**市人民政府辦公室文件

平政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)

**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市小型

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、獨(dú)山港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

《**市小型工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

**市人民政府辦公室

2019年7月26日

**市小型工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法

第一章　總　　則

第一條

為規(guī)范小型工程項(xiàng)目（下稱小型項(xiàng)目）招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國主席令第八十六號(hào)）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào)）、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）、《**省招投標(biāo)條例》（**省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第17號(hào)）、《**市建設(shè)工程施工與監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的通知》（嘉建〔2018〕10號(hào)）、《**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（平政令55號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條

本辦法所稱小型項(xiàng)目，是指本市各鎮(zhèn)街道、市級(jí)各部門（單位）、國有（集體）企業(yè)事業(yè)單位、各行政村、社區(qū)（另有規(guī)定的從其規(guī)定）使用財(cái)政、國有、集體資金，符合下列標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)適用本辦法：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元以上（含20萬元）、400萬元以下（不含400萬元）的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上（含10萬元）、200萬元以下（不含200萬元）的；

（三）代建、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)5萬元以上（含5萬元）、50萬元以下（不含50萬元）的。

低于上述標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主在確保公開、公平、公正的前提下，可采用簡易方式（入圍、詢價(jià)、競爭性談判或其他方式），經(jīng)集體決策確定交易對(duì)象。

代建、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以上（含50萬元）、100萬元以下（不含100萬元）的在市公共資源交易中心招標(biāo)。依法必須招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目，按相關(guān)法律法規(guī)及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）執(zhí)行。

第三條

各單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目分拆、肢解、或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條

各鎮(zhèn)街道、市級(jí)各部門（單位）、國有（集體）企業(yè)事業(yè)單位、各行政村、社區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位所屬小型項(xiàng)目招投標(biāo)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第五條

小型項(xiàng)目招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠信的原則。

第二章　招　　標(biāo)

第六條

小型項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)人組織實(shí)施。招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視，不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際不符的資質(zhì)要求和其他要求。

第七條

小型項(xiàng)目施工項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)前應(yīng)具備以下條件：

1.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)（批文）；

2.工程施工圖紙及技術(shù)資料；

3.工程造價(jià)預(yù)算書；

4.規(guī)劃許可證；

5.資金來源已經(jīng)落實(shí)；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)資料。

重要設(shè)備、材料等貨物的采購以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等其它項(xiàng)目招標(biāo)的具體條件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條

小型項(xiàng)目原則上采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施，對(duì)確需采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行的，須符合相關(guān)規(guī)定并由項(xiàng)目審批部門同意后方可實(shí)施。

采用公開招標(biāo)方式的，由招標(biāo)單位通過市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布公告，投標(biāo)人從網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，一律取消現(xiàn)場報(bào)名。投標(biāo)截止時(shí)間后投標(biāo)人少于3個(gè)的，可以延長報(bào)名時(shí)間，仍少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)分析原因并重新發(fā)布招標(biāo)公告。重新招標(biāo)后報(bào)名人數(shù)或投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，視情況繼續(xù)開標(biāo)或采用競爭性談判等簡易方式招標(biāo)。

第九條

小型項(xiàng)目招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

1.研究確定招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件和最高限價(jià)，確定投標(biāo)保證金，提出招標(biāo)申請，遞交申請書，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

2.發(fā)布招標(biāo)信息（公告期不少于3個(gè)工作日）或發(fā)出招標(biāo)邀請書。

3.潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件及繳納投標(biāo)保證金。

4.確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

5.受理密封報(bào)送的投標(biāo)書。

6.組織開標(biāo)（從招標(biāo)公告到開標(biāo)截止期不少于7日）、評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，并形成書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

7.發(fā)布中標(biāo)候選人公示信息，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

8.公示期滿無異議后發(fā)出中標(biāo)通知書。

9.中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂承包合同、建設(shè)工程廉政協(xié)議書等。

10.招投標(biāo)全部資料歸檔。

第十條

招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織開評(píng)標(biāo)條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)。

