2019年XX縣農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省市和縣委、縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署，深入推進(jìn)2019年全縣農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作，根據(jù)民政部《全國(guó)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理方案》（民發(fā)【2018】50號(hào)）和《2019年XX市農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》X民政出【20XX】X號(hào)要求，制定如下實(shí)施方案:

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）整治形式主義，官僚主義。將力戒形式主義，官僚主義作為重要任務(wù)，檢查農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作中是否存在搞形式，走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保經(jīng)辦中是否存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、臉難看，事難辦等問(wèn)題，檢查全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等問(wèn)題。

（二）查處“漏保”問(wèn)題。將落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》作為治理重點(diǎn)，檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)農(nóng)村特殊困難群體及時(shí)納入低保情況。逐戶(hù)排查5類(lèi)重點(diǎn)人群:

已脫貧繼續(xù)享受政策的貧困人口、所有農(nóng)村低保在保對(duì)象、近一年來(lái)曾提交申請(qǐng)但未審批通過(guò)的家庭、動(dòng)態(tài)管理中已退出的低保家庭以及低保邊緣家庭（低收入家庭），摸清農(nóng)村低保兜底保障底數(shù)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的“漏?！眴?wèn)題。

（三）查處近親屬備案制度不落實(shí)問(wèn)題。將近親屬備案制度建立落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是否對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬納入低保情況進(jìn)行備案，是否做到檔案單獨(dú)存放，重點(diǎn)抽查復(fù)核，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的“人情保”、“關(guān)系保”問(wèn)題。

（四）查處資金監(jiān)管不力問(wèn)題。將農(nóng)村低保等社會(huì)救助資金監(jiān)管作為治理重點(diǎn)，檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金使用監(jiān)管工作開(kāi)展情況，查找資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分農(nóng)村低保資金等問(wèn)題。

二、實(shí)施步驟

（一）發(fā)動(dòng)部署階段（4月）。結(jié)合中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，以及年度國(guó)家、省、市扶貧工作成效考核反饋問(wèn)題整改、3-5月開(kāi)展的社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)核查精準(zhǔn)認(rèn)定工作等重點(diǎn)任務(wù)，縣民政局制定并下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政局要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體方案，作出安排部署，迅速啟動(dòng)工作。

（二）排查整改階段（5月-6月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)要組織力量開(kāi)展集中核查，根據(jù)排查情況，集中上報(bào)縣民政局辦理低保的審批和退出。對(duì)民政領(lǐng)域中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋的“寧可漏保、不愿錯(cuò)?！薄ⅰ捌卟患{”等不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的突出問(wèn)題，要及時(shí)整改到位。對(duì)各方反饋、移交的問(wèn)題，要全面匯總梳理，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要于6月18日前報(bào)送階段進(jìn)展情況。

（三）檢查問(wèn)責(zé)階段（6月中旬-9月）。省、市民政部門(mén)將組成檢查組或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方評(píng)估服務(wù)，隨機(jī)抽取或重點(diǎn)選擇信訪人數(shù)較多、群眾舉報(bào)問(wèn)題較多或媒體曝光問(wèn)題的縣（市、區(qū)）開(kāi)展檢查，重點(diǎn)了解制度建設(shè)、政策落實(shí)、整改落實(shí)、工作作風(fēng)等方面情況?？h民政局將組成檢查組采取明查暗訪的形式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的低保治理開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，進(jìn)行約談，通報(bào)批評(píng);全面排查腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索，對(duì)違紀(jì)違法、弄虛作假、失職失察、作風(fēng)不實(shí)的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)追責(zé)，嚴(yán)肅處理。

（四）總結(jié)深化階段（10月-12月）?？h民政局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)治理中的成功經(jīng)驗(yàn)做法抓好整改措施落實(shí)，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果。針對(duì)普遍性，規(guī)律性問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，抓緊調(diào)整相關(guān)政策，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入工作全局，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、親自部署、直接督辦，要抽調(diào)精干力量組建工作專(zhuān)班，抓好工作落實(shí)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)有效有序開(kāi)展。

（二）健全工作機(jī)制。要建立專(zhuān)項(xiàng)治理工作臺(tái)賬，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，按季度更新工作臺(tái)賬，跟蹤督促任務(wù)落實(shí)。要按季度報(bào)送查處的違紀(jì)違法典型案例，縣民政局將定期對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象有關(guān)信息，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成快速響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高群眾訴求的回應(yīng)效率。

（三）加大督查力度。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要優(yōu)先查辦，及時(shí)反饋。通過(guò)開(kāi)展明察暗訪，以及信訪部門(mén)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、媒體曝光、投訴舉報(bào)電話等渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，堅(jiān)決予以查處和懲治;對(duì)于反映民政干部及經(jīng)辦人員違紀(jì)問(wèn)題的，要及時(shí)向同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)反映、移交。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯、上報(bào)情況不及時(shí)的，要查找原因，督促整改，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。同時(shí)也要探索建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分違規(guī)違紀(jì)與改革創(chuàng)新中的失誤等情形，處理好容錯(cuò)免責(zé)與專(zhuān)項(xiàng)治理之間的關(guān)系。

（四）提升整改成效。要深入分析專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出整改措施，建立問(wèn)題和整改清單，邊查邊改、立行立改，將整改落實(shí)情況作為年度績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)2018年專(zhuān)項(xiàng)治理工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)查看整改措施是否落實(shí)到位、列入整改的問(wèn)題是否按期解決、整改效果群眾是否認(rèn)可，對(duì)于整改措施落實(shí)不力、效果不明顯的進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。要深入查找和解決制約工作難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，著力解決深層次問(wèn)題，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效考核，將專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)開(kāi)展情況納入2019年困難群眾基本生活保障績(jī)效考核范圍，在全縣營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。