線和行車凈空要求，道路兩側(cè)綠化帶寬度主干道路原則上不超過5米，次干道路原則上不超過5米，支線道路原則上不超過2米。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、幫辦中心、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

二、工作安排

在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌推進、鎮(zhèn)直部門加強聯(lián)動、村（社區(qū)）履職盡責(zé)、群眾主體地位”治理機制，強化聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力，全面推進公共空間治理。

(一)動員部署，宣傳發(fā)動(2020年2月底前)

公共空間治理工作涉及面廣，關(guān)系到群眾切身利益。群眾既是公共空間治理成果的共享主體，也是開展治理的共建主力，必須要充分發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾，提升群眾參與度，發(fā)揮群眾主體作用。要召開鎮(zhèn)、村兩級動員部署會，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任，全面啟動農(nóng)村公共空間治理工作。要整理收集公共空間治理成功案例，制定宣傳發(fā)動方案，持續(xù)加大宣傳力度，充分利用微信、網(wǎng)站等新媒體以及廣播、橫榴等傳統(tǒng)手段，多渠道，利用全方位開展農(nóng)村公共空間治理宣傳活動，講都治理公共空間資源的重要意義和相關(guān)政策，同時，要堅持“治理少數(shù)，大家受益”的導(dǎo)向，加強面對面宣傳發(fā)動，通過走訪、座談等形式。深入村居一線，廣泛征集意見建議，引導(dǎo)群眾自覺參與，營造共建共治共享的濃厚社會氛圍。

(二)調(diào)查摸底，梳理登記(2020年4月底前)

鎮(zhèn)成立資源資產(chǎn)核查組對集體資產(chǎn)資源、道路、水體、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等5個專項進行調(diào)查摸底，在前期開展清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，充分調(diào)動村、社區(qū)積極性，再次集中力量對集體資產(chǎn)資源、道路、河道、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等5個方面的公共空間進行徹底清查，全面摸清公共資產(chǎn)資源底數(shù)。公示所有發(fā)包合同，公開接受群眾監(jiān)督，逐一核實群眾反映問題，針對侵占公共資產(chǎn)資源、不合理出售出租等問題，列出清單，做好登記造冊工作，分類建立檔案。各相關(guān)部門要安排專人做好調(diào)查摸底的指導(dǎo)工作，確保做到“底數(shù)清楚、權(quán)屬明晰、管理明確”，切實打牢農(nóng)村公共空間治理基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)施策，逐步推進(2020年6月底前)

按照“先易后難、群眾受益”原則，對前期排查出的問題分類梳理匯總，深入分析研判，分類別、分階段、分層次，依法合理處置，確保治理一件、銷號一件，不留“尾巴”，逐步推進問題全部整改。對以前形成的承包事項沒有簽訂承包合同且又不違反法律法規(guī)的，要按照《土地承包法》《合同法》

等相關(guān)法律法規(guī)補簽合同;對承包戶不按時足額交納承包費用的，要督促村“兩委”依法依規(guī)追回，若仍然拒不繳納，再通過法律途徑申請停止承包行為并追回承包費;對占用集體資產(chǎn)資源沒有形成承包事實，村內(nèi)主次干道私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等非法侵占公共資源或公共空間的行為，要及時制止，追回相應(yīng)損失;對拒不退還、阻止回收、惡性侵占集體資產(chǎn)資源或破壞道路、河道等公共空間的行為，要在發(fā)動群眾基礎(chǔ)上，通過法律途徑解決，堅決依法收回被侵占的公共資源、追回造成的損失;對存在侵占行為的黨員干部，要強化其黨員身份意識，引導(dǎo)其發(fā)揮先鋒帶頭作用，主動帶頭退出私占的資產(chǎn)資源;對侵犯主體為低收入戶、低保戶、五保戶等困難群體，其侵犯行為又影響不大的，要在適當(dāng)范圍內(nèi)給予照顧。全鎮(zhèn)應(yīng)在統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進公共空間治理工作。

