國有企業(yè)黨建工作推進會經驗交流理論文章

2021年是建黨100周年，是黨中央“兩個百年”宏偉目標的第一個百年之期，是向第二個百年目標邁進的開局之年，是“十四五”規(guī)劃全面實施的開局之年。2021年也是集團公司黨委貫徹落實黨的十九屆五中精神、貫徹新發(fā)展理念、推動公司高質量發(fā)展的關鍵之年。公司各級黨組織必須擔當使命，動員廣大黨員和職工圍繞中心求真務實，推動各項工作全面提質增效。

2021年集團公司黨建工作總體目標：以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九屆五中全會、2021年中央經濟工作會議精神，直面經濟新常態(tài)，以新理念引領集團新發(fā)展，以新姿態(tài)謀求黨委新作為。把黨委工作的切入點放在抓好黨建、建強堡壘、改革創(chuàng)新、建設隊伍上；把黨委工作的著力點放在安全生產、擴大經營、聚焦改革、樹立品牌上；把黨委工作的落腳點放在以黨建保集團安全經營，以黨建促集團可持續(xù)發(fā)展，以黨建樹服務一線員工理念。確保集團黨建工作上臺階，集團各項業(yè)務上水平。全面貫徹落實新時代國企發(fā)展黨的建設總要求，圍繞推動公司高質量發(fā)展，加強黨的建設，發(fā)揮黨的政治核心作用，推動黨建工作科學化水平全面提升，積極推進國有企業(yè)黨的建設高質量發(fā)展，以出色工作成績向黨的100歲生日獻禮！為實現“十四五”良好開局提供堅強保證！

國有企業(yè)黨員干部應自覺做到“五要”

2020年7月，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，就保護和激發(fā)市場主體活力、弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮國有企業(yè)龍頭作用，帶動上下游企業(yè)共渡難關等提出明確要求，為廣大市場主體攻堅克難、實現更大發(fā)展注入強大信心和動力，國資國企黨員干部要將習近平總書記講話精神落到實處，就是要自覺提高站位、主動對標對表，著重做到“五要”。

一、腦中要會想事

思想是行為的先導。國資國企黨員干部要在工作生活中，通過不斷地學習、思考和總結，提升政治理論水平和理性思維能力。

一是要想堅定理想信念的事

政治上的堅定，來自理論上的清醒。劉少奇同志在《論共產黨員的修養(yǎng)》中指出：“如果我們不能掌握馬克思列寧主義的理論武器，我們就不能正確地認識和處理在革命斗爭中所遇到的各種問題，就會有迷失方向、背離無產階段革命立場的危險?！眹Y國企黨員干部要堅定理想信念，就是要堅持讀原著、學原文、悟原理，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終涵養(yǎng)對黨絕對忠誠的政治品格，做政治上的明白人、老實人。

二是要想理清工作思路的事

國資國企黨員干部工作繁重、責任重大，要擺布好工作，必須要厘清思路，有輕有重、有章有法，在工作中增強統(tǒng)籌本領和全局眼光，既能站在全局的高度，統(tǒng)籌謀劃各項工作，又能將上級的要求與自身的實際有機結合，無論什么崗位，處于什么環(huán)境，多為成功想辦法，少為失敗找理由。特別面對當前國內外的復雜形勢，既要千方百計穩(wěn)定自身增長，全力實現年度目標任務，在國民經濟中發(fā)揮支撐作用，更要積極適應擴大內需戰(zhàn)略帶來的深刻變化，發(fā)揮龍頭帶動作用，推進國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)業(yè)務協(xié)同，帶動上下游各類企業(yè)融合發(fā)展、共贏發(fā)展。

三是要想樹牢法紀意識的事

習近平總書記強調，各級領導干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關系和營商環(huán)境。這就要求國資國企黨員干部妥善處理親清政商關系，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，強化廉潔意識、紀律意識、底線意識，保持健康向上的工作和生活方式，牢記“兩個務必”，始終慎始慎微慎獨，自覺把紀律挺在前面，始終做到心中有戒、心存敬畏，始終保持拒腐蝕、永不沾的政治本色，始終做到老老實實做人，干干凈凈做事。

二、肩上要能擔事

習近平總書記指出：“干部就是要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力”。

一是要為國擔當、為國分憂

國資國企黨員干部，特別是領導干部，必須對國家、對民族懷有崇高使命感和強烈責任感，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族復興、人民幸福緊密結合在一起，主動為國擔當、為國分憂。比如，此次面對突如其來的新冠疫情、復雜嚴峻的國內外形勢、經濟下行的巨大挑戰(zhàn)，國資國企黨員干部帶領廣大干部職工迎難而上、勇挑重擔，用實際行動在大戰(zhàn)大考中發(fā)揮了國有企業(yè)“頂梁柱”的作用，得到了黨中央、國務院的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。這就是國資國企為國擔當的具體體現。

二是要無私無畏、敢于擔當

國資國企黨員干部要敢挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，始終做到敢擔當、敢負責、敢作為，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。比如，推動國有企業(yè)創(chuàng)新就要黨員干部敢于承擔風險，推動企業(yè)高質量發(fā)展同樣需要敢為天下先的擔當。同時，黨員干部還要敢為擔當者擔當，敢為負責者負責，努力營造敢于干事創(chuàng)業(yè)、敢于改革創(chuàng)新、敢于探索實踐的良好環(huán)境，不讓改革發(fā)展的實干者吃虧，扛起頭上那片天。

三是要堅持原則、敢于較真

國有企業(yè)是經濟社會的主體，國有企業(yè)黨員干部面對的誘惑和考驗多，必須要有堅定的立場，按照“平常時期能看得出來，關鍵時刻能沖得出來，危難關頭能豁得出來”的要求，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于做堅決斗爭，讓黨和人民放心。

三、手上要會干事

習近平總書記指出，企業(yè)家愛國有多種實現形式，但首要是辦好一流企業(yè)，帶領企業(yè)奮力拼博、力爭一流，實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展。他還反復強調，“空談誤國，實干興邦”，“嚴謹務實、苦干實干”,“擼起袖子加油干”，等等。我們還常說“喊破嗓子不如做出樣子”。這些都是要求黨員干部要積極發(fā)揮率先垂范作用，干在前列、干在實處。

