第一篇：浙江省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法

各市、縣（市、區(qū)）測繪行政主管部門、發(fā)改委（局）：

為了規(guī)范測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省測繪管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，我們制訂了《浙江省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二OO八年八月四日

浙江省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省測繪管理條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動和對測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 省測繪管理部門負(fù)責(zé)對全省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門（以下稱市、縣測繪管理部門）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

測繪管理部門為招標(biāo)人且其下屬部門參與投標(biāo)的，由相應(yīng)的發(fā)展改革部門實施監(jiān)督。

省重點工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動由省發(fā)展改革行政部門實施監(jiān)督。

第二章

招標(biāo)

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)，全部或者部分使用國有資金，工程預(yù)算在50萬元人民幣（含）以上的測繪項目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

投資人認(rèn)為需要招標(biāo)的其他測繪項目也可以進(jìn)行招標(biāo)。

測繪項目依法應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，按照政府采購的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 有下列情形之一的測繪項目，可以不招標(biāo)：

（一）搶險救災(zāi)或者涉及國家安全和秘密而不適宜招標(biāo)的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的。

第六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

必須招標(biāo)的測繪項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）測繪項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）搶險救災(zāi)或者涉及國家安全和秘密，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的。

第七條 不招標(biāo)或者實行邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測繪項目審批部門或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。屬于省重點工程建設(shè)項目的，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

涉及國家安全和秘密而不適宜招標(biāo)的測繪項目，由省測繪管理部門確認(rèn)。

第八條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照測繪項目審批部門或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式組織招標(biāo)。

測繪項目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式書面告知同級測繪管理部門。

第九條 測繪項目具備以下條件，方可進(jìn)行招標(biāo)：

（一）測繪項目已經(jīng)批準(zhǔn)立項；

（二）資金來源已經(jīng)落實；

（三）按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)方案論證和審批的，已通過論證和審批。

第十條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)項目所在地的縣級以上測繪管理部門備案。

測繪管理部門為招標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)向上一級測繪管理部門和同級發(fā)展改革部門備案。

第十一條 凡實行公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。

測繪項目采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目測繪能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十二條

招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)測繪項目的內(nèi)容、規(guī)模、實施地點和工期；

（三）對投標(biāo)人的測繪資質(zhì)要求；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)測繪項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）應(yīng)當(dāng)具備的測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍；

（四）合同主要條款；

（五）投標(biāo)文件格式；

（六）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（七）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他技術(shù)要求；

（八）測繪項目涉及保密的，應(yīng)當(dāng)具備的保密條件；

（九）設(shè)計圖紙；

（十）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（十一）投標(biāo)輔助材料。

第十四條

地理信息系統(tǒng)工程項目投標(biāo)人必須取得從事地理信息系統(tǒng)工程建設(shè)的測繪資質(zhì)。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第十五條

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)此進(jìn)行評估。

招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的省地方測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個工作日前按本辦法第十條的規(guī)定將招標(biāo)文件送測繪管理部門備案。測繪管理部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新送備案。

第十七條

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)測繪項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘測繪項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

第十八條

因特殊情況確需修改招標(biāo)文件內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)制定補(bǔ)充或更正文件，并在投標(biāo)文件截止時間15日前通知所有潛在投標(biāo)人。

潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，應(yīng)當(dāng)以書面形式提交。招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式予以解答，但需同時將解答并以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第三章

投標(biāo)

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)測繪項目規(guī)定的測繪資質(zhì)條件和能力。

第二十條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方的測繪資質(zhì)條件和能力均應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)測繪項目規(guī)定的相應(yīng)要求。以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)附聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。

第二十一條 投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)測繪項目的非主體、非關(guān)鍵性部分分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書中載明。分包量不得超過測繪項目總工程量的25%。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測繪資質(zhì)，并不得再次分包。

第四章

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

第二十二條 測繪項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的相關(guān)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或補(bǔ)充、修改。

第二十三條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

（二）測繪項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷、業(yè)績；

（三）完成招標(biāo)測繪項目的人力資源配備、投入的主要儀器設(shè)備；

（四）采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)計方案和技術(shù)創(chuàng)新計劃；

（五）測繪成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

（六）對招標(biāo)測繪項目采取的技術(shù)支持與保障；

（七）投標(biāo)報價；

（八）財務(wù)管理狀況；

（九）組織實施方案及進(jìn)度安排；

（十）完成招標(biāo)測繪項目的工期承諾；

（十一）對招標(biāo)測繪項目的質(zhì)量和服務(wù)承諾。

第二十四條 測繪項目評標(biāo)方法，采用技術(shù)標(biāo)加商務(wù)標(biāo)的綜合評標(biāo)方法。技術(shù)標(biāo)的分值不得低于商務(wù)標(biāo)。評標(biāo)時先按招標(biāo)文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評審，然后進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)辦法在評標(biāo)辦法中予以明確。

第二十五條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。

第五章

開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條

開標(biāo)人員由主持人、開標(biāo)唱標(biāo)人、記錄人組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派人進(jìn)行監(jiān)督。

第二十七條 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)測繪技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中測繪技術(shù)專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十八條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘械臏y繪評標(biāo)專家中隨機(jī)抽取。特殊測繪招標(biāo)項目經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。

第二十九條 評標(biāo)委員會成員有下列情況之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人的單位員工或者主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；

（二）項目審批部門或者負(fù)有行政監(jiān)督責(zé)任的測繪管理部門的工作人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)或其他利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。

第三十條 評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響?yīng)毩⒃u標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十一條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定為廢標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未能滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件的；

（二）投標(biāo)人的報價明顯低于其他報價或者在設(shè)有標(biāo)底的情況下，明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報價不低于其成本的；

（三）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第三十二條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦1至3名中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

第三十三條

依法必須招標(biāo)的測繪項目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)委員會 推薦的中標(biāo)候選人在交易場所和發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示，公示期不得少于3日。公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人可以向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)測繪管理部門申請核查。

有關(guān)測繪管理部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中確有違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，且影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評標(biāo)或者招標(biāo)。

第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，同時向相應(yīng)的測繪管理部門報送招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第三十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在測繪項目中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)人的招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人提交履約保函或者履約保證金。

測繪項目的成果屬于國家秘密的，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂測繪成果保密協(xié)議。

第三十六條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起15日內(nèi)將合同報同級測繪管理部門備案。屬于政府投資項目的，測繪管理部門應(yīng)當(dāng)將備案情況及時告知同級財政部門。

第六章

管理與監(jiān)督

第三十七條 縣級以上人民政府測繪管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對測繪招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。

依法必須招標(biāo)的測繪項目應(yīng)當(dāng)在省、市、縣規(guī)定的集中交易場所中進(jìn)行，并接受監(jiān)督和管理。

測繪管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）檢查投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)、測繪質(zhì)量保證體系、測繪項目執(zhí)行的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況；

（二）監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)各方執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）受理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴或舉報并依法查處違法行為；

（四）通過檢查、稽察、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動和中標(biāo)合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向測繪管理部門投訴或舉報。測繪管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，將處理情況告知投訴或舉報人，并為其保密。

第三十九條

監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)視情況分別作出以下處理決定:

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人;

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;

對于符合投訴處理條件,監(jiān)督部門決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理，并在30日內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。

第四十條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第四十一條

測繪管理部門應(yīng)當(dāng)對全省范圍內(nèi)的測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄。

測繪項目中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)或測繪成果存在質(zhì)量問題，情節(jié)嚴(yán)重的，測繪管理部門應(yīng)當(dāng)將其行為載入信用檔案并依法處理。

第四十二條

評標(biāo)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評審，不遵守職業(yè)道德向他人透露評標(biāo)內(nèi)容，影響其他評標(biāo)專家公正評標(biāo)的，測繪管理部門應(yīng)當(dāng)報告評標(biāo)專家的行政主管部門依法處理，并將其行為載入信用檔案。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省測繪管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章

附則

第四十四條

本辦法自2008年10 月1日起施行。

第二篇：《浙江省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)辦法(征求意見稿)》1

浙江省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國測繪法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省測繪管理條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動和對測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 省測繪局（以下稱省測繪管理部門）負(fù)責(zé)對全省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；具體組織實施省級基礎(chǔ)測繪項目的招標(biāo)工作。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府測繪行政主管部門（以下稱市、縣測繪管理部門）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪項目的招標(biāo)工作。

