XX縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案

一、總體要求與主要目標

全面落實省、市關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，圍繞“全面設點、全市聯(lián)網、自動預警、依法追責”的總體要求，建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督、保障有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，為推進XX縣生態(tài)文明示范區(qū)建設提供有力保障。到2020年，全縣基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重要污染源、生態(tài)保護紅線管控區(qū)域的監(jiān)測點位全覆蓋；進一步健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和測管聯(lián)動、部門會商等工作機制；提升預報預警、信息化能力和保障水平；基本形成上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。

二、建立區(qū)域全覆蓋、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡

縣環(huán)保局牽頭負責，會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃，按各自職能分工和監(jiān)管需要，在各自重點監(jiān)管區(qū)域及重要生態(tài)功能區(qū)，建立涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生物、輻射等生態(tài)環(huán)境要素，覆蓋全縣、布局合理、分工明確、重點突出的全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。

（一）環(huán)境空氣質量監(jiān)測。對現(xiàn)有的城區(qū)省控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點加強管理和完善，根據(jù)縣城區(qū)情況，適時增加環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位。（責任單位：縣環(huán)保局）

擬在縣開發(fā)區(qū)新建一座環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站。逐步在縣開發(fā)區(qū)建立環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點，構建我縣環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡。（責任單位：縣環(huán)保局）

（二）水環(huán)境質量監(jiān)測。加強國控、省控、市控監(jiān)測點建設，并按要求開展監(jiān)測；飲用水源地斷面在已有10個重點集中式飲用水水源地基礎上逐步增加監(jiān)測點。（責任單位：縣環(huán)保局）

在水功能區(qū)、重要湖庫、農村集中式飲用水水源地及地下水等區(qū)域布設監(jiān)測點位。開展水功能區(qū)達標率、水土流失面積等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（牽頭單位：縣水務局；協(xié)作單位：縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計委）

在城市備用水源、城市黑臭水體布設水環(huán)境監(jiān)測點位，并開展相關監(jiān)測。（責任單位：縣住建委）

（三）土壤環(huán)境質量監(jiān)測。開展現(xiàn)有國控網土壤環(huán)境質量監(jiān)測（7個測點）。（牽頭單位：縣環(huán)保局；協(xié)作單位：縣國土局、縣農委、縣林業(yè)局）

逐步布設有機產品、重點蔬菜種植基地等區(qū)域土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位并開展土壤環(huán)境質量調查監(jiān)測。（責任單位：縣農委）

（四）聲環(huán)境質量監(jiān)測。根據(jù)城市發(fā)展狀況，適時優(yōu)化調整99個聲環(huán)境質量監(jiān)測點位，建成覆蓋縣城建成區(qū)、主要城市道路等區(qū)域的聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡。在縣城區(qū)設立18個交通噪聲自動監(jiān)測點位。（牽頭單位：縣環(huán)保局；協(xié)作單位：縣交通運輸局）

（五）輻射環(huán)境質量監(jiān)測。逐步開展電磁輻射、電離輻射環(huán)境質量監(jiān)測工作。（責任單位：縣環(huán)保局）

（六）生態(tài)狀況監(jiān)測。在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等保護地設立固定監(jiān)測樣地和監(jiān)測點，逐步開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估；開展外來入侵物種的調查與監(jiān)測，每年對重點有害生物的危害及擴散趨勢進行評估；開展重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估。（牽頭單位：縣林業(yè)局；協(xié)作單位：縣環(huán)保局、縣國土局、縣農委、縣水務局）

（七）污染源監(jiān)測。嚴格落實重點排污單位污染物排放自行監(jiān)測及信息公開，及時公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。國控、省控排污單位應建設穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)?？h環(huán)保局組織開展重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)察機構依據(jù)重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結果開展監(jiān)管執(zhí)法，依法加強重點排污單位自行監(jiān)測日常監(jiān)管執(zhí)法。建立監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法檢查的工作機制。（責任單位：縣環(huán)保局）

三、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

建設全縣統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為環(huán)境風險源監(jiān)管及環(huán)境應急處置提供技術支撐。匯集環(huán)境保護、公安、國土、住建、交通、農業(yè)、水務、林業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等部門獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網絡，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享。（牽頭單位：縣環(huán)保局；協(xié)作單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣國土局、縣住建委、縣交通運輸局、縣農委、縣水務局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計委、縣氣象局等）

四、科學引導環(huán)境管理和風險防范

（一）加強環(huán)境質量監(jiān)測預報預警。完善環(huán)境空氣質量預報預警體系，開展污染源分析和污染治理成效評估，提高環(huán)境空氣質量預報和污染預警水平。在地表水和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展水環(huán)境質量預警研究，逐步實現(xiàn)水質變化趨勢預測和風險預警。選擇有機農產品、蔬菜基地開展土壤環(huán)境質量風險評價，掌握特征污染物分布、動態(tài)變化狀況，研究生態(tài)和健康潛在風險。建立環(huán)境質量發(fā)布平臺，及時發(fā)布環(huán)境質量預報預警信息。（牽頭單位：縣環(huán)保局；協(xié)作單位：縣氣象局、縣水務局、縣農委）