一要有干事的能力。

國資國企黨員干部既要政治過硬，也要本領高強。要在想作為、敢作為、善作為及謀發(fā)展、破難題、出成績上下苦功夫，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。當前，我們要聚焦國企改革三年行動方案的落實落地上下功夫，在支持、組織、實施改革上更加自覺，真正做改革的促進派、實干家，堅決防止走過場、一陣風，絕不能有權就任性，更不能用手上的權力謀取自己的利益，要自覺在求真務實、真抓實干中培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)的真本領。

二要有久久為功的定力。

這就要求國資國企黨員干部胸中要時刻有發(fā)展的大局，有強烈的責任意識，謀發(fā)展之事、想發(fā)展之計、做發(fā)展之功、抓發(fā)展之果，要發(fā)揚釘釘子的精神，在落實落地上下功夫。要有敬業(yè)精神、奉獻精神，把全部的心思、精力都投入到事業(yè)中，做到為“大我”棄“小我”、為事業(yè)而忘我，力爭精益求精、追求極致。對上級部署和符合人民愿望的工作，以“咬定青山不放松”的韌勁，千方百計努力抓實抓好，一步一步推進，一點一點落實，直到抓出成效，使各項工作既為一域爭光、又為全局添彩。

三要有“成功路上必定有我”的境界。

進入新時代，國資國企黨員干部就是要按照黨中央描繪的宏偉藍圖，用新發(fā)展理念指導實踐，尊重客觀實際，扎扎實實做一些打基礎、利長遠、增后勁的工作，不干勞民傷財的事，不干急功近利的事。一張藍圖干到底，一茬接著一茬干，要接好接力棒，也要交好接力棒。比如，企業(yè)對創(chuàng)新的重要性早已形成共識，但創(chuàng)新有投入大、風險高，且當期效益難以顯現的特點，這就需要國有企業(yè)領導干部有干事創(chuàng)業(yè)的胸懷和境界。

四、胸中要能容事

習近平總書記指出，要依法保護企業(yè)家合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這就要求國資國企黨員干部有容人、容事、容言的雅量。

要能容人。“人之才行，自昔罕全。茍有所長，必有所短。若錄長補短，則天下無不用之人；責短舍長，則天下無不舍之士”。國資國企黨員干部應“志當存高遠”，有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷，開展工作不憂不懼、光明磊落，不摻雜私人感情，愿為人搭梯。有寬以待人、不計恩怨的雅量，有相互尊重、相互支持的氣度。特別是“一把手”,要心胸坦蕩、從善如流、推功攬過，在諒解、支持、友誼中贏得人心。

要能容事。國資國企黨員干部在生活和工作中難免會遇到磕磕碰碰的事，要以大局為重、以事業(yè)為重，站得高、看得遠、想得全。要處處倡導和諧共事、相互體諒、相互補臺行為，處處以事業(yè)為重，以大局為要，始終把心思、精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。只要有利于發(fā)展大局的事，就要全力支持。

要能容言。國資國企黨員干部既要有容人容事之雅量，還要有聞過則喜的胸襟。在工作失誤時，不但要接受上級的批評、同事的提醒，還要容得下群眾的指責。在工作理念、工作方法與別人不一致時，要客觀分析，納百家之言，集八方之策。在遭受誤解、被人猜忌時，要以“心底無私天地寬”的氣度面對一切。

五、肚里要能爛事

所謂肚里要爛事，就是不斷強化保密意識，恪守黨和國家秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密。凡是不能說的，寧可爛在肚里也不能隨意向外透露。

強化保密意識。國家秘密是國家重要的戰(zhàn)略資源，無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時期，都直接關系國家安全和利益。毛澤東同志強調“保守機密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可”。新的形勢下，科學技術飛速發(fā)展，社會交往增多，保密難度增大，在任何時候、任何情況下都要牢固樹立保密就是保企業(yè)，保密就是保發(fā)展的意識。

自覺遵守保密規(guī)定。保守國家秘密是每一個公民的神圣義務，更是各級國資國企黨員干部的重大政治責任。國資國企黨員干部要牢固樹立國家總體安全觀，自覺接受保密監(jiān)督，模范遵守保密法律、法規(guī)，嚴格按保密規(guī)定行事。

恪守各種秘密。戰(zhàn)爭年代，無數革命先烈為了革命勝利，用生命保守秘密事例不勝枚數。當前，雖是和平年代，但西方敵對勢力仍然亡我之心不死，保密工作形勢更加嚴峻復雜。當前市場競爭形勢復雜多變，以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取商業(yè)秘密的行為屢見不鮮，嚴重影響企業(yè)正常經營，甚至給企業(yè)造成重大損失。國資國企黨員干部長期在經濟戰(zhàn)線工作，知悉的黨和國家及企業(yè)商業(yè)秘密較多，是敵特分子、不法分子和競爭對象的重點攻關對象，要始終繃緊保密這根弦，視秘密如生命，切實做到警鐘長鳴，始終做到不該講的不講，不該聽的不聽，不該看的不看。

發(fā)揮黨內監(jiān)督主導作用，推進國有企業(yè)改革的思考與對策

黨的十九屆四中全會提出《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確指出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。與此同時，《決定》提出發(fā)展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代企業(yè)制度。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國有企業(yè)努力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，將全面從嚴治黨和反腐敗方略落實到企業(yè)改革發(fā)展的各個方面，現代企業(yè)制度進一步完善，國有經濟質量和效益得到進一步提升。堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮好黨內監(jiān)督主導作用，完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，不斷推進國有企業(yè)改革發(fā)展，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

一、國有企業(yè)改革發(fā)展需要監(jiān)督體系進一步完善

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政的經濟支柱。黨對國有企業(yè)的全面領導，要求我們切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進國有企業(yè)的改革發(fā)展。

歷史經驗告訴我們，國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史也是不斷與腐敗和低效做斗爭的歷史。國有企業(yè)的改革進程是從上世紀XX年代“擴大企業(yè)自主權”開始的，其間經歷了承包制改革，到上世紀XX年代現代企業(yè)制度試點改革，進入新世紀，又先后推進了公司化改革和建設規(guī)范董事會試點改革，當前正進入深化混合所有制改革的新階段。這是國有企業(yè)從計劃經濟走向社會主義市場經濟的曲折坎坷之路?？梢哉f，我國國有企業(yè)改革一直是伴隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立而層層推進的。在這一進程中，原有計劃經濟體制導致的行政壟斷一定程度催生了行政權力租金，國有企業(yè)作為政府行政部門的附屬也成為重要的設租尋租場所，這不僅導致了國有企業(yè)尋租和腐敗的蔓延，還使得整個社會資源配置低效率。