第二章 招標(biāo)

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)，全部或者部分使用國有資金，工程預(yù)算款在50萬元人民幣（含）以上的大地測量、測繪航空攝影、航空攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖（包括各類電子地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、三維景觀地圖等）編制制作、海洋測繪、城市地下管線測繪等測繪項目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

投資人認(rèn)為需要招標(biāo)的其他測繪項目也可以進(jìn)行招標(biāo)。測繪項目依法應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，按照政府采購的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 有下列情形之一的，測繪項目可以不招標(biāo)：

（一）搶險救災(zāi)，或者涉及國家安全和秘密而不適宜招標(biāo)的測繪項目；

（二）采用特定專利或者專有技術(shù)而無法達(dá)到投標(biāo)人法定人數(shù)要求的測繪項目；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不招標(biāo)的其他情形。第六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

必須招標(biāo)的測繪項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）測繪項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）測繪項目采用的新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

（三）搶險救災(zāi)或者涉及國家安全和秘密，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的。

第七條 根據(jù)本辦法規(guī)定，測繪項目不招標(biāo)或者實行邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測繪項目審批部門或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

涉及國家安全和秘密而不適宜招標(biāo)的測繪項目由省測繪管理部門確認(rèn)。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照測繪項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式組織招標(biāo)。

測繪項目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式書面告知同級測繪管理部門。

第九條 測繪項目具備以下條件，方可進(jìn)行招標(biāo)：

（一）測繪項目已經(jīng)批準(zhǔn)立項（包括含測繪項目的建設(shè)工程測繪項目）；

（二）測繪項目資金來源已經(jīng)落實；

（三）按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)方案論證和審批的，已通過論證和審批。

第十條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)測繪項目所在地的縣級以上測繪管理部門備案。

基礎(chǔ)測繪項目自行辦理招標(biāo)事宜的，負(fù)責(zé)招標(biāo)的測繪管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級測繪管理部門備案。

第十一條 測繪項目公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。測繪項目采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備招標(biāo)測繪項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十二條 招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)測繪項目的內(nèi)容、規(guī)模、實施地點和工期；

（三）對投標(biāo)人的測繪資質(zhì)要求；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)測繪項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）應(yīng)當(dāng)具備的測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍；

（四）合同主要條款；

（五）投標(biāo)文件格式；

（六）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（七）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他技術(shù)要求；

（八）測繪項目涉及保密的，應(yīng)當(dāng)具備的保密條件；

（九）設(shè)計圖紙；

（十）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（十一）投標(biāo)輔助材料。

地理信息系統(tǒng)工程項目投標(biāo)人必須取得從事地理信息系統(tǒng)工程建設(shè)的測繪資質(zhì)。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)此進(jìn)行評估。

招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的省地方測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件示范文本由省測繪管理部門會同省發(fā)展改革行政部門共同制定。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件7日前按本辦法第十條的規(guī)定將招標(biāo)文件送測繪管理部門備案。測繪管理部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新送備案。

第十六條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)測繪項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘測繪項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

第十七條 因特殊情況確需修改招標(biāo)文件內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)制定補(bǔ)充或更正文件，并在投標(biāo)文件截止時間5日前通知所有潛在投標(biāo)人。

對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第三章 投標(biāo)

第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)測繪項目規(guī)定的測繪資質(zhì)條件和能力。

第十九條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方的測繪資質(zhì)條件和能力均應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)測繪項目規(guī)定的要求。以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)附聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。

第二十條 投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)測繪項目的非主體、非關(guān)鍵性部分分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書中載明。分包量不得超過測繪項目總工程量的25%。

第四章 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

第二十一條 測繪項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或補(bǔ)充、修改。

第二十二條 招標(biāo)人在一個測繪項目中，對所有投標(biāo)人的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)相同。

第二十三條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

（二）測繪項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡歷、業(yè)績；

（三）完成招標(biāo)測繪項目的人力資源配備、投入的主要儀器設(shè)備；

（四）采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)計方案和技術(shù)創(chuàng)新計劃；

（五）測繪產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

（六）對招標(biāo)測繪項目采取的技術(shù)支持與保障；

（七）投標(biāo)報價；

（八）財務(wù)管理狀況；

（九）組織實施方案及進(jìn)度安排；

（十）完成招標(biāo)測繪項目的工期承諾；

（十一）對招標(biāo)測繪項目的質(zhì)量和服務(wù)承諾。第二十四條 測繪項目評標(biāo)方法，采用技術(shù)標(biāo)加商務(wù)標(biāo)的綜合評標(biāo)方法。技術(shù)標(biāo)的分值比重一般不低于總分值的50%。評標(biāo)時先按招標(biāo)文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評審，然后進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評審。商務(wù)標(biāo)評審時應(yīng)當(dāng)在去掉投標(biāo)人最高報價和最低報價的范圍內(nèi)按招標(biāo)文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第二十五條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。

商務(wù)標(biāo)評審時設(shè)置評標(biāo)標(biāo)底的，則評標(biāo)標(biāo)底可采用：

（一）招標(biāo)人組織編制并經(jīng)審定的標(biāo)底；

（二）招標(biāo)人未設(shè)標(biāo)底的，標(biāo)底在商務(wù)標(biāo)評標(biāo)時產(chǎn)生，其標(biāo)底可采用：去掉投標(biāo)人最高報價和最低報價后，其他投標(biāo)人報價的平均值；

（三）招標(biāo)人標(biāo)底和去掉投標(biāo)人最高報價和最低報價后，其他投標(biāo)人報價平均值的加權(quán)平均值。

第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條 開標(biāo)人員由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)唱標(biāo)人、記錄人組成。

第二十七條 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)測繪技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。

第二十八條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘械臏y繪項目評標(biāo)專家中隨機(jī)抽取。特殊測繪招標(biāo)項目經(jīng)有關(guān)測繪管理部門核準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。

測繪管理部門應(yīng)當(dāng)指派工作人員到評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。第二十九條 評標(biāo)委員會成員有下列情況之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）系投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或者近親屬的；

（二）系項目審批部門或者負(fù)有行政監(jiān)督責(zé)任的測繪管理部門的工作人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)或其他利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。第三十條 評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)。任何單位和個人不得干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十一條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，可以認(rèn)定為廢標(biāo)：

（一）投標(biāo)人的報價明顯低于其他報價或者在設(shè)有標(biāo)底的情況下，明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報價不低于其成本的；

（二）投標(biāo)文件未能滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件的；

（三）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。第三十二條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

第三十三條 依法必須招標(biāo)的測繪項目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人在交易場所和發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示，公示期不得少于5日。公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人可以向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)測繪管理部門申請核查。

有關(guān)測繪管理部門經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中確有違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，且影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評標(biāo)或者招標(biāo)。

第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向相應(yīng)的測繪管理部門報送招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第三十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在測繪項目中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)人的招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。

測繪項目的成果屬于國家秘密的，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂測繪成果保密協(xié)議。

第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起15日內(nèi)將合同報同級測繪管理部門備案。屬于政府投資項目的，測繪管理部門應(yīng)當(dāng)將備案情況及時告知同級財政部門。

第三十七條 中標(biāo)人和招標(biāo)人簽訂書面合同后，在測繪項目實施前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到相應(yīng)測繪管理部門辦理測繪項目備案手續(xù)，交納測繪基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)。

第六章 管理與監(jiān)督

第三十八條 測繪管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動。

測繪管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）檢查投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)、測繪質(zhì)量保證體系、測繪項目執(zhí)行的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況；

（二）監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)各方執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）受理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴或舉報并依法查處違法行為；

（四）縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門和測繪管理部門可以通過檢查、稽察、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。第三十九條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向測繪管理部門舉報。測繪管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。

第四十條 監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)視情況分別作出以下處理決定:

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人;

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴;對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理，并在20日內(nèi)作出處理決定。

第四十一條 測繪管理部門應(yīng)當(dāng)對全省范圍內(nèi)的測繪項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄。

測繪項目中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)或測繪成果存在質(zhì)量問題，情節(jié)嚴(yán)重的；評標(biāo)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評審，不遵守職業(yè)道德向他人透露評標(biāo)內(nèi)容，影響其他評標(biāo)專家公正評標(biāo)的，測繪管理部門應(yīng)當(dāng)將其行為載入信用檔案，予以公示，依法取消其參加測繪項目的投標(biāo)資格或者評標(biāo)資格。