（二）嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網絡，實現(xiàn)重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息聯(lián)網，形成排污單位監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實現(xiàn)污染自動預警、超標排放報警及追蹤定位。增強重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。（牽頭單位：縣環(huán)保局；協(xié)作單位：開發(fā)區(qū)管委會）

（三）提升環(huán)境應急監(jiān)測能力。開展化學品、持久性有機污染物、放射性及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急能力。建立并完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，加強縣環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。（牽頭單位：縣環(huán)保局；協(xié)作單位：縣財政局）

五、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系

（一）明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。按照省市部署，縣環(huán)保局配合做好國家及省級生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收工作。保障國控、省控監(jiān)測點位站房用地及水、電、安全等基礎設施，配合做好相關工作。污染源監(jiān)督性監(jiān)測為地方事權，由縣環(huán)保部門承擔。（牽頭單位：縣環(huán)保局）

（二）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理?？h環(huán)境監(jiān)測站、社會環(huán)境監(jiān)測機構應健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度，加強監(jiān)測質量管理，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴厲打擊違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定嚴肅處理。市場監(jiān)管部門應加強對環(huán)境監(jiān)測機構資質認定管理，依法查處違規(guī)行為。（牽頭單位：縣監(jiān)察局；協(xié)作單位：縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)管局）

（三）積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動。在環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境質量自動監(jiān)測站運行維護等基礎公益性監(jiān)測領域，積極推進政府購買服務。（牽頭單位：縣環(huán)保局；協(xié)作單位：縣市場監(jiān)管局、縣財政局）

（四）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，充實專業(yè)技術人員，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的需要，添置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，將所需經費納入財政預算重點保障，不斷完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡發(fā)展相適應的財政保障機制。（牽頭單位：縣環(huán)保局；協(xié)作單位：縣編辦、縣財政局）

附件1

XX縣生態(tài)環(huán)境網絡建設具體工作職責分工

縣環(huán)保局：負責牽頭制定我縣環(huán)境質量監(jiān)測網絡規(guī)劃和監(jiān)測點位認證；負責空氣質量監(jiān)測與預警預報工作；負責縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質、地表水水質監(jiān)測；負責建成區(qū)區(qū)域噪聲、交通噪聲、功能區(qū)噪聲監(jiān)測；負責土壤環(huán)境質量監(jiān)測；負責電離輻射與電磁輻射環(huán)境質量監(jiān)測。負責對轄區(qū)重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管；牽頭構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，建立我縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。

縣水務局：負責地下水質量監(jiān)測，對農村飲用水源地等特定監(jiān)管區(qū)域水體開展水質監(jiān)測，提供相關水文觀測資料與分析報告；開展水生態(tài)環(huán)境狀況調查，提供水資源狀況、水土流失等調查結果；配合縣環(huán)保局構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，報送各類監(jiān)測、分析數(shù)據(jù)。

縣住建委：負責備用水源地和建成區(qū)黑臭水體環(huán)境質量監(jiān)測；配合縣環(huán)保局構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，報送各類監(jiān)測、分析數(shù)據(jù)。

縣農委：負責有機作物、蔬菜基地等土壤質量監(jiān)測；開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況調查，提供耕地、農田、土地生產力等調查結果；配合縣環(huán)保局開展土壤環(huán)境質量風險評價、構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，報送各類監(jiān)測、分析數(shù)據(jù)。

縣國土資源局：配合農委開展土壤質量監(jiān)測；提供土地利用、土地資源破壞等調查結果；配合縣環(huán)保局開展全縣土壤環(huán)境質量風險評價、構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，報送各類監(jiān)測、分析數(shù)據(jù)。

縣林業(yè)局：負責開展林地、重要濕地、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、村莊等區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測，開展森林資源、野生動物、有害生物及森林病蟲害等調查與監(jiān)測，對破壞生態(tài)環(huán)境、森林資源等活動進行監(jiān)測與評估；配合縣環(huán)保局構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，報送各類監(jiān)測、分析數(shù)據(jù)。

縣氣象局：負責提供氣象觀測資料與分析報告，配合縣環(huán)保局開展空氣質量預警預報、常態(tài)化大氣污染物解析工作、構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。

縣衛(wèi)計委：負責督促醫(yī)療機構輻射環(huán)境監(jiān)測；配合縣環(huán)保局構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，報送各類監(jiān)測、分析數(shù)據(jù)。

縣經信委：配合縣環(huán)保局開展工業(yè)輻射污染源監(jiān)測，構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。

縣財政局：完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，將生態(tài)監(jiān)測資金列入縣財政預算，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡項目建設和日常監(jiān)測業(yè)務經費。

縣開發(fā)區(qū)：負責轄區(qū)內空氣質量自動監(jiān)測站建設，配合縣環(huán)保局構建我縣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，報送各類監(jiān)測、分析數(shù)據(jù)。