國有企業(yè)改革的重要目標就是要堵塞體制機制上的縫隙和漏洞，防范尋租和腐敗，減少甚至杜絕低效無效經營行為對國有企業(yè)競爭力造成的傷害，建立適應市場經濟發(fā)展的現代企業(yè)制度，形成推動國有企業(yè)不斷發(fā)展的新機制。在改革之初的較長一段時間里，國有企業(yè)未能有效建立起現代公司治理機制，加之黨的領導弱化、虛化、邊緣化，黨內監(jiān)督軟約束，監(jiān)督深度和力度嚴重不足，監(jiān)督體系作用發(fā)揮有限。國有企業(yè)濫用權力和侵犯國有資產權益的情況屢見不鮮，其運行效率也十分低下。一些國有企業(yè)內部人控制嚴重，缺乏資產運行閉環(huán)管理，缺失結果評價和投資經營責任追究機制，導致腐敗問題常發(fā)不斷；還有一些國有企業(yè)安于現狀，或是大而不強不優(yōu)，或是強而不大不優(yōu)，改革發(fā)展動力嚴重不足，未能有效發(fā)揮國有企業(yè)的影響力和帶動力。

因此，圍繞建設世界一流企業(yè)目標，提升國有企業(yè)競爭力，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，我們在建設現代企業(yè)制度的同時，迫切需要加強黨內監(jiān)督，完善國有企業(yè)監(jiān)督體系。

二、新時期國有企業(yè)黨內監(jiān)督作用發(fā)揮更加規(guī)范有力

黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展進入新的歷史時期。全面加強黨的建設及全面從嚴治黨的各項要求在國有企業(yè)沒有例外，黨的建設與企業(yè)經營管理聯(lián)系緊密，黨內監(jiān)督亦如此。加強黨內監(jiān)督是黨對國有企業(yè)全面領導的必然要求，也是我國國有企業(yè)監(jiān)督體系重要特征。黨內監(jiān)督已經成為推動國有企業(yè)監(jiān)督體系完善的主導力量，有效規(guī)范國有企業(yè)經營管理中的權力運行，為國有企業(yè)改革和健康發(fā)展提供堅強監(jiān)督保障。

這期間，黨中央先后修訂和頒布了一系列全面從嚴治黨的相關制度，黨內監(jiān)督體系進一步完善，監(jiān)督力量和監(jiān)督力度都得到了大幅度加強。例如，黨的十八屆六中全會修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》進一步規(guī)范了黨內監(jiān)督工作。黨內監(jiān)督第一位的是黨委（黨組）的監(jiān)督，是全面監(jiān)督。黨的紀檢監(jiān)察機關則要協(xié)助黨委（黨組）推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，是黨內監(jiān)督的專責機構，是專責監(jiān)督。此外，黨內監(jiān)督體系還包括黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。黨內監(jiān)督既包含了對上級對下級的組織監(jiān)督，也包含了同級相互監(jiān)督和下級對上級的民主監(jiān)督。黨內監(jiān)督的主要內容涵蓋監(jiān)督對象的政治方向、理想信念、遵規(guī)守紀、選人用人、廉潔自律、責任擔當等方方面面，強調把紀律挺在前面，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”懲治和預防腐敗，推動落實有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。新發(fā)布的《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也進一步明確了國有企業(yè)基層黨組織黨內監(jiān)督的職責要求和監(jiān)督內容。強調要落實全面從嚴治黨責任，強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策及重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神。強化日常管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮內設紀檢組織、黨委工作機構、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用。加強對制度執(zhí)行、企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規(guī)違紀問題。

黨的十八大以來，隨著紀檢監(jiān)察體制改革的逐步深入，國有企業(yè)黨內監(jiān)督體系更加完善、工作更加規(guī)范、紀法銜接更加順暢，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督層層深入，監(jiān)督力度不斷加大。司職專責監(jiān)督的各級紀檢監(jiān)察機關就查處了一批國企黨員領導干部的失職失責和腐敗問題，有的還移送司法處理，震懾作用十分明顯。據中國紀檢監(jiān)察報報道，20XX年前三季度，中管企業(yè)黨紀政務處分XXXX人次，一些中央企業(yè)集團紀檢監(jiān)察機構還與地方紀委監(jiān)委建立協(xié)同執(zhí)紀執(zhí)法機制，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

可見，新時期國有企業(yè)黨內監(jiān)督更加明確規(guī)范，監(jiān)督的廣度、深度和力度都得到前所未有的提升，對規(guī)范國有企業(yè)權力運用和落實領導干部責任擔當發(fā)揮了極大的促進作用。

三、深化混合所有制改革有利于國有企業(yè)黨內監(jiān)督主導作用發(fā)揮

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會上強調：堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。黨的十八大以來，國有企業(yè)在全面加強黨的領導，推進全面從嚴治黨和強化黨內監(jiān)督的同時，也在加快推進混合所有制改革，完善現代企業(yè)制度。黨的十九屆四中全會指出：國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

國有企業(yè)黨內監(jiān)督不僅要加強對國有企業(yè)違規(guī)違紀問題的監(jiān)督，更要加強對國有企業(yè)貫徹落實黨的理論方針政策，推進企業(yè)改革發(fā)展情況的監(jiān)督。深化國有企業(yè)的混合所有制改革是黨中央對國有企業(yè)的重大決策部署，必須毫不動搖地堅決貫徹執(zhí)行。從監(jiān)督機制完善的角度看，通過深化混合所有制改革，優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，引入非公資本，特別是職工持股，在資本層面形成國有企業(yè)不同利益主體的相互制衡，發(fā)揮物質利益原則作用，有利于強化各方出資人對企業(yè)的監(jiān)督動力，完善內部監(jiān)督機制，不斷推進企業(yè)風險防控體系和內控機制建設。使國有企業(yè)進一步健全協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構，促進長效激勵約束機制的建立，這也有利于激發(fā)黨內監(jiān)督主導作用發(fā)揮的原生動力。