第七章 附則

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：項目招標(biāo)投標(biāo)工作意見

近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動日益規(guī)范，較好地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。但當(dāng)前招投標(biāo)工作中仍存在許多亟待解決的問題，為進(jìn)一步規(guī)范我市國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、落實監(jiān)管工作職責(zé)

（一）發(fā)改、國土、住建、水務(wù)、交通等項目審批部門和行政主管部門，依照各自的職責(zé)分工，對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，依法受理招投標(biāo)投訴、查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為、對招標(biāo)（評標(biāo)）無效進(jìn)行認(rèn)定、向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門移送嚴(yán)重違紀(jì)違法線索。

招標(biāo)人和監(jiān)督部門為一體的國家投資工程建設(shè)項目，由發(fā)改部門、本部門或上級主管部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督。

（二）由國有企業(yè)作為項目業(yè)主的市及市以下審批的國家投資工程建設(shè)項目，其工程發(fā)包以及與工程相關(guān)的貨物及服務(wù)采購，依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)（比選）的，由發(fā)改部門、行業(yè)主管部門和國資部門派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）公共資源交易中心負(fù)責(zé)交易現(xiàn)場的日常管理和服務(wù)工作，辦理CA數(shù)字證書、管理招標(biāo)平臺、接受交易登記、發(fā)布交易信息、負(fù)責(zé)專家抽取與驗證、做好開評標(biāo)服務(wù)、記錄交易過程、維護(hù)場內(nèi)秩序、保存交易檔案、統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)等。

（四）發(fā)改部門（招管辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理招投標(biāo)工作。

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)（招監(jiān)辦）負(fù)責(zé)對參與招投標(biāo)活動的各方實施行政監(jiān)察。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定

（六）嚴(yán)格界定政策適用范圍。全部或部分使用國有資金，或國家融資項目，以及與工程不可分割且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的貨物及服務(wù)，屬于依法必須招標(biāo)（比選）的項目，適用招投標(biāo)法及相關(guān)政策法規(guī)。凡不是工程建設(shè)項目組成部分，且不是實現(xiàn)工程基本功能所必需的貨物及服務(wù)項目，適用政府采購法及相關(guān)政策法規(guī)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。

（七）嚴(yán)格規(guī)范特殊項目的發(fā)包方式。需在短期內(nèi)實施的工程，包括非立即實施的防洪搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工以及市政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過固定價比選的方式選擇施工隊伍。

以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為直接受益主體、自愿出資出勞主體、建設(shè)管理監(jiān)督主體的以工代賑項目、扶貧項目、小型農(nóng)田水利項目等民辦公助項目，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設(shè)或招標(biāo)（比選）的方式實施項目。采取農(nóng)民自建方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合《關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》（號）有關(guān)規(guī)定。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的國家工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再招標(biāo)的原則，不得采用勘察設(shè)計、施工一體化招標(biāo)，項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須及時開展招投標(biāo)工作，嚴(yán)禁以時間緊、任務(wù)重或工程特殊等為由規(guī)避招標(biāo)。

（九）嚴(yán)格資格條件設(shè)定。招標(biāo)人設(shè)定的資格條件應(yīng)當(dāng)符合項目實際需要和相關(guān)法律法規(guī)要求，任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動。

三、建立健全工作制度

（十）實行自行招標(biāo)制度。

1．依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的市及市以下國家投資工程建設(shè)項目, 實行分級自行招標(biāo)制度，其中：各區(qū)市縣的工程建設(shè)項目由本級公共資源交易中心依法自行招標(biāo)；xx市本級、xx經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)投資的工程建設(shè)項目按規(guī)定由市公共資源交易中心自行招標(biāo)，市內(nèi)各國有企業(yè)工程建設(shè)項目招標(biāo)參照執(zhí)行。

2．各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)明確專門的科（股）室和人員負(fù)責(zé)自行招標(biāo)工作，并根據(jù)自行招標(biāo)有關(guān)政策規(guī)定配齊必要的專業(yè)技術(shù)人員；參與編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的工作人員不得參加該項目的專家抽取和交易現(xiàn)場服務(wù)管理工作。

3．在自行招標(biāo)活動中，各級公共資源交易中心按規(guī)定履行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)（招標(biāo)文件及相關(guān)資料的備案送審由招標(biāo)人負(fù)責(zé)），建立自行招標(biāo)業(yè)務(wù)檔案，按相關(guān)規(guī)定妥善保存各類檔案資料。

（十一）實行復(fù)核復(fù)評制度。

評標(biāo)結(jié)果公示后，若發(fā)現(xiàn)專家存在徇私舞弊、不按規(guī)定評標(biāo)、違反回避規(guī)定等行為，經(jīng)相關(guān)部門共同審查認(rèn)定，對評標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)影響的，由項目審批部門根據(jù)以下情況作出處理：

1．在不能確保所有投標(biāo)資料未被修改、更換等情況下，由項目審批部門按規(guī)定認(rèn)定此次評標(biāo)無效，由招標(biāo)人依法組織重新招標(biāo)。

2．在確保所有投標(biāo)資料與開標(biāo)時一致的前提下，根據(jù)具體情況，可由項目審批部門向省評標(biāo)專家管理委員會報告，召回原評標(biāo)專家對原評標(biāo)報告糾偏并對投標(biāo)文件復(fù)核，以復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)；也可由項目審批部門按規(guī)定認(rèn)定原專家評標(biāo)無效并重新在省評標(biāo)專家?guī)熘辛硇谐槿＜疫M(jìn)行復(fù)評，以復(fù)評結(jié)果為準(zhǔn)，若復(fù)評后合格的投標(biāo)人僅1家、復(fù)評后為最高報價中標(biāo)、或因招標(biāo)文件原因?qū)е聦＜覠o法客觀公正評標(biāo)的，由招標(biāo)人依法組織重新招標(biāo)。

（十二）實行項目經(jīng)理到場開標(biāo)制度。

1．實施公開招標(biāo)（比選）的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人（比選申請人）承諾派往本項目的項目經(jīng)理，持本人第二代有效身份證、建設(shè)行政主管部門配發(fā)的建造師信息卡到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，經(jīng)交易中心統(tǒng)一配備的掃描設(shè)備檢驗后才能參與開標(biāo)。

2．若項目經(jīng)理本人身份證、建造師信息卡無法識別或疑似假證，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)后送有關(guān)部門鑒定。經(jīng)鑒定證件沒有問題的，應(yīng)及時退還投標(biāo)人（比選申請人）；經(jīng)鑒定為假證的，依法嚴(yán)肅處理，該投標(biāo)人為中標(biāo)（選）候選人的，其中標(biāo)（選）結(jié)果按規(guī)定處理。

（十三）實行壓證施工制度。

1．施工（監(jiān)理）項目中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理（項目總監(jiān)）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書原件，經(jīng)同級行政主管部門審查并簽署意見后封存于項目業(yè)主單位，至項目主體工程完工后給予退還。因特殊情況確需更換的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報請項目業(yè)主單位、建設(shè)行政主管部門、行業(yè)主管部門和項目審批部門同意。

2．嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理（項目總監(jiān)）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。

3．建設(shè)行政主管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對壓證施工的監(jiān)督管理，每年組織進(jìn)行集中檢查或不少于兩次的定期抽查。

（十四）實行“黑名單制度”。

1．誠信庫不再作為投標(biāo)人參與我市投標(biāo)的前置條件；簡化CA數(shù)字證書辦理程序，最大限度提高辦理效率。

2．在市公共資源交易網(wǎng)建立“不誠信庫”（招投標(biāo)不良行為公示系統(tǒng)）專欄，對投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員等參與我市或其他省市招投標(biāo)活動中的不良行為及處理結(jié)果進(jìn)行公示。

3．各項目審批部門、行業(yè)主管部門是招投標(biāo)不良行為的認(rèn)定主體，對不良行為的處理情況應(yīng)在處理決定下達(dá)之日起 3 個工作日內(nèi)書面抄送市公共資源交易中心，市公共資源交易中心應(yīng)于 1 個工作日內(nèi)在不誠信庫專欄中予以公示。實現(xiàn)不誠信庫與電子招投標(biāo)系統(tǒng)對接運(yùn)行，凡進(jìn)入我市不誠信庫的企業(yè)或人員，按相關(guān)規(guī)定禁止參與我市招投標(biāo)活動。

