2021年鄉(xiāng)村小學及教學點布局調整工作方案

為進一步優(yōu)化我縣鄉(xiāng)村小學及教學點布局，促進教育資源配置更加科學、合理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，妥善處理好學生就近入學與接受良好義務教育的關系，根據(jù)《xx市人民政府辦公室關于印發(fā)xx市鄉(xiāng)村小學及教學點優(yōu)化布局調整工作方案的通知》精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、調整目標

根據(jù)我縣實際，以辦人民滿意教育為目標，以為學生健康成長負責為根本要求，以就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學集中辦學為主要途徑。按照義務教育學校標準化建設的要求，對農村小學及教學點通過“撤、并”的方式調整到位，實現(xiàn)農村小學及教學點布局更合理、規(guī)模更優(yōu)化、用人機制更健全、學校管理更科學、經(jīng)費使用更高效的目標。

二、主要任務

2021年秋季學期開學前，統(tǒng)籌考慮各種因素，原則上完成60名學生以下小規(guī)模學校的撤并，對具備撤并條件的其他小規(guī)模學校也可納入撤并范圍。通過撤并部分分散且布局不合理的教學點，使學校布局更趨合理，實現(xiàn)教育資源得以有效整合，切實保障農村學生接受公平而有質量的教育。

三、撤并程序

農村學校布局調整既要有利于為學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便就近入學，為此，布局調整要科學規(guī)劃，嚴格按以下程序進行：

（一）研究制定方案。

縣教育局開展調研并制定初步方案，具備撤并條件的教學點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報縣教育局，由縣教育局制定初步撤并方案。方案應包括撤并理由、學校及師生安排辦法、具體實施步驟等內容。

（二）召開聽證會議。

由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合縣教育局到擬撤并校點召開聽證會。聽證會代表應包括擬撤并學校的學生家長、師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關人員，聽證會應充分聽取代表意見，并進行無記名投票表決，多數(shù)人同意撤并方案才能通過。如在調查摸底過程當中，已經(jīng)準確把握家長有意將小孩轉出校點，造成校點無生源而需要撤并的，可以不召開聽證會。聽證會后形成正式方案報縣級人民政府。

（三）召開論證會議。

由縣人民政府針對縣教育局上報的方案進行論證，進一步對方案進行論證完善。參加論證會人員由教育、編辦、發(fā)改、住建、自然資源、衛(wèi)健、人社、交通、財政、審計、信訪、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門負責人組成。

（四）公示撤并方案。

由縣人民政府對擬撤并校點進行公示?？h人民政府通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）張貼公告、發(fā)放告群眾書以及新聞媒體對修訂完善后的撤并方案進行公示。

（五）上報撤并方案。

縣教育局將公示后的撤并方案報市教育局備案。一次撤并10所以上學校須由縣人民政府報市級人民政府審批。

（六）組織實施撤并。

切實做好學生和家長的思想工作，做好學生的入學安置工作，確保不因上學困難而輟學。撤并后的閑置校舍統(tǒng)籌用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。教育用地資產處置工作由自然資源、教育等部門組織實施。

四、調整原則

根據(jù)我縣地處山區(qū)、居住分散的實際，堅持“科學規(guī)劃、兼顧規(guī)模、先易后難、分步實施、效益優(yōu)先、質量為本”的調整原則，積極推進農村小學及教學點布局調整的實施。

（一）以人為本、就近集中原則。

根據(jù)我縣人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求，強化各項保障，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和片區(qū)完全小學的辦學規(guī)模，小學中高年級適當集中，積極創(chuàng)造條件實行中高年級寄宿制。農村小學及教學點撤并后的學生到附近教學點或相對集中到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學就讀，讓更多鄉(xiāng)村小學生接受更加均衡、更加優(yōu)質的教育。

（二）科學布局、分類分步原則。

堅持立足長遠發(fā)展需要，結合我縣實際做好撤并總體規(guī)劃，在科學規(guī)劃確定撤并教學點時要兼顧入學齡高峰段、低谷段的具體情況，合理調整、因地制宜、分類分步、先易后難、把布局調整與普及九年義務教育相結合，穩(wěn)步推進小學校點撤并工作，確保布局調整工作科學有序推進。