與此同時，推進混合所有制改革要求在國有企業(yè)內部建立市場化經營機制，健全完善經理層任期制和契約化管理，改革國有企業(yè)工資決定機制，推進骨干員工持股制度，充分調動干部職工積極性，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內生動力。這從強化監(jiān)督角度看，是“堵與疏”的結合，為國有企業(yè)領導人員和業(yè)務骨干建立正常的利益獲取機制，黨內監(jiān)督應該支持和保護企業(yè)內部激勵機制作用發(fā)揮，壓減權力設租尋租的空間和堵住腐敗獲利的漏洞，疏通以企業(yè)發(fā)展為前提的正當利益獲取機制。使杜絕貪腐，勇于創(chuàng)新，擔當作為，推動企業(yè)改革發(fā)展成為管理團隊、骨干人員以及利益相關方的群體意識，并不斷得以強化。這樣，約束和激勵雙管齊下，有利于在國有企業(yè)進一步形成不想腐的制度基礎。

因此，深化混合所有制改革，完善中國特色現代企業(yè)制度，把嚴格監(jiān)督與信任激勵有效結合起來，有利于發(fā)揮國有企業(yè)黨內監(jiān)督主導作用，夯實不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，促進國有企業(yè)監(jiān)督體系作用的有效發(fā)揮。

四、發(fā)揮黨內監(jiān)督主導作用有利于保障現代企業(yè)制度穩(wěn)健運行

我們必須看到，國有企業(yè)監(jiān)督體系的完善和現代企業(yè)制度的建立也絕不是一混就靈?，F實中，一些混合所有制企業(yè)雖然形成了相應的制度體系，但執(zhí)行不到位，監(jiān)督不力，其運行機制沒有大的變化，腐敗和低效問題并不鮮見。因此，國有企業(yè)進行混合所有制改革后，其現代企業(yè)制度建設需要黨內監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督主導作用，不斷推進監(jiān)督體系建設，強化對制度的監(jiān)督，完善公司治理，促進機制轉換。只有黨內監(jiān)督堅強有力，才能使得現代企業(yè)制度約束剛性更強，其運行機制作用才能更加有效。

另一方面，國有企業(yè)黨內監(jiān)督主導作用的發(fā)揮，也決不能撇開企業(yè)發(fā)展的基本經濟規(guī)律。黨內監(jiān)督要與現代企業(yè)制度中的監(jiān)督、約束、激勵機制相互配合、相互促進、相互協(xié)調，實現黨內監(jiān)督主導作用對企業(yè)治理效能的有效轉化，從而推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。黨內監(jiān)督要充分尊重企業(yè)運行的基本市場規(guī)律，尊重社會主義物質利益原則，要利用好現代企業(yè)制度中法人治理結構、監(jiān)督制約體系、激勵約束機制，有效運用企業(yè)監(jiān)事會、審計、法律、財務等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能，從而使黨內監(jiān)督在國有企業(yè)落實落地，切實發(fā)揮推動企業(yè)改革發(fā)展的監(jiān)督主導作用。

這樣，黨內監(jiān)督與現代企業(yè)制度的法人治理實現有機結合，既不缺位，也不越位，帶動企業(yè)找問題、查漏洞，完善制度、促進改革、推動工作，讓黨內監(jiān)督的影響力深入國有企業(yè)運行的各個方面，使黨內監(jiān)督成為保障國有企業(yè)現代企業(yè)制度穩(wěn)健運行、促進國有企業(yè)完善發(fā)展的重要支撐，為國有企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，建設具有國際競爭力的世界一流企業(yè)創(chuàng)造良好的監(jiān)督治理環(huán)境。

積極推進“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設

加強境外國有資產監(jiān)管、防范化解境外業(yè)務風險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務與艱巨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用、增強企業(yè)各監(jiān)督主體合力、不斷提升境外國有資產監(jiān)督水平是“走出去”國有企業(yè)需要研究的重要課題。本文對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構建背景及其意義進行了分析，從加強統(tǒng)一領導、抓好“四個協(xié)同”、處理好“四個關系”等方面提出了“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構建的一些初步思考，希望為境外國有資產監(jiān)管工作提供有益借鑒。

一、“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構建背景與意義

國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國家隊、主力軍作用。加強境外國有資產監(jiān)管，防范境外業(yè)務重大風險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務與艱巨挑戰(zhàn)。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務監(jiān)督模式，積累了一定經驗，但境外業(yè)務監(jiān)管失位缺位現象仍然存在，境外國有資產流失情況仍然時有發(fā)生。有的忽視國有企業(yè)的本質屬性，黨組織日常監(jiān)督與保證促進作用發(fā)揮不力；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政，多頭監(jiān)管重復檢查現象嚴重，監(jiān)督成本居高不下，境外單位不堪重負；有的簡單照抄照搬國內或境外監(jiān)督模式，違背內外有別原則，制度機制上缺乏創(chuàng)新，導致水土不服；有的監(jiān)督工作缺乏嚴肅性、專業(yè)性與規(guī)范性，監(jiān)督的深度與廣度不夠，監(jiān)督能力水平不適應國際業(yè)務發(fā)展需要，監(jiān)督質量效果不理想。

黨的十九屆四中全會強調，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆中央紀委四次全會要求在更大范圍內整合運用監(jiān)督力量，促進黨內監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通融合、協(xié)調協(xié)同。中央關于深化國有企業(yè)改革的指導意見也提出要整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。在全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的新形勢下，面對錯綜復雜的國際經營環(huán)境，構建既符合國資監(jiān)管要求又適應國際化經營特點的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體協(xié)同效應與監(jiān)督合力，實現從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督的根本轉變，對于加強境外國有資產監(jiān)管、維護境外國有資產安全具有重要意義。

推動全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要。

建立健全國有企業(yè)大監(jiān)督體系，促進全面從嚴治黨與境外業(yè)務監(jiān)管有機結合有效融合，有利于落實和強化“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能，通過黨組織全面監(jiān)督引領和促進企業(yè)內控監(jiān)督，加強對境外單位主要業(yè)務、重要環(huán)節(jié)和關鍵少數的監(jiān)督，規(guī)范境外業(yè)務權力運行，實現更大范圍更高水平的全面監(jiān)督，確保全面從嚴治黨、全面從嚴治企在境外單位落實落地。

促進國有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現代化的需要。

大監(jiān)督體系構建涉及治理架構、機構設置、資源配置及運行機制調整等方面，是企業(yè)頂層設計的重要內容，也是企業(yè)內控環(huán)境的重要基礎。面對錯綜復雜的外部運行環(huán)境，“走出去”國有企業(yè)必須從理念轉換、體系再造、制度創(chuàng)新、機制優(yōu)化等方面入手，加強監(jiān)督體系重構整合，將同質化的職能拉通管理，盡可能降低內部溝通成本，通過現有職能的有效整合，圍繞境外業(yè)務運行管理中的體制性障礙、機制性梗阻及管理短板，倒逼國企改革，優(yōu)化內控環(huán)境，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的境外業(yè)務監(jiān)管體系，不斷探索和持續(xù)完善中國特色的“走出去”國有企業(yè)制度體系，推進“走出去”國有企業(yè)治理體系治理能力現代化，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