四、加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

（十五）加強(qiáng)交易平臺建設(shè)。建立全市統(tǒng)一、公開、透明的公共資源交易平臺，相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)軟件的功能、程序、參數(shù)等內(nèi)容的設(shè)定和修改，由市發(fā)展改革委組織相關(guān)行政主管部門研究審定并報市政府同意后，交由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織實施。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各區(qū)市縣交易平臺技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一管理，切實做好交易平臺的信息更新、日常維護(hù)、安全防控、檢測認(rèn)證等工作，確保安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

（十六）加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理。1．統(tǒng)一全市投標(biāo)保證金繳退帳戶，由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

2．投標(biāo)人必須以企業(yè)法人名義從企業(yè)法人基本賬戶繳納投標(biāo)保證金，單項投標(biāo)保證金繳納金額為招標(biāo)項目估算價或預(yù)算控制價的2%。

（十七）加強(qiáng)交易現(xiàn)場監(jiān)督。

1．參與交易現(xiàn)場的各方主體應(yīng)嚴(yán)格遵守交易現(xiàn)場管理制度，服從公共資源交易中心統(tǒng)一管理，自覺維護(hù)交易現(xiàn)場秩序。

2．凡進(jìn)入交易現(xiàn)場的工作人員、監(jiān)督人員、投標(biāo)企業(yè)法定代表人或其授權(quán)委托人等，均由公共資源交易中心核實身份后統(tǒng)一配發(fā)出入證件，其他人員一律不得進(jìn)入交易現(xiàn)場，開標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)單位人員不得無故滯留交易現(xiàn)場；若出現(xiàn)違反交易現(xiàn)場管理制度等異常情況，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)作好記錄并協(xié)同監(jiān)督人員及時處理或移送有關(guān)部門處理。

3．若交易現(xiàn)場發(fā)生系統(tǒng)故障等不可預(yù)見的緊急情況，由現(xiàn)場監(jiān)督部門、交易中心根據(jù)實際情況進(jìn)行處理，涉及重大事項，及時報政府領(lǐng)導(dǎo)。

（十八）加強(qiáng)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制管理。

1．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式。凡采取電子招標(biāo)、抽簽招標(biāo)方式以及 BT、BOT 投資人招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，必須按照市發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）；備案部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案文件的審查，對于未采用標(biāo)準(zhǔn)文件格式,對標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容違規(guī)進(jìn)行刪減、添加操作的，或招標(biāo)文件含有排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)內(nèi)容的，一律不予備案。

2．嚴(yán)格編制要求。公共資源交易中心和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），若發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主提出的要求明顯違反招投標(biāo)法律及有關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)拒絕接受。項目業(yè)主對此有疑義的，可向項目審批部門或行業(yè)主管部門書面發(fā)函咨詢，以項目審批部門或行業(yè)主管部門書面答復(fù)為準(zhǔn)。

3．實行網(wǎng)上備案。由公共資源交易中心或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人要求制作招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）并上傳，經(jīng)項目審批部門和行業(yè)主管部門對招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）進(jìn)行網(wǎng)上審查備案，并加蓋電子備案章后，在市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布；項目審批部門、行業(yè)主管部門和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時下載、打印備案后的電子招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），存檔備查。

（十九）加強(qiáng)專家抽取管理。

1．嚴(yán)格控制抽取區(qū)域。實行抽簽招標(biāo)的項目，招標(biāo)控制價在500萬元以下的在xx市范圍內(nèi)抽取，招標(biāo)控制價在500萬元及以上的在川東區(qū)域內(nèi)抽取。不是抽簽招標(biāo)的項目，凡招標(biāo)控制價在

500 萬元以下工程的施工、貨物采購和招標(biāo)控制價在 100 萬元以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)，在川東區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選擇 2 個以上城市隨機(jī)抽取專家，招標(biāo)控制價在 500 萬元及以上工程的施工、貨物采購和招標(biāo)控制價在 100 萬元及以上工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)，在全省范圍內(nèi)（川西、川南除外）隨機(jī)選擇 2 個區(qū)域隨機(jī)抽取專家。

2．嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽取制度。嚴(yán)禁縮小區(qū)域范圍抽取專家，但可根據(jù)項目特殊性、關(guān)注度以及投標(biāo)人數(shù)量，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)域范圍以隨機(jī)方式抽取專家，具體由現(xiàn)場監(jiān)督人員一致同意后確定。

3．嚴(yán)格保密管理。市公共資源交易中心應(yīng)確定 3 名及以上評標(biāo)專家抽取人員，每次通過隨機(jī)抽簽方式確定專家抽取人員，專家抽取人員應(yīng)將當(dāng)天所有項目的評標(biāo)專家集合時間設(shè)置為一致（實行抽簽招標(biāo)的項目除外），集合地點統(tǒng)一為公共資源交易中心；抽取終端應(yīng)配備無來電顯示的通訊工具，供專家與監(jiān)督人員聯(lián)系。評標(biāo)專家抽取現(xiàn)場所有人員在抽取專家前，必須關(guān)閉攜帶的一切通訊工具并統(tǒng)一存放至市公共資源交易中心指定處至專家到達(dá)；專家未到達(dá)之前，評標(biāo)專家抽取現(xiàn)場所有人員一律不得脫離監(jiān)督。

（二十）加強(qiáng)抽簽設(shè)備管理。

1．實行抽簽法和隨機(jī)選擇專家的抽簽工具為“雙色球搖號機(jī)”，市公共資源交易中心配備不得少于5臺，各區(qū)市縣交易中心配備不得少于3臺。由市公共資源交易中心在相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)督下統(tǒng)一購置，各區(qū)市縣不得私自采購搖號機(jī)。

2．搖號機(jī)由各公共資源交易中心確定專人進(jìn)行管理，并進(jìn)行統(tǒng)一編號、密封，進(jìn)出保管地點、啟用（維護(hù)、密封）搖號機(jī)時，應(yīng)有 3 名及以上工作人員同時到場，并由專人作好書面記錄備查。

3．搖號機(jī)使用前，應(yīng)邀請 2 名投標(biāo)人代表當(dāng)眾檢查其密封狀況是否完好，并通過抽簽方式確定當(dāng)次使用的搖號機(jī)，使用結(jié)束后，在現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行密封，放置回原保管地點。

（二十一）加強(qiáng)信訪投訴管理。

1．反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員和其他相關(guān)人員涉及工程項目招投標(biāo)的違法違紀(jì)事項，依照有關(guān)法律和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

2．凡對招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、招標(biāo)結(jié)果以及其他涉及招投標(biāo)的具體工作事項進(jìn)行質(zhì)疑、信訪、投訴的，由項目審批部門或行政主管部門按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家九部委2013年第23號令修訂）進(jìn)行處理。對于不是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的真實意愿表達(dá)、投訴事項不具體等情況，相關(guān)部門依法不予受理并書面告知其理由；對情節(jié)惡劣的虛假投訴，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

（二十二）加強(qiáng)交易資料管理。

1．公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子監(jiān)控設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)，確保正常運(yùn)行并妥善保存電子監(jiān)控影像資料，招標(biāo)控制價在5000萬元及以上的項目，其電子監(jiān)控影像資料應(yīng)當(dāng)刻盤存檔；招標(biāo)控制價在5000萬元以下的項目，其電子監(jiān)控影像資料保存期限為3個月。

2．評標(biāo)結(jié)束后，所有招投標(biāo)資料應(yīng)統(tǒng)一封存，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員現(xiàn)場簽封后，交由招標(biāo)人保管備查；評標(biāo)結(jié)果公示之日起10日內(nèi)，相關(guān)部門沒有收到信訪投訴或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，方可通知原現(xiàn)場監(jiān)督人員到場統(tǒng)一啟封。

3．實行電子評標(biāo)的項目，評標(biāo)結(jié)束后，由組織開標(biāo)的公共資源交易中心將中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行打印，加蓋公共資源交易中心鮮章后，連同電子文件交由項目業(yè)主保存。項目業(yè)主同時將中標(biāo)候選人的投標(biāo)電子文件分別拷貝給項目審批部門、行業(yè)主管部門、財政部門。