（三）實事求是，先建后撤并原則。

對確需撤并的學校和教學點，要堅持實事求是和先建后撤并原則，不斷加大政府投資力度，調動各方面力量支持教育發(fā)展，千方百計確保調整的所需經(jīng)費。加快并入學校的建設，解決并入學校教學、生活設施后再撤并教學點。

（四）因地制宜，兼顧規(guī)模原則。

農村小學及教學點布局調整，既要解放思想，又要實事求是，因地制宜，根據(jù)人口疏密、地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟狀況和學?？沙掷m(xù)發(fā)展等相關因素，并與學校標準化建設和小城鎮(zhèn)建設結合起來；與薄弱學校建設、完善寄宿制條件、標準化學校建設結合起來；與課程改革、精簡優(yōu)化教師隊伍建設、加強教學管理等結合起來，先易后難、兼顧規(guī)模，成熟一所，調整一所，不搞一刀切。

（五）注重協(xié)調、維護穩(wěn)定原則。

注重協(xié)調好城鄉(xiāng)各校點關系，妥善處理好各層面利益關系，深入細致做好教師和群眾思想工作，全力爭取教師、社會和群眾支持，共同維護社會和諧穩(wěn)定，確保布局優(yōu)化調整工作順利推進。

五、工作步驟及時間要求

2021年全縣鄉(xiāng)村小學及教學點布局調整分四個階段進行。

第一階段：調查摸底（2021年6月底前）。重點摸清全縣鄉(xiāng)村小學（教學點）的校舍、學生人數(shù)、服務人口、校舍情況、校園占地面積等情況。

第二階段：制定方案（2021年7月底前）。根據(jù)實際情況制定2021年全縣鄉(xiāng)村小學及教學點布局調整規(guī)劃方案，并向社會廣泛征求意見，對擬撤并的校點要在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，公示無異議后方可組織實施。

第三階段：實施撤并（2021年8月底前）。按照鄉(xiāng)村小學及教學點布局調整總體規(guī)劃，對部分具備撤并條件教學點進行合理撤并。本著“先建設、后撤并”的原則對撤并（或準備撤并）教學點所并入的學校進行規(guī)劃建設。先易后難，逐步分階段撤并，對撤并條件成熟的先撤并。

第四階段：總結匯報（2021年10月底前）?？h教育局要將本縣開展的布局調整工作情況進行總結并上報市教育局。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。

農村小學及教學點布局調整是形勢發(fā)展的需要，也是當前我縣教育改革的一項緊迫任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校統(tǒng)一組織實施布局調整工作，把學校布局調整納入工作議程，為確保2021年秋季學期開學前如期完成鄉(xiāng)村小學及教學點優(yōu)化布局調整工作，加強對我縣鄉(xiāng)村小學及教學點優(yōu)化布局調整工作的組織領導，特成立工作領導小組，其成員名單如下：

組?長：xx

副組長：xx

成?員：xx

領導小組下設辦公室在縣教育局基礎教育股，具體負責全縣鄉(xiāng)村小學及教學點優(yōu)化布局調整組織實施。

（二）做好控輟保學工作。

縣教育局要認真履行控輟保學工作責任，切實保障適齡兒童、少年入學接受義務教育，嚴格防止因學校撤并造成學生輟學流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）做好維穩(wěn)工作。

縣教育局要及早排查因學校撤并引發(fā)的矛盾和糾紛，做好維穩(wěn)工作，及時化解矛盾，防止矛盾激化。

（四）杜絕盲目撤并學校。

如多數(shù)學生家長或聽證會多數(shù)代表反對撤并，或者撤并后不能保障學生上下學交通安全，并入學校住宿、就餐及辦學條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規(guī)?；虼蟀囝~問題突出的，均不得強行撤并現(xiàn)有學校和教學點。

（五）強化督促檢查。

縣教育局要在年底前牽頭對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校是否落實本方案精神，保障措施是否到位，工作程序是否完善，撤并結果是否真實等情況進行一次專項檢查。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照有關規(guī)定追究責任。