提高境外國有資產監(jiān)管水平防范境外業(yè)務重大風險的需要。

問題導向與風險防控是境外業(yè)務監(jiān)管必須遵循的基本原則和價值體現。近年來，全球動蕩源與風險點顯著增多且不斷疊加，“黑天鵝”與“灰犀?！笔录l發(fā)，外部不確定性明顯加大，境外業(yè)務風險管理形勢極為嚴峻。構建既符合國資監(jiān)管要求又適應境外業(yè)務監(jiān)管特點的大監(jiān)督體系，通過各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動與更大范圍更高質量的全面監(jiān)督，有利于及時和充分識別境外業(yè)務主要風險，推動重大風險防控機制不斷完善，促進風險防控責任落實，并通過建章建制堵塞管理漏洞，推動長效機制建設，確保境外業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化頂層設計，加強對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領導

黨的十九大明確，要“構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。國有企業(yè)的本質屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨特地位與作用，這是董事會、經營層等決策及經營主體無法替代的。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構建的領導核心，也是大監(jiān)督體系有效運行的重要保證。因此，必須加強黨組織對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領導，將全面從嚴治黨與境外業(yè)務監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃，提高監(jiān)督工作的政治性與權威性，以大監(jiān)督合力確保上級重大決策部署貫徹落實?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)可設立黨委統(tǒng)一領導、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組，圍繞建立與境外業(yè)務發(fā)展新形勢新任務相適應的大監(jiān)督體系目標，統(tǒng)籌協(xié)調各方監(jiān)督力量，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運行機制，推動構建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領、專責監(jiān)督為核心、職能監(jiān)督為主線、業(yè)務監(jiān)督為基礎、各監(jiān)督主體有機融合的大監(jiān)督格局，在推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

三、抓好“四個協(xié)同”，確?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)大監(jiān)督體系有效運行

根據國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設及運行管理實踐，筆者認為應在監(jiān)督計劃制定、監(jiān)督資源配置、監(jiān)督成果共享、問題線索處置等方面抓好協(xié)同，建立統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動、分工負責、相互配合、問題導向、突出重點、協(xié)同檢查、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運行機制并持續(xù)完善，保證大監(jiān)督體系有效運轉。

一是監(jiān)督計劃制定

根據風險導向及重要性原則，通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調小組工作機制，對各監(jiān)督主體的專項或職能監(jiān)督計劃進行有效整合，堅持問題導向與靶向思維，突出監(jiān)督檢查重點，落實責任分工，加強聯(lián)檢聯(lián)查，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復檢查。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調小組定期對監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況進行總結評估，保證監(jiān)督檢查計劃有效實施。

二是監(jiān)督資源配置

為優(yōu)化內部監(jiān)督配置，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構建過程中，可統(tǒng)籌考慮紀檢、巡察、審計等專職監(jiān)督機構的設立與專業(yè)力量的配備，提高內部監(jiān)督資源的互補性，減少監(jiān)督力量的重復與同質化配置。在監(jiān)督檢查過程中，可整合巡視巡察、審計、紀檢等專職監(jiān)督力量以及黨群、人力資源、財務管理、風險內控、法律合規(guī)、績效管理等職能監(jiān)督力量開展聯(lián)合檢查，發(fā)揮各監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平。

三是監(jiān)督成果共享

加強監(jiān)督信息互通與共享，建立健全發(fā)現問題、反饋問題、整改問題的聯(lián)動工作機制，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標準，統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)督成果在業(yè)績考核、干部選拔任用及違規(guī)投資經營責任追究中的綜合運用。通過協(xié)同聯(lián)動，實現巡視巡察利劍作用、紀檢監(jiān)督震懾作用以及審計監(jiān)督、鑒定、咨詢作用的集成疊加，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系、推動長效機制建設、促進公司治理、加強風險防控、推動企業(yè)高質量發(fā)展方面的增值作用，實現從“問題發(fā)現者”到“問題解決者”的轉變、從“看門人”到“企業(yè)風險保衛(wèi)者”的轉變。

四是問題線索處置

通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問題線索報送與集中管理制度、一般性問題線索處置集中會商機制、問題線索處置與責任追究定期督辦機制，加強問題線索臺賬管理，對一般性問題線索進行綜合分析研判，對處置意見進行集中會商，定期對問題線索處置情況進行督辦。

四、處理好“四個關系”，提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

黨組織全面監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督、境外單位內控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關系對于落實監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制、提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關重要。

一是黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內控監(jiān)督的關系

對國有企業(yè)來講，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內控環(huán)境的重要保障，也是企業(yè)內部監(jiān)督的重要內容，兩者應有機結合深度融合。既要通過黨組織全面監(jiān)督促進和強化企業(yè)內控監(jiān)督，也要充分發(fā)揮企業(yè)內控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎性作用。要保證境外企業(yè)黨組織知情權、建議權與監(jiān)督權，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理，通過股權代表和管理層員工依法依規(guī)落實黨組織意見建議，強化公司治理層面與業(yè)務層面的監(jiān)督。

二是出資人監(jiān)督與企業(yè)內部監(jiān)督的關系

要建立出資人監(jiān)督與境外單位內部監(jiān)督主體之間的信息報告與反饋機制，境外單位監(jiān)督計劃、問題線索、主要風險等情況應依照相關規(guī)定及時向出資人監(jiān)督主體報告，境外單位內部監(jiān)督主體應接受出資人監(jiān)督主體的業(yè)務指導與監(jiān)督。出資人監(jiān)督主體可根據風險導向及重要性原則，有計劃地對境外單位主

要業(yè)務、重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位開展提級監(jiān)督與重點檢查，提高監(jiān)督的權威性和針對性，推進監(jiān)督關口前移。出資人監(jiān)督主體要充分尊重境外單位內控監(jiān)督主體的獨立性，注重境外企業(yè)內控監(jiān)督團隊勝任能力的培養(yǎng)，維護境外企業(yè)經營自主權，促進境外單位內控環(huán)境的改善。