4．公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)妥善管理公共資源交易網(wǎng)，尤其是電子評標(biāo)的相關(guān)信息資料，作好安全備份，保證網(wǎng)站數(shù)據(jù)的真實性、完整性。

（二十三）加強(qiáng)工程變更管理。

1．嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更。所有國家投資工程建設(shè)項目勘察設(shè)計方案、工程造價預(yù)算清單要由項目業(yè)主單位組織專家小組進(jìn)行集中會審，重點審查有無漏項、錯項或其他可能造成工程變更的事項。

突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計變更，必須報原項目審批部門審批。因勘察、設(shè)計單位原因造成低價中標(biāo)、高價結(jié)算的，勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法按約定承擔(dān)賠償責(zé)任，并將其列入“黑名單”，禁止其3年內(nèi)在xx市境內(nèi)承接國家投資工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。

2．嚴(yán)格控制原材料單價調(diào)整。項目業(yè)主在履行合同時，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件及合同約定的單價和價格作價進(jìn)行支付。除不可抗力外，合同單價不予調(diào)整。除招標(biāo)文件明確約定原材料調(diào)價事項外，原材料價格波動等市場風(fēng)險不屬于不可抗力，風(fēng)險和收益由承包人自行承擔(dān)。

3．嚴(yán)格控制增加工程量。國家投資工程建設(shè)項目建設(shè)計劃和設(shè)計方案一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。因自然災(zāi)害、地質(zhì)條件等不可抗力因素確須進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行變更審批手續(xù)后實施。工程變更的所有原始資料應(yīng)當(dāng)保存完整，涉及隱蔽工程的，還應(yīng)當(dāng)保存清晰的影像資料備查。

4．強(qiáng)化中標(biāo)合同價對工程造價的剛性約束。工程結(jié)算價超過中標(biāo)合同金額20%及以上的，發(fā)改部門（重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室）應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項稽察，形成稽察報告報同級政府常務(wù)會議研究處理；審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家投資工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，對審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20%及以上）、疑點較多的項目，應(yīng)當(dāng)作為案件線索及時移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

5．加強(qiáng)項目資金撥付管理。國家投資工程建設(shè)項目未經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計或財政部門結(jié)算評審前，累計撥付工程款項不得超過工程合同金額的70%；因工程變更原因增加的工程款項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審計機(jī)關(guān)審計或財政部門結(jié)算評審后支付。

五、強(qiáng)化責(zé)任追究

（二十四）國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及政策規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂以及其他影響交易活動正常進(jìn)行的，一律先處理直接責(zé)任人員，再問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并視其情節(jié)輕重，由監(jiān)察機(jī)關(guān)分別給予責(zé)令檢討、誡勉談話、通報批評和紀(jì)律處分，建議給予組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二十五）監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門在工程建設(shè)項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1．因?qū)徟⒑藴?zhǔn)、備案審查不嚴(yán)，對招標(biāo)公告（文件）中具有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標(biāo)人等違反規(guī)定的內(nèi)容未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時糾正的；

2．違規(guī)干預(yù)評標(biāo)委員會正常評標(biāo)活動，或發(fā)表可能影響評標(biāo)結(jié)果言論的；

3．泄露應(yīng)當(dāng)保密的交易信息的；

4．對職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)問題未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未依法處理并將處理結(jié)果移送相關(guān)部門的；

5．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的。

（二十六）公共資源交易中心在工程建設(shè)項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1．不按規(guī)定編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息，或公告公示的信息不真實、不完備，與備案文件內(nèi)容不符的；

2．不按規(guī)定抽取評標(biāo)專家，或泄露評標(biāo)專家抽取等應(yīng)當(dāng)保密的交易信息的；

3．不按規(guī)定購買、保管、使用和維護(hù)抽簽設(shè)備的；

4．未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)，擅自承接自行招標(biāo)項目，或?qū)⒆孕姓袠?biāo)項目轉(zhuǎn)包、分包給社會代理機(jī)構(gòu)及其他人員的；

5．對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不記錄、不制止、不移送的；

6．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的。

（二十七）招標(biāo)人或項目業(yè)主在工程建設(shè)項目交易活動中，有下列情形之一的，追究相關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

1．不按規(guī)定履行項目送審、報批、備案程序，或在招標(biāo)公告（文件）中設(shè)定有明顯傾向性，存在限制、排斥潛在投標(biāo)人等違反規(guī)定內(nèi)容的；

2．因前期工作不主動、工作不周密等人為因素造成交易時間延誤，致使改變交易方式或造成不良后果的；

3．未組織專家小組對勘察設(shè)計方案、工程造價預(yù)算清單進(jìn)行審查，或?qū)椖靠辈?、設(shè)計等工作事項中存在的重大缺陷不及時采取措施糾正，以及擅自改變規(guī)劃設(shè)計、調(diào)整原材料單價、增加工程量，致使工程結(jié)算價格超過工程合同價格的；

4．拒不執(zhí)行交易現(xiàn)場管理規(guī)定，授意、指使或強(qiáng)行干預(yù)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等交易活動的；

5．泄露應(yīng)當(dāng)保密的交易信息，或不妥善保存交易文件資料的；

6．其他違反法律法規(guī)、政策和本意見規(guī)定，不積極履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)的。

（二十八）市及市以下已經(jīng)出臺的有關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四篇：浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例

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浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例

發(fā)布部門: 浙江省人大常委會

發(fā)布文號:

浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告 第60號

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》的決定，已于2001年12月28日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。2002年1月14日

浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例

（1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過根據(jù)2001年12月28日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例〉的決定》修正）第一章總則 第一條宗旨

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為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)活動。第三條招標(biāo)投標(biāo)范圍

在本省行政區(qū)域內(nèi)，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)以及國家和省的其他規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

第四條招標(biāo)投標(biāo)基本原則

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第五條招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

縣級以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門（或建筑業(yè)行政主管部門，下同）是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。

交通、水利、電力等部門按國家規(guī)定和本條例負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

國家和省重點建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作以及設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，由省計劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)。第二章招標(biāo) 第六條招標(biāo)方式

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工程建設(shè)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。第七條招標(biāo)人

實施招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件：

（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（二）有編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第八條招標(biāo)工程的條件 施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）已按規(guī)定領(lǐng)取投資許可證，辦理報建手續(xù)；

（二）具備招標(biāo)所需要的有關(guān)資料、圖紙；

（三）建設(shè)資金已按規(guī)定驗證落實；

（四）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求。

勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的條件，由省建設(shè)行政主管部門和省計劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門按各自職責(zé)另行規(guī)定。第九條招標(biāo)程序

建設(shè)工程招標(biāo)，一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）提出招標(biāo)申請書，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)人和招標(biāo)工程的條件進(jìn)行審核；

（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（三）編制招標(biāo)文件；

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（四）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知各投標(biāo)人；

（五）向合格的投標(biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料；

（六）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，并對有關(guān)問題作介紹和說明；

（七）組建評標(biāo)委員會；

（八）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

（九）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十）簽訂合同；

（十一）按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。第十條招標(biāo)文件的內(nèi)容

招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)說明招標(biāo)程序和辦法、建設(shè)工程的內(nèi)容及其各項要求、投標(biāo)人須填寫的內(nèi)容及合同的主要條件。招標(biāo)文件的內(nèi)容對招標(biāo)投標(biāo)雙方具有約束力。第十一條標(biāo)底

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法和要求編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。第三章投標(biāo) 第十二條投標(biāo)人

依法設(shè)立的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，均可參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標(biāo)。

兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標(biāo)。

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第十三條投標(biāo)人資格審查

投標(biāo)人申請參加投標(biāo)時，應(yīng)向招標(biāo)人提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)和資信等級證書等文件，由招標(biāo)人進(jìn)行資格審查。第十四條招標(biāo)文件的領(lǐng)取和歸還

投標(biāo)人資格審查合格后，向招標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件；未中標(biāo)的，應(yīng)在確定中標(biāo)人后按招標(biāo)人的要求歸還招標(biāo)文件。售出的招標(biāo)文件不予退還。第十五條投標(biāo)書