第十一條

小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)控制暫估價(jià)、暫列金、甲供材料進(jìn)入報(bào)價(jià)，原則上由投標(biāo)人直接確定報(bào)價(jià)，確無法直接確定的，總額一般不超過招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)10%。

第三章　投　　標(biāo)

第十二條

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。凡參與小型項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)人必須具有相應(yīng)的資格條件，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。

第十三條

投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，投標(biāo)文件須裝訂成冊，并加蓋投標(biāo)單位印章及法人代表簽署后密封，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。

第十四條

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得以任何理由要求撤銷、否認(rèn)或自行修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，否則以投標(biāo)違約處理，投標(biāo)保證金不予退還。

第十五條

投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金自中標(biāo)候選人公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)單位自簽訂合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還。

第十六條

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織不得參與投標(biāo)。

第十七條

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

第十八條

開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備案。

第十九條

小型項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可采用綜合評(píng)估法或法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。綜合評(píng)估法評(píng)分分值由技術(shù)標(biāo)（包括信譽(yù)部分）、商務(wù)標(biāo)組成，分值權(quán)重（行業(yè)有特殊規(guī)定的除外）：工程類項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)0%—10%，商務(wù)標(biāo)90%——100%；貨物設(shè)備和服務(wù)類項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)0%-40%，商務(wù)標(biāo)60%-100%（設(shè)計(jì)類項(xiàng)目分值權(quán)重按照平建〔2015〕56號(hào)文件執(zhí)行）。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中按技術(shù)難度事先明確具體權(quán)重。

第二十條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。施工類100萬元至400萬元、采購類50萬元至200萬元、服務(wù)類30萬元至50萬元，其評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從**專家?guī)熘须S機(jī)抽取，原則上成員為5人以上單數(shù)，其余項(xiàng)目可從本單位組成的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，原則上成員為3人以上單數(shù)。招標(biāo)人一般不派代表參加評(píng)標(biāo)，確需參加的，只能派1名代表參加，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。因?qū)I(yè)特殊無法從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉?，?bào)市相關(guān)行政監(jiān)督部門和市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理辦公室同意后可直接確定評(píng)標(biāo)專家。

第二十一條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件的約定和評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)各投標(biāo)文件按規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦1-3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，并按得分高低排序，評(píng)標(biāo)結(jié)束后向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字，如有保留意見可在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。對(duì)評(píng)審過程中的爭議問題在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，按少數(shù)服從多數(shù)的原則確定，并報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條

投標(biāo)文件存在不合理報(bào)價(jià)的，可以對(duì)相應(yīng)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，投標(biāo)人就詢標(biāo)的問題作出澄清或解釋。特別在確保工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面作出書面說明，并提供相應(yīng)的證明材料，然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)詢標(biāo)情況確認(rèn)其是否存在不平衡報(bào)價(jià)或弄虛作假。如果投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)作出無效標(biāo)或者不利于投標(biāo)人的決定。

第二十三條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)確定的中標(biāo)人放棄中標(biāo)，或因不可抗力不能履行投標(biāo)承諾的，或未按招標(biāo)文件規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同，招標(biāo)人可依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，但必須向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦理核備手續(xù)。如發(fā)現(xiàn)有顯失公正的確定中標(biāo)人，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人改正或重新組織招標(biāo)。

第二十四條

在確定中標(biāo)候選人后，在該項(xiàng)目招標(biāo)信息發(fā)布的所有網(wǎng)站上同時(shí)進(jìn)行公示。對(duì)中標(biāo)候選人公示無異議，發(fā)出中標(biāo)通知書。

第二十五條

中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，沒收投標(biāo)保證金并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

第五章　責(zé)任追究

第二十六條

參與交易的各方主體違反本辦法規(guī)定的行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條

招標(biāo)單位人員和各單位平臺(tái)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。

第六章

附

則

第二十八條

本辦法自2019年8月1日起實(shí)施，市政府及所屬部門文件中與本辦法不符的以此文件為準(zhǔn)。

抄送：市委各部門，市人大、政協(xié)辦，市紀(jì)委，市人武部，市法院、檢察院，各群團(tuán)組織。

**市人民政府辦公室

2019年7月28日印發(fā)