三是專職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關系

職能監(jiān)督主要是國內總部歸口管理部門自上而下的監(jiān)督，要按照“職能誰歸口、監(jiān)督誰負責”原則，切實發(fā)揮國內總部黨群、組織人事及其他職能部門的日常監(jiān)督作用?？偛考o檢監(jiān)察、巡視巡察和審計是監(jiān)督體系的第三道防線，不僅要對境外單位重要經營管理活動及其內部監(jiān)督情況進行監(jiān)督，而且要對第二道防線的職能監(jiān)督情況進行再監(jiān)督。要通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組加強專職監(jiān)督與職能監(jiān)督之間的協(xié)同聯(lián)動，拓展監(jiān)督檢查范圍與深度，實現境外業(yè)務監(jiān)督全覆蓋。專職監(jiān)督與職能監(jiān)督既要有必要的信息共享，也要遵循監(jiān)督與被監(jiān)督主體回避原則，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督中的保密紀律要求。

四是組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關系

組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，既要加強自上而下的組織監(jiān)督，也要強化自下而上的群眾監(jiān)督，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對于管理鏈條長、監(jiān)管難度大的“走出去”國有企業(yè)尤為重要。要將適當的公開透明與暢通員工知情權、參與權、監(jiān)督權相同步，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接，保障員工監(jiān)督權與監(jiān)督對象合法權利相結合?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)要推動紀檢機構監(jiān)督執(zhí)紀問責與境外單位信訪（投訴）舉報機制更好地對接，推動巡視巡察、審計、合規(guī)性檢查與員工申訴、檢舉、控告更好地對接，推動領導干部述責述廉、個人事項報告、插手干預重大事項記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對接，藉此拓寬員工反映意見和發(fā)現問題的渠道，延伸監(jiān)督觸角，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力。

國有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標的趨同性、監(jiān)督資源的互補性、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關性使得國有企業(yè)大監(jiān)督體系構建有著良好的整合基礎。建立監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系對于加強黨對國企企業(yè)的全面領導、一體推進“走出去”國有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐，對于進一步深化國資國企改革、促進“走出去”國有企業(yè)治理體系和治理能力現代化建設，對于加強境外國有資產監(jiān)管、防范境外業(yè)務風險具有重要意義。“走出去”國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索，大膽實踐，不斷總結經驗，加強制度創(chuàng)新，構建具有鮮明中國特色的境外業(yè)務監(jiān)管體系，維護境外國有資產安全，保障境外業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。

加強新時代國企高素質專業(yè)化黨務干部隊伍建設

近年來，國有企業(yè)黨的領導地位和黨的建設質量得到了極大的強化和提升，尤其是在“四同步四對接”的要求下，黨務部門設置、黨務干部配備方面得到全面加強。但從國企黨建工作實踐來看，黨務干部隊伍中還不同程度存在崗位認同不夠、專業(yè)程度不高、工作本領不強等問題，直接影響了國有企業(yè)黨建工作全面進步、全面過硬。面對這些問題，我們要切實以習近平總書記關于“建設高素質專業(yè)化的黨務干部隊伍，要把黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人?！钡闹匾v話精神為指導，全面加強國企黨務干部隊伍建設，努力一支打造“滿足新時代需要、服務國有企業(yè)改革發(fā)展”的高素質專業(yè)化黨務干部隊伍。

一、要把黨務干部培養(yǎng)成政治上的明白人

中國特色社會主義進入新時代，不僅僅是從時間的跨度上來講，更是從我們黨承擔的歷史責任和中國社會主要矛盾變化的維度來說，國有企業(yè)要在新時代完全承擔起黨和國家賦予的歷史重任，就必須要毫不動搖地堅持黨的全面領導、加強黨的建設，毫不動搖地打造一支“講政治、守規(guī)矩、有紀律、有擔當”的黨務干部隊伍。

一是旗幟鮮明講政治。

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。國企黨務干部第一身份是黨員、第一職責是為黨工作，第一任務就是按照黨組織要求認真做好黨的建設工作，通過高質量的黨建工作將企業(yè)的廣大干部員工團結在黨組織的周圍，鞏固我們黨在經濟領域的執(zhí)政基礎。要深入學習領會《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，切實在“學懂弄通做實”習近平新時代中國特色社會主義思想上狠下功夫，堅決用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強政治責任心，切實在牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”中，始終保持一顆“干黨建、愛黨建、精黨建”的初心和使命。

二是加強理想信念培育。

國有企業(yè)基層黨組織要注重結合黨務干部的特點、年齡階段、知識結構、專業(yè)技能等多方面因素，用新思想新理念來強化黨務干部的職業(yè)理念信念培育，增強黨務干部對黨建工作的政治認同、思想認同、情感認同、崗位認同；同時，要多種方式選優(yōu)塑典，提高黨務干部職業(yè)的認同感、獲得感、榮譽感和責任感。

三是加強政治訓練。

基層黨組織應通過“三會一課”、固定黨日、民主評議黨員、組織生活會、談心談話等黨內組織生活制度，持續(xù)幫助黨務干部加強政治理論學習，增強抓黨建工作的政治意識，不斷提升政治能力和政治覺悟，引導黨務干部自覺作政治上的明白人。

二、要把黨務干部培養(yǎng)成黨建工作的內行人

黨建工作是一門科學、也是一門藝術，在經濟領域的國企黨建亦復如是。國企黨建工作涉及工作依據、主體、程序、內容等諸多方面，是一項系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。打造一支高素質專業(yè)化的黨務干部隊伍需要基層黨組織和黨務干部“同向而行、協(xié)同發(fā)力”。

一是基層黨組織要做好黨務干部“選育用留”四大環(huán)節(jié)。

做好“選”，工作上重視黨建工作，思想上認同黨建工作，行動上認可黨建工作專業(yè)性，及時選拔具有政治學、黨史黨建、馬克思主義等受過專業(yè)訓練的優(yōu)秀人才從事黨建工作，堅決摒棄“非專業(yè)化思維”和“黨務部門養(yǎng)老思想”。做好“育”，建立黨務干部成長平臺，通過“選派參加培訓、交流觀摩、舉辦專題培訓”等多種形式，大力提升黨務干部業(yè)務本領，拓寬黨務干部的格局和眼界。做好“用”，搭建黨務干部專業(yè)發(fā)揮平臺，拓寬黨務干部發(fā)展渠道，打通黨務干部與業(yè)務干部“雙向交流”渠道，以“公開競聘、組織選拔”等方式推動優(yōu)秀黨務干部脫穎而出，激勵建功企業(yè)改革發(fā)展。做好“留”，堅持