投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)人。

未中標(biāo)單位的投標(biāo)書應(yīng)在確定中標(biāo)人后七日內(nèi)退還。第十六條投標(biāo)書的變更

投標(biāo)人需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書，必須在投標(biāo)截止時間前向招標(biāo)人提交正式的更正、補(bǔ)充文件。第十七條分包

投標(biāo)人需要將建設(shè)工程中的部分工程分包給其他單位的，應(yīng)在投標(biāo)書中注明需要分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。第十八條投標(biāo)保證金

投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人未中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金應(yīng)于確定中標(biāo)人后七日內(nèi)退還；已中標(biāo)的，其投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后七日內(nèi)退還。

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投標(biāo)人參加投標(biāo)后，無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金不予退還。第四章開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)

第十九條開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)活動的主持

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，由招標(biāo)人主持進(jìn)行。第二十條開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。第二十一條無效標(biāo)

有下列情形之一者，投標(biāo)書無效：

（一）未密封的；

（二）未加蓋單位印章和法定代表人或其委托的代理人印章的；

（三）未按招標(biāo)文件要求編制或字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)人遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未聲明哪一份有效的；

（六）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的。第二十二條評標(biāo)委員會

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會的具體組成與確定，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

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第二十三條評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù) 評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：

（一）項目總承包，以勘察設(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)；

（二）設(shè)計，以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，設(shè)計進(jìn)度能滿足工程需要，收費(fèi)合理以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)；

（三）施工，以報價合理，建設(shè)工期質(zhì)量有保證，主要建筑材料用量適當(dāng)，施工方案可行，技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)；

（四）設(shè)備供應(yīng)，以設(shè)備先進(jìn)，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計要求，價格合理，售后服務(wù)完善以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)；

（五）建設(shè)監(jiān)理，以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可靠，收費(fèi)合理以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。

第二十四條評標(biāo)

評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。具體方式和程序按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十五條定標(biāo)

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，在評標(biāo)委員會的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標(biāo)人。

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開標(biāo)到定標(biāo)的期限一般不得超過十日。第二十六條中標(biāo)通知

招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人后七日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并抄送未中標(biāo)單位。

第二十七條簽訂合同

中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同，并將合同副本報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。

中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)禁將承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包。

第二十八條拒簽合同的責(zé)任

中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退回；給招標(biāo)人造成損失的，由中標(biāo)人負(fù)責(zé)賠償；招標(biāo)人重新組織招標(biāo)的，所需費(fèi)用由原中標(biāo)人承擔(dān)。

招標(biāo)人拒絕簽訂合同的，向中標(biāo)人退還雙倍的投標(biāo)保證金，并賠償由此給中標(biāo)人造成的損失。第二十九條監(jiān)督管理

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)、投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動中有違反國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定行為的，應(yīng)及時糾正，依法查處。第三十條招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)

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中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省物價部門會同省財政部門制定。第五章法律責(zé)任 第三十一條處罰

違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第三十二條對招標(biāo)不報告行為的處理

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人未向項目所在地縣級以上有關(guān)行政管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。第三十三條行政處分和刑事責(zé)任

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、單位的工作人員，在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。第六章附則 第三十四條生效日期 本條例自公布之日起施行。

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第五篇：某省軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法

某省軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）； 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，提高軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)我省信息化建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《某省信息化條例》、《某省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所涉及“軟件開發(fā)服務(wù)項目”是指：為滿足用戶信息化建設(shè)的個性需求而專門進(jìn)行的軟件開發(fā)及伴隨技術(shù)服務(wù)的項目。對成熟軟件產(chǎn)品的采購，可按貨物招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條 全部或部分使用國有資金及財政性資金單項合同估算金額達(dá)到或超過50萬元的軟件開發(fā)服務(wù)項目，必須依據(jù)本辦法進(jìn)行公開招標(biāo)。其它項目可參照本辦法進(jìn)行公開招標(biāo)。

第五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室），負(fù)責(zé)全省軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)建立和管理全省共享的軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)專家?guī)欤鳛槭≌婪ㄔO(shè)立的某省評標(biāo)專家總庫的子庫。

第六條 本辦法規(guī)定軟件開發(fā)服務(wù)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動按分級管理的原則進(jìn)入各級綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行，禁止任何形式的場外交易。第七條 在軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，國家頒布的法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 招標(biāo)

第八條 軟件開發(fā)服務(wù)項目在招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）軟件開發(fā)服務(wù)項目按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；

（二）軟件開發(fā)服務(wù)項目所需資金已經(jīng)落實；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 用戶業(yè)務(wù)需求清晰、明確、完整，滿足招標(biāo)要求的軟件開發(fā)服務(wù)項目，采用一階段招標(biāo)；尚不滿足招標(biāo)要求的，可采用兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)時，第一階段僅要求投標(biāo)人提供資格證明文件、業(yè)務(wù)需求分析，由招標(biāo)人或聘請的專家、有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)將需求優(yōu)化后，發(fā)放給第一階段資格審查合格的投標(biāo)人進(jìn)入第二階段的投標(biāo)。

第十條 軟件開發(fā)服務(wù)項目的招標(biāo)工作由項目法人負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得非法干涉；不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

第十一條 招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)須知；

（三）用戶業(yè)務(wù)需求；

（四）評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）投標(biāo)文件的格式及附錄；

（六）擬簽訂合同的格式及主要條款；

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

招標(biāo)文件的編制見附件一：《軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指南》。第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先將招標(biāo)文件報經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門進(jìn)行專業(yè)審核通過后，再報招投標(biāo)管理部門備案；備案通過后應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件合理時間，軟件開發(fā)服務(wù)項目自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日到投標(biāo)截止之日不得少于二十天。

第十四條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其它情況。

第十五條 為了讓投標(biāo)人獲取其認(rèn)為有必要的信息，招標(biāo)人應(yīng)安排所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行需求交底。招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供項目的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，招標(biāo)人對投標(biāo)人由此而做出的推論、理解和結(jié)論概不負(fù)責(zé)。

第十六條 招標(biāo)文件的澄清、修改、答疑：(一)招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件確需進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

(二)投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件及需求交底后有疑問的，應(yīng)以書面形式提出，招標(biāo)人應(yīng)于投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式回答，并將回答同時送達(dá)所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。任何口頭上的修改、澄清、答疑一律無效。

(三)澄清、修改、答疑等補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等效力。當(dāng)招標(biāo)文件、修改補(bǔ)充通知、澄清、答疑紀(jì)要的內(nèi)容相矛盾時，以時間在后的文件內(nèi)容為準(zhǔn)。

(四)為了使投標(biāo)人在編寫投標(biāo)文件時，充分響應(yīng)招標(biāo)文件的澄清、修改以及答疑紀(jì)要的內(nèi)容，招標(biāo)人可根據(jù)情況適當(dāng)延長投標(biāo)截止時間，具體時間修改應(yīng)當(dāng)在修改補(bǔ)充通知中明確。

第十七條 軟件開發(fā)服務(wù)項目的監(jiān)理單位由項目法人另行招標(biāo)確定。第三章投標(biāo)

第十八條 投標(biāo)人必須是具有有效《軟件企業(yè)認(rèn)定證書》的法人組織，并滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。

第十九條 投標(biāo)文件由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩部分文件組成，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。第二十條 投標(biāo)人要保證開發(fā)的軟件系統(tǒng)沒有侵犯其它專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)或其它知識產(chǎn)權(quán)。如果發(fā)生第三方向招標(biāo)人進(jìn)行侵權(quán)指控，將由投標(biāo)人承擔(dān)由此而引起的一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件按招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封并送達(dá)指定投標(biāo)地點。

第二十二條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十三條 若招標(biāo)文件允許聯(lián)合體投標(biāo)，則兩個或兩個以上法人組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。第二十四條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。第二十五條 投標(biāo)人不得以任何不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

第二十六條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)

第二十七條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

第二十八條 未按招標(biāo)文件要求密封、投標(biāo)截止時間之后提交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予以拒絕接收。

第二十九條 開標(biāo)會由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。第三十條 投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人不得開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第三十一條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人熟悉業(yè)務(wù)的代表和軟件、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中軟件、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從各級政府依法設(shè)立的綜合性評標(biāo)專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十三條 評標(biāo)活動遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。招標(biāo)文件有“述標(biāo)”要求的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)先安排各投標(biāo)人分別述標(biāo)，述標(biāo)結(jié)束后再對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。