(四)健全機制，長效治理（2020年10月底前）

農(nóng)村公共空間治理是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，要加快完善各項體制機制，確保治理工作常態(tài)化、治理成果長效化一要嚴(yán)格落實集體資源資產(chǎn)“兩進一公開”機制，重點健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村集體“三資四化”服務(wù)平臺，用制度管人管財、管物。二要建立和完善農(nóng)村公共空間有償使用機制，加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主監(jiān)督到位的農(nóng)村公共空間管理運行規(guī)范，確保公共收益全部用于基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民群眾在治理工作中得到實惠。三要建立農(nóng)村公共空間投入保障機制，整合新型社區(qū)和美麗農(nóng)村建設(shè)、交通水務(wù)建設(shè)、農(nóng)村綠化及環(huán)衛(wèi)建設(shè)等各類涉農(nóng)資金，向農(nóng)村社保、醫(yī)療、教育、住房等重點民生領(lǐng)域的公共設(shè)施和公共服務(wù)傾斜，補齊短板，提高資金使用效率，增強發(fā)展后勁。四要建立共享長效管理機制，把共享作為公共空間治理的出發(fā)點和落腳點，厘清公共資源權(quán)屬，暢通監(jiān)督反饋渠道，保障公共收益全部用于基本公共服務(wù)，努力讓每一分錢都花在百姓身上。對溝河路堰等農(nóng)村公共空間資源，要按照“宜放則放，向農(nóng)村傾斜”的原則，保持所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變，將治理權(quán)下放到農(nóng)村，增強農(nóng)村治理公共空間的主體意識、責(zé)任意識。

三、工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣農(nóng)村公共空間治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長XX同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨委副書記XX同志任常務(wù)副組長，黨委委員、人武部長XX同志，黨委委員、政法委員、XX鎮(zhèn)派出所所長、綜治辦主任XX同志，黨委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員XX同志，黨委委員、組織委員、工會主席XX同志，黨委委員、副鎮(zhèn)長XX同志，副鎮(zhèn)長XX同志，人大副主席XX同志任副組長，成員單位有鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）黨總書記等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、資產(chǎn)資源核查組、法律保障組、社會穩(wěn)定組、政策宣傳組等。“一辦四組”根據(jù)工作要求做好相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作的組織，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進，開展農(nóng)村公共空間治理的日常督查、通報及獎懲。要從各相關(guān)部門指調(diào)工作人員，專職從事農(nóng)村公共空間治理相關(guān)工作，與原部門工作脫鉤，由辦公室進行統(tǒng)一的管理和考核，參照鎮(zhèn)人居辦、鎮(zhèn)文明創(chuàng)建辦公室同類人員進行獎懲兌現(xiàn)。

(二)健全制度，建立工作推進制度。

按照月督查通報、季考核、半年總結(jié)、年度獎懲，并定期開過堂會進行工作推進。建立各成員單位、各村（社區(qū)）組成的農(nóng)村公共空間治理會議制度，會議原則上每月召開一次，全員出席，根據(jù)工作需要可臨時召開。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好會議各項工作，各成員單位按職責(zé)分工，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項。全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)等農(nóng)村公共資源的交易全部納入縣農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺進行運行。

(三)強化督查考核。

將農(nóng)村公共空間治理工作納入全鎮(zhèn)目標(biāo)考核，并加強工作的督查推動力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同黨建辦牽頭農(nóng)村公共空間治理督查考核工作，加強對各部門、各村（社區(qū)）農(nóng)村公共空間治理工作落實的督查推動。重點突出五個方面工作進行督查通報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同黨建辦牽頭開展年度考核工作。就相關(guān)工作完成情況組織各相關(guān)部門開展考核，匯總考核結(jié)果，提出獎懲建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對工作不力和持續(xù)落后的責(zé)任單位、個人提交領(lǐng)導(dǎo)小組采取組織措施。

(四)營造濃厚氛圍。

進一步整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等資源，加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，深入報道先進經(jīng)驗和典型做法，讓公眾看到空間治理的成效與收益，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，引領(lǐng)廣大群眾融入其中，形成人人支持、人人參與的良好共治局面。