“精神鼓勵和物質鼓勵”并舉，探索黨務干部激勵機制，遴選表現優(yōu)異的黨務干部至重要崗位鍛煉；同時借助黨內表彰，積極選樹宣傳一批優(yōu)秀的黨務干部，發(fā)揮示范引領作用。

二是黨務干部要加強自我修養(yǎng)，積極培養(yǎng)政治理想和職業(yè)素養(yǎng)。

俗話說：“師傅領進門、修行靠個人”。國企黨務干部要本著“為黨工作、為黨強基固本”的職業(yè)理想、本著“干一行愛一行”的職業(yè)態(tài)度、本著“精益求精”的職業(yè)要求，以“工匠精神”引領黨建工作研究，做一個真正的黨建工作“內行人”。注重黨章黨規(guī)黨紀。學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》等黨內法規(guī)，掌握黨的奮斗歷史和組織原則、國企黨建工作定位、黨員處分原則和組織生活原則。注重學習系列重要講話。學習領會習近平總書記系列重要講話精神，尤其是習近平總書記關于國企改革和黨的建設系列重要講話，筑牢黨建工作的“定盤星”和“主心骨”。注重分類研究黨建工作規(guī)范。要著重學習《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，掌握黨對國企黨建工作的最新要求和規(guī)范；學習《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》，掌握國企基層黨組織工作的規(guī)范和原則；學習《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，掌握換屆選舉工作的程序；學習《中國共產黨宣傳工作條例（試行）》，掌握新時代宣傳思想工作的規(guī)律、要求和重大任務；學習《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，掌握發(fā)展黨員的標準程序和步驟；學習《中國共產黨黨員權利保障條例》，理解保護黨員民主權利對發(fā)揚黨內民主的重要性。注重學習現代企業(yè)管理知識。國有企業(yè)是典型的經濟組織，其主要導向是經濟目標和國有資產的保值增值，黨建工作必須要主動融入生產經營，改變就“黨建干黨建”的思維，黨務干部既要深入學習企業(yè)管理的一般知識，又要系統(tǒng)學習所處行業(yè)專門知識，做到“黨建理論”和“業(yè)務知識”“雙學習”，“黨建工作能力”和“業(yè)務能力”“雙培養(yǎng)”，真正成為善于圍繞生產經營開展黨建工作的“內行人”。

三、要把黨務干部培養(yǎng)成干部職工的貼心人

國企黨建工作直接指向的不是生產經營，黨建工作的成效要通過干部員工、黨員才能轉化為直接的生產力，正如習近平總書記強調：“要以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力?！睘榇耍h務干部既要善于做群眾工作，又要保持良好的工作作風，以贏得干部員工對黨建的信任、對黨的信任和認同。

一是深入研究干部員工的訴求，找準“發(fā)力點”。

現代國有企業(yè)干部員工的崗位性質、工作內容都有顯著差異，同時，干部員工在年齡結構、知識結構、閱歷等方面也各有不同，呈現出需求多樣性、差異化，就需要黨務干部以“服務”的態(tài)度，通過“問卷調查、談心談話、思想交流及嘮家?！钡确绞?，去深入了解不同崗位性質的員工的職業(yè)需求和思想動

態(tài)，并善于從黨員管理、干部隊伍建設、思想宣傳、組織建設、紀律建設、群團等方面，去分析和研判干部員工的實際訴求，形成實際的需求清單，找準工作的發(fā)力點。

二是精準對接分散處理，有效滿足干部員工的實際訴求。

黨務干部作為信息收集器，要善于分類歸集干部員工的實際需求，結合企業(yè)各部門工作職責，及時將干部員工的訴求分配到對應部門，做到“信息收集及時、信息研判及時、需求分配及時”“三個及時”，切實為干部員工做好后期保障工作。

三是建立回饋督導機制，確保需求回應到位。

黨務干部作黨的形象的代言人，要切實做好訴求處理的回訪機制，通過定期回訪有實際需求的干部員工，了解問題處理情況，對尚未解決到位的，及時做好臺賬管理、信息反饋及心理安慰，切實形成“問題需求處理”的閉環(huán)機制，及時消除企業(yè)內部矛盾沖突的潛在隱患，鞏固黨在經濟領域的群眾基礎，引領干部員工始終團結在黨組織的周圍，跟黨一起創(chuàng)業(yè)、一起奮斗。

黨務干部作為我們加強黨的建設的一支重要力量，要想弘揚國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)、筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”、發(fā)揮國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，鞏固我們黨在經濟領域的基礎，國有企業(yè)黨組織就必須要嚴格按照習近平總書記關于“要把黨務干部培育成政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”的重要講話精神，通過多種途徑，不斷強化黨務干部的職業(yè)理想、職業(yè)精神，職業(yè)態(tài)度，努力把國企黨務干部打造成帶頭攻堅克難的重要支撐力量，為國有企業(yè)“更好貫徹落實黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略、推動國有資本做強做優(yōu)做大、更好服務城市發(fā)展和服務市民創(chuàng)造美好生活”做出積極貢獻和提供強有力的組織保障。

把黨的建設貫穿國有企業(yè)生產經營全過程

《黨章》規(guī)定，國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產經營開展工作。習近平總書記強調，國有企業(yè)黨的建設要“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。這為新時代國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設指明了前進方向，提供了根本遵循。國有企業(yè)黨組織要堅持黨的建設服務企業(yè)生產經營不偏離，把黨的建設貫穿企業(yè)生產經營全過程，為推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提供堅強組織保證。

一、堅持黨的建設服務企業(yè)生產經營不偏離

貫徹黨在社會主義初級階段基本路線的必然要求。以經濟建設為中心是中國共產黨在社會主義初級階段基本路線的重要內容。黨章規(guī)定，中國共產黨在領導社會主義事業(yè)中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心。中國特色社會主義進入新時代，黨的建設新的偉大工程也必須牢牢堅持黨的基本路線，為經濟建設這個中心服務。國有企業(yè)是國民經濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，我國經濟才有穩(wěn)固根基，人民生活才能得到有效保障。要把以經濟建設為中心的要求落到實處，就必須搞好國有企業(yè)生產經營，增強企業(yè)市場競爭力，提高企業(yè)經濟效益。黨的建設作為國有企業(yè)黨組織的重要工作，與生產經營是服務關系而非管理關系，黨的建設要緊密圍繞黨的基本路線，堅持服務生產經營不偏離，進一步鞏固國有企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的支柱作用。