第三十六條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。第三十七條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第三十八條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)或以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。第三十九條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會也可以否決全部投標(biāo)。

所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第四十條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

第四十一條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第五章 定標(biāo)與授予合同 第四十二條 評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布過招標(biāo)公告的媒體進(jìn)行評標(biāo)結(jié)果公示，公示期不少于3個工作日。

第四十三條 全部或部分使用國有資金及財政性資金的軟件開發(fā)服務(wù)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第四十四條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

第四十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室）及有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第四十六條 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人到招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室）辦理進(jìn)場交易證明書。獲得進(jìn)場交易證明書后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第四十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書均為合同的組成部分，也是項目驗收的依據(jù)。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

第四十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第六章 附 則

第四十九條 省招投標(biāo)監(jiān)督管理局會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會開展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第五十條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條至六十四條之規(guī)定處理。

第五十一條 本辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。附件：

1、《軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指南》

2、《軟件開發(fā)服務(wù)項目投標(biāo)文件編制要求》

3、《軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》 附件一：

軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指南 招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所遵循的基礎(chǔ)性文件，也是招標(biāo)過程中的法律性文件。它是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁；是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)；也是合同的重要組成部分。招標(biāo)文件既要體現(xiàn)招標(biāo)人的需求，又要符合國家法律法規(guī)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。

一、招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容

1、投標(biāo)邀請書；

2、投標(biāo)須知；

3、用戶業(yè)務(wù)需求；

4、評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

5、投標(biāo)文件的格式及附錄；

6、擬簽訂合同的格式及主要條款；

7、要求投標(biāo)人提交的其他材料。

二、投標(biāo)須知編制要點

投標(biāo)須知是對本次招標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)作出具體、明確的規(guī)定和說明，它實質(zhì)上是《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)在本次招標(biāo)活動的實施細(xì)則。

1、在投標(biāo)須知中應(yīng)載明：項目的基本概況、招標(biāo)范圍、資金落實情況，開標(biāo)的時間和地點，對投標(biāo)人的資格要求及資格審查標(biāo)準(zhǔn)，工期要求，需求交底和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，投標(biāo)保證金，履約擔(dān)保的規(guī)定等。

2、對投標(biāo)人的資格要求應(yīng)對投標(biāo)人單位的資質(zhì)、財務(wù)狀況、業(yè)績以及擬派軟件開發(fā)服務(wù)團(tuán)隊主要成員專業(yè)、職稱、業(yè)績等提出具體要求。其中業(yè)績要求應(yīng)對業(yè)績類型、數(shù)量作出明確界定。

3、對投標(biāo)文件編制的要求應(yīng)對投標(biāo)文件內(nèi)容及相關(guān)要求作出具體、明確的規(guī)定，可參考附件二：《軟件開發(fā)服務(wù)項目投標(biāo)文件編制要求》編寫。技術(shù)標(biāo)采用“暗標(biāo)”的，還應(yīng)對“暗標(biāo)”的編制、封裝作出明確規(guī)定。

三、用戶業(yè)務(wù)需求編制要點

用戶業(yè)務(wù)需求由招標(biāo)人撰寫，它是軟件開發(fā)服務(wù)項目招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是軟件開發(fā)服務(wù)項目投標(biāo)、軟件開發(fā)設(shè)計的基礎(chǔ)，更是軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)及項目完成后驗收測試的依據(jù)。

業(yè)務(wù)需求部分應(yīng)包括以下部分： 用戶簡介。與本項目建設(shè)相關(guān)的單位（或部門）信息及項目背景信息。2 術(shù)語定義。本項目中與業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)術(shù)語說明。3 建設(shè)目標(biāo)。項目的目標(biāo)應(yīng)是明確的、可度量的、可達(dá)到的。4 系統(tǒng)描述。

4.1 目標(biāo)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)

詳細(xì)描述組織結(jié)構(gòu)和每個部門的職責(zé)。組織結(jié)構(gòu)描述應(yīng)能成為業(yè)務(wù)流程與信息的載體，應(yīng)是投標(biāo)人理解業(yè)務(wù)、確定系統(tǒng)范圍的依據(jù)。

4.2 角色定義 角色是指目標(biāo)系統(tǒng)中的用戶類型。角色定義必須清楚的描述角色的職責(zé)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)功能，是投標(biāo)人理解業(yè)務(wù)、提取對象的基礎(chǔ)。

4.3 業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程是對所涉及業(yè)務(wù)過程的詳細(xì)描述，應(yīng)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行重組、優(yōu)化與改進(jìn)。業(yè)務(wù)流程的描述包括“總業(yè)務(wù)流程圖”和“詳細(xì)業(yè)務(wù)流程圖”，詳細(xì)業(yè)務(wù)流程圖應(yīng)包括部門、角色、業(yè)務(wù)發(fā)生頻率、意外情況處理等。

4.4 單據(jù)、賬本、報表

用戶使用的正式單據(jù)、賬本、報表等進(jìn)行窮舉、分類和歸納。單據(jù)、賬本、報表是用戶系統(tǒng)中信息的載體，是進(jìn)行系統(tǒng)需求分析的基礎(chǔ)，是必不可少的信息源。功能需求。應(yīng)對決策層、管理層、操作層的具體功能進(jìn)行詳細(xì)描述。6 性能需求。

性能需求應(yīng)以列表形式詳細(xì)描述，供系統(tǒng)分析、設(shè)計、編程、測試以及驗收使用。

6.1 時間要求

是對響應(yīng)時間，更新處理時間，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和傳送時間等的要求。6.2 空間性能

支持的終端數(shù)，支持并行操作的使用者數(shù)，處理的文件和記錄數(shù)，表和文件的規(guī)模（要按可預(yù)見的增長，對數(shù)據(jù)及其分量的存儲要求做出估算），處理任務(wù)的數(shù)量，在正常的情況下和峰值工作條件下，在一定時間周期中要處理的數(shù)據(jù)總數(shù)。

6.3 精度要求

對輸入和輸出數(shù)據(jù)的精度要求，對處理和傳輸過程中的精度要求。7 界面需求。

界面需求應(yīng)從系統(tǒng)功能、角色等不同角度提出具體的需求。通常界面設(shè)計應(yīng)遵循方便、簡潔、美觀、一致的原則。安全性要求。系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求。9.1 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件以及軟件環(huán)境等。9.2 與其他系統(tǒng)的接口要求。9.3 與系統(tǒng)特殊外設(shè)的接口要求。10 測試需求及驗收標(biāo)準(zhǔn)。11 工期要求。12 培訓(xùn)要求。13 技術(shù)支持與售后服務(wù)要求。包括項目維護(hù)技術(shù)人員、響應(yīng)時間等。14 其他需求。包括易用性、可靠性、可擴(kuò)展性、可移植性等。

四、評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)辦法采用“綜合評分法”，招標(biāo)人按附件三：《軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》編制。

五、投標(biāo)文件的格式及附錄 投標(biāo)文件的格式及附錄的設(shè)計應(yīng)與投標(biāo)文件編制要求的內(nèi)容及相關(guān)要求、規(guī)定相呼應(yīng)，并有利于評標(biāo)。

六、擬簽訂合同的格式及主要條款編制要點

1、擬簽訂合同的格式可參照技術(shù)服務(wù)合同范本編制。

2、合同主要條款除各類合同共有的“雙方權(quán)利和義務(wù)”、“違約責(zé)任”、“付款條件和付款安排”等外，還應(yīng)明確第三方“監(jiān)理方的權(quán)利”（若有）。

3、“違約責(zé)任”中應(yīng)特別關(guān)注軟件開發(fā)團(tuán)隊主要成員不按投標(biāo)文件承諾人員到場的違約責(zé)任。

4、雙方除應(yīng)簽署《測試及驗收標(biāo)準(zhǔn)》作為合同附件外，還應(yīng)明確第三方“測評機(jī)構(gòu)”（若有）進(jìn)行評測。

七、要求投標(biāo)人提交的其他材料 招標(biāo)人對投標(biāo)人的其它要求應(yīng)在此予以明確，如軟件功能的演示要求等。附件二： 軟件開發(fā)服務(wù)項目投標(biāo)文件編制要求 投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩部分文件組成。

