關(guān)于xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理三年（2018－2020年）實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委二次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重要指示精神，根據(jù)上級要求，按照民政部《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》、《關(guān)于印發(fā)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，集中治理基層存在的“人情?！?、“關(guān)系?！薄ⅰ罢弑！?、“錯?！薄ⅰ奥┍！钡葐栴}，堅(jiān)決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)等問題，進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化低保制度的規(guī)范執(zhí)行，提高經(jīng)辦能力，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，織密編牢“覆蓋全面、兜底保障、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
全鎮(zhèn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理從2018年開始，分三年持續(xù)進(jìn)行。2018年，推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范化、信息化管理，加大低保政策宣傳力度，夯實(shí)低保管理的基礎(chǔ)工作。集中力量對群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”、“關(guān)系?！?、“政策?！?、“錯保”、“漏保”等問題得到基本解決；2019年，建立健全整治農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善低保工作機(jī)制，農(nóng)村低保規(guī)范管理水平明顯提升；2020年，農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題得到有效解決，依法救助、精準(zhǔn)救助能力顯著增強(qiáng)，以農(nóng)村低保提標(biāo)與脫貧工作無縫銜接為重點(diǎn)，充分發(fā)揮低保兜底作用。
三、治理重點(diǎn)
根據(jù)省民政廳、市民政局和縣民政局要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是：
（一）腐敗問題。
以財(cái)政供養(yǎng)人員和村委會干部、低保經(jīng)辦人員近親屬違規(guī)享受低保為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中的“人情?！?、“關(guān)系?！?、“政策?！眴栴}；嚴(yán)厲懲治低保經(jīng)辦人員和村委會干部在農(nóng)村低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問題；嚴(yán)肅查處冒用低保對象身份經(jīng)商辦企業(yè)、申請政策性小額貸款等牟取私利的行為。
（二）作風(fēng)問題。
以提高“四個意識”，增強(qiáng)服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正農(nóng)村低保工作中存在的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題。重點(diǎn)整改作風(fēng)漂浮“耍嘴皮”、工作推諉“踢皮球”等不作為問題；整改“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等冷漠群眾的“老爺”作風(fēng)問題；整改面對難題，敷衍塞責(zé)“甩矛盾”、“繞彎子”、“躲貓貓”等不敢擔(dān)當(dāng)問題；整改只做“老好人”、“太平官”，不敢碰硬，不堅(jiān)持原則的問題；整改未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用等流于形式的問題；整改監(jiān)督檢查走過場，不深入、不持久、不實(shí)效等問題；整改信訪工作中，工作不細(xì)、處置不力，造成社會負(fù)面影響等問題。
（三）政策執(zhí)行問題。
以提高依法行政水平，實(shí)施精準(zhǔn)救助為重點(diǎn)，認(rèn)真整改社會救助與扶貧開發(fā)制度銜接不緊、兜底保障政策不落實(shí)等問題；整改重度殘疾人“單人?！钡取皯?yīng)保盡保”政策執(zhí)行不力的問題；整改政策宣傳不夠、信息不公開以及對象納入認(rèn)定核對不準(zhǔn)等問題；整改把低保政策當(dāng)作“唐僧肉”，違反政策規(guī)定程序行政性納入低保等問題；整改低保公示制度、村委會干部、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案制度落實(shí)不到位的問題；整改已獲得低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期復(fù)核走過場的問題。
（四）規(guī)范管理問題。
以規(guī)范低保申請和審核流程、規(guī)范臺賬資料管理為重點(diǎn)，認(rèn)真整改農(nóng)村低保辦理過程中隨意簡化流程、操作不規(guī)范的問題；整改申請低保家庭收入證明等材料不規(guī)范、不合法等問題；整改臺賬資料填寫不完整、歸檔不及時、簽字蓋章不規(guī)范的問題。
四、實(shí)施步驟
（一）動員部署（2018年6月上旬）
鎮(zhèn)政府制定全鎮(zhèn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理三年（2018-2020年）行動實(shí)施方案，召開全鎮(zhèn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作會議，進(jìn)行專題部署。通過多種渠道，廣泛開展低保政策宣傳和低保領(lǐng)域腐敗、作風(fēng)問題警示教育，營造專項(xiàng)治理的良好氛圍。
（二）全面自查（2018年6月中下旬）
圍繞專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容，集中人員力量，迅速開展全面自查。排查農(nóng)村低保工作中是否存在“人情?！?、“關(guān)系保”、“政策保”、“錯?！?、“漏?！钡惹趾θ罕娎娴母瘮栴}；排查是否存在“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題；排查是否存在政策執(zhí)行不到位、低保救助不精準(zhǔn)等問題。特別是要做好三項(xiàng)工作：
一是通過省市縣核對系統(tǒng)的聯(lián)動，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低保對象進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)做好低保對象尤其是低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬享受低保情況的全面排查，核實(shí)低保家庭資產(chǎn)情況。
同步排查近一年來曾提交申請但未通過審批的家庭、動態(tài)管理中已退出的低保家庭，并分析原因、查找問題，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。二是會同扶貧等有關(guān)部門，通過數(shù)據(jù)比對和逐戶排查，及時掌握低保戶建檔立卡情況和在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的家庭中符合低保條件的重度殘疾人的底數(shù)。
嚴(yán)格按照省市縣文件要求，摸清低保兜底保障基數(shù)，確保到2019年，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。三是檢查是否把低保政策當(dāng)作“唐僧肉”，違反政策規(guī)定程序行政性納入低保等問題。
（三）集中整改（2018年7-8月）
針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，立查立糾、立行立改。
一是貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化責(zé)任狠抓民政政策落實(shí)的意見》文件精神，結(jié)合本次整改工作，發(fā)揮村委會的作用，進(jìn)村入戶開展廣泛宣傳，使低保政策家喻戶曉。