加強黨對國有企業(yè)全面領導的必然要求。

堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。黨對國有企業(yè)的領導權力來自黨章黨規(guī)的堅強制度保證，但更重要的是來自黨組織對企業(yè)生產經營的有效服務。黨章黨規(guī)賦予了黨組織對企業(yè)進行全面領導的權力，但這種權力能不能轉化為領導力，企業(yè)黨組織能不能有效發(fā)揮領導作用，能不能保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，還要看企業(yè)黨組織能不能真正做到為生產經營服務。搞好生產經營是國有企業(yè)的核心業(yè)務和職責使命，企業(yè)黨組織要在服務中加強領導，在領導中加強服務，在全面服務生產經營的過程中強化對國有企業(yè)的全面領導。

推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的必然要求。

生產經營是國有企業(yè)發(fā)展壯大的直接動力，黨的建設是確保生產經營始終堅持正確方向，推動國有企業(yè)發(fā)展壯大的根本保障。國有企業(yè)黨的建設抓不好，黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)得不到有效貫徹執(zhí)行，那么將會偏離正確發(fā)展方向，失去國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。實踐證明，黨的建設抓得越好，生產經營越有成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設，提出要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

二、推動黨的建設與企業(yè)生產經營深度融合發(fā)揮企業(yè)黨組織對生產經營的領導作用。

國有企業(yè)黨委（黨組）在生產經營中發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)黨委（黨組）是推進黨的建設服務生產經營的領導力量，要正確把握黨的建設與生產經營的服務關系。黨的建設服務生產經營是宏觀層面的領導，而非微觀層面的管理；是對發(fā)展方向的把握，而非技術路線的設計；是對重大事項的指導，而非具體業(yè)務的介入。企業(yè)黨委（黨組）在服務生產經營過程中，還要正確處理好自身與企業(yè)其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。企業(yè)黨委（黨組）只有找準自身定位和工作方式，才能有效發(fā)揮領導作用，提高企業(yè)生產經營效率，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

把基層黨組織內嵌到公司治理結構之中。

國有企業(yè)基層黨組織是推進黨的建設服務生產經營的主體力量。2019年12月施行的《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，對企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位、參與重大問題決策以及討論重大生產經營事項的規(guī)程作出明確規(guī)定，這將企業(yè)黨委（黨組）在生產經營中的領導地位予以制度化，為企業(yè)黨組織服務生產經營提供了有力制度保證。另外，黨組織還要根據企業(yè)治理結構加強黨支部建設，把黨支部建在企業(yè)組織結構上，建在企業(yè)生產經營項目上，建在企業(yè)重大工作任務上，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現在哪里，在企業(yè)生產經營的全流程、各方面實現基層黨組織全覆蓋。

突出干部職工在生產經營中的主體地位。

堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領導的內在要求，要充分發(fā)揮企業(yè)領導干部和職工群眾在黨的建設服務生產經營中的重要作用。國有企業(yè)領導人員是黨在經濟領域的執(zhí)政骨干，是受黨和人民委托治企興企的關鍵力量，要加強企業(yè)領導人員的選拔培育，及時將對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部選拔到領導崗位，帶領廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。國有企業(yè)職工群眾是黨執(zhí)政的重要階級基礎，是對國有企業(yè)實施領導的主要依靠力量，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，在重大決策上聽取職工意見，鼓勵職工代表有序參與公司治理，充分調動職工群眾從事生產經營的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

推動黨的建設引領國有企業(yè)文化建設。

文化建設是國有企業(yè)生產經營的重要方面，要堅持通過黨的建設把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化有機融入國有企業(yè)文化建設，促進全體干部職工形成共同理想信念、價值理念、道德觀念。加強理論學習和黨性教育，引導干部職工把為黨工作作為第一職責，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到生產經營各項工作中。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，把社會主義核心價值觀要求融入公司治理各領域，體現到生產經營全過程。提高國有企業(yè)市場競爭和改革創(chuàng)新意識，推動企業(yè)干部職工加強專業(yè)學習，提升工作本領，在日趨激烈的國內外市場競爭中迎難而上、開拓進取。加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，培育優(yōu)良的工作作風，形成風清氣正的政治生態(tài)。

三、加強黨的建設服務企業(yè)生產經營的組織保障

加強黨建服務生產經營的組織建設。

一方面要推進體制機制創(chuàng)新，明確企業(yè)黨組織服務生產經營的重要職責，建立黨組織服務生產經營的工作機制，明確協(xié)調服務企業(yè)生產經營的工作機構，建立協(xié)調服務企業(yè)生產經營的專兼職黨務工作隊伍。另一方面要提高工作隊伍服務生產經營的能力水平。服務生產經營首先要了解生產經營，否則就做不好服務工作。要通過拓寬選拔視野，加強干部交流，抓好教育培訓，強化實踐鍛煉，健全激勵機制等方式，不斷提高黨的建設工作隊伍服務生產經營的政治素質和業(yè)務能力。

建立黨建服務企業(yè)生產經營的工作體系。

黨的建設服務企業(yè)生產經營，服務主體不只是企業(yè)黨組織，還包括企業(yè)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及市場主體、社會組織等第三方主體。在服務企業(yè)生產經營過程中，企業(yè)黨組織要切實發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導作用，充分調動群團組織服務企業(yè)生產經營的積極因素，積極借助第三方主體服務企業(yè)生產經營的重要力量，最終形成黨委領導、企業(yè)負責、職工參與、群團聯(lián)動、社會協(xié)同的國有企業(yè)黨的建設工作體系，把黨的建設貫穿服務企業(yè)生產經營全過程。

完善黨建服務企業(yè)生產經營的制度建設。

黨的建設服務企業(yè)生產經營，需要有完善的制度保障。一是明確企業(yè)黨組織與生產經營主體的權責邊界，避免權責不一致和對生產經營過度干預的問題，形成黨的建設與生產經營良好互動關系。二是完善激勵考核制度，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效，提高企業(yè)黨組織服務生產經營的積極性和有效性。三是建立黨的建設服務企業(yè)生產經營的工作制度，在體現干部職工主體地位、加強黨建與業(yè)務干部交流、推動多方主體參與等方面形成常態(tài)化工作機制。