一、商務(wù)標(biāo) 商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、投標(biāo)書；

2、開標(biāo)一覽表；

3、法人代表授權(quán)書；

4、投標(biāo)保證金；

5、投標(biāo)資格證明文件；（1）企業(yè)簡介；（2）營業(yè)執(zhí)照（加蓋公章的復(fù)印件）；（3）稅務(wù)登記證（加蓋公章的復(fù)印件）；（4）《軟件企業(yè)認(rèn)定證書》及其他相關(guān)資質(zhì)證書（加蓋公章的復(fù)印件）；（5）質(zhì)量體系認(rèn)證證書（加蓋公章的復(fù)印件）；（6）財務(wù)狀況（加蓋公章的復(fù)印件）；（7）已完成的類似項目業(yè)績證明（加蓋公章的合同及驗收文件復(fù)印件）；（8）類似項目獲獎證書（加蓋公章的復(fù)印件）；（9）招標(biāo)文件要求提供的其他證明文件；

6、擬派軟件開發(fā)團(tuán)隊及主要成員情況：（1）開發(fā)服務(wù)團(tuán)隊（包括開發(fā)、測試、技術(shù)支持等）組織結(jié)構(gòu)及分工；（2）主要成員文憑、職稱、業(yè)績及獲獎情況（加蓋公章的證明文件復(fù)印件）；（3）中標(biāo)后軟件開發(fā)團(tuán)隊主要成員履約到位承諾；

7、軟件開發(fā)進(jìn)度安排；

8、本項目的培訓(xùn)方案；

9、本項目的售后服務(wù)方案；

10、商務(wù)偏離情況；

11、投標(biāo)項目詳細(xì)報價書。

二、技術(shù)標(biāo) 技術(shù)標(biāo)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、項目需求分析。包括項目概述，系統(tǒng)描述，功能需求，性能需求，界面需求，接口及其他需求，目標(biāo)系統(tǒng)假設(shè)與約束條件。

2、項目重難點及風(fēng)險分析。包括項目建設(shè)目標(biāo)及重難點分析，風(fēng)險及控制方法等。

3、合理化建議。包括項目管理、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)整合等方面的建議。

4、項目概要設(shè)計。包括總體設(shè)計（總體結(jié)構(gòu)圖），模塊(部件)功能分配（模塊功能圖），數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫分布、接口、安全體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、開發(fā)環(huán)境、運(yùn)行平臺等設(shè)計分析，可以充分體現(xiàn)系統(tǒng)的先進(jìn)性、穩(wěn)定性和可靠性等。

5、詳細(xì)設(shè)計。

5.1 功能詳細(xì)設(shè)計。包括模塊實現(xiàn)設(shè)計，應(yīng)采用流程圖、IPO、類圖等描述，公用模塊、專用模塊、存儲過程、觸發(fā)器等，達(dá)到點對點的設(shè)計要求。

5.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計。包括對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（單據(jù)、報表等）分析透徹、全面，有很詳細(xì)的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典的設(shè)計等。

5.3 界面設(shè)計。包括控件、界面風(fēng)格、界面遷移圖和典型操作界面樣式設(shè)計能夠深入理解系統(tǒng)的功能要求，有創(chuàng)意，并提供功能級界面的預(yù)覽圖等。

5.4 其他設(shè)計。包括接口實現(xiàn)設(shè)計，角色授權(quán)設(shè)計，數(shù)據(jù)的安全性設(shè)計等。

6、測試方案。

7、質(zhì)量保證方案。

8、系統(tǒng)部署方案。

9、安裝調(diào)試方案。

10、工期保證方案。

11、項目驗收方案。

12、其他本項目招標(biāo)文件要求提供的技術(shù)、服務(wù)文件。附件三：

軟件開發(fā)服務(wù)項目評標(biāo)辦法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 軟件開發(fā)服務(wù)項目的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中予以確定。招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)步驟分初步評審和詳細(xì)評審兩步進(jìn)行。

一、初步評審

初步評審是指評標(biāo)委員會審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，有無顯著的差異或保留。

（一）投標(biāo)文件有下列情形之一的視為未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，作為廢標(biāo)處理：

1、投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；

2、投標(biāo)報價超過招標(biāo)文件規(guī)定的本項目投資預(yù)算或投標(biāo)控制價，招標(biāo)人不能支付的；

3、沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的；

4、投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章（簽字），或法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章

5、投標(biāo)有效期不足的；

6、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；

7、投標(biāo)文件中的內(nèi)容出現(xiàn)重大偏離和超出偏差范圍的、明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的；

8、未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

9、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選方案的除外；

10、組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；

11、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件，或者對合同中約定招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大限制的；

12、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

（二）評標(biāo)委員會定為廢標(biāo)的投標(biāo)文件不再進(jìn)入詳細(xì)評審階段。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，對其作進(jìn)一步評審、比較、評分。

二、詳細(xì)評審

軟件開發(fā)服務(wù)項目綜合評分法詳細(xì)評審的評審順序為：先評技術(shù)部分；再評商務(wù)綜合部分；最后計算投標(biāo)報價部分。各部分滿分值均為100分，但設(shè)定不同的權(quán)重，經(jīng)加權(quán)后相加，總分滿分值為100分。技術(shù)部分、商務(wù)綜合部分、投標(biāo)報價部分的權(quán)重：

注：

1、各部分權(quán)重在上述范圍內(nèi)選定；

2、各部分權(quán)重之和為100%。

（一）投標(biāo)技術(shù)部分：滿分值100分（可采用暗標(biāo)形式）

注：技術(shù)部分評分少于70分，評委應(yīng)注明評分理由。技術(shù)部分多數(shù)評委評分少于70分的，視為該技術(shù)部分不合格，則該次投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

（二）商務(wù)綜合標(biāo)部分：滿分值100分

（三）投標(biāo)報價部分：滿分值100分 方法一：

1、基準(zhǔn)價的確定：滿足招標(biāo)人要求且報價最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價?；鶞?zhǔn)價價格分為滿分。

2、投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算： 投標(biāo)報價得分＝（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×100 方法二：

1、評標(biāo)基準(zhǔn)價（Q）的確定：有效投標(biāo)五家及以上時，評標(biāo)基準(zhǔn)價為各有效投標(biāo)的投標(biāo)報價（q）中，去掉一個最高報價和一個最低報價后的算術(shù)平均值乘以（1-F%）。若有效投標(biāo)少于五家（不含五家），則以所有有效投標(biāo)的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值乘以（1-F%）為評標(biāo)基準(zhǔn)價。F%--投標(biāo)競爭下浮率，招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中確定競爭下浮率的值。軟件開發(fā)服務(wù)項目F取值宜為2—5的整數(shù)。

2、投標(biāo)報價得分為：

（1）投標(biāo)報價低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每低于1.0%扣2分，最多扣100分； 該項記分公式為：K=100-[（Q-q）/Q]×100×2（0≤K≤100）

（2）投標(biāo)報價高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每高于1.0%扣3分，最多扣100分。該項記分公式為：K=100-[（q-Q）/ Q]×100×3（0≤K≤100）以上式中：q--投標(biāo)報價，Q--評標(biāo)基準(zhǔn)價

（四）計分辦法

1、評標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件和本辦法上述有關(guān)規(guī)定,給各投標(biāo)文件評分,并按下列公式確定各投標(biāo)人的評定分?jǐn)?shù): 評定分?jǐn)?shù) ＝ 技術(shù)標(biāo)得分×技術(shù)標(biāo)權(quán)重 商務(wù)綜合標(biāo)得分×商務(wù)綜合標(biāo)權(quán)重 投標(biāo)報價得分×投標(biāo)報價權(quán)重。

2、各投標(biāo)人投標(biāo)的最終得分為各評委所評定分?jǐn)?shù)中去掉一個最高分和一個最低分后的算術(shù)平均值。

3、各項統(tǒng)計、評分結(jié)果均按四舍五入方法精確到小數(shù)點后2位。

4、評標(biāo)委員會根據(jù)各投標(biāo)人投標(biāo)的最終評分,按高低次序確定投標(biāo)人最終的排列名次，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定推薦不超過三名有排序的中標(biāo)候選人。如果投標(biāo)人的最終評分相同，則投標(biāo)報價低的投標(biāo)人排名優(yōu)先。