二是在自查的同時徹底排查《xx市社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》落實(shí)情況，對符合低保條件的成年無業(yè)重度殘疾人，2018年6月底前要全部納入低保范圍；
進(jìn)一步做好低保對象和建檔立卡對象的銜接，將符合條件的建檔立卡低收入對象及時納入低保范圍，做好兜底保障。三是進(jìn)一步整改醫(yī)療救助、臨時救助政策落實(shí)不到位情況，提升臨時救助的“應(yīng)急性”、“過渡性”制度功能。
四是對侵害群眾利益的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到零容忍、無死角；對工作中的作風(fēng)問題，要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、批評教育，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提高為民服務(wù)意識；
五是對通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，發(fā)現(xiàn)“車子、房子、票子”等不符合低保政策規(guī)定的，認(rèn)真進(jìn)行清退。
（四）建立長效機(jī)制（持續(xù)3年）
根據(jù)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究制定完善農(nóng)村低保的政策措施。政策設(shè)計(jì)不符合相關(guān)要求的，要即知即改，及時調(diào)整完善；政策落實(shí)不到位的、違反政策規(guī)定程序行政性納入低保的和存在作風(fēng)問題的，要抓緊整改落實(shí)。
一是建立行風(fēng)監(jiān)察員制度。
鎮(zhèn)設(shè)立并公布舉報電話、暢通投訴渠道，從低保服務(wù)對象中聘請政治意識強(qiáng)、責(zé)任感高的作為行風(fēng)監(jiān)察員，檢查監(jiān)督基層經(jīng)辦人員的不作為、亂作為現(xiàn)象，從根本上杜絕“錯?！?、“漏?！?，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退。二是對各項(xiàng)低保政策的落實(shí)進(jìn)行督察督辦，確保政策知曉率高、政策落實(shí)度好。
三是嚴(yán)格執(zhí)行《xx市城鄉(xiāng)低保公開公示制度》，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級公示，公示內(nèi)容、公示形式和公示時限須符合公示規(guī)定，鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)范公示欄，有明顯的“社會救助公示欄”標(biāo)識，鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)村委會級公示內(nèi)容，并及時做好更新和維護(hù)。
四是因地制宜制定低保申請受理、入戶核查、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、近親屬備案等環(huán)節(jié)的規(guī)范行政文書，根據(jù)規(guī)范行政文書開展審核審批工作，做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。
從2018年6月份起，充分利用系統(tǒng)配套的高拍儀設(shè)備，對低保申請、審核、審批資料全部錄入到位。五是完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，建立完善核對流程，依法完善申請救助家庭的核對授權(quán)委托書，對核對后反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定。
積極做好救助信息共享系統(tǒng)建設(shè)工作，全力做好救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺建設(shè)，完成并發(fā)揮省市縣三級接口功能，做好本級的房產(chǎn)、公積金、社保、農(nóng)機(jī)、稅務(wù)、婚姻、殯葬、社團(tuán)登記信息的共享。六是要建立原則上不高于低保標(biāo)準(zhǔn)50倍本地金融指數(shù)，同時做好備案工作。
以本地金融指數(shù)作為低保家庭在銀行存款的紅線，已納入低保的要及時清退。五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。
堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決查處和懲治農(nóng)村低保中損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決做到“零容忍”，決不姑息縱容，牢固樹立“四個意識”，把農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體行動，納入重點(diǎn)工作安排，確保工作落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
認(rèn)真排查農(nóng)村低保工作中存在的短板和問題，對群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e?！薄奥┍！钡冗`紀(jì)違規(guī)問題，要敢于較真碰硬，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，抓好作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)范管理，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推動農(nóng)村低保政策公正透明，富有實(shí)效。
（三）明確部門職責(zé)。
鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)民政辦、黨政辦、財(cái)政所、勞動保障所、農(nóng)經(jīng)中心、衛(wèi)生院、扶貧辦、派出所、交警中隊(duì)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)履職。民政辦負(fù)責(zé)此次認(rèn)定清理整頓工作的組織實(shí)施、督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向扶貧辦提供農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象名單和相關(guān)審核審批資料。派出所、交警中隊(duì)負(fù)責(zé)對農(nóng)村低保家庭戶籍和車輛信息進(jìn)行核實(shí)；對在清理整頓活動中無理取鬧、尋釁滋事的予以堅(jiān)決打擊。扶貧辦負(fù)責(zé)與民政辦共同做好兜底脫貧對象的動態(tài)管理，將符合建檔立卡貧困戶條件的農(nóng)村低保對象納入建檔立卡貧困戶范圍，并向民政辦提供建檔立卡脫貧人口、未脫貧人口等情況。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)重大疾病治療鑒定統(tǒng)籌；勞動保障、農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)公益性崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼信息；領(lǐng)取養(yǎng)老保險金（遺屬生活困難補(bǔ)助）、一至四級傷殘津貼、失業(yè)保險金等信息的核對。殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供重度殘疾人名冊，做好殘疾等級核查和認(rèn)定。各部門要密切配合，形成工作合力，按期保質(zhì)保量完成認(rèn)定清理整頓任務(wù)。
（四）加大查處力度。
建立信訪通報制度，加大檢查力度，對于反映低保經(jīng)辦人員和村干部的違法違紀(jì)問題線索，及時反映、移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，及時通報曝光農(nóng)村低保中的違法違紀(jì)違規(guī)典型案例，用身邊的人身邊的事開展警示教